對工程項目經(jīng)理職業(yè)化的認識與思考

對工程項目經(jīng)理職業(yè)化的認識與思考【摘要】我國建筑業(yè)實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度,是對事關(guān)社會公眾利益、專業(yè)技術(shù)性要求高的項目管理專業(yè)實行從業(yè)人員市場準入控制,標志著國家和社會對工程項目經(jīng)理這一職業(yè)的認可。文中運用新制度經(jīng)濟學有關(guān)理論,結(jié)合我國當前在工程項目管理的現(xiàn)實,對建筑業(yè)有關(guān)工程項目經(jīng)理的管理制度中存在的問題進行了分析,指出注冊建造師制度的實施為工程項目經(jīng)理的職業(yè)化、社會化提供了堅實的基礎(chǔ),工程項目經(jīng)理職業(yè)化、社會化必將促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。通過探討工程項目經(jīng)理職業(yè)化可行性、必要性和實現(xiàn)工程項目經(jīng)理的職業(yè)化的途徑,提出建立發(fā)展職業(yè)化、社會化的工程項目管理咨詢工程師人才市場,是實現(xiàn)工程建設(shè)項目管理資源有效配置的一種可選模式。ThinkingonDevelopingtheProfessionofEngineeringProjectManagerAbstract:ImplementingthesystemofprofessionalqualificationofbuildingengineerinChina'sconstructionindustryisacontrolforpermissionofpersonnelentryintoconstructionmarketfortheprofessionofprojectmanagerconcerningthepublicinterestandspecialtechnique.Itmarkstherecognitionofprojectmanager'soccupationbythegovernmentandsociety.Inthispaper，theproblemsexistedinthecurrentsystemofprojectmanagementinconstructionindustryisanalyzedbasedonsometheoriesofthenewinstitutioneconomicsandtherealityofengineeringprojectmanagement.Itpointsoutthattheperformanceofthecertifiedbuildingengineershouldprovideasoundfoundationfortheprofessionalandsocializationofprojectmanagerandpromotethewholedevelopmentofconstructionindustry.Inthispaper，withexplorationofthefeasibility，necessityandtheapproachfortheprofessionofprojectmanager，asuggestionisputforwardaboutattaininganefficientdistributionofprojectmanagerbyestablishinganddevelopingthetalentmarketofconsultingengineerwithprofessionandsocializationfortheengineeringprojectmanagement.Keywords:systemofcertifiedbuildingengineer;projectmanager;profession1問題的提出

最近,政府有關(guān)部門發(fā)布了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》,這標志著我國將建立注冊建造師制度,其主要對象是施工企業(yè)的項目經(jīng)理。注冊建造師制度的實行將對我國建筑行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

執(zhí)業(yè)資格的產(chǎn)生是市場經(jīng)濟條件下對人才評價的手段,是政府為保證經(jīng)濟有序發(fā)展,規(guī)范職業(yè)秩序而對事關(guān)社會公眾利益、技術(shù)性強、有關(guān)鍵崗位的專業(yè)實行的人員準入控制。簡單說,就是政府對從事某些專業(yè)的人員提出的必須具備的條件,是專業(yè)人員獨立執(zhí)行業(yè)務(wù),面向社會服務(wù)的一種資質(zhì)條件。我國的建筑行業(yè)為社會提供大量的建筑產(chǎn)品,質(zhì)量的好壞關(guān)系著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我國在建筑行業(yè)實行了建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師和監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格制度之后,又將實行注冊建造師制度,建立相應的執(zhí)業(yè)資格制度和統(tǒng)一的標準,對提高專業(yè)人士的整體水平,規(guī)范職業(yè)行為起到十分重要的作用。建筑施工企業(yè)中大量的工程項目管理人員的專業(yè)資格的社會化和職業(yè)化,將促進工程項目管理人員的發(fā)展和人才的有序流動,有利于我國建筑業(yè)在國際市場上的競爭。

近年來,隨著我國的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和加入世界貿(mào)易組織,建筑業(yè)經(jīng)歷著一系列的變化:一是建筑業(yè)企業(yè)建立適應社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度;二是建筑行業(yè)形成合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu);三是進一步規(guī)范建筑市場交易秩序,創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。這些使建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和運作方式發(fā)生重大的變革,企業(yè)項目經(jīng)理為核心的工程項目管理方式有向職業(yè)化的咨詢工程師為核心的項目管理方式變化的趨勢。

