農(nóng)村制度的轉(zhuǎn)變InsiuionalSrae

農(nóng)村制度的轉(zhuǎn)變：

機(jī)遇和挑戰(zhàn)變革的催化劑LindaLikar世界銀行學(xué)院2007年提綱一、改善貧瘠地區(qū)的民生狀況貧瘠地區(qū)的特點(diǎn)當(dāng)?shù)厝说馁Y產(chǎn)

發(fā)展方式二、案例突尼斯：政府領(lǐng)導(dǎo)（自上而下）摩洛哥：政府（自上而下）學(xué)習(xí)應(yīng)用社區(qū)（自下而上）驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式秘魯：由權(quán)力精英控制的惡性循環(huán)三、小結(jié)一、改善貧瘠地區(qū)的民生狀況貧瘠地區(qū)的特點(diǎn)當(dāng)?shù)厝说馁Y產(chǎn)

發(fā)展方式貧瘠地區(qū)的特點(diǎn)土地貧瘠、干旱、多為山地地處偏遠(yuǎn)，人口居住分散幾乎沒(méi)有公共設(shè)施和服務(wù)受教育的機(jī)會(huì)有限城里的失業(yè)問(wèn)題減少了當(dāng)?shù)厝耸盏降膮R款數(shù)量巨大當(dāng)?shù)厝藗儞碛械馁Y產(chǎn)？土地

有制約因素但還有潛力可挖,需要投資和研發(fā)人，尤其是婦女負(fù)責(zé)80%的糧食生產(chǎn)地位低，沒(méi)有機(jī)會(huì)或渠道獲得土地權(quán)、貸款、教育、信息，沒(méi)有發(fā)言權(quán)傳統(tǒng)知識(shí)能與新技術(shù)新方法結(jié)合使用傳統(tǒng)社會(huì)資本使人們?cè)谄D難條件下能生存下來(lái)提供了社區(qū)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展的基礎(chǔ)二、案例突尼斯：政府領(lǐng)導(dǎo)（自上而下）摩洛哥：政府（自上而下）學(xué)習(xí)應(yīng)用社區(qū)（自下而上）驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式秘魯：由權(quán)力精英控制的不可持續(xù)發(fā)展的惡性循環(huán)突尼斯：政府驅(qū)動(dòng)，自上而下30%的人口居住在貧瘠地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)才能與對(duì)廣義發(fā)展的長(zhǎng)期承諾，受中國(guó)的影響政府提供基本的社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)教育基本衛(wèi)生保健基礎(chǔ)設(shè)施大力推廣商品化農(nóng)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)西北貧困山區(qū)的農(nóng)技推廣服務(wù)包格巴總統(tǒng)：傳統(tǒng)和現(xiàn)代思想的文化譯者1958年全國(guó)解放提高婦女的地位，認(rèn)為婦女是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力制度的轉(zhuǎn)變：把夫妻由傳統(tǒng)上的主仆關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰锇殛P(guān)系扯去面紗，走進(jìn)農(nóng)村禁止多妻制，在上世紀(jì)六十年代只娶一個(gè)妻子“赤腳醫(yī)生”因地制宜，助產(chǎn)士和司機(jī)，受教育的機(jī)會(huì)啟示

