人民調(diào)解制度調(diào)研報(bào)告

精品文章《縣人民調(diào)解制度調(diào)研報(bào)告》人民調(diào)解制度是根植于中國(guó)的傳統(tǒng)文化，具有中國(guó)特色的法律制度。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族繁榮、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。但隨著改革的不斷深入，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解制度如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。一、xx羌族自治縣的現(xiàn)狀對(duì)完善人民調(diào)解制度提出了更高要求xx羌族自治縣位于四川盆地西北部，東接江油市，南鄰安縣，西靠茂縣，北抵松潘、平武縣，面積3084平方公里。全縣轄6個(gè)鎮(zhèn)、17個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝诩s24萬，居住有羌、藏、回、苗、壯、土家、滿、黎、xx、基諾、達(dá)斡爾等等少數(shù)民族9萬余人，其中羌族人口8萬多人，是全國(guó)唯一的羌族自治縣。受自然、歷史的客觀條件和社會(huì)的綜合因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，部分地方信息閉塞，民族性格突出，民族意識(shí)較強(qiáng)，注重本民族平等的生存、發(fā)展權(quán)利和利益。（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)1、居住特點(diǎn)xx作為少數(shù)民族聚居地，幅員遼闊，地廣人稀，人口居住呈現(xiàn)大雜居、小聚居、普遍散居的分布格局，部分地方以羌寨聚居。2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況xx受自然條件、交通、信息等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后且發(fā)展很不平衡。境內(nèi)山高谷深，零星地發(fā)育為河谷平壩和臺(tái)地，東南精品文章一隅為丘陵，山地占幅員面積的98%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊。加之“5.12”特大地震的影響，“耕居分離”、“人戶分離”、“農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口混居”，呈現(xiàn)出費(fèi)孝通先生筆下的熟人社會(huì)與現(xiàn)代的陌生人社會(huì)并存的現(xiàn)象。3、人文特征由于多民族雜居，雖互有影響但宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣各不相同，文化的多樣性和傳統(tǒng)文化保存的完整性共存。民族性格各不相同，有的民族剽悍、有的民族內(nèi)斂，但各民族維護(hù)本民族利益的意識(shí)強(qiáng)烈。因此，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)民族繁榮就顯得尤為重要。（二）新形勢(shì)下矛盾糾紛的特征盡管xx有其獨(dú)特的自然、社會(huì)和人文特點(diǎn)，但同樣處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、發(fā)展機(jī)遇期、矛盾凸顯期的大環(huán)境之下，通過災(zāi)后重建，基礎(chǔ)設(shè)施、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均得到了跨越式發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、利益格局的調(diào)整，加之“5.12”特大地震給人們思想觀念帶來的變化，各種矛盾糾紛也隨之凸顯，呈現(xiàn)出新的特征：一是趨利性強(qiáng)，以前多是“咽不下一口氣”，現(xiàn)在主要是利益之爭(zhēng)。二是主體多元化，以前多是公民與公民之間，現(xiàn)在出現(xiàn)了許多公民與法人、法人與法人之間，有時(shí)還涉及到村委會(huì)、居委會(huì)等組織，跨行業(yè)、跨地區(qū)的糾紛也時(shí)有出現(xiàn)。三是類型多樣化，如征地拆遷、干群矛盾、環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛等新型矛盾成為熱點(diǎn)和難點(diǎn)，隨著外出務(wù)工的增多，婚姻糾紛也呈上升趨勢(shì)。四是糾紛復(fù)雜化，很多糾紛的時(shí)間跨度長(zhǎng)，關(guān)系復(fù)雜，調(diào)查取證難，特別是環(huán)境污染等新型糾紛，涉及群體精品文章大，化解難度大。五是糾紛易激化，有些糾紛雖因小事而起，如爭(zhēng)地、爭(zhēng)水等，但處理不及時(shí)很容易激化。部分糾紛當(dāng)事人因法制觀念淡薄及別有用心的人挑撥而出現(xiàn)盲從，極易引發(fā)群體性事件。部分當(dāng)事人表達(dá)訴求的方式偏激，動(dòng)輒上訪、纏訪，甚至利用媒體（包括境外媒體）推波助瀾，擾亂視聽，信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。