《非招標方式采購文件示范文本》的適用范圍與實踐

《非招標方式采購文件示范文本》的適用范圍與實踐一、《非招標方式采購文件示范文本》適用范圍(-)《示范文本》適用各類市場采購主體及其相應(yīng)采購項目(1)國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企事業(yè)單位等各類市場采購主體及其非招標方式采購項目。(2)屬于依法必須招標項目范圍，符合法定條件可以不招標，或者招標失敗后可以不再招標的采購項目。(3)政府采購管理主體及其采購項目除外。各類采購主體在堅持公平競爭交易的基本規(guī)則基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)各行業(yè)各類采購項目復雜特點和個性需求以及市場供給競爭狀況，既可以自主選擇匹配的采購方式，也可以自行微調(diào)《示范文本》的采購交易流程與采購操作規(guī)則，在采購實踐中逐步探索形成成熟完善的行業(yè)分類分層采購規(guī)范。(二)國有企業(yè)應(yīng)用非招標方式及《示范文本》具有廣泛市場基礎(chǔ)《示范文本》依據(jù)國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營責任制要求，適應(yīng)企業(yè)實現(xiàn)供應(yīng)鏈采購提質(zhì)降本增效目標，推進企業(yè)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的融合發(fā)展。同時，滿足國有企業(yè)采購公平競爭與規(guī)范交易，接受政府和社會監(jiān)督的公共屬性基本要求。.國有企業(yè)采購主體擁有充分自主采購交易的權(quán)利和責任國有企業(yè)采購主體只要堅持依法公開競爭、公平交易和接受社會監(jiān)督的基本前提，完全可以按照市場供給競爭狀況和采購項目需求特征，依法自主規(guī)范策劃編制采購方案和采購文件，自主選擇采購方式與組織形式,自主設(shè)置資格條件和評審規(guī)則，自行組建專家評審小組，組織評審和推薦候選成交人，自主決定成交人和自主簽約等，不受任何主體的非法限制和干預。既要消除政府部門在工程招標實踐中過度剛性管制的弊病，又要避免使用政府采購管理方式要求和評價國有企業(yè)采購，就要回歸企業(yè)采購的本質(zhì)，確立企業(yè)依法自主經(jīng)營交易的權(quán)利和責任。同時，為了實現(xiàn)國有企業(yè)采購公平競爭交易，接受政府和社會公眾監(jiān)督的公共屬性基本要求，《示范文本》對國有資金控股或者占主導地位的項目采購主體提出了唯一的特別要求，即應(yīng)當在電子采購交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的公共媒介發(fā)布項目采購公告、競爭入圍公告、預成交公示和成交公告，以及其他依法應(yīng)當或盡可能公開的采購交易信息，以滿足市場一體化共享市場采購交易信息和國有資金采購交易接受行政及社會公眾監(jiān)督的基本要求。.國有企業(yè)應(yīng)當全面推行非招標方式采購電子化推進〃互聯(lián)網(wǎng)+〃采購，依托電子采購交易平臺與專業(yè)交易工具以及相關(guān)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，公開規(guī)范發(fā)布采購交易公告公示和依法可以公開的相關(guān)交易信息，積極實踐全流程電子化、專業(yè)化、集約化采購交易，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)一體共享市場交易信息、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化監(jiān)督和永久追溯的要求。當然，基于〃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+〃企業(yè)采購的電子交易系統(tǒng)平臺，必然不同于個人消費交易的電子商城中心，也無法適用政府主導的電子交易監(jiān)管中心。以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)共享技術(shù)與區(qū)塊鏈自律可信機制為基礎(chǔ)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)電子采購交易系統(tǒng)很可能發(fā)展形成企業(yè)節(jié)點聯(lián)盟的供應(yīng)鏈架構(gòu)體系，實現(xiàn)去中心化的企業(yè)自有節(jié)點分布式交易網(wǎng)絡(luò)趨勢?