中國古代社會基層制度教材

中國古代社會基層制度研究

一、問題的緣起和相關(guān)討論

20世紀(jì)40年代，費孝通、吳晗等學(xué)者圍繞皇權(quán)和紳權(quán)的關(guān)系問題討論。費氏認(rèn)為：鄉(xiāng)村社會是地方紳士自主管轄的領(lǐng)域，“分治”現(xiàn)象很普遍。吳晗認(rèn)為：國家官僚和地方紳士的利益是完全一致的，兩者緊密結(jié)合共同在鄉(xiāng)村社會實行政治壓迫和經(jīng)濟剝削。國家與社會的二元對立論：鄉(xiāng)村社區(qū)是一種“自治的社區(qū)”。國家對社會的控制是通過中間層來執(zhí)行的。國家與社會的一元論：國家權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的滲透與支配。現(xiàn)代學(xué)界：國家與民眾之間的力量或角色稱為：“中介”、“第三種社會力量”、“社會漂浮力量”、“邊緣性角色”等二、先秦時期的社會基層組織商朝地方行政官吏依次是：侯、甸、男、采、衛(wèi)、邦伯、里君。“里”是最基層組織的單位。甲骨文中有“束尹”、“演尹”等?！白逡奔礊樯坛幕鶎有姓倮?。西周在劃分國野的基礎(chǔ)上，地方基層組織分別推行鄉(xiāng)、遂兩種制度。鄉(xiāng)、遂組織系統(tǒng)：行政機構(gòu)（鄉(xiāng)）官吏名稱官吏祿秩五家為比五比為閭四閭為族五族為黨五黨為州五州為鄉(xiāng)比長閭胥族師黨正州長鄉(xiāng)大夫下士中士上士下大夫中大夫卿行政機構(gòu)（遂）官吏名稱官吏祿秩五家為鄰五鄰為里四里為鄼五鄼為鄙五鄙為縣五縣為遂鄰長里宰鄼長鄙師縣正遂大夫下士中士下士下大夫中大夫行政機構(gòu)家數(shù)比5家閭25家族100家黨500家州2500家鄉(xiāng)12500家官吏比長閭胥族師黨正州長鄉(xiāng)大夫軍隊組織人數(shù)伍5人兩25人卒100人旅500人師2500人軍12500人軍官伍長兩司馬卒長旅帥師帥軍帥三、秦漢時期的社會基層組織縣以下為：鄉(xiāng)（亭）（10里）、里（10什）、什（2伍）、伍（5戶）編制。鄉(xiāng)官：三老，主持鄉(xiāng)政，負(fù)責(zé)思想教化。有秩或嗇夫，主管訴訟、刑獄，征收租稅和征發(fā)徭役。里吏：里正、閭佐、社宰，什長、伍長。其他還有：游徼、鄉(xiāng)佐、孝悌力田、亭長、校長、亭父、求盜、亭侯、鼓武吏、里監(jiān)門等。鄉(xiāng)里的社會職能第一，維護社會治安，防范民眾反抗。第二，征調(diào)賦役，保證國家財稅收入。第三，勸導(dǎo)鄉(xiāng)里，助成風(fēng)化。第四，“鄉(xiāng)舉里選”，選撥人才。四、三國兩晉南北朝時期的鄉(xiāng)村制度北魏的宗主督護制和三長制承認(rèn)漢族居住地塢壁主對本鄉(xiāng)的統(tǒng)治權(quán)力，任命他們?yōu)樽谥?，以督護百姓，這就是宗主都督護制。它是以宗族為基礎(chǔ)建立起來的集經(jīng)濟、政治和軍事于一體的社會組織。太和十年（486）推行三長制，全國居民按照“五家為鄰，設(shè)一鄰長；五鄰為里，設(shè)一里長；五里為黨，設(shè)一黨長”，黨隸屬于縣。