需要花費(fèi)時(shí)間，在其后30余年的時(shí)間里傾聽(tīng)意見(jiàn)，跟蹤實(shí)施情況前期的費(fèi)用很大，長(zhǎng)期效益不能立刻顯現(xiàn)，而且很難量化抵觸：找出根源，傾聽(tīng)、調(diào)整、學(xué)習(xí)、擔(dān)心二十世紀(jì)九年代的主要挑戰(zhàn)偏遠(yuǎn)、半干旱、山地，易干旱、貧困、僅維持生存的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，減少涌向城市貧民窟的移民潮通過(guò)教育和信息傳播來(lái)降低農(nóng)村地區(qū)的人口增長(zhǎng)率山上嚴(yán)重的水土流失，於積了肥沃平原上的大壩和灌溉系統(tǒng)對(duì)此的緊急措施是政府領(lǐng)導(dǎo)的荒山植樹(shù)計(jì)劃突尼斯的Atlas山區(qū)Atlas山區(qū)不斷變化的的政府機(jī)構(gòu)構(gòu)減貧外界捐助機(jī)機(jī)構(gòu)的作用用突尼斯：政政府解決貧貧困問(wèn)題城市貧民窟窟城市不斷擴(kuò)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)中央政府德國(guó)援助機(jī)機(jī)構(gòu)文化譯者貧困的農(nóng)村村社區(qū)環(huán)境破壞當(dāng)?shù)貨](méi)有就就業(yè)機(jī)會(huì)貧困與僅能能維持生存存的農(nóng)業(yè)捐助機(jī)構(gòu)作作為變革的的催化劑政府的植樹(shù)樹(shù)項(xiàng)目失敗敗捐助機(jī)構(gòu)提提供資金和和一套不同同的方法政府推廣機(jī)機(jī)構(gòu)的變革革信息反饋機(jī)機(jī)制男農(nóng)業(yè)技術(shù)術(shù)人員與女女技術(shù)人員員合作風(fēng)險(xiǎn)、障礙礙、抵觸情緒沒(méi)有婦女受受過(guò)農(nóng)業(yè)方方面的培訓(xùn)訓(xùn)單身婦女不不愿意去偏偏遠(yuǎn)地區(qū)男性技術(shù)術(shù)推廣人人員與村村民不情情愿推廣辦公公室的傳傳統(tǒng)村子的傳傳統(tǒng)成果與啟啟示捐助機(jī)構(gòu)構(gòu)促成了了漸變對(duì)所有女女農(nóng)業(yè)技技術(shù)員進(jìn)進(jìn)行為期期6周的培訓(xùn)訓(xùn)精心挑選選與女農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)術(shù)員合作作的男專專家傳統(tǒng)(制度)隨時(shí)時(shí)間而發(fā)發(fā)生變化化政府機(jī)關(guān)關(guān)和村莊莊都需要要變革關(guān)注家庭庭，提高高婦女地地位引入由夫夫妻共同同完成的的項(xiàng)目良性發(fā)展展動(dòng)力與與經(jīng)濟(jì)、、社會(huì)和和環(huán)境目目標(biāo)相結(jié)結(jié)合摩洛哥政府（自自上而下下）學(xué)習(xí)應(yīng)用用社區(qū)（（自下而而上）驅(qū)驅(qū)動(dòng)型發(fā)發(fā)展模式式摩洛哥：：政府學(xué)學(xué)習(xí)社社區(qū)驅(qū)動(dòng)動(dòng)型發(fā)展展40%的人口生生活在貧貧瘠地區(qū)區(qū)政府提供供的社會(huì)會(huì)服務(wù)偏偏向于條條件較好好的城市市地區(qū)，，而農(nóng)村村和城市市周邊地地區(qū)很少少得到此此類服務(wù)務(wù)對(duì)現(xiàn)代灌灌溉以及及較大農(nóng)農(nóng)場(chǎng)的技技術(shù)推廣廣服務(wù)投投資巨大大對(duì)貧困的的山區(qū)，，則沒(méi)有有專門的的農(nóng)技推推廣服務(wù)務(wù)北非地圖圖摩洛哥主要挑戰(zhàn)戰(zhàn)農(nóng)村人口口分散地地居住在在大片半半干旱山山區(qū)涌向城市市貧民區(qū)區(qū)的移民民潮政府不給給城市周周邊地區(qū)區(qū)提供服服務(wù)，而而是加強(qiáng)強(qiáng)國(guó)家安安全機(jī)構(gòu)構(gòu)建設(shè)土地退化化，水土土流失加加重了干干旱的程程度和發(fā)發(fā)生的頻頻率村民內(nèi)心心有對(duì)政政府的不不信任感感除了祈禱禱，不允允許當(dāng)?shù)氐卮迕裆缟鐖F(tuán)舉辦辦有組織織的會(huì)議議1993-2000年間的AitIktel村在