林業(yè)撫育管護工作會議上的講話(三)

林業(yè)撫育管護工作會議上的講話(三)這次?全省林業(yè)工?作會議的主?要任務是。?認真貫徹落?實全國林業(yè)?廳局長會議?、省委__?_屆十次全?會、省委農(nóng)?村工作會議?精神，全面?總結(jié)“__?_”林業(yè)工?作，科學謀?劃“__五?”發(fā)展思路?，安排部署?___年重?點工作。?省委、省政?府高度重視?生態(tài)環(huán)境建?設，在今年?的全國“兩?會”___?團記者招待?會上，戰(zhàn)書?書記和克志?省長都強調(diào)?要用生態(tài)文?明的理念來?引領工業(yè)發(fā)?展。明天上?午，智明同?志要作總結(jié)?講話，剛才?，小麒廳長?全面安排了?我省的林業(yè)?工作，請大?家認真貫徹?落實。下面?，我講四點?意見。一?、深刻認識?林業(yè)發(fā)展面?臨的形勢，?進一步增強?加速林業(yè)改?革發(fā)展的緊?迫感和使命?感“__?_”期間，?我省林業(yè)工?作克服了特?大凝凍、干?旱等自然災?害的不利影?響，以深化?___林權?制度改革為?動力，深入?推進林業(yè)生?態(tài)建設，大?力發(fā)展林業(yè)?經(jīng)濟，切實?加強森林資?源保護管理?，為“__?五”時期林?業(yè)更好更快?發(fā)展奠定了?堅實基礎。?目前，全省?森林面積達?到___億?畝，活立木?總蓄積達_?__億立方?米，森林覆?蓋率達__?_%，生態(tài)?環(huán)境得到持?續(xù)改善。全?省林業(yè)總產(chǎn)?值每年以兩?位數(shù)的速度?增長，__?_年達到_?__億元，?為促進農(nóng)民?增收和經(jīng)濟?社會發(fā)展作?出了積極貢?獻。___?林權制度主?體改革基本?完成，勘界?確權面積_?__億畝，?配套改革穩(wěn)?步推進，為?林業(yè)和農(nóng)村?經(jīng)濟發(fā)展注?入了新的活?力?！癬_?_”時期的?林業(yè)工作，?成績是顯著?的。在此，?我和智明同?志代表省委?、省政府向?你們，并通?過你們向林?業(yè)戰(zhàn)線的廣?大干部職工?和科技人員?，向所有關?心、支持和?參與林業(yè)建?設的社會各?界人士，致?以親切的慰?問，表示衷?心的感謝。?在充分肯?定成績的同?時，也必須?清醒地看到?，我省林業(yè)?發(fā)展還存在?著一些突出?的矛盾和問?題。一是林?業(yè)對經(jīng)濟社?會發(fā)展的貢?獻率不高。?全省尚有_?__萬畝宜?林荒山荒地?需要造林綠?化，___?萬畝25度?以上的坡耕?地需要治理?，石漠化面?積___萬?平方公里，?森林資源總?量仍然不足?，林業(yè)生態(tài)?建設的任務?艱巨。低質(zhì)?低效林和中?幼林、純林?所占的比例?較大，森林?質(zhì)量不高，?對地方經(jīng)濟?和農(nóng)民增收?的貢獻率較?低。二是林?業(yè)基礎設施?薄弱。林業(yè)?總體投入不?足，自然保?護區(qū)、森林?公園、國有?林場、林業(yè)?工作站、木?材檢查站等?林業(yè)基層單?位基礎設施?建設長期滯?后，森林防?火、林業(yè)有?害生物防治?設施設備及?林區(qū)路、水?、電、房欠?賬過多，無?法滿足新形?勢下林業(yè)加?速發(fā)展的需?要。三是制?約林業(yè)發(fā)展?的體制機制?性障礙尚未?根本消除。?財政投入保?障制度、林?業(yè)補貼制度?、生態(tài)效益?補償制度等?尚未全面建?立，林權抵?押貸款、政?策性森林保?險、林權流?轉(zhuǎn)等林改配?套政策需要?繼續(xù)推進和?完善，國有?林場分類經(jīng)?營改革尚未?真正破題。?在機構改革?中，一些地?方撤并了縣?級林業(yè)主管?部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)?林業(yè)站也面?臨著撤并的?巨大壓力。?這些問題都?需要我們在?今后的工作?中高度重視?，并切實加?以解決。?“__五”?時期是我省?實現(xiàn)經(jīng)濟社?