推動建管養(yǎng)全面發(fā)展 加快公路行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

交通運(yùn)輸部公路局局長張德華撰文指出：我國公路建設(shè)成績顯著，但公路交通供給和服務(wù)能力與民眾出行需求不匹配的矛盾日益顯現(xiàn)，公路供給能力不足、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、運(yùn)行效率不高、服務(wù)品質(zhì)欠缺等短板依然存在，亟待調(diào)整發(fā)展思路。當(dāng)前，全國公路交通行業(yè)要以“五大發(fā)展理念”為指引，按照全國交通運(yùn)輸工作會議的部署，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把公路養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)放在更加突出的位置上，在交通供給側(cè)運(yùn)籌發(fā)力，突出重點(diǎn)，補(bǔ)足短板，推進(jìn)公路交通轉(zhuǎn)型升級，在更高層次滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾出行需求。張德華局長的文章深入貫徹部黨組的新理念、新要求，提出了建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)綠色公路，以“五化五高”推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化，建設(shè)溫馨公路驛站，建設(shè)公路強(qiáng)國等新的思路、新的舉措，是全國交通運(yùn)輸工作會議精神在公路行業(yè)的具體化，具有非常重要的指導(dǎo)意義。推動建管養(yǎng)全面發(fā)展加快公路行業(yè)轉(zhuǎn)型升級交通運(yùn)輸部公路局局長張德華楊傳堂部長在2016年全國交通運(yùn)輸工作會議上提出要“加快提升綜合交通運(yùn)輸供給能力和服務(wù)品質(zhì)”，是貫徹國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、基于我國交通運(yùn)輸業(yè)需求新變化作出的準(zhǔn)確判斷和重大決策。當(dāng)前，我國公路建設(shè)成績顯著，但面對機(jī)動車保有量的迅速增長和公眾出行需求新變化，公路交通供給和服務(wù)能力與民眾出行需求不匹配的矛盾日益顯現(xiàn)，公路供給能力不足、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、運(yùn)行效率不高、服務(wù)品質(zhì)欠缺等短板依然存在，亟待調(diào)整發(fā)展思路，在交通供給側(cè)運(yùn)籌發(fā)力，統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和服務(wù)，突出重點(diǎn)，補(bǔ)足短板，在更高層次滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾出行需求。落實(shí)新理念，推動公路建管養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)前，公路交通行業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合公路交通發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深入思考推動公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理和服務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，促進(jìn)交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是把發(fā)展的思路進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央重大戰(zhàn)略決策和部黨組的部署上來，使公路交通發(fā)展積極服務(wù)于三大戰(zhàn)略、四大板塊建設(shè)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，服務(wù)于“四個(gè)交通”建設(shè)，抓重點(diǎn)、

破難點(diǎn)、補(bǔ)短板，全面提升公路發(fā)展質(zhì)量和效益。二是牢牢把握我國交通運(yùn)輸發(fā)展階段性特征，正確定位、突出重點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾出行多元化需求，將公路養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)擺在更加重要的位置，作為公路交通轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向。將公路交通發(fā)展方式從規(guī)模速度增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率提高，從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向做優(yōu)存量、提升服務(wù)的軌道上來。三是進(jìn)一步提升建設(shè)理念，貫徹公路工程全壽命周期成本理念，在考慮公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理等成本效益的同時(shí)，更加注重安全、綠色、服務(wù)等社會效益，更加注重公路的功能性和出行者需求。四是轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)理念。進(jìn)一步從管路者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，從提供什么交通服務(wù)、群眾就接受和使用什么交通服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娦枨笫裁唇煌ǚ?wù)、我們就努力提供什么交通服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力，把以人為本和民生優(yōu)先的要求貫徹到建管養(yǎng)全過程，有序推進(jìn)公路建設(shè)，合理安排公路養(yǎng)護(hù)，提升路網(wǎng)管理和服務(wù)水平，方便人民群眾安全便捷出行。以綠色交通為引領(lǐng)，推動公路建設(shè)內(nèi)涵升級在增加供給、服務(wù)穩(wěn)增長、惠民生的同時(shí)，以建設(shè)公路強(qiáng)國為目標(biāo)、推進(jìn)綠色公路建設(shè)為引領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，提升供給品質(zhì)。一是推進(jìn)綠色公路建設(shè)。把“科學(xué)、環(huán)保、節(jié)能”綠色要求貫徹到公路建設(shè)設(shè)計(jì)施工全過程，建設(shè)資源節(jié)約、節(jié)能減排、運(yùn)輸高效、與自然和諧共生的“綠色公路”。以綠色公路為引領(lǐng)和主攻方向，建設(shè)一批綠色公路典型示范工程，打造公路建設(shè)新亮點(diǎn)。二是優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。公路建設(shè)要在推進(jìn)“斷頭路”、國家高速待貫通路段建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)繁忙及擁堵路段擴(kuò)容改造，加強(qiáng)國省干線升級改造，全力攻堅(jiān)農(nóng)村公路，補(bǔ)足路網(wǎng)建設(shè)短板，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加普遍公共服務(wù)供給，助力全面小康社會建設(shè)。三是提升公路建設(shè)技術(shù)含量。對標(biāo)公路強(qiáng)國目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為手段，加大新材料、新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用，不斷提升公路建設(shè)水平和建設(shè)品質(zhì)。充分利用信息化技術(shù)和智能制造技術(shù)，推進(jìn)BIM技術(shù)在公路建設(shè)中應(yīng)用，促進(jìn)公路建設(shè)技術(shù)升級，逐步實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營全壽命周期的信息化建設(shè)和管理。四是推進(jìn)現(xiàn)代工程管理新突破。以推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革為抓手，深化公路建設(shè)四項(xiàng)改革，開展改革試點(diǎn)，積極試行公路建設(shè)項(xiàng)目自管、代建、設(shè)計(jì)施工總承包等新型管理模式，研究PPP模式、BOT+EPC等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管思路和辦法。落實(shí)現(xiàn)代工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化要求，全面提升工程安全性、耐久性、可靠性，全面提升建設(shè)質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)護(hù)與管理，推動公路管理改革與轉(zhuǎn)型改革公路管理體制機(jī)制，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)和管理現(xiàn)代化，把發(fā)展重心向養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)轉(zhuǎn)型，全面提升和優(yōu)化公路管理工作。一是以“五化五高”推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。推進(jìn)養(yǎng)護(hù)決策實(shí)施科學(xué)化、責(zé)權(quán)分工明晰化、生產(chǎn)組織市場化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)綠色化、人才隊(duì)伍專業(yè)化，努力形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)