Atlas山區(qū)，地處偏遠(yuǎn)遠(yuǎn)的柏柏柏爾人村村子已有500多年的歷歷史山區(qū)女童的入入學(xué)率小小于5%周邊環(huán)境境退化嚴(yán)嚴(yán)重：森林消消失，溪溪流干涸涸，要走走2小時(shí)的路路才能到到達(dá)離村村莊最近近的水井井尊重傳統(tǒng)統(tǒng)：村中由年年長(zhǎng)的男男性作決決策共享資源源，公共牧牧場(chǎng)和水水源雄厚的社社會(huì)資本本，唱歌跳跳舞的傳傳統(tǒng)有些男性村民民到大城城市或國(guó)國(guó)外打工工，村民們們可以收收到匯款款摩洛哥哥的梯梯田AitIktel村摩洛哥哥：順順應(yīng)傳傳統(tǒng)觀觀念，，從生存存到發(fā)發(fā)展文化譯譯者信息社區(qū)自自主權(quán)權(quán)社區(qū)意意見(jiàn)及及反饋饋政府當(dāng)?shù)刈宰灾鳈?quán)權(quán)節(jié)約成成本的的設(shè)計(jì)計(jì)提供適適當(dāng)?shù)牡姆?wù)務(wù)順應(yīng)傳傳統(tǒng)社社會(huì)資資本，，應(yīng)對(duì)對(duì)社區(qū)區(qū)發(fā)展展的挑挑戰(zhàn)500年的歷歷史，，僅能能維持持生存存的農(nóng)農(nóng)業(yè)，，女孩孩入學(xué)學(xué)率小小于5%，，孕婦婦死亡亡率高高，沒(méi)沒(méi)有基基本服服務(wù)文化譯譯者和和婦女女是是變革革的催催化劑劑經(jīng)過(guò)3年干旱旱后的的水資源源危機(jī)機(jī)兩位在在外學(xué)學(xué)習(xí)和和工作作過(guò)的的村民(文化譯譯者)回到村村里幫幫助村村民。。他們們結(jié)合合以下下幾個(gè)個(gè)關(guān)鍵鍵因素素：了解村村里的的傳統(tǒng)統(tǒng)了解現(xiàn)現(xiàn)代化化的要要求掌握可可以聯(lián)聯(lián)結(jié)兩兩個(gè)世世界的的知識(shí)識(shí)關(guān)心他他們親親人的的福利利把社會(huì)會(huì)資本本轉(zhuǎn)化為為發(fā)展展的動(dòng)動(dòng)力項(xiàng)目的的良性性循環(huán)環(huán)水井、、道路路、救救護(hù)車車、引引水管管道、、發(fā)電電機(jī)/太陽(yáng)能能板、、計(jì)劃劃生育育、每每戶分分擔(dān)費(fèi)費(fèi)用、、圖書(shū)書(shū)館、、手工工藝品品中心心、兩兩所學(xué)學(xué)校、、小型型灌溉溉系統(tǒng)統(tǒng)信任感感和信信心的的出現(xiàn)現(xiàn)政府的的作用用—放寬對(duì)對(duì)村民民組織織的限限制，，允許許非政政府組組織向向國(guó)外外捐助助機(jī)構(gòu)構(gòu)尋求求資金金支持持婦女的的作用用—變變革的的催化化劑柏柏爾爾婦女女村莊附附近的的集市市成果和和啟示示動(dòng)力村民委委員會(huì)會(huì)的建建立基基于共識(shí)：：每個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目中中都有有發(fā)言言權(quán)和和包容容性的的協(xié)議議，村村里沒(méi)沒(méi)有人人被落落下承諾：：當(dāng)?shù)卮宕迕褡宰约航M組織起起來(lái)，，出工工、籌籌款（（外出出的人人寄的的匯款款）以以負(fù)擔(dān)擔(dān)項(xiàng)目目費(fèi)用用，““為為找資資助盡盡心盡盡力””自主權(quán)權(quán)項(xiàng)目:符合所所有村村民表表達(dá)的的需求求、優(yōu)優(yōu)先順順序和和預(yù)算算（村村民負(fù)負(fù)擔(dān)40%的費(fèi)用用）技術(shù)設(shè)設(shè)計(jì)：：與社區(qū)區(qū)的財(cái)財(cái)政和和資助助狀況況相匹匹配共擔(dān)費(fèi)費(fèi)用，，共享享利益益：每個(gè)人人都對(duì)對(duì)項(xiàng)目目的管管理做做出貢貢獻(xiàn)，，從中中受益益并提提供維維護(hù)成果與與啟示示（續(xù)續(xù)）項(xiàng)目的的良性性循環(huán)環(huán)，水井、、道路路、救救護(hù)車車、引引水管管道、、發(fā)電電機(jī)/太陽(yáng)能能板、、計(jì)劃劃生育育、每每戶分分擔(dān)費(fèi)費(fèi)用、、圖書(shū)書(shū)館、、手工工藝品品中心心、兩兩所學(xué)學(xué)校、、小型型灌溉溉系統(tǒng)統(tǒng)。