實踐表明,建立健全規(guī)范的有形建筑市場促進了自由選擇、公平競爭的市場秩序。建立包括市場參與主體的市場準入清出制度的一系列市場游戲規(guī)則是維護市場秩序的充分條件,施工企業(yè)項目經(jīng)理對工程項目的成敗具有舉足輕重的作用,沒有執(zhí)業(yè)資格在管理規(guī)范的市場中是難以想象的。對從事于工程項目管理的人員實行相應的建造師資格制度有助于建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和規(guī)范的建筑市場秩序形成。

我國自20世紀80年代中期推行項目法施工,經(jīng)過實踐摸索形成了一整套面向工程項目管理的制度,尤其是對施工項目經(jīng)理的資質(zhì)的規(guī)定促進了項目管理人員的水平的提高,項目經(jīng)理隊伍不斷發(fā)展壯大,成為建筑業(yè)一支重要的管理群體。我國的城市化的進程為建筑業(yè)提供了巨大的市場需求,為造就合格的項目經(jīng)理創(chuàng)造了廣泛的用武之地。經(jīng)過市場競爭的洗禮,一批經(jīng)驗豐富、有膽識的一流項目經(jīng)理脫穎而出,成為我國建筑業(yè)的生力軍。

古語說:千軍易得,一將難求?，F(xiàn)代大型工程項目建設(shè)成功取決于能否在有限的時間、空間范圍內(nèi)將各種有限的資源予以充分協(xié)調(diào)配合和將多種現(xiàn)代化工業(yè)技術(shù)、施工技術(shù)、管理技術(shù)予以有效地運用。因此,能夠集專業(yè)技術(shù)、管理科學、領(lǐng)導藝術(shù)和豐富經(jīng)驗于一身的將帥之才的項目經(jīng)理,就成了決定項目成敗的最寶貴的人才。對任何業(yè)主項目管理經(jīng)濟實體和大型承包商企業(yè)來說,訓練有素的項目經(jīng)理都是極為稀缺的寶貴財富。

但是當前產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整呈現(xiàn)出兩極分化的企業(yè)形式,項目經(jīng)理的選聘缺乏市場銜接,使我國近20年培養(yǎng)的項目經(jīng)理群體面臨被浪費之虞。主要原因為建筑業(yè)企業(yè)的民營化和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整使占我國80%以上的大中型企業(yè)面臨著分化、組合。新的市場游戲規(guī)則和企業(yè)管理制度的變化必然引起經(jīng)營方式、用人方式等的改變,由于項目經(jīng)理的崗位資質(zhì)不是執(zhí)業(yè)資格,社會不承認其職業(yè)特征,市場還不具備選擇項目經(jīng)理的條件,造成在調(diào)整過程中大批項目經(jīng)理工作的無序流動,影響我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。

既然建筑業(yè)企業(yè)的民營化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場經(jīng)濟的對建筑行業(yè)的必然選擇,那么職業(yè)化、社會化的項目管理人員就應該是建立有序的市場的基礎(chǔ)。實施針對項目管理人員建造師執(zhí)業(yè)資格制度,是項目經(jīng)理這一寶貴資源充分利用的保證。2項目經(jīng)理職業(yè)化的必要性分析2.1項目經(jīng)理的市場需求

工程項目經(jīng)理作為企業(yè)法人在項目上的代理人,同時又是項目施工的組織指揮者,他必須具備項目管理的理論知識和組織施工的實踐經(jīng)驗。懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理,具有組織、指揮、協(xié)調(diào)能力,項目經(jīng)理在工程項目中的主要工作表現(xiàn)在與其崗位相適應的決策、組織、策劃、控制、協(xié)調(diào)等職能,最終是實現(xiàn)企業(yè)在承包合同中規(guī)定的目標。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建筑市場的統(tǒng)一化使建筑業(yè)企業(yè)在觀念、管理制度以及組織結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生巨大的變化,使以項目管理為職業(yè)的人才具有很大的市場需求。