五、隋唐時時期的社會會基層組織織隋唐時期，，縣以下的的最基層政政權(quán)組織是是鄉(xiāng)、里、、保、鄰。。唐代實行““村坊制””的新形式式來加強對對基層社會會的控制。?！拔涞碌缕吣辏际级闪睿海悍蔡煜氯巳藨?，量其其資產(chǎn)，定定為九等，，每三年，，縣司注定定，州司覆覆之。百戶戶為里，五五里為鄉(xiāng)；；四家為鄰鄰，五家為為保；在邑居者為為坊，在田田野居者為為村；村坊鄰里里，遞相督督察。士農(nóng)農(nóng)工商，四四人各業(yè)。。食祿之家家，不得與與下人爭利利，工商雜雜類，不得得預(yù)于士伍伍?！保ǎā杜f唐書書》卷48《食貨上上》）以長安為例例：全城以以皇城南朱朱雀大街為為中軸線，，分為由萬萬年縣管轄轄的街東54坊，由由長安縣管管轄的街西西54坊，，共108坊。每個個坊的長、、寬都是300步，，坊內(nèi)主要要是住宅區(qū)區(qū)。嚴(yán)格的的夜禁制度度，坊門都都按時開關(guān)關(guān)，違者者犯法。另另：長安東東西兩市，，由市令管管理。市之之南北14條街，東東西11條條街。唐代基層政政權(quán)組織的的官吏有鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、里正正、村正和和坊正，大大多由縣選選用六品以以下的勛官官和當(dāng)?shù)氐牡母粦舭锥《?dān)任。六、宋代的的社會基層層組織第一，鄉(xiāng)里里時期。（（北宋建立立960年年到熙寧三三年1070，王安安石變法前前,設(shè)鄉(xiāng)、、坊（城廂廂）和里、、戶）。。第二個時期期是：保甲時期。（神宗熙熙寧三年（（1070）到哲宗宗元祐元年年（1086））。。第三個時期期是：“鄉(xiāng)鄉(xiāng)里”、““保甲”混混雜的時期期。（哲哲宗元祐以以后直到南南宋滅亡））。保甲制度熙寧三年十十二月，北北宋政府頒頒布《畿縣縣保甲條制制》：全國國人戶不分分主客一律律按規(guī)定加加以編制：：每十家為為一保，選選出主戶中中有才干心心力者一人人為保長。。五保（50家）為為一大保，，選出主戶戶中有心力力及物力最最高者一人人為大保長長；十大保保（500家）為一一都保，選選出主戶中中最有行止止（德行））、心力才才勇（才能能、膽量））為大家所所佩服，物物力又是最最高者二人人為都保正正和副保正正；每一大大保要逐夜夜輪流差遣遣五人，在在保內(nèi)巡警警。鄉(xiāng)治管理模模式的變革革秦漢隋唐的的鄉(xiāng)官制治治理方式，，即所謂““役民者官官也，役于于官者民也也?？び惺厥兀h有令令，鄉(xiāng)有長長，里有正正，其位不不同而皆役役民者也。?！保R端端臨《文獻獻通考·自自序》）宋代推行戶戶役制，役役法制度規(guī)規(guī)定，全國國民戶都必必須替國家家服差役（（又名職役），也就是是輪流充當(dāng)當(dāng)官差并供供應(yīng)財物。。宋代的職役役分為二類類：一是州縣役役。如衙前前、手力、、庫子、弓弓手、獄子子等數(shù)十種種至多。二是鄉(xiāng)役。。如里正、、戶長、鄉(xiāng)鄉(xiāng)書手、耆耆長、弓手手、壯丁等等。同時他們又又是宋朝基基層政權(quán)組組織中的““公吏”。。宋朝戶籍稱稱“五等版版籍”，主主戶按田地地和財產(chǎn)多多少分為五五等。政府府規(guī)定：里里正由第一一等戶輪流流充當(dāng)，戶戶長由第二二等戶輪流流承擔(dān)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)書手由第第三、四等等戶輪流充充當(dāng)，耆老老由第一、、二等戶輪輪流，壯丁丁之類則由由第五等戶戶輪流擔(dān)任任。由此可見,鄉(xiāng)村的基基層政權(quán)基基本是掌握握在第一、、二、三等等戶，即地地主階級手手里。他們們承擔(dān)職役役，既是對對國家盡義義務(wù)，又是是國家授予予他們的一一種特權(quán)。?