拉薩市未成年人乞討現(xiàn)狀與救助對策,社會救助論文

拉薩市未成年人乞討現(xiàn)在狀況與救助對策,社會救助論文引言西藏以其宏偉壯觀、神奇瑰麗的自然風光而出名中外。在國家的政策支持下，西藏的經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。2006年青藏鐵路的開通更是為西藏的旅游發(fā)展迎來了歷史性機遇，世界各地的游人如潮水般涌來。然而，在拉薩的街頭經(jīng)常能夠看見這樣的景象：幾個孩子蓬頭垢面地穿梭在人流中，向過往的行人伸手乞討。拉薩作為世界著名的旅游城市，有著幸福城市的稱號，這些乞討的未成年人的出現(xiàn)不僅會給每一個來到拉薩的游人以不好的印象，更會為拉薩市社會治安帶來很大的安全隱患。我們在搜集并學習了相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，以拉薩市為調(diào)查地點，以乞討人員中的未成年人和民眾為調(diào)查對象，重點就他們的生活情況以及公眾對乞討行為的態(tài)度展開調(diào)查。在結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對拉薩市的救助管理機制進行考慮，并結(jié)合問卷結(jié)果提出建議。同時也是對倡導(dǎo)的構(gòu)建富有西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏的積極響應(yīng)。一、拉薩市未成年人乞討現(xiàn)在狀況及原因分析本次的問卷分為乞討的未成年人問卷和社會調(diào)查問卷兩部分，華而不實乞討的未成年人問卷調(diào)查對象為未滿十八周歲的乞討人員。通過對45份有效問卷的整理我們發(fā)現(xiàn)，這些乞討的未成年人主要以藏族男孩為主，主要跟隨家人來拉薩乞討，華而不實跟隨父母的占到了絕大多數(shù)。他們的年齡主要集中在3~5歲，大多來自與日喀則地區(qū)，乞討年限多為半年以內(nèi)，將近3/4的孩子沒有接受過教育，因而他們的語言表示出能力很差。他們每日的乞討所得大約為50~100之間，乞討所得大部分由家人掌管，主要用在日常生活方面，但不能保障日常生活。他們當中的大部分人希望得到幫助，希望擁有上學的時機，有的甚至希望能夠提供工作崗位。由于他們沒有文憑、沒有技術(shù)，即使勉強得到了就業(yè)的時機，待遇也不會很高。什么樣的原因?qū)е铝宋闯赡耆说钠蛴懍F(xiàn)在狀況我們分析的原因如下：〔一〕西藏的乞討存在的特殊性貝爾在(西藏志〕中就西藏的乞丐專門做過這樣的描繪敘述：西藏的乞丐以乞食為生，其祖若父，事事業(yè)此，是乞丐已成為世襲也。其間或有若干工人，因喪失一腿，淪為殘疾不能謀生，不得不從事于乞食者，僅為少數(shù)中之少數(shù)，其大部分，仍由世襲而來。由此可見，西藏乞討的現(xiàn)象在歷史中存在已久。在西藏一些地方，乞討所得更是作為驗證自個能力的一種方式存在，如昌都地區(qū)八宿縣同卡鎮(zhèn)漂泊乞討人員，絕大部分并不是由于家庭困難，迫于生計行乞，而是當?shù)氐囊环N風俗，一到農(nóng)閑季節(jié)，會整村外出行乞。西藏有濃烈厚重的宗教色彩，傳統(tǒng)的宗教節(jié)日較多，這為乞討提供了平臺。對乞討者的布施既能夠讓乞討者解決本身實際困難，又能夠讓布施者積累功德。因而，在西藏乞討并不是可恥的行為。所以，西藏的乞討是作為一種風俗存在，他們的乞討是緣于對風俗的傳承?！捕炒蛑L俗幌子的職業(yè)乞討者從我們的問卷結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，他們之中自愿接受救助者少，職業(yè)化漂泊乞討特點明顯，屢送屢返現(xiàn)象突出，導(dǎo)致在進行專項整治行動過后，他們又重拾乞討生計，回潮現(xiàn)象嚴重。若僅僅僅是作為對風俗的傳承的乞討行為尚情有可原，但是近年來不僅僅是乞討人員中，十分是乞討的未成年人中出現(xiàn)了強行討要的情況，不給就賴著不走；在餐館還會有向客人強行討要食物的行為。假如不給，便會遭到辱罵。在職業(yè)乞討者身上強迫特點明顯?！踩臣议L對孩子接受教育的重視缺乏由于受舊制度、舊風俗、舊觀念的束縛和影響太深，家長們不重視把未成年人送進學校學習科學文化知識，也不重視生產(chǎn)生活技能的學習和開拓。這些家長們往往本身文化水平較低，沒有嘗到過學習文化知識所帶來的甜頭，因而對孩子需要接受教育的問題，他們顯得重視缺乏。他們沒有認識到知識的重要。西藏高寒缺氧、地廣人稀、人口密度小，尤其是農(nóng)牧區(qū)的居民寓居較為分散，這使得未成年人的分布也較分散，孩子們的上學之路也就變得困難很多。