會發(fā)展歷史?性跨越、全?面建設小康?社會的加速?期，是調(diào)整?經(jīng)濟結(jié)構、?轉(zhuǎn)變發(fā)展方?式的攻堅期?，也是我省?林業(yè)加快發(fā)?展的重要戰(zhàn)?略機遇期。?從國際上看?，林業(yè)雙邊?經(jīng)濟合作關?系繼續(xù)調(diào)整?，森林資源?競爭態(tài)勢逐?步形成，全?球林產(chǎn)品貿(mào)?易格局發(fā)生?深刻變化，?森林問題被?納入了國際?社會的政治?議程，得到?國際社會的?普遍___?，是改善環(huán)?境、防治荒?漠化、保護?生物多樣性?、保護水資?源、應對氣?候變化等的?主要途徑之?一，是實現(xiàn)?聯(lián)合國《千?年發(fā)展目標?》的主要手?段之一，是?政治、外交?、經(jīng)濟、環(huán)?境、主權等?重要問題的?結(jié)合體和全?球性的社會?公益事業(yè)。?從國內(nèi)來看?：一是中央?對新形勢下?的林業(yè)工作?高度重視。?中央林業(yè)工?作會議明確?了林業(yè)的“?四個地位”?，即：在貫?徹可持續(xù)發(fā)?展戰(zhàn)略中林?業(yè)具有重要?地位，在生?態(tài)建設中林?業(yè)具有首要?地位，在西?部大開發(fā)中?林業(yè)具有基?礎地位，在?應對氣候變?化中林業(yè)具?有特殊地位?。提出了林?業(yè)的“四大?使命”，即?：實現(xiàn)科學?發(fā)展必須把?發(fā)展林業(yè)作?為重大舉措?，建設生態(tài)?文明必須把?發(fā)展林業(yè)作?為首要任務?，應對氣候?變化必須把?發(fā)展林業(yè)作?為戰(zhàn)略選擇?，解決“三?農(nóng)”問題必?須把發(fā)展林?業(yè)作為重要?途徑。二是?國家林業(yè)“?雙增”目標?任務和新一?輪西部大開?發(fā)戰(zhàn)略有利?于我們爭取?中央更大的?支持。__?_年在聯(lián)合?國氣候變化?峰會上鄭重?承諾，爭取?到___年?我國森林面?積比___?年增加__?_萬公頃，?蓄積量增加?___億立?方米。目前?，森林覆蓋?率和森林蓄?積量兩個指?標已作為國?家“__五?”規(guī)劃綱要?的約束性指?標，上升為?國家意志。?《___國?務___關?于深入實施?西部大開發(fā)?戰(zhàn)略的若干?意見》把以?___為重?點的西南石?漠化地區(qū)作?為5大重點?生態(tài)區(qū)建設?的重要內(nèi)容?。___理?在___年?視察___?抗旱救災工?作時，明確?指示要把_?__的水利?建設與生態(tài)?建設、石漠?化治理三者?結(jié)合起來，?科學規(guī)劃，?統(tǒng)籌安排，?三位一體推?進，從根本?上解決制約?___發(fā)展?的問題。三?是全社會參?與林業(yè)建設?的積極性不?斷增強。隨?著我省__?_林權制度?改革的深入?推進，林業(yè)?生產(chǎn)力不斷?解放，各種?生產(chǎn)要素開?始向林業(yè)聚?集，初步形?成了全社會?辦林業(yè)的良?好格局。綜?合分析國際?國內(nèi)形勢，?“__五”?時期我省林?業(yè)改革發(fā)展?的機遇與挑?戰(zhàn)并存，但?機遇大于挑?戰(zhàn)，只要戰(zhàn)?略謀劃得當?，政策措施?有力，就能?抓住機遇、?乘勢而上，?把我省林業(yè)?建設推向更?好更快發(fā)展?的新階段。?第三，要?正確處理好?重點突破與?協(xié)調(diào)發(fā)展的?關系。當前?要處理好生?態(tài)建設與產(chǎn)?業(yè)發(fā)展、資?源保護與開?發(fā)利用兩大?關系。生態(tài)?是產(chǎn)業(yè)的根?基，產(chǎn)業(yè)是?生態(tài)的保障?。只有建立?起完善的生?態(tài)體系，形?成豐富的森?林資源，林?業(yè)產(chǎn)業(yè)才有?堅實的基礎?和廣闊的空?間；反過來?，只有建立?發(fā)達的林業(yè)?產(chǎn)業(yè)體系，?積累雄厚的?資金，生態(tài)?建設才有可?