不管糾紛如何發(fā)展，但大部分都是由于各種利益問題引發(fā)的非對(duì)抗性矛盾，都是人民群眾的內(nèi)部矛盾，是完全可以通過調(diào)解的方式解決的。加大人民調(diào)解工作力度，就是從根本上、源頭上化解矛盾糾紛的重要舉措，有利于緩解和消除社會(huì)對(duì)立情緒，有效防止信訪問題反彈、社會(huì)矛盾積聚和群體性事件的發(fā)生，牢固筑起民族自治地區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。二、xx羌族自治縣人民調(diào)解制度的現(xiàn)狀及存在的問題（一）人民調(diào)解制度建設(shè)不斷加強(qiáng)1、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化通過多年的努力特別是《人民調(diào)解法》頒布以后，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全，xx現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)23個(gè)，村（居）調(diào)委會(huì)343個(gè)，調(diào)解委員會(huì)成員2167人，調(diào)解員1563人。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)每年調(diào)解糾紛202x余件，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村（社區(qū)）大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），疑難糾紛不出縣”的目標(biāo)。2、工作機(jī)制長(zhǎng)效化人民調(diào)解的各項(xiàng)工作機(jī)制長(zhǎng)效化、常態(tài)化，人民調(diào)解的工作制度，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、精品文章“訪調(diào)援”對(duì)接機(jī)制，不斷建立和完善。人民調(diào)解與訴訟、仲裁的銜接機(jī)制建立，調(diào)解不成功的權(quán)力救濟(jì)途徑暢通。3、調(diào)解程序逐步規(guī)范化中共政法委曾經(jīng)指出?！案骷?jí)政法機(jī)關(guān)要樹立調(diào)解也是執(zhí)法的觀念，從政策機(jī)制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了?！北M管人民調(diào)解強(qiáng)調(diào)就地、就近，但對(duì)于一些較大的糾紛，仍然有必要規(guī)范調(diào)解流程，以體現(xiàn)人民調(diào)解的執(zhí)法性。xx現(xiàn)已形成了糾紛受理、調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套較為規(guī)范的流程。4、人民調(diào)解的受理范圍不斷擴(kuò)大司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》明確了人民調(diào)解的受理范圍和不受理的兩類情形。人民調(diào)解受理調(diào)解的矛盾糾紛，包括發(fā)生在公民之間、公民與法人及其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)的各種糾紛。隨著形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)已將法人與法人之間及跨地區(qū)、跨行業(yè)的矛盾糾紛納入了人民調(diào)解的范疇。隨著刑事和解制度的確立，將刑事案件引發(fā)的民事賠償及刑事自訴案件也納入了人民調(diào)解的范疇，人民調(diào)解的受案范圍不斷擴(kuò)大，全社會(huì)對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)同度也不斷提高。5、專業(yè)調(diào)解組織得以發(fā)展針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的不斷涌現(xiàn)，交通、醫(yī)療、消費(fèi)、勞動(dòng)、物業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織逐步建立，并在實(shí)踐中不斷鞏固和完善。xx成立的交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，高效、便捷的化解涉專業(yè)糾紛，既使當(dāng)事人避免了訴累，減輕了法院的壓力，又有力地維護(hù)了全縣的和諧穩(wěn)定。精品文章（二）存在的問題1、調(diào)解組織流于形式，調(diào)解員素質(zhì)不高部分單位和個(gè)人對(duì)人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定主要依靠公檢法發(fā)揮主力軍和威懾作用，人民調(diào)解只是化解日常發(fā)生在村（社區(qū)）的一些小糾紛，在關(guān)鍵時(shí)刻拉不出，用不上，從而對(duì)人民調(diào)解在“大調(diào)解”體系中的基礎(chǔ)地位、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、前置作用缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。