；鶎庸芾碇浦贫扔舌l(xiāng)官官制轉(zhuǎn)變?yōu)闉槁氁壑频牡脑蚍治鑫觯荷a(chǎn)關(guān)系的的某些變化化，引起社社會結(jié)構(gòu)的的變化。鄉(xiāng)野居民的的村落化也也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鄉(xiāng)治方式變變遷的重要要原因之一一。宋朝城市的的行政管理理宋代廂、坊坊是為城市市的基層政政權(quán)組織。。宋初，東京京八廂，每每廂設(shè)公事事所，廂官官四人，所所由四人，，街子三人人，行官四四人，廂典典一人。（（每廂500戶以以上設(shè)都所所由一人））廂之下為坊坊，共轄121坊。。每坊設(shè)坊坊正一人，，坊下為為戶，設(shè)戶戶長管理居居民。七、元代的的村社制度度至元七年（（1270）頒布《《勸農(nóng)立社社事理》：：“諸縣所所屬村疃，，凡五十家家立為一社社，不以是是何諸色人人等并行入入社。凡社社眾推舉年年高通曉農(nóng)農(nóng)事有兼丁丁者立為社社長。如一一村五十家家以上，只只為一社，，增至百家家者另設(shè)社社長一員。。如不及五五十家者，，與附近村村分相并為為一社。若若地遠(yuǎn)人稀稀不能相并并者，斟酌酌各處地面面，各村自自為一社者者聽，或三三村或五村村并為一社社，仍于酌酌中村內(nèi)選選立社長。?！薄丁对湔隆贰肪?3元代“社””的來源主主要有三：：北方農(nóng)村中中的“義社社”——互互助互救組組織。金元之際北北方農(nóng)村的的“鋤社””——農(nóng)耕耕互助結(jié)社社。南宋以來的的“社倉””——朱熹熹所創(chuàng)朱熹所創(chuàng)““社倉”“朱熹于建建寧府崇安安縣因荒請請米，既建建社倉，乃乃立保甲法法。其法以以十家為首首，五十甲甲推一人通通曉者為社社首，逃軍軍無行不得得入甲。凡凡得入者又又問其愿與與不愿。惟惟愿者開其其大小口若若干，共登登一簿，以以便稽察。?！薄煨鞐澼嫛侗１＜讜肪砭?《原始始》元代社會的的基層組織織是以自然然村落為基基礎(chǔ)結(jié)成的的民間鄉(xiāng)村村組織，稱稱為村社，，它具有農(nóng)農(nóng)村民眾互互助和政府府基層行政政組織的雙雙重性質(zhì)，，在鄉(xiāng)村發(fā)發(fā)展史上有有重要意義義。村社的基本本職能：征征辦科差；；勸農(nóng)；教教化；互助助；治安等等。八、明清清時期的的里甲和和保甲制制度明朝的里里甲制度度，鄉(xiāng)鄉(xiāng)（坊））之下為為里，里里轄十甲甲，設(shè)甲甲長一人人，里老老一人。。甲轄十十戶，設(shè)設(shè)甲首一一人。里甲的基基本職能能就是為為政府提提供賦稅稅和征發(fā)發(fā)徭役。。明代鄉(xiāng)里里制度的的特點:第一，老老人責(zé)任任重大，，地位顯顯要。第二，比比較重視視糧長。。洪武武四年，，在各地地設(shè)立糧糧長，““督其鄉(xiāng)鄉(xiāng)之賦稅稅”。。第三，從從制度上上來看，，政府對對鄉(xiāng)里的的控制更更嚴(yán)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)里的自自治性越越來越弱弱。呂坤的鄉(xiāng)鄉(xiāng)甲約規(guī)規(guī)定：各各州縣做做豎牌十十面，長長二尺，，寬八寸寸，凡不不養(yǎng)父母母，時常常忤逆者者牌書‘‘不孝某某人’；；骨肉無無恩、尊尊長無禮禮、夫妻妻無情、、父子生生分牌書書‘不孝孝不義’’；偷雞雞沒狗等等‘做賊賊某人’’‘賭博博某人’’、游手手好閑的的“光棍棍某人””生事事毆人者者“兇徒徒某人””、貪貪婪利己己陰險害害人者““奸民某某人”，，騙財騙騙色的““無恥某某人”。。