對建設工程招投標相關問題的調查

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在調查中發(fā)現(xiàn)的問題1.招投標機構設置問題隨著本地經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，政府各類投資的逐年加大，大型基礎設施及公益性項目規(guī)模的增加，建立一個全市統(tǒng)一的招投標管理中心勢在必行！現(xiàn)行的招投標運行機構（各行業(yè)招辦、建委所屬的招辦等）相互重疊，運行中相互間有很多矛盾難以統(tǒng)一協(xié)調的地方，例如：“多網(wǎng)”發(fā)布公告，“多部門”審查招標文件，“多庫”抽取專家等問題。由于上述問題的存在導致重復勞動、招標代理機構及建設單位工作不暢、專家的評標時間發(fā)生沖突等……增加了招投標工作運行過程中的“風險”。2、專家?guī)斓脑O定與評標專家的抽取問題由于各行辦（包括建委下設的招辦）招辦的存在，專家?guī)齑嬖凇岸鄮臁眴栴}，管理上不能夠做到嚴格保密，甚至有些專家的個人信息會嚴重泄露出去，這樣，在招投標工作運行過程中無疑會產(chǎn)生“人為因素”。因此，不能夠確保招投標工作公開、公平、公正，專家?guī)斓陌踩珕栴}不能夠得到充分保證。在抽取專家問題上同樣存在一些諸如此類的問題，例如：抽取專家的方式方法不科學、不嚴謹，甚至存在隨機抽取過程當中的“電腦程序操作默認”問題，這樣就會造成投標人有隙可鉆，一定程度上會導致人為的封鎖與掌控，招投標工作運行過程中有失公開、公平、公正，會給整個招投標工作帶來不應有的干擾與失衡。因此，專家?guī)斓脑O定及評標專家的抽取問題至關重要，也是一個不容我們忽視的并且亟需解決的問題。3、招標代理機構行為不規(guī)范問題在招投標運行過程中，一些個別的招標代理機構從本位主義出發(fā)，為了爭得項目的中介代理，充當建設單位的“代言人”。這些代理機構基本熟悉相關法律、法規(guī)，會利用一些法律、法規(guī)還尚存的漏洞進行趨于合理的操作。如：幫助投標人在招標文件制定過程中出謀劃策，在參加專家抽取及接送專家過程中，做一些“小動作”，有的招標代理機構順從建設方意愿，不按相關規(guī)定和正常程序來完成招標代理工作，甚至是一些投標人不惜花重金賄賂代理公司幫其違法操作等等。4、招標代理公司與招辦及監(jiān)管部門存在銜接不嚴密問題招標代理公司在專家評標結束之后與招辦和監(jiān)管部門在評標文書封存過程中存在嚴重的“脫管”問題，一些原始的評分表報封存過程中有漏洞和隱患存在，很容易造成相互之間責怪、猜疑等問題的發(fā)生，原始評分表報沒有足夠的“硬件”進行佐證。檢察機關行賄檔案查詢工作相對滯后。二、對上述存在問題的幾點建議1、應當借鑒外省、市的先進經(jīng)驗和做法，建議從我市的實際情況出發(fā)，宏觀考慮整合現(xiàn)有的行業(yè)招辦，盡快成立本市招投標管理中心，由市政府管轄的招標管理中心統(tǒng)一管理。這樣可以避免很多行辦與政府招標管理中心之間的矛盾，降低招投標工作運行過程中存在的“風險”，確保招投標工作的安全，更有利于招投標市場健康有序的發(fā)展。2、應當嚴格按保密制度設置專家?guī)?，專家?guī)鞈O置在政府機構內，應設立專門機構統(tǒng)一管理，嚴禁設立多個專家?guī)欤乐故姑軉栴}的發(fā)生。3、專家抽取辦法應進行強化和改革，應采用“兩次倍數(shù)”抽取的方法來確定專家，一是先采取隨機倍數(shù)抽取的方法抽取專家并通知專家到場，二是專家到場后再從倍數(shù)抽取的專家中確定參加評標的專家，這種抽取專家的方式方法可以規(guī)避一些人為因素，降低“潛規(guī)則”問題發(fā)生的幾率，確保抽取專家的客觀公正及公平誠信度。4、應設置監(jiān)控、監(jiān)管人員現(xiàn)場答疑室，設置現(xiàn)場答疑室的目的在于對招投標現(xiàn)場發(fā)生的一些問題能夠及時得到處理，避免造成一些不必要的問題發(fā)生，使招投標工作能夠有序的進行。5、檢察機關監(jiān)控關口應當前移，最高人民檢察院規(guī)定的《建設工程招投標行賄檔案查詢》應在建設部門委托招標代理公司開始代理之日起，對購買招標文件的所有單位向檢察機關進行申請查詢，真正做到早防、實防，形成一種用法律、法規(guī)來制約的高壓態(tài)勢。6、應建立專家約談制度，紀檢監(jiān)察部門、發(fā)展改革部門、檢察機關應定期或不定期在專家?guī)熘须S機（也可以任意挑選專家）抽取專家，與專家進行約談，約談的目的在于對專家進行國家法律、法令、法規(guī)及相關政策的宣傳，強化專家的法制觀念，做到防患于未然。7、應適時更新或調整專家數(shù)據(jù)庫，在現(xiàn)有專家基數(shù)上適當增加各行業(yè)的、各方面的專家數(shù)量，對專家也要引用競爭機制，實行動態(tài)管理，對在評標過程中不負責任的、有違法、違紀、違規(guī)行為的專家堅決予以清除，真正做到優(yōu)勝劣汰。要對“電腦程序操作默認”進行及時升級，以此制約人為因素的存在，使專家評標工作真實可信，能夠客觀公正。8、應為專家?guī)熘械乃袑＜铱讨茖Ｓ糜≌拢康氖菫榱嗽趯＜以u標過程當中發(fā)生文字或數(shù)據(jù)更改時加蓋印章加以佐證，避免發(fā)生一些相互推卸責任或相關數(shù)據(jù)不真實問題，所有評分表報中均應加蓋評審專家專用印章，印章應由專家個人保存。9、應設配備專用車輛接專家進場，尤其是去外埠接評標專家，不配備專用車輛，專