建建立信信任，，創(chuàng)建建社會(huì)會(huì)資本本為女孩孩設(shè)立立的小小學(xué)，，傾聽(tīng)聽(tīng)，解決了了社區(qū)區(qū)的需需求（（上課課時(shí)間間、柏柏柏爾爾語(yǔ)、、村中中節(jié)日日、課課程設(shè)設(shè)置））并促促進(jìn)了了幫助助女孩孩繼續(xù)續(xù)深造造的行行動(dòng)政府教教育部部和國(guó)國(guó)王：：從抵制制、允允許到到得到到最高高國(guó)家家機(jī)關(guān)關(guān)和國(guó)國(guó)際機(jī)機(jī)構(gòu)的的認(rèn)可可。修修改國(guó)國(guó)家的的政策策農(nóng)村發(fā)發(fā)展的的廣闊闊空間間，其他村村莊因因地制制宜地地應(yīng)用用這一一方法法秘魯：：貧困困、對(duì)對(duì)資源源的爭(zhēng)爭(zhēng)奪、、環(huán)環(huán)境退退化和和社會(huì)會(huì)沖突突政府對(duì)對(duì)當(dāng)?shù)氐厣鐣?huì)會(huì)的發(fā)發(fā)展沒(méi)沒(méi)有興興趣，，他們們只對(duì)對(duì)礦產(chǎn)產(chǎn)品稅稅收有有興趣趣私營(yíng)公公司（（外國(guó)國(guó)和當(dāng)當(dāng)?shù)睾虾腺Y公公司））只對(duì)對(duì)獲取取有價(jià)價(jià)值的的礦產(chǎn)產(chǎn)及較較高的的投資資回報(bào)報(bào)率有有興趣趣十年之之后，，國(guó)際際非政政府組組織介介入以以幫助助當(dāng)?shù)氐厣鐓^(qū)區(qū)秘魯?shù)氐貓D秘魯秘魯：：對(duì)資資源的的爭(zhēng)奪奪Cajamarca地區(qū)與與Yanacocha金礦公公司都都位于于秘魯魯?shù)陌舶驳谒顾股絽^(qū)區(qū)公司與與中央央政府府的協(xié)協(xié)議，，與當(dāng)當(dāng)?shù)厣缟鐓^(qū)交交流有有限，，稅收收的使使用沒(méi)沒(méi)有透透明度度國(guó)外及及國(guó)內(nèi)內(nèi)的投資資者中央政政府社區(qū)社會(huì)混混亂環(huán)境破破壞事故當(dāng)?shù)厝巳藳](méi)有有就業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)有限的的稅收收貧困無(wú)組織織有限的的交流流信息反反饋和和意見(jiàn)見(jiàn)90%的人口口生活活在貧貧困線線以下下。營(yíng)營(yíng)養(yǎng)不不良、、文盲盲率和和嬰兒兒死亡亡率都都3倍倍于全全國(guó)平平均水水平在秘魯魯安地地斯山山區(qū)與與Yanacocha礦產(chǎn)公公司共共享利利益政府的的期望望所得稅稅為公公司30%的年年利潤(rùn)潤(rùn)社區(qū)的的期望望社區(qū)發(fā)發(fā)展、、工作作崗位位和擺擺脫貧貧困的的機(jī)會(huì)會(huì)改善服服務(wù)質(zhì)質(zhì)量與公司司合作作公司的的期望望較高的的投資資回報(bào)報(bào)率把黃金金運(yùn)到到港口口所需需要的的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施從大城城市引引進(jìn)熟熟練工工人來(lái)來(lái)操作作較為為復(fù)雜雜的設(shè)設(shè)備與當(dāng)?shù)氐厝说牡穆?lián)系系大多多只限限于從從農(nóng)民民手中中買地地Yanacocha金礦Yanacocha金礦社會(huì)及及環(huán)境境退化化問(wèn