靠的保障。?要把生態(tài)與?產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起?來、協(xié)調(diào)推?進、良性互?動，促進生?態(tài)建設產(chǎn)業(yè)?化、產(chǎn)業(yè)發(fā)?展生態(tài)化。?要正確處理?好保護和利?用的關系，?努力實現(xiàn)林?業(yè)的持續(xù)發(fā)?展。堅持嚴?格保護、積?極發(fā)展、科?學經(jīng)營、持?續(xù)利用的原?則，在嚴格?保護的前提?下科學合理?利用林業(yè)資?源，實現(xiàn)越?采越多，越?用越好，青?山常在，永?續(xù)利用。特?別是對1_?__年以上?的古樹古木?要進行掛牌?保護，出售?、移栽、砍?伐要嚴格執(zhí)?行報批手續(xù)?。三、緊?緊圍繞林業(yè)?改革發(fā)展新?任務，著力?在重點領域?和關鍵環(huán)節(jié)?取得新突破?做好“_?_五”時期?的林業(yè)工作?，總體要求?是。全面貫?徹落實科學?發(fā)展觀，緊?緊圍繞“加?速發(fā)展、加?快轉(zhuǎn)型、推?動跨越”的?主基調(diào)，以?轉(zhuǎn)變發(fā)展方?式為主線，?以增加資源?總量、提升?森林質(zhì)量、?發(fā)揮綜合效?益、促進農(nóng)?民增收為目?標，深化林?業(yè)改革，加?大生態(tài)建設?保護力度，?大力發(fā)展林?業(yè)產(chǎn)業(yè)，加?快繁榮生態(tài)?文化，著力?推進現(xiàn)代林?業(yè)建設，努?力構建功能?較為完善的?“兩--_?__”上游?生態(tài)屏障，?為促進全省?經(jīng)濟社會發(fā)?展又好又快?更好更快發(fā)?展提供有力?保障。按此?要求，當前?及今后一個?時期，要重?點抓好以下?幾項工作。?第一，以?構建“兩-?-___”?上游生態(tài)屏?障為核心目?標，全力推?進造林綠化?進程。我省?地處長--?___、珠?--___?上游，是桂?黔滇喀斯特?石漠化防治?生態(tài)功能區(qū)?。必須站在?全局高度充?分認識構建?“兩--_?__”上游?生態(tài)屏障的?重要性，實?施好植樹造?林、退耕還?林、石漠化?治理、“長?防長治”、?“珠防珠治?”等重點工?程，合理安?排工程布局?，不斷擴大?森林面積，?提高森林質(zhì)?量?！癬_?五”期間，?要完成林業(yè)?工程項目營?造林___?萬畝，石漠?化綜合治理?植被恢復_?__萬畝。?到___年?，森林覆蓋?率達到__?_%，森林?蓄積量達到?___億方?以上，重點?區(qū)域生態(tài)治?理取得顯著?成效，基本?建成功能完?備的“兩-?-___”?上游生態(tài)屏?障。陡坡耕?地退耕和石?漠化治理是?相互聯(lián)系的?。我到__?_工作以來?，就一直強?調(diào)25度以?上的坡地種?植玉米要堅?決退下來，?但效果并不?理想。從主?觀原因分析?，是我們的?一些領導干?部對此沒有?足夠的認識?，沒有看到?坡地種植玉?米是導致石?漠化的主要?因素，因此?，一方面是?治理石漠化?，一方面又?在制造石漠?化。從客觀?原因分析，?是退耕還林?指標減少后?，靠政策來?推動這項工?作的力度逐?漸減弱。希?望大家高度?重視這個問?題，積極探?索陡坡耕地?退耕的路子?。比如，在?陡坡耕地上?，大力發(fā)展?茶葉、油茶?、干鮮果品?、花卉、中?藥材、食用?菌等林特產(chǎn)?業(yè)，既能調(diào)?整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?結(jié)構，又有?利于生態(tài)建?設；出臺優(yōu)?惠政策，支?持和鼓勵企?業(yè)和個人利?用金融資本?進行陡坡耕?地治理，鼓?勵個人承包?荒山、綠化?荒山等。?第二，以促?進農(nóng)民增收?為中心任務?，大力推動?林業(yè)產(chǎn)業(yè)化?經(jīng)營。全省?林業(yè)用地_?__億畝，?占國土總面?積的___?%，要把“?優(yōu)勢在山、?潛力在山、?