；诠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)企業(yè)非招標方式采購電子化，既能夠有效滿足國有企業(yè)依法自主、柔性精準的個性交易需求并適應(yīng)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)狀況，又能夠最大限度地傳承招標采購公開、公平、公正的價值原則，有效消除和改造線下操作非招標方式采購存在公開競爭性和透明可信度不足，以及政府與社會難以實現(xiàn)監(jiān)督的缺陷。同時，有利于推進政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能和方式，戒除傳統(tǒng)招標實踐中過度剛性管制的弊病。因而其不但是實現(xiàn)國有企業(yè)采購公共屬性基本要求的關(guān)鍵路徑，也是建立企業(yè)智慧供應(yīng)鏈采購體系的方向。因此各類市場采購主體，特別是國有企業(yè)采購的廣泛響應(yīng)和積極實踐非招標方式采購電子化，這是國有企業(yè)廣泛和規(guī)范應(yīng)用非招標方式采購及其《示范文本》的重要市場價值基礎(chǔ)。據(jù)此，中國招標投標協(xié)會下一步將組織編制印發(fā)非招標方式示范文本電子采購版以及有關(guān)電子交易需要的技術(shù)與數(shù)據(jù)規(guī)范，第一時間為大家更新。.實現(xiàn)企業(yè)供應(yīng)鏈采購物有所值與提質(zhì)降本增效的目標非招標方式采購及其《示范文本》為企業(yè)采購實現(xiàn)物有所值與提質(zhì)降本增效提供了以下路徑支持。(1)滿足市場差異供應(yīng)、專業(yè)定制、精準與高效匹配需求。(2)滿足企業(yè)重復、應(yīng)急零星采購和集中規(guī)模采購需求。(3)適應(yīng)企業(yè)組織不同主體、同類項目的集中預期需求。(4)適應(yīng)采購生產(chǎn)運營性產(chǎn)品實行全生命周期評價的需求。(5)適應(yīng)企業(yè)需求科學管理與供應(yīng)商能力信用考核的要求。實現(xiàn)上述采購價值需求是國有企業(yè)廣泛和規(guī)范應(yīng)用非招標方式及其《示范文本》采購的市場實踐基礎(chǔ)。二、自主規(guī)范選擇匹配采購方式(-)采購人應(yīng)遵守依法必須招標規(guī)定嚴格遵守招標投標法律法規(guī)，依法必須進行招標范圍，但符合法律規(guī)定條件免于招標的項目，可以選擇非招標方式。同時，企業(yè)采購與政府采購具有不同的價值標準和社會責任，因此不能使用政府采購方式、采購程序和評審標準去規(guī)范和評價企業(yè)采購。(二)采購人自主規(guī)范選擇匹配采購方式采購人應(yīng)按照采購項目需求、技術(shù)特征和市場供應(yīng)競爭狀況自主規(guī)范選擇匹配的采購方式，以多元采購方式匹配多維復雜的采購需求。（三）招標與非招標采購方式可以互補應(yīng)用不適合招標或者招標失敗并符合相應(yīng)條件的項目，可以轉(zhuǎn)換使用非招標方式完成采購。非招標采購方式之間也可以按條件自主轉(zhuǎn)換。如詢比采購的相應(yīng)供應(yīng)商不足三個或者少于采購文件約定數(shù)量2倍的，采購人可以按照不同情形分別選擇重新組織采購、繼續(xù)詢比采購；當詢比采購的響應(yīng)文件均無效或者失去競爭性的，采購人可以根據(jù)不同情形，直接轉(zhuǎn)換為談判采購或者直接采購方式。（四）非招標方式采購適用特點（1）談判采購。談判采購主要適用于三種情形：一是項目需求復雜，采購人不能一次準確提出采購需求及其技術(shù)標準要求，需要通過與兩家以上供應(yīng)商進行多輪談判交流和比較評審，選擇合適匹配的技術(shù)經(jīng)濟成交方案的。二是項目需求明確，但有多種技術(shù)實施方案可供選擇，采購人需要通過對兩家以上供應(yīng)商的技術(shù)實施方案進行多輪評審比較和談判，優(yōu)化選擇技術(shù)經(jīng)濟實施方案的。三是項目市場供應(yīng)小于或等于需求，市場競爭不充分，已知潛在供應(yīng)商比較少，或已通過發(fā)布公告驗證，響應(yīng)供應(yīng)商不足三家的。(2)詢比采購。采購人能夠一次準確提出項目需求和技術(shù)標準要求，目市場供應(yīng)商滿足三家以上，能夠充分競爭的采購項目，供應(yīng)商一次遞交報價和技術(shù)響應(yīng)方案。以價格作為主要比較選擇要素的，即為傳統(tǒng)詢價采購；以價格、技術(shù)和商務(wù)要素綜合評價選擇的，即為傳統(tǒng)比選采購。(3)競價采購。采購人能夠一次準確提出采購項目需求和技術(shù)標準要求,且采購項目技術(shù)標準清晰單一，市場供應(yīng)商滿足三家以上，以價格競爭為主，可進行多輪報價的采購項目。競價采購一般依托電子競價交易平臺完成。以價格競爭為主的標的物出售、權(quán)益出讓等交易，可參照競價方式。(4)直接采購。