但是，自治區(qū)高度重視教育工作。2020年西藏財政支出900多億元，華而不實教育支出944843萬元，比2018年的778126萬元增加166717萬元。這樣大的投入就是為了給每一個孩子提供良好的求學時機，這樣的付出應(yīng)該得到家長們的理解。〔四〕家長們的法律意識淡薄通過我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有77.78%的未成年人在與家人共同乞討，而與父母在一起乞討的占到了最多。國家實行九年制義務(wù)教育，接受教育是每個孩子的權(quán)利，任何人都不應(yīng)該也不能夠剝奪未成年人的這項權(quán)利。他們的行為已經(jīng)違背了中國(未成年人保衛(wèi)法〕第3條，未成年人享有受教育權(quán)，國家、社會、學校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)。以及中國(義務(wù)教育法〕第4條，國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。第11條，父母或者其他監(jiān)護人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護人按時入學，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。等相關(guān)法律的規(guī)定。無論家長們有何種原因，都不能成為阻礙孩子接受教育的理由?！参濉忱_市的救助信息宣傳缺乏早在2007年，西藏就初步建立了以基本生活救助為基礎(chǔ)，以臨時救助體系為補充，以城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等專項社會救助政策相配套的救助體系。同年，拉薩市正式落實農(nóng)村低保工作。2008年，拉薩市對重點保障對象、特殊保障對象和一般保障對象的保障金額做了明確的規(guī)定，截至2018年，拉薩市對重點保障對象、特殊保障對象和一般保障對象的保障金額已經(jīng)為920元、658元和478元，與2008年的470元、290元和194元的保障金額相比，分別上漲了450元、368元和284元，漲幅為95.75%、126.9%和146.39%，可見拉薩市在下大力度幫助受困群眾。但是仍有86.67%的乞討未成年人表示他們渴望尋得幫助，卻不知怎樣才能得到幫助?！擦硨Ξ斚吕_市救助機構(gòu)的反思在對乞討兒童的調(diào)查工作中，我們曾走訪過西藏自治區(qū)兒童福利院、拉薩市兒童福利院、拉薩市救助站等救助機構(gòu)。福利院的硬件設(shè)施及其生活條件很好，生活在福利院的孩子由統(tǒng)一布置入學。但是訪問中，我們得知，福利院很少有收留乞討未成年人的，生活在福利院中的孩子是各地區(qū)送來收留的孤兒。而相對于福利院來講拉薩市救助站的條件就差得多，明明是在工作日，卻沒有工作人員，住房等救助設(shè)施老舊，生活條件差。救助站作為幫助乞討人員的收留第一線，卻呈現(xiàn)出這樣的情況，這樣的救助站，會有乞討未成年人愿意去尋求幫助嗎他們真的能為乞討的未成年人提供幫助嗎怎樣能夠愈加充分發(fā)揮福利院在乞討未成年人的社會救助中的作用，值得很多部門考慮。二、救助對策討論〔一〕構(gòu)建愈加完善的社會救助聯(lián)動機制社會救助不應(yīng)該是作為擺設(shè)出現(xiàn)，更不應(yīng)該是民政部門的專屬。若要建立起和諧有效的社會救助體系，單單靠個別部門是很難實行的起來的，這就需要相關(guān)部門間的團結(jié)協(xié)作。各部門間奉行統(tǒng)籌布置、整體推進、制度運行的理念，切實把社會救助工作常抓不懈?！捕辰⑿滦途戎问骄戎粦?yīng)單單停留在授人以魚的層面，更重要的是教授怎樣授人以漁。對被收留的未成年乞討者的年齡分段，對于年齡較小的乞討人員，積極聯(lián)絡(luò)學校，由出資讓他們接受教育，保障他們接受教育的權(quán)利；對于那些即將步入成年行列的未成年人來講，他們更需要的是學會一技之長，能獨立在社會上立足，這就要求相關(guān)部門在對他們的救助上能做到既救助又就業(yè)。通過辦理職業(yè)技能培訓(xùn)班并向相關(guān)用工企業(yè)推薦的形式，讓未成年乞討人員實現(xiàn)自食其力。〔三〕加強普法教育普法教育的對象不僅僅僅是乞討的未成年人的家長，還應(yīng)該包括乞討的未成年人本身，但是其重點應(yīng)該放在乞討未成年人的父母身上。