管、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍的公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制新格局。二是分類有序推動養(yǎng)護(hù)市場化改革，按照中央關(guān)于公路事權(quán)改革和事業(yè)單位改革的部署，依照“政事分開、事企分開和管辦分離"的原則，推進(jìn)公路企事業(yè)單位改革，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。對收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)工程、普通公路大中修養(yǎng)護(hù)工程及養(yǎng)護(hù)技術(shù)咨詢服務(wù)等，具備通過市場提供的基本條件，全部實(shí)行市場化，通過向社會購買服務(wù)等方式交由市場承擔(dān)。鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與養(yǎng)護(hù)市場競爭，引導(dǎo)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位逐步向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向轉(zhuǎn)企改制。三是不斷改善安全行車條件。按照部黨組推進(jìn)民生實(shí)事建設(shè)的部署，今年重點(diǎn)完成公路安全防護(hù)工程5萬公里、危橋改造1500座、干線公路地質(zhì)災(zāi)害處理50處。加大重點(diǎn)橋梁和隧道的抽檢巡查力度，及時(shí)掌握國省干線公路路況水平，提升公路設(shè)施安全防護(hù)能力和水平，保障群眾出行安全。四是加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測。加快全國公路出行信息服務(wù)系統(tǒng)升級改造，加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)部省路網(wǎng)監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)，提升公路交通氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力和信息服務(wù)水平；加快推進(jìn)國家區(qū)域性裝備物資儲備中心建設(shè)，開展年度警地聯(lián)合應(yīng)急演練，提升公路突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。五是提升依法治理能力。研究公路綜合執(zhí)法改革路徑，加快改革進(jìn)程，將路政和運(yùn)政執(zhí)法整體轉(zhuǎn)為公路綜合執(zhí)法，切實(shí)解決趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法及不文明執(zhí)法等突出問題。圍繞貨運(yùn)車輛超限超載治理，加強(qiáng)治超頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化源頭治超，推進(jìn)部門聯(lián)合治超；建設(shè)路政運(yùn)政執(zhí)法信息協(xié)同系統(tǒng)，開展執(zhí)法協(xié)作，對涉及公路安全保護(hù)和道路貨運(yùn)的行政處罰、行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查等實(shí)行統(tǒng)籌管理。提升服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)供給模式新形勢下，要在繼續(xù)增量擴(kuò)能的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，發(fā)掘路網(wǎng)及配套服務(wù)設(shè)施潛力，拓展服務(wù)內(nèi)涵，延伸服務(wù)鏈條，提升路網(wǎng)運(yùn)行整體效率，做強(qiáng)做優(yōu)存量供給。一是做強(qiáng)做優(yōu)公路服務(wù)。積極適應(yīng)公眾出行需求新變化，創(chuàng)新公路服務(wù)方式，增加服務(wù)載體，豐富服務(wù)內(nèi)涵，擴(kuò)大服務(wù)范圍；增加群眾出行服務(wù)體驗(yàn)的多樣性，做強(qiáng)“過路經(jīng)濟(jì)”，鼓勵旅客在途消費(fèi)，為公眾提供良好的在途服務(wù)、中途補(bǔ)給服務(wù)，以及應(yīng)急救助等服務(wù)。二是不斷豐富出行信息服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公路”建設(shè)，建設(shè)覆蓋公路工程基礎(chǔ)設(shè)施的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息技術(shù)與公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展車路協(xié)同技術(shù)，為路網(wǎng)運(yùn)行精細(xì)化管理及出行高品質(zhì)服務(wù)提供保障。強(qiáng)化路網(wǎng)信息采集、數(shù)據(jù)挖掘、信息發(fā)布建設(shè)，加強(qiáng)部門信息共享；深度應(yīng)用智能化感知、傳輸、處理、發(fā)布等信息技術(shù)，有效提升公路網(wǎng)運(yùn)行效率，更好地服務(wù)公眾安全便捷出行。三是加強(qiáng)ETC推廣應(yīng)用。在滿足“實(shí)用性”的前提下，提升ETC核心技術(shù)發(fā)展水平，修訂完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，融合智能交通發(fā)展。延伸拓展高速公路沿線持卡消費(fèi)、路徑識別、路網(wǎng)運(yùn)行信息采集、城市停車收費(fèi)等功能，將ETC應(yīng)用向城市停車服務(wù)、擁堵收費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域延

伸。四是建設(shè)溫馨公路驛站。通過公益+市場方式，通過品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化模式，全面提升服務(wù)區(qū)服務(wù)水平，拓展服務(wù)區(qū)服務(wù)功能。鞏固服務(wù)區(qū)文明示范創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮示范服務(wù)區(qū)典型引領(lǐng)作用，促進(jìn)