采購項目因原材料質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、技術(shù)標準、系統(tǒng)匹配和供應(yīng)方式等要求限制，只能向唯一供應(yīng)商采購的，也稱單一來源采購。采購項目因涉及國家機密或商業(yè)機密，運用創(chuàng)新技術(shù)或者需求時間緊急的，只能采用非公開競爭方式直接選擇一家或者少量供應(yīng)商采購的。從互聯(lián)網(wǎng)平臺公開和對接市場產(chǎn)品供應(yīng)信息的電子商城賣場進行采購，屬于直接采購的特殊方式，或者是從招標競爭選擇上架商城平臺產(chǎn)品中直接采購。直接采購方式屬于非競爭性采購方式，沒有競爭比較功能，故采購人需要具有對采購項目技術(shù)經(jīng)濟需求直接鑒別和評價的專業(yè)能力。沒有編制直接采購示范文本，可以參照談判編制采購文件。三、規(guī)范組織框架協(xié)議采購框架協(xié)議采購屬于集中采購組織形式，適用于采購人需要集中歸并組織一個或多個采購實施單位，預計后續(xù)一定時期內(nèi)可能頻繁重復發(fā)生的同類采購或零星、應(yīng)急采購需求，但難以精準確定需求數(shù)量和采購實施時間計劃的工程、貨物和服務(wù)采購項目。(-)框架協(xié)議采購的兩個階段采購人按照預計發(fā)生的集中采購項目內(nèi)容、范圍、需求數(shù)量以及技術(shù)標準，通過第一階段組織招標、詢比、談判等競爭方式，科學評價和選擇響應(yīng)框架協(xié)議入圍供應(yīng)商及其供應(yīng)項目內(nèi)容、范圍及預期數(shù)量；同時預約第二階段項目采購實施單位、采購項目單位價格和預期總價、技術(shù)標準、實施方案及采購協(xié)議有效期限等合同條件。(二)框架協(xié)議采購需要規(guī)范的問題(1)運用互聯(lián)網(wǎng)改造和規(guī)范框架協(xié)議采購。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商城的迅速發(fā)展并與企業(yè)智慧供應(yīng)鏈采購的深度融合，框架協(xié)議采購的功能作用、組織形式與工具手段正在發(fā)生變化。因此，我們需要主動應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)改造和規(guī)范引導傳統(tǒng)框架協(xié)議的組織采購形式,推進框架協(xié)議采購的電子化、規(guī)范化，消除框架協(xié)議采購中虛假競爭、高價低效等弊病，推進企業(yè)集中規(guī)模采購成為公平競爭交易以及個性、精準和效率匹配的采購組織形式。(2)保證框架協(xié)議第一階段入圍的競爭性。規(guī)范發(fā)布招標、詢比、談判采購公告，保證參加競爭的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)超過實際入圍供應(yīng)商數(shù)量的2倍。務(wù)必避免競爭入圍淘汰率過低，或者直接使用預選短名單和入庫供應(yīng)商等非規(guī)范簡單操作代替第一階段入圍公開競爭。采購人可以通過發(fā)布采購公告，組織集中資格預審，公告應(yīng)明確一定有效期限采購項目內(nèi)容、技術(shù)規(guī)格標準和響應(yīng)資格條件。通過公開集中資格預審的合格供應(yīng)商在有效期內(nèi)可以直接選入?yún)⒓涌蚣軈f(xié)議采購入圍競爭，避免每次集中框架協(xié)議采購均需重復組織資格預審，同時避免從封閉保護的供應(yīng)商庫中直接選擇參與框架協(xié)議競爭入圍供應(yīng)商，排斥市場潛在供應(yīng)商參與競爭。(3)公正維護采購人與供應(yīng)商公平交易的基本權(quán)利，合理分擔框架協(xié)議不確定因素產(chǎn)生的履約風險。框架協(xié)議采購文件應(yīng)告知并與參加競爭入圍的供應(yīng)商規(guī)范約定以下內(nèi)容。一是約定框架協(xié)議入圍競爭方式與協(xié)議有效期。按項目需求特征與市場競爭狀況分別選擇招標、談判、詢比采購方式，且協(xié)議有效期不宜過長。二是約定預期協(xié)議采購項目的預估數(shù)量和規(guī)格。該約定近似集中批量采購。三是約定第二階段實施采購選擇的協(xié)議定價類型。項目需求準確清晰和市場競爭充分的采購項目，適用框架協(xié)議一次競爭定價，即第一階段競爭形成的價格即為成交價格。除特殊約定外，第二階段不得隨意變更。項目需求不清晰、不準確或者市場競爭不充分的采購項目，適用框架協(xié)議二次競爭定價，即第二階段組織入圍供應(yīng)商再次競爭確定成交價格。四是約定第二階段實施采購選擇成交供應(yīng)商方式。按采購項目需求特點和市場競爭狀況及其定價類型，分別采用直接訂單（適用一次定價）、詢比（適用一次或二次定價）、談判（一般適用二次定價）等方式，并按照約定規(guī)則選擇全部或者部分入圍供應(yīng)商進行比較并確定