我國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整就位后,大型企業(yè)集團具體的工程項目承包任務(wù)一般利用區(qū)域性部門或分公司來完成。這些組織面對一系列工程項目進行財務(wù)、采購和技術(shù)等的專門的服務(wù)活動,采用權(quán)變?yōu)樘卣鞯木仃囀浇Y(jié)構(gòu)能夠充分發(fā)揮專業(yè)分工的優(yōu)勢,但提供合適的項目經(jīng)理使他們面臨選才和用才的巨大任務(wù)。因為,工程項目的特殊性使雖然有專長但與項目有差異的人選不能滿足要求。從集團內(nèi)部選派人員仍然存在著地域的局限和信息成本等問題也難以達到選擇項目經(jīng)理決策的充分優(yōu)化。

建筑市場的激烈競爭導致企業(yè)承接任務(wù)的不確定、不均衡制約著對優(yōu)秀項目管理人員的選拔,而且很多企業(yè)在選聘項目經(jīng)理時更多考慮的是看其是否具備抗風險的能力,即所選聘項目經(jīng)理不但專業(yè)素質(zhì)需滿足要求,并且應具備一定的經(jīng)濟實力,否則也不能作為考慮的人選。這種利益共享,風險共當?shù)淖龇ú粌H縮小了可選派范圍,而且客觀上造成了歧視排斥有潛力的人選,不利于人才的培養(yǎng)和發(fā)展。在企業(yè)范圍內(nèi)選擇項目經(jīng)理,以雙方所簽訂的內(nèi)部承包合同來明確責權(quán)利,這種委托代理合同很大程度是以完成的各項指標作為簽約的基礎(chǔ)。這種基于結(jié)果的而不是基于過程約束的委托代理合同形式,除對代理人本人能力有較多了解外,已經(jīng)接近于市場對人才選擇的方式,但目前市場還不具備選擇項目經(jīng)理的條件。

現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)組織的經(jīng)營業(yè)績好壞或運作的有效性,不僅取決于企業(yè)所有者利益是否得到保證,而且取決于相關(guān)利益者,尤其是管理層的利益是否得到保證。企業(yè)和項目經(jīng)理在工程項目上實際是委托和代理關(guān)系,雙方博弈的最好結(jié)果應是充分合作以達到雙方利益最大化。項目經(jīng)理按照與企業(yè)的合同之約承包工程,企業(yè)是對項目經(jīng)理所具有的人力資本的使用,是對其知識、技能的雇傭,高收入是其價值的充分體現(xiàn)。項目經(jīng)理與其它技術(shù)人員相比有兩方面的優(yōu)勢,一是同其工作經(jīng)歷相關(guān)的專業(yè)知識。從事工程項目管理具有實踐性強的特點,經(jīng)驗與理論的結(jié)合賦予項目經(jīng)理實際的獨特的工作能力。二是社會知識。工程項目所處環(huán)境決定了項目經(jīng)理與所有項目有聯(lián)系的方方面面打交道,長期以往從政府管理層到供應商建立了各種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和信用,成為不可多得的社會資本。因此,選聘項目經(jīng)理既可以面向社會通過市場化的運作方式,也可以采用企業(yè)內(nèi)部的方式來適應建筑市場的變化和需求。具體采用那種方式取決于那一種交易方式的成本更低。在正常的市場秩序下,市場機制能夠充分發(fā)揮激勵和優(yōu)化配置項目經(jīng)理這種稀缺資源,使項目經(jīng)理這種稀缺資源的開發(fā)利用走向良性循環(huán)發(fā)展的道路。

另外,我國的工程建設(shè)領(lǐng)域,以項目為對象的項目管理逐步趨于多樣化,出現(xiàn)了明顯的三個變化:①基于施工企業(yè)的施工項目經(jīng)理責任制;②基于建設(shè)單位的項目法人(業(yè)主)責任制;③基于監(jiān)理咨詢服務(wù)的總監(jiān)理工程師負責制。項目經(jīng)理可從不同的角度,承擔不同的責任,進行項目管理。而且,工程建設(shè)項目承包方式的變化,不同層面的承包市場也為項目經(jīng)理提供了很大的發(fā)展空間和需求市場。2.2項目經(jīng)理的職業(yè)化