)題題的惡惡性循循環(huán)以以及貧貧瘠地地區(qū)的的貧困困問(wèn)題題外國(guó)公公司投投資于于采礦礦業(yè)當(dāng)?shù)厝巳瞬恢獣怨九c與政府府簽訂訂的協(xié)協(xié)議公司采采礦需需要征征地不同農(nóng)農(nóng)民的的土地地所受受到的的不同同等待待遇當(dāng)?shù)厝巳藳](méi)有有工作作，外外地工工人的的到來(lái)來(lái)酗酒、、艾滋滋病及及賣淫淫的滋滋生有毒化化學(xué)品品引發(fā)發(fā)的環(huán)環(huán)境事事件幾乎或或根本本沒(méi)有有交流流社會(huì)動(dòng)動(dòng)蕩，，沖突突不斷斷秘魯Cajamarca地區(qū)教訓(xùn)：：平衡衡利益益政府（捐助助機(jī)構(gòu)構(gòu)與其其合作作并協(xié)協(xié)助他他們））稅收及及其使使用的的透明明化把稅收收投資資于對(duì)對(duì)當(dāng)代代及后后代人人產(chǎn)生生高回回報(bào)的的事業(yè)業(yè)中，，并為為突發(fā)發(fā)事件件作準(zhǔn)準(zhǔn)備財(cái)富再再分配配給社社區(qū)幫助當(dāng)當(dāng)?shù)厝巳斯芾砝硇掳l(fā)發(fā)現(xiàn)的的資產(chǎn)產(chǎn)并應(yīng)應(yīng)對(duì)社社會(huì)及及環(huán)境境影響響社區(qū)（政府和非非政府機(jī)機(jī)構(gòu)協(xié)助助他們））組織起來(lái)來(lái)，并讓讓大家明明白他們們的觀點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的能能動(dòng)性并并且愿意意學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)如何何管理出出售土地地所得的的大量錢錢財(cái)制訂目標(biāo)標(biāo)以保護(hù)護(hù)和發(fā)展展社區(qū)公司（非政府組組織、政政府以及及捐助機(jī)機(jī)構(gòu)幫助助他們））把技能傳傳授給當(dāng)當(dāng)?shù)厝罕姳娫鰪?qiáng)社會(huì)會(huì)凝聚力力，聘用用文化譯譯者參與與公司決決策幫助當(dāng)?shù)氐厝罕姽芄芾碡?cái)產(chǎn)產(chǎn)征地要有有清晰透透明的規(guī)規(guī)則結(jié)合型策策略上世紀(jì)九九十年代代末，加加拿大政政府：三三方合作作伙伴關(guān)關(guān)系建立立在“公公平分配配凈收益益、當(dāng)?shù)氐厝藗儏⑴c以及及尊重環(huán)環(huán)境”的的基礎(chǔ)上上企業(yè)和中中央政府府援助、、創(chuàng)新和和持續(xù)不不斷的學(xué)學(xué)習(xí)社區(qū)論壇壇、群眾眾呼聲、、信息反反饋、利利益均衡衡、變革革的激勵(lì)勵(lì)機(jī)制、、文化譯譯者公共和私私營(yíng)部門門對(duì)科學(xué)學(xué)研究以以及技術(shù)術(shù)的投資資把傳統(tǒng)知知識(shí)與現(xiàn)現(xiàn)代知識(shí)識(shí)有機(jī)結(jié)結(jié)合三、小結(jié)結(jié)摩洛哥社社區(qū)驅(qū)動(dòng)動(dòng)發(fā)展的的例子秘魯?shù)V產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的例子子摩洛哥案案例的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)訓(xùn)政府允許社區(qū)區(qū)組織利利用私人人資金，，承擔(dān)發(fā)發(fā)展任務(wù)務(wù)，實(shí)驗(yàn)驗(yàn)新的發(fā)發(fā)展方式式負(fù)擔(dān)當(dāng)?shù)氐亟處煹牡墓べY傾聽(tīng)社區(qū)區(qū)意見(jiàn)，，并從中中學(xué)習(xí)推廣好的的想法，，認(rèn)可創(chuàng)創(chuàng)造性以以及對(duì)此此所作的的努