淫蕩破破家者為為“敗子子某人””，各同同大字釘釘于本犯犯門左，，每會跪跪約聽講講，街民民不與往往來。（（明呂坤坤《實政政錄》卷卷5《鄉(xiāng)鄉(xiāng)甲約》》、《鄉(xiāng)鄉(xiāng)甲事宜宜》）清代實行行“保甲甲”與““里甲””相輔相相成的雙雙軌鄉(xiāng)治治制度。。保甲制度度：縣以以下分為為保、甲甲、牌三三級組織織。即每每十戶編編為一牌牌，設(shè)牌牌長（頭頭）一人人；十牌牌為一甲甲，設(shè)甲甲長一人人；十甲甲為一保保，設(shè)保保長（正正）一人人。保甲以人人丁為主主——察察明人口口流動情情況，以以便監(jiān)視視和控制制，里甲則以以戶為主主——查查清每戶戶的田糧糧、丁銀銀，稱編編審冊，，以便于于征收賦賦稅。清代鄉(xiāng)里里制度的的特點：：第一，對對常住人人口的流流動進行行嚴(yán)格的的管理。。第二，對對流動人人口嚴(yán)加加約束。。第三，在在東北、、蒙古、、新疆和和西藏等等地建立立各不相相同的基基層政權(quán)權(quán)組織。。參考書1、吳晗晗、費孝孝通等《《皇權(quán)與與紳權(quán)》》，天津津人民出出版社1988年。2、張靜靜《基層層政權(quán)———鄉(xiāng)村村制度諸諸問題》》，浙江江人民出出版社2000年。3、（美美）杜贊贊奇《文文化、權(quán)權(quán)力與國國家———1900－1942年的華華北農(nóng)村村》江蘇蘇人民出出版社。。4、（美美）施堅堅雅《中中國農(nóng)村村的市場場和社會會結(jié)構(gòu)》》，北京京社會科科學(xué)出版版社1998年年。5、（美美）黃宗宗智《華華北的小小農(nóng)經(jīng)濟濟與社會會變遷》》，中華華書局1986年。問題思考考1、專制制國家與與鄉(xiāng)村社社會2、地方方精英與與鄉(xiāng)村控控制（地地方精英英是鄉(xiāng)村村社會的的實際管管理者和和支配者者，其社社會職能能：對于于地方政政府的政政策制定定和實施施；鄉(xiāng)村村組織掌掌控者；；公益事事務(wù)和機機構(gòu)的倡倡導(dǎo)、組組織和管管理者；；司法糾糾紛的調(diào)調(diào)解和仲仲裁者；；維持地地方治安安組織者者；意識識形態(tài)的的塑造者者和維護護者。））3、地緣緣關(guān)系與與血緣關(guān)關(guān)系（血血緣組織織是宗族族；地緣緣組織是是村莊））從總體上上說來，，傳統(tǒng)中中國的鄉(xiāng)鄉(xiāng)村組織織模式經(jīng)經(jīng)歷了一一個從鄉(xiāng)官制到到職役制制的轉(zhuǎn)變過過程。具體說，，從秦漢漢到唐代代，在縣縣以下設(shè)設(shè)立的鄉(xiāng)鄉(xiāng)里組織織的首領(lǐng)領(lǐng)基本上上由官府府委派，，其身份份屬于官官僚性質(zhì)質(zhì)，從宋代以后鄉(xiāng)鄉(xiāng)村組織的身身份便不再屬屬于地方政府府任命的鄉(xiāng)官官，而成為由由人丁和財產(chǎn)產(chǎn)較多的人戶戶承擔(dān)的職役役。這就充分說明明專制國家最最終很難阻止止政治權(quán)力由由國家政權(quán)向向地方權(quán)勢集集團轉(zhuǎn)移。《周禮》中說說：“九夫（即九家家）為井，四四井為邑”，即一邑共共三十六家。。西周時的井井田，一般是是“方里而井井”，《谷梁梁傳》說“三三百步為里，，名曰井田””。所以，井田制制既是基層的的社會組織，，又是生產(chǎn)和和軍事組織，