導(dǎo)致了思想上不夠重視、行動(dòng)上不夠關(guān)心，致使部分人民調(diào)解組織有名無實(shí)，特別是處于中堅(jiān)力量的村（社區(qū)）人民調(diào)解員多由干部兼任，加之民族自治地區(qū)多年來教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，大多數(shù)人民調(diào)解員文化、法律素質(zhì)偏低，在緊密的熟人社會(huì)及其關(guān)系的連帶性已經(jīng)逐漸減弱的現(xiàn)代社會(huì)中，調(diào)解員的素質(zhì)將直接影響人民調(diào)解職能的有效發(fā)揮。2、經(jīng)費(fèi)保障不夠由于人民調(diào)解不收費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)只能由縣級(jí)以上人民政府保障。xx受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，財(cái)力有限，對(duì)人民調(diào)解工作的保障力度不夠。特別是困擾基層多年的人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期得不到保障，調(diào)查取證沒有差旅費(fèi)，調(diào)解沒有務(wù)工費(fèi)，辦了事還要自掏腰包，挫傷了廣大人民調(diào)解員的工作積極性，制約了人民調(diào)解職能的充分發(fā)揮。3、規(guī)范化程度不高，程序上有待完善由于受認(rèn)識(shí)等諸多因素影響，人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)較慢，調(diào)委會(huì)還存在調(diào)解協(xié)議不規(guī)范，重結(jié)果、重口頭，輕程序、輕文書等現(xiàn)精品文章象?！度嗣裾{(diào)解法》專門在第四章中用了十一個(gè)法律條文對(duì)調(diào)解程序加以闡述，雖然從立法的框架結(jié)構(gòu)上看，調(diào)解程序得到了充分重視，但是從具體內(nèi)容上剖析，還需要進(jìn)一步完善，一是調(diào)解的法定期限并無規(guī)定，造成在實(shí)踐中難以衡量和把握“調(diào)解不成”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從而出現(xiàn)“久調(diào)不決”的現(xiàn)象，使當(dāng)事人的權(quán)利得不到及時(shí)救濟(jì)；二是關(guān)于“終止調(diào)解”的形式，沒有作出具體的統(tǒng)一規(guī)范，就勢(shì)必會(huì)影響到當(dāng)事人無法證明訴訟時(shí)效中斷的期間以及訴訟時(shí)效重新計(jì)算的起算點(diǎn)；三是調(diào)解不成的權(quán)利救濟(jì)途徑的告知無具體形式的規(guī)定，是口頭還是書面，內(nèi)容包含哪些，還需進(jìn)一步明確。4、人民調(diào)解協(xié)議的效力有待進(jìn)一步增強(qiáng)《人民調(diào)解法》進(jìn)一步明確了人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，同時(shí)還首次以立法的形式確立了司法確認(rèn)制度。但在實(shí)際操作中，由于受責(zé)任心、積極性等多種因素的影響，部分調(diào)解員認(rèn)為調(diào)解成功即案結(jié)事了，對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況不再關(guān)心，忽視回訪環(huán)節(jié)，致使部分調(diào)解協(xié)議成為一紙空文，降低了人民調(diào)解的社會(huì)公信力。同時(shí)，最高人民法院頒布的《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，對(duì)提起司法確認(rèn)的申請(qǐng)主體要求十分嚴(yán)苛，必須是雙方當(dāng)事人共同申請(qǐng)，而對(duì)撤回申請(qǐng)的主體要求則十分寬泛，任何一方當(dāng)事人均有權(quán)撤回中請(qǐng)，這無疑提高了司法確認(rèn)的門檻，給了當(dāng)事人特別是債務(wù)人極大的反悔空間，不利于調(diào)解協(xié)議的全面履行。5、對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)跟不上基層司法所是指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要前沿，司法助理員承擔(dān)著精品文章具體職責(zé)。但xx很多司法所工作條件艱苦、待遇低、人員流動(dòng)性大，出現(xiàn)招不來人、留不住人的困境，很多司法所要么沒人，要么僅有一名司法助理員，還要承擔(dān)很多業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)重影響了指導(dǎo)效果。而負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的人民法院，也存在人員緊張的問題，因忙于自身工作及認(rèn)識(shí)等因素的影響，也疏于指導(dǎo)，致使人民調(diào)解工作難有突破。