工程建設(shè)項目管理人員職業(yè)化將促進工程管理的專業(yè)化和社會化。目前,我國項目經(jīng)理就整體而言存在學識水平較低,結(jié)構(gòu)不合理,甚至很多只有高中文化程度,即使一部分項目經(jīng)理具備相當文化和專業(yè)知識,但還缺乏崗位要求的業(yè)務(wù)知識和管理能力,尤其缺乏科技開創(chuàng)能力和國際化職業(yè)適應能力。究其原因主要在兩個方面:一方面準入項目管理職業(yè)門檻過低,無法體現(xiàn)項目經(jīng)理崗位自身應具有的專業(yè)素質(zhì)要求,并且收入與工作條件、所承擔的工作任務(wù)反差較大,難以吸引優(yōu)秀高科技人才。另一方面,項目經(jīng)理的選聘僅限于企業(yè)內(nèi)部,缺乏社會選聘渠道和環(huán)境,“池淺難養(yǎng)大魚”,社會激勵機制不足導致專業(yè)技術(shù)人員不以項目管理作為選擇目標進行自身的職業(yè)定位,也難以樹立職業(yè)榮譽感,愛惜職業(yè)聲譽如愛惜生命。工程建設(shè)項目管理人員職業(yè)化是與國際慣例接軌的重要標志。我國加入世界貿(mào)易組織,建設(shè)行業(yè)面臨著國外企業(yè)的競爭壓力。在新的環(huán)境下,應提高項目管理人員的綜合素質(zhì),把造就一支合格的職業(yè)化項目經(jīng)理隊伍,作為建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一項主要任務(wù)來抓。國家建設(shè)主管部門從規(guī)范市場、完善機制的大局出發(fā)對建筑業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)認證及項目經(jīng)理資質(zhì)考核定級注冊進行了制度化管理,對項目管理人員有序發(fā)展具有積極作用?，F(xiàn)在項目管理人員所具有的資質(zhì)和業(yè)績已演變成為其市場準入的條件,為市場選擇項目管理人員提供了一個較好的基礎(chǔ)。

但是,不可否認,現(xiàn)行項目管理資質(zhì)管理制度存在局限性。一是在條塊分割、地方利益驅(qū)動下,項目經(jīng)理培訓和資質(zhì)認定流于形式,資質(zhì)的取得并不能反映真實情況;二是所認定的項目經(jīng)理專業(yè)能力上有局限性,存在著專業(yè)知識單一,與現(xiàn)代項目管理要求的精通專業(yè)知識,有系統(tǒng)的管理技術(shù)和社會科學知識以及運用信息技術(shù)的能力等方面有一定的距離,制約著項目管理水平的提高。三是對項目經(jīng)理的資質(zhì)管理僅限于施工單位,不利于項目管理人員的發(fā)展。

我國的工程建設(shè)項目運作符合國際慣例,就必須有一批職業(yè)化的懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的工程項目管理專業(yè)人才,這是高質(zhì)量、高水平、高效益搞好工程項目建設(shè)的必備條件。因此,建立我國的與項目管理人員相適應的建造師執(zhí)業(yè)資格制度有重要的意義。在建筑業(yè)已實行的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等執(zhí)業(yè)資格制度的經(jīng)驗,對實施注冊建造師制度具有借鑒作用。尤其對責任大,技術(shù)復雜,關(guān)系公共利益的工程項目的管理人員實行市場準入制度予以控制,來減少工程項目實施期間的風險。具備建造師執(zhí)業(yè)資格作為工程項目經(jīng)理依法獨立從事工程管理工作的要求。學識、技術(shù)、能力和從業(yè)實踐經(jīng)歷等標準是達到執(zhí)業(yè)的項目經(jīng)理必備的條件。并且職業(yè)建造師地位的確立使我國同國際上有影響的專業(yè)資格,如美國營造工程師、英國、新加坡和香港的特許建造師、德國注冊工程師等建立相互認可的關(guān)系,這將是我國加入ＷＴＯ,建筑業(yè)增強競爭能力的重要舉措。

項目經(jīng)理的職業(yè)化及其注冊建造師制度的建立是人力資本的很好體現(xiàn)。執(zhí)業(yè)建造師通過工程師咨詢協(xié)會或項目工程師咨詢公司開展業(yè)務(wù)服務(wù)工作。通過市場機制配置資源,引導各類不同專業(yè)項目經(jīng)理的需求,優(yōu)化職業(yè)經(jīng)理的組成結(jié)構(gòu),促進人才的合理流動,使個人自我價值得到充分體現(xiàn)。工程師咨詢協(xié)會或項目工程師咨詢公司為項目經(jīng)理的職業(yè)化起到積極的作用,通過建立人才職業(yè)檔案,采用規(guī)范化、標準化的評估手段對在檔人員進行業(yè)績考評,利用商業(yè)化的個人職業(yè)資信等級,向聘用部門提供管理人員信息,維護從業(yè)人員的利益,充分發(fā)揮工程咨詢協(xié)會的中介作用。3實現(xiàn)項目經(jīng)理職業(yè)化的途徑

