土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑，鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作以來(lái)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、采集數(shù)據(jù)、走訪企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)等形式，深入了解全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX鎮(zhèn)農(nóng)用地面積 萬(wàn)畝，其中耕地面積 萬(wàn)畝，林地面積 萬(wàn)畝。截止 2017年，按照“依法、自愿、有償”的原則， 全市農(nóng)村土地通過(guò)出租、 入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等形式流轉(zhuǎn)面積達(dá) 萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶(hù) 萬(wàn)戶(hù)，分別占農(nóng)用地面積和農(nóng)戶(hù)總數(shù)的 和 ％。其中，流轉(zhuǎn)耕地 萬(wàn)畝，林地 萬(wàn)畝。按流轉(zhuǎn)形式分，出租 萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的 ；轉(zhuǎn)讓 萬(wàn)畝，占 ；轉(zhuǎn)包萬(wàn)畝，占 ；互換 萬(wàn)畝，占 ％。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成效1、減少了土地撂荒。據(jù)調(diào)查，凡是土地流轉(zhuǎn)好且規(guī)范的地方，土地撂荒面積相對(duì)較少，反之則多。農(nóng)戶(hù)通過(guò)轉(zhuǎn)包、入股、租賃等多種方式，將土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行集中開(kāi)發(fā)。2、促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)后的土地通過(guò)業(yè)主的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中打造，形成了大產(chǎn)業(yè)、大基地，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效地降低了成本，提高了土地的經(jīng)濟(jì)效益。3、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在享受地租的同時(shí)，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務(wù)工，增加勞務(wù)收入。4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率，均采用了先進(jìn)適用的新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)和優(yōu)良品種， 有的甚至聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員， 提高耕種效率。三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題1、土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足，農(nóng)戶(hù)積極性不高。從目前的土地流轉(zhuǎn)的效果來(lái)看，農(nóng)民還沒(méi)有真正分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的好處。 一方面， 土地流轉(zhuǎn)后效益不明顯， 普遍租金偏低，入股經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)，部分農(nóng)戶(hù)積極性不高；有的農(nóng)戶(hù)對(duì)流轉(zhuǎn)后種植品種選擇、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)見(jiàn)性差，從而影響積極性，使土地流轉(zhuǎn)輻射范圍不廣，帶動(dòng)力不強(qiáng)。另一方面，在農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善的情況下，農(nóng)村土地還是農(nóng)民賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)資料，很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，農(nóng)民害怕失地后生活無(wú)著落。因此，部分農(nóng)戶(hù)寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意出租、轉(zhuǎn)包；一些外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民把土地看作是今后生活的退路和保障，寧愿荒蕪棄耕也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶(hù)間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書(shū)面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書(shū)面協(xié)議，內(nèi)容也很簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過(guò)村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案的極少。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象 ;集體林地承包中，很多未經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，群眾意見(jiàn)大，引發(fā)上訪事 (案)件，造成不穩(wěn)定因素。3、管理機(jī)構(gòu)不健全，配套服務(wù)跟不上。一是管理機(jī)構(gòu)不健全。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、合同鑒證、糾紛調(diào)解與仲裁等行政管理和服務(wù)等工作，基本無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。而區(qū)級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履行監(jiān)管職責(zé)受人員少、經(jīng)費(fèi)少、中心工作任務(wù)重等限制，難以開(kāi)展對(duì)農(nóng)民正確引導(dǎo)、法律咨詢(xún)、土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同鑒證、登記備案、糾紛調(diào)解仲裁等日常工作。二是配套服務(wù)滯后。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，風(fēng)險(xiǎn)防范薄弱，流轉(zhuǎn)土地與抵押物評(píng)估、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保等配套管理與服務(wù)都明顯滯后。特別是農(nóng)村金融信貸管理制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金借貸需求不匹配，無(wú)法滿足土地流轉(zhuǎn)的需要。4、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限較短。流轉(zhuǎn)的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。 而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開(kāi)發(fā)少，不利于土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)下一步工作建議1、加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策， 做到依法、 自愿、有償、規(guī)范?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，通過(guò)典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2、加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作， 切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范： 即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。3、搭建平臺(tái)，有序規(guī)范、合法流轉(zhuǎn)。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)職能，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作。二是依托我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果，搭建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易等平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場(chǎng)化、農(nóng)民增收多元化的目標(biāo)。三是成立土地流轉(zhuǎn)