三、完善xx人民調(diào)解制度的對(duì)策思考（一）完善人民調(diào)解員制度體系要嚴(yán)格按照司法部“五有、六統(tǒng)一、四落實(shí)”的要求，打造適應(yīng)xx特點(diǎn)的高素質(zhì)人民調(diào)解隊(duì)伍。一是建立科學(xué)的調(diào)解員選拔制度、準(zhǔn)入制度和培訓(xùn)制度。推行人民調(diào)解員持證上崗，廣泛吸收社會(huì)力量，把退休老干部、退休政法系統(tǒng)干部、律師、基層法律工作者充實(shí)進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍。同時(shí)結(jié)合少數(shù)民族的性格和宗教特點(diǎn)，把宗教領(lǐng)袖、文化傳承人等充實(shí)進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們威望高、熟知本民族習(xí)慣的特點(diǎn)。要通過集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、調(diào)解觀摩等多種形式，加強(qiáng)人民調(diào)解員的崗位培訓(xùn)。二是建立和完善專職調(diào)解員、首席調(diào)解員、選擇調(diào)解員制度，建立人民調(diào)解員人才庫(kù)。三是建立調(diào)解員獎(jiǎng)懲及退出機(jī)制。要建立人民調(diào)解員獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)違反人民調(diào)解紀(jì)律和不適宜繼續(xù)擔(dān)任人民調(diào)解員的實(shí)行有序退出，著力打造一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍。四是建立糾紛信息預(yù)警機(jī)制，由調(diào)解員兼任信息員，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的人民調(diào)解方針，把糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“定爭(zhēng)止紛”。（二）加強(qiáng)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障力度精品文章近年來，全國(guó)各地積極探索的政府購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)的模式值得借鑒。如上海長(zhǎng)寧區(qū)的李琴人民調(diào)解工作室，廣安郭太平人民調(diào)解工作室等，都取得了很好的社會(huì)效果。但xx的財(cái)力有限，很多方面要依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，因此有必要從維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定繁榮出發(fā)，加大對(duì)此項(xiàng)工作的轉(zhuǎn)移支付力度，通過“以獎(jiǎng)定補(bǔ)'、"以案定補(bǔ)”等方式，激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持力度，通過開展較為長(zhǎng)期的培訓(xùn)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制引進(jìn)法學(xué)專業(yè)大學(xué)生進(jìn)入專職調(diào)解員隊(duì)伍等模式，改變民族自治地區(qū)調(diào)解員素質(zhì)普通偏低的現(xiàn)狀。（三）完善銜接機(jī)制，構(gòu)建“大調(diào)解”體系一是加強(qiáng)銜接機(jī)制的建立和完善。整合社會(huì)資源，改變“各自為戰(zhàn)、各彈各調(diào)”的舊格局，構(gòu)建“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)廣泛參與”的“大調(diào)解”工作體系，在人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公調(diào)、檢調(diào)、信調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)。二是探索建立人民調(diào)解前置制度。探索在基層人民法院（法庭）設(shè)立人民調(diào)解室，聘請(qǐng)專職調(diào)解員，對(duì)依法可以調(diào)解的平等主體之間的民事糾紛和刑事附帶民事案件的民事賠償部分及刑事自訴案件，在征得雙方當(dāng)事人同意的前提下實(shí)行預(yù)立案，啟動(dòng)人民調(diào)解程序，調(diào)解成功即取消立案，調(diào)解不成再進(jìn)入訴訟程序。三是完善委托調(diào)解制度。法院、公安、檢察院、行政機(jī)關(guān)將適宜人民調(diào)解的案件委托給人民調(diào)解組織調(diào)處，必要時(shí)也可以采取聯(lián)合調(diào)解的方式，實(shí)現(xiàn)調(diào)解的無縫銜接。