乞討未成年人的父母將孩子帶出乞討，剝奪了孩子的受教育權(quán)，他們的行為已經(jīng)違背了中國的相關(guān)的未成年人法律，應(yīng)當由相關(guān)責任部門對其進行教育勸導(dǎo)，對屢教不改者應(yīng)當按照法律予以相應(yīng)的懲戒。而對于未成年的乞討人員來講，他們的身心都處在發(fā)育階段，心智不成熟，自制力差，易沖動，易受誘惑，極易走上犯罪的道路。對其進行法律教育，有助于幫助其樹立法律觀念，糾正自個的行為，為以后的幸福生活打下基礎(chǔ)。能夠利用如今駐村的便利優(yōu)勢，對村民進行法治宣講?！菜摹臣訌妼β殬I(yè)乞討人員的管理當下在拉薩市的乞討人員中尤以攜家?guī)Э诘穆殬I(yè)乞討者居多，必須堅決取締。這些乞討人員肢體健全，頭腦清楚，他們完全能夠靠自個的氣力讓自個脫離貧困，但是他們卻不愿勞動。他們從事乞討的主要原因是：通過乞討，利用人們的悲憫和同情心，進而坐享其成，正是這群人的出現(xiàn)，讓乞討群體面臨著信任危機。職業(yè)行乞者的出現(xiàn)，更讓欺詐性行乞的現(xiàn)象增加。對這類人的救助能夠借鑒國外的做法：〔1〕在英美等國，吸引中介組織和民間團體組織介入到社會救助活動中，尤其是英國所推出的布里斯托募捐箱運動，廣泛吸引社會、公眾、民間團體共同介入，為當前城市中經(jīng)費來源單一，救助氣力薄弱等問題提供了很好的借鑒?！?〕在1951年，英國正式批準殘障人士行乞，并頒發(fā)行乞證。在荷蘭、法國也不同程度的推行了行乞證制度。為乞討者建立檔案，對其進行法律法規(guī)的教育，加強對乞討者的引導(dǎo)和管理，使其做到文明乞討?！参濉惩怀龅男麄饕龑?dǎo)作用，移風易俗應(yīng)當充分利用本地的新聞媒體，采取多種形式，十分是社區(qū)公開欄、宣傳欄的作用，系統(tǒng)全面地宣傳漂泊乞討人員救助管理工作政策、法規(guī)，組織氣力在市區(qū)內(nèi)人口密集地段及主要街道發(fā)放相關(guān)宣傳資料及救助服務(wù)卡，告知求助者救助站地址、，做到家喻戶曉。充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體的宣傳作用，對舊風俗進行改造，對于那些不良的風俗，要摒棄，對于優(yōu)良的風俗習慣要傳承。同時聯(lián)合地區(qū)及地區(qū)基層組織，加強對本地區(qū)居民的社會思想文明的宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，引導(dǎo)群眾在農(nóng)閑時外出務(wù)工，從源頭上消除乞討現(xiàn)象。同時，加強在地區(qū)轄區(qū)之下各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十分是有群體性外出乞討風俗的村落，加強對九年義務(wù)教育工作的宣傳力度，明確保學責任人，做好適齡就學未成年人入學和流失勸返工作?！擦橙穹e極介入在對這會問卷的整理中，我們發(fā)現(xiàn)，很多群眾對我們的課題很關(guān)注，在這個十分注意保衛(wèi)個人隱私的環(huán)境中，他們將留給了我們。這表示清楚他們愿意盡一份綿薄之力去幫助這些孩子。僅有這些人的努力是不夠的，這需要全社會的關(guān)注和行動。需要加大對廣大市民的宣傳力度，積極引導(dǎo)社會氣力共同介入乞討的未成年人救助管理工作。鼓勵、支持社會各階層、愛心人士介入漂泊乞討未成年人無償救助工作，充分整合社會資源，提高救助質(zhì)量，促進社會介入和部門救助的良性發(fā)展。這也是對倡導(dǎo)的構(gòu)建和諧社會的踐行。結(jié)束語未成年人是祖國的將來。但是這些未成年人在本該接受學校教育，接受新知識，拓展視野的時候，卻將大好光陰浪費在隨家人外出乞討方面，而錯過了接受教育的最好時間，這無疑會在他們以后的人生中成為最大的遺憾。西藏自古以來就有乞討的現(xiàn)象，那是在舊西藏農(nóng)奴社會的階級壓迫的產(chǎn)物，人們迫于生計不得不去乞討度日。就宗教信仰而言，民眾對乞討人員的施舍即幫助了乞討，也是在為自個積德。但是如今我們已經(jīng)進入了社會新社會，我們學習新的知識，接觸新的事物。舊西藏階級非人的壓迫已經(jīng)隨著歷史長河的水流一去不復(fù)返了，國家、為了提高自治區(qū)人民的生活水平投入了大量的國力，全國各地都有對西藏的對口支援行動，大量內(nèi)地人才來到西藏，支援西藏發(fā)展。如今的西藏人民已經(jīng)不再需要依靠乞討才能讓自個生存下去了。對過去風俗的繼承應(yīng)該有選擇的繼承，取其精華要髓、去其糟粕。以下為參考文獻：[1]周晶.自由飛鳥的生活20世紀初拉薩乞丐群體的生存方式研究[J].西藏民族學院學報(哲學社科版)，200