實現(xiàn)項目經(jīng)理職業(yè)化,政府及其建設(shè)業(yè)主管部門可發(fā)揮重要作用。建立競爭有序、規(guī)范的建筑市場是一項社會系統(tǒng)工程。轉(zhuǎn)軌時期,各利益團體的摩擦是不可避免的,存在各種各樣的沖突和障礙,建立適應市場經(jīng)濟的各種制度,形成經(jīng)濟發(fā)展有利的激勵機制的制度框架,政府獨有的政治權(quán)威和強制性實施功能使制度變革的成本最小。推行包括建造師執(zhí)業(yè)資格等制度的一系列人才職業(yè)化、社會化進程有助于創(chuàng)造人才的發(fā)展和社會的發(fā)展。

在政府積極推動和有效管理下,建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的重新構(gòu)造,國有經(jīng)濟從建筑業(yè)的戰(zhàn)略退出和進入建筑市場壁壘難度增加,從而使建筑業(yè)的資源得到整合,許多建筑業(yè)企業(yè)走上一條從投資、規(guī)劃、設(shè)計、施工到營銷的一體化經(jīng)營之路,從而真正形成資本、人才、技術(shù)和管理密集型大型企業(yè)。

建立項目經(jīng)理職業(yè)化的支持體系。目前,我國的項目經(jīng)理尚無專門的大學來培養(yǎng),大都是在有實際工作經(jīng)驗的技術(shù)和管理人員中選任的。這些人在素質(zhì)、資歷、知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗水平等方面與合格的項目經(jīng)理之間還存在著一定的差距。比照建筑師、結(jié)構(gòu)工程師具備的知識和專業(yè)訓練,建造師的職業(yè)起點應首先受到良好的專業(yè)教育的高級技術(shù)人才,具備扎實的專業(yè)知識,我國目前教育系列核定的專業(yè)方向,工程管理專業(yè)為培養(yǎng)造就未來的建造師打下良好的基礎(chǔ)。通過建立培養(yǎng)中國工程界高級管理人才的ＭＢＡ,專門培訓以項目管理為主,懂國際工程運作的、滿足項目管理應具備的知識體系的營造大師,當然,工程項目管理人員的實踐經(jīng)驗的要求使注冊建造師的實踐階段培訓和業(yè)績考核成為不可缺少的一部分。

入世后,國際建筑市場的各類企業(yè)將迅速進入我國市場,他們將帶來許多先進的管理理念、技術(shù)、方法以及豐富的管理經(jīng)驗,這些除對國內(nèi)的建筑企業(yè)感受到競爭的壓力外,還將起到一定的帶動作用。因此,國內(nèi)的建筑企業(yè)要抓住機遇、轉(zhuǎn)變用人觀念,選擇項目管理人員采用市場化運作的方式,是改變當前項目管理水平落后的一個有效手段。

要實現(xiàn)市場化選擇項目管理人才必須建立一套與市場化相適應的制度體系。實行執(zhí)業(yè)建造師資格認定為龍頭的一系列配套制度。執(zhí)業(yè)建造師資格的取得必須通過社會化、權(quán)威性的行業(yè)協(xié)會考核,包括認證資格的考試制度、執(zhí)業(yè)建造師的注冊制度,職業(yè)建造師的培訓制度和一定規(guī)模的項目以上項目經(jīng)理的選擇程序規(guī)定和工程保險和擔保制度。建立廣泛聯(lián)系的項目工程師咨詢行業(yè)協(xié)會,促進行業(yè)的信息交流和資源共享。通過市場化、社會化的項目經(jīng)理培訓機構(gòu),不斷培養(yǎng)出熟悉國際、國內(nèi)工程建設(shè)項目招標投標業(yè)務(wù)和工程承包方式的具有專業(yè)技術(shù)和懂金融、懂法