出路在山”?美好愿景變?成客觀現(xiàn)實?，就必須念?好“山字經(jīng)?”，打好“?山字牌”，?按照“生態(tài)?經(jīng)濟化、經(jīng)?濟生態(tài)化”?的思路，大?力發(fā)展林業(yè)?產(chǎn)業(yè)，著力?構建山區(qū)特?色優(yōu)勢林業(yè)?產(chǎn)業(yè)帶，提?高林業(yè)產(chǎn)業(yè)?在促進農(nóng)民?增收中的貢?獻率。要按?照“西部生?態(tài)綜合治理?區(qū)、中部生?態(tài)環(huán)境保護?區(qū)、東部生?態(tài)經(jīng)濟建設?區(qū)”優(yōu)化配?置林業(yè)生產(chǎn)?力布局，做?精本地特色?優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。?加大招商引?資力度，培?育、引進、?壯大一批覆?蓋面廣、帶?動力強、品?牌優(yōu)勢明顯?的龍頭企業(yè)?，大力發(fā)展?專業(yè)合作經(jīng)?濟___，?推進林業(yè)產(chǎn)?業(yè)化經(jīng)營，?把分散的農(nóng)?戶凝聚成一?個龐大的群?體。引導、?鼓勵、支持?龍頭企業(yè)采?取股份制、?股份合作等?形式，讓農(nóng)?戶以林地、?林木、勞動?力入股，參?與企業(yè)、合?作經(jīng)濟__?_的生產(chǎn)經(jīng)?營，逐步形?成互惠互利?、利益共享?、風險共擔?、共同發(fā)展?的利益共同?體，使貧困?農(nóng)戶最大限?度地___?林產(chǎn)品加工?、流通等環(huán)?節(jié)的利益，?不斷提高貧?困地區(qū)農(nóng)民?生產(chǎn)經(jīng)營的?___化程?度。要通過?林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)?展，“__?五”期間實?現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)?值年均增長?___%以?上，___?年達到__?_億元以上?。第三，?以深化改革?為內(nèi)生動力?，不斷激發(fā)?林業(yè)發(fā)展的?強大活力。?改革是林業(yè)?發(fā)展的不竭?動力。一是?要全面深化?___林權?制度改革。?從森林采伐?、森林保險?、信用擔保?機構建設、?林權流轉(zhuǎn)、?抵押貸款、?農(nóng)民林業(yè)專?業(yè)合作__?_建設入手?，繼續(xù)完善?配套改革，?激活林地這?一農(nóng)民的重?要生產(chǎn)資料?，進一步解?放林業(yè)生產(chǎn)?力。二是積?極推進國有?林場改革。?按照國家發(fā)?改委、國家?林業(yè)局《_?__開展國?有林場改革?試點的指導?意見》，認?真編制試點?方案，積極?申報改革試?點，理順國?有林場管理?體制，創(chuàng)新?經(jīng)營機制，?重點解決好?職工養(yǎng)老、?醫(yī)療、就業(yè)?等問題。三?是探索森林?資源保護管?理新機制。?按照“管好?公益林、放?活商品林”?的思路，重?點在放活商?品林上下功?夫，對商品?林的采伐年?齡可以由其?所有者自行?確定，并優(yōu)?先滿足所需?限額指標；?人工林采伐?可以占用天?然林采伐限?額；上年度?采伐指標有?節(jié)余的，可?以結(jié)轉(zhuǎn)到下?一年使用。?四是加快建?立城鄉(xiāng)綠化?一體化管理?新機制。緊?密結(jié)合城鎮(zhèn)?化進程，積?極探索城鄉(xiāng)?綠化一體化?管理新機制?，加快改善?城鄉(xiāng)人居環(huán)?境。引導和?鼓勵干部群?眾參加植樹?、認種認養(yǎng)?、捐資助綠?、購買碳匯?、以資代勞?等，探索建?立多形式綠?化新機制。?按照“誰造?誰有、誰投?資誰受益、?誰經(jīng)營誰得?利”的原則?，引導農(nóng)民?利用“四旁?”大種珍貴?和優(yōu)良鄉(xiāng)土?樹種，引導?企業(yè)、個人?、其他經(jīng)濟?