精品文章（四）適度規(guī)范調(diào)解程序人民調(diào)解具有一定的司法性質(zhì)，也是有組織的民間調(diào)解，因此調(diào)解工作必須具有一定的程序，以保證調(diào)解效力和調(diào)解工作的規(guī)范。人民調(diào)解程序的適度規(guī)范化、調(diào)解過程與調(diào)解結(jié)果的文本化，是規(guī)范化、制度化的必然要求。一是要按照糾紛受理、調(diào)查、調(diào)解、達(dá)成協(xié)議、回訪、結(jié)案歸檔等規(guī)范的流程進(jìn)行，并形成完整的案卷，即使是達(dá)成的口頭協(xié)議，也應(yīng)進(jìn)行書面記錄，以體現(xiàn)其嚴(yán)肅性。二是規(guī)范調(diào)解的期限，比如以一個(gè)月為限，案情復(fù)雜可適當(dāng)延長(zhǎng)，可以有效防止調(diào)解“久調(diào)不決”，便于當(dāng)事人及時(shí)得到權(quán)利救濟(jì)。二是以書面形式終止調(diào)解和告知當(dāng)事人調(diào)解不成的權(quán)利救濟(jì)途徑，明確訴訟時(shí)效重新計(jì)算的起算點(diǎn)，將人民調(diào)解與其他糾紛解決方式進(jìn)行銜接，保證當(dāng)事人及時(shí)行使救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)。（五）調(diào)解注重與少數(shù)民族民間法的結(jié)合“在基層民間糾紛的解決處理上，依照習(xí)慣往往比直接適用法律解決效果更好”。蘇力教授在其著作《法治及其本土資源》中指出：“真正能得到有效貫徹執(zhí)行的法律，恰恰是那些與通行的習(xí)慣慣例相一致或相近的規(guī)定"。由此他提出了民間法的概念，“民間法是與國(guó)家制定法相對(duì)的，是在社會(huì)中衍生的，為社會(huì)所接受的規(guī)則……它生于民間，出于習(xí)慣，乃由鄉(xiāng)民長(zhǎng)期生活、勞作、交往和利益沖突中體現(xiàn)，因而具有自發(fā)性和豐富的地方色彩”。xx的人民調(diào)解更要注重與少數(shù)民族民間法的結(jié)合。當(dāng)然其中有部分與現(xiàn)行的法律不符，如“出嫁女不繼承父母遺產(chǎn)”、“訂婚男方需給女方一定的彩禮”等，但仍然可以精品文章取其精華、去其糟粕。如xx借力少數(shù)民族民間法，將民間法的具體代言人和執(zhí)行者“羌首”、“端公”以及“文化傳承人”、“老命”等聘為人民調(diào)解員，用羌族特有的“議話坪”和“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)酒”化解糾紛，收到了事半功倍的效果。同時(shí)，在與民間法的結(jié)合過程中，更要強(qiáng)化人民調(diào)解的自治功能，激發(fā)少數(shù)民族群眾的民主參與意識(shí)，弱化行政化，保持人民調(diào)解堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。（六）提高人民調(diào)解協(xié)議的法律效力一是要完善人民調(diào)解協(xié)議的審查制度。將司法助理員審核人民調(diào)解協(xié)議作為一項(xiàng)制度并長(zhǎng)期堅(jiān)持，有效防止協(xié)議違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，提高協(xié)議的權(quán)威性，在此基礎(chǔ)上，可以賦予人民調(diào)解協(xié)議直接的法律效力：如對(duì)于在合法基礎(chǔ)上當(dāng)事人自愿簽定的調(diào)解協(xié)議，負(fù)有履行給付義務(wù)的當(dāng)事人不及時(shí)履行的，另一方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令。當(dāng)事人提起訴訟的，人民法院只針對(duì)協(xié)議本身進(jìn)行合法性審查而不涉及糾紛本身審查。二是調(diào)解員要加強(qiáng)對(duì)協(xié)議履行情況進(jìn)行監(jiān)督和回訪，確保協(xié)議能得到及時(shí)全面的履行。三是進(jìn)一步完善司法確認(rèn)制度，降低申請(qǐng)門檻，一方當(dāng)事人即可提出確認(rèn)申請(qǐng)，且實(shí)行“誰申請(qǐng)誰撤回”的原則。實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟的有效銜接，促進(jìn)人民調(diào)解的健康發(fā)展。（七）建立和完善邊界人民調(diào)解聯(lián)調(diào)制度xx的接壤地區(qū)往往也是少數(shù)民族地區(qū)，地域觀念極強(qiáng)，因土地、林地邊界糾紛極易引發(fā)群體性事件，必須加強(qiáng)聯(lián)調(diào)工作。要在認(rèn)真研究本地區(qū)涉邊界糾紛的現(xiàn)狀、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際建立和完善縣、精品文章鄉(xiāng)、村涉邊界糾紛聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)誼“三聯(lián)”制度，規(guī)范邊界地區(qū)人民調(diào)解組織聯(lián)調(diào)措施辦法，掌握涉邊界糾紛排查化解及重點(diǎn)地區(qū)動(dòng)態(tài)，推動(dòng)涉邊界糾紛的聯(lián)