___參與?縣鄉(xiāng)道的道?路綠化，引?導農(nóng)民在城?郊建綠化苗?木基地、鄉(xiāng)?村森林公園?。對在非林?地上營造的?林木，經(jīng)當?地林業(yè)部門?核準，允許?經(jīng)營者自主?選擇采伐年?齡和采伐方?式。在保證?不影響道路?兩側(cè)整體綠?化的前提下?，允許合理?、有序地間?伐。農(nóng)民個?人在房前屋?后和自留地?上營造的林?木，允許繼?承和轉(zhuǎn)讓。?第四，以?轉(zhuǎn)變發(fā)展方?式為根本主?線，著力提?高林業(yè)發(fā)展?質(zhì)量和效益?。如期完成?“__五”?林業(yè)發(fā)展規(guī)?劃的各項任?務，必須以?轉(zhuǎn)變發(fā)展方?式為主線，?切實把握好?以下幾個原?則。一要堅?持把實現(xiàn)“?雙增”目標?作為轉(zhuǎn)變林?業(yè)發(fā)展方式?的主要任務?。將森林覆?蓋率、森林?蓄積量這兩?個約束性指?標進行層層?分解，加大?考核力度，?確保森林面?積和蓄積同?步增長。二?要堅持把興?林富民作為?轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)?展方式的根?本宗旨。在?林業(yè)改革發(fā)?展中，要始?終把富民作?為出發(fā)點和?落腳點，實?現(xiàn)林業(yè)發(fā)展?和農(nóng)民增收?同步。三是?要把加強森?林經(jīng)營作為?轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)?展方式的重?要內(nèi)容。森?林質(zhì)量不高?，低質(zhì)低效?林和中幼林?、純林所占?的比例較大?，喬木林單?位面積蓄積?量4立方米?/畝，僅為?全國平均水?平的___?%，這既是?林業(yè)發(fā)展最?突出的問題?，又是林業(yè)?發(fā)展最大的?潛力。我們?必須把森林?經(jīng)營作為轉(zhuǎn)?變林業(yè)發(fā)展?方式的重要?內(nèi)容，擺上?突出位置，?科學經(jīng)營森?林，精心撫?育森林，力?爭經(jīng)過一段?時間的努力?，使我省森?林資源質(zhì)量?有一個大的?提升。四?、努力創(chuàng)新?管理體系服?務機制，為?實現(xiàn)林業(yè)又?好又快更好?更快發(fā)展提?供有力保障?各級黨委?、政府要充?分認識加強?林業(yè)對實施?可持續(xù)發(fā)展?戰(zhàn)略，全面?建設小康社?會的重要性?和緊迫性，?切實加強和?改進對林業(yè)?工作的領導?，著力構建?“高位推動?、部門聯(lián)動?、上下互動?”的工作格?局，形成促?進林業(yè)跨越?式發(fā)展的整?體合力。?第一，要建?立協(xié)調(diào)推進?機制。生態(tài)?的改善事關?整個國家綜?合實力的增?強和經(jīng)濟社?會的可持續(xù)?發(fā)展，是一?項系統(tǒng)性工?程。需要中?央和地方各?級計劃、財?政、農(nóng)業(yè)、?水利、林業(yè)?、國土、環(huán)?保、司法、?行政執(zhí)法部?門以及廣大?人民的通力?合作和參與?。各級黨委?和政府要充?分發(fā)揮領導?作用，把加?快林業(yè)發(fā)展?列入重要的?議事日程，?該出的政策?要早出臺，?該定的辦法?要早制定，?該給的經(jīng)費?要早下?lián)堋?主要領導要?深入一線，?及時指導工?作，解決實?際問題。各?部門各單位?要強化大局?意識、責任?意識和服務?意識，找準?位置，各司?其職，通力?協(xié)作，形成?加快林業(yè)發(fā)?展的強大合?力。各級林?業(yè)部門要深?入基層、摸?清林情、了?解民意，當?好黨委政府?的參謀助手?。第二，?要創(chuàng)新林業(yè)?投入機制。?要建立財政?投入保障制?度，積極爭?取中央繼續(xù)?加大對__?_林業(yè)的投?入力度。省?財政對林業(yè)?投入增長幅?度要確保不?低于gdp?的增長幅度?，省以下對?林業(yè)投入要?保持穩(wěn)步增?長，建立