鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共危機管理發(fā)展思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共危機管剪發(fā)展思慮綱要：學界對公共危機問題的研究主要著眼于政府內(nèi)部多層次公共危機管理系統(tǒng)的成立，忽略了地方政府在危機管理中的主導作用和社會力量的參加。從地方政府在公共危機中進行協(xié)作性管理的原因出發(fā)，剖析協(xié)作性公共管理的四大主體，即非政府組織、營利組織、媒體和公眾，在協(xié)作性管理中的詳細協(xié)作方式、協(xié)作現(xiàn)狀和協(xié)作窘境，力爭在公共危機管理中找到地方治理的新門路。要點詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機政府危機管理的觀點界定跟著社會問題的日趨增加，政府作為公共權利的履行主體，時刻都要面對不一樣程度的危機，而政府辦理的危機是屬于公共范圍的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“因為內(nèi)部和外面的高度不確立的變化要素，對社會公共利益和安全生產(chǎn)嚴重威迫的一種危險狀況和緊迫狀態(tài)，那么能夠惹起這類危機狀況的緊迫狀態(tài)的事件就是公共危機事件”。學界往常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的觀點，不做嚴格的劃分?？墒且詮埿∶鳛榇淼囊恍W者以為政府危機管理擁有兩重意義。政府作為一般的社會組織和其余的組織相同也見面對自己系統(tǒng)內(nèi)外的一些危機狀況，比方財政危機、生計危機或人力資源危機等，對于應付這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份履行社會管理職能時，政府應付的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬第1頁共7頁免責申明：圖文根源網(wǎng)絡搜集，版權歸原作者全部。若入侵了您的合法權益，請作者持權屬證明與本站聯(lián)系，我們將實時改正、刪除！感謝！于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做劃分，且是從政府危機管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機管理。因為公共危機廣泛是由地方開始引起和蔓延的，地方政府在預防、截止公共危機中處于主導地位，本文重申從地方政府的角度剖析協(xié)作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。地方政府協(xié)作式管理廣泛存在的原由剖析協(xié)作性公共管理“描繪了在多組織安排中的促使和運轉(zhuǎn)過程，以解決單個組織不可以解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上能夠分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作。縱向協(xié)作重申政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)系和合作，經(jīng)過伙伴關系、網(wǎng)絡、契約關系、締盟、委員會、締盟、公會和理事會，公共機構和個人機構的管理者代表其組織共同擬訂戰(zhàn)略，供給公共物件和公共服務。本文重視于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。奧圖爾早在1997年就提出了為什么超越組織(比如組織間網(wǎng)絡的管理)，廣泛存在且有可能增添的五個重要原由。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原由主假如因為公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。辦理艱巨或許復雜問題的政策可能需要這樣的構造來履行。政府面對的公共危機和問題愈來愈復雜。問題的環(huán)境更為惡劣，單個部門已經(jīng)不行能獨立解決這些復雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協(xié)作成為了政府管理的必定選擇。第2頁共7頁免責申明：圖文根源網(wǎng)絡搜集，版權歸原作者全部。若入侵了您的合法權益，請作者持權屬證明與本站聯(lián)系，我們將實時改正、刪除！感謝！鑒于政府直接干涉范圍上的限制性鼓舞而不是克制了鑒于網(wǎng)絡的解決方法。跟著社會和市場的發(fā)展，公眾偏好政府供給更多的服務和產(chǎn)品而同時要求政府減少干涉。別的。政府失靈一個重要的表現(xiàn)就在于不可以為公眾供給個性話的公共產(chǎn)品，為了知足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。政治驅(qū)動力引誘出需超越因政策目標而可能必需的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者常常一定均衡清楚集中的項目威望的技術需要與要求包含和更寬廣影響的政治要求。非政府組織的發(fā)展，公民參加社會事務管理意識的加強和門路的增加，為政府橫向協(xié)作管理供給了可能性；組織網(wǎng)絡的成立和信息技術的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作供給了平臺。政府公共危機管理協(xié)作主體剖析3.1非政府組織非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和公司以外的全部社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自發(fā)公民組織。文中采納的是狹義的非政府組織的觀點。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息有關的聯(lián)系，因為非政府組織非營利性的特色，在我國政府成為非營利組織獲取經(jīng)費的根源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主假如采納合作和賦權的方式，要點是利用非政府組織在專業(yè)技術方面的優(yōu)勢，獲得在危機管理中的更好成效。非政府組織在公共危機發(fā)生時起到了很好的社會整合作用，因為非政府組織供給的是公共物件和準公共物第3頁共7頁免責申明：圖文根源網(wǎng)絡搜集，版權歸原作者全部。若入侵了您的合法權益，請作者持權屬證明與本站聯(lián)系，我們將實時改正、刪除！感謝！品，以公共利益為全部活動的最后依歸，能夠獲取公眾的相信，以最快的速度和呼吁力整合社會閑置資源為地方政府解決危機供給輔助。別的，非政府組織擁有寬泛的民眾基礎，在社區(qū)中的活動屢次，為地方政府解決公共危機創(chuàng)建優(yōu)秀的社會環(huán)境。國家誠信體制的缺點和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的窘境。公共危機的管理中，政府仍舊處于主導和支配地位，對公共危機管理的參加主體起監(jiān)督和指導作用。但是政府在危機管理中甚至不可以防止組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)察和防止非政府組織在危機管理中牟取私利。3.2營利性組織營利組織主假如指以營利為目的的公司組織，在地方治理理論中，公司作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和拜托代理的形式歸入地方政府管理的領域。營利性組織活動的最后目的是收益最大化，供給的是多樣化的個人物件。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應性是差別于政府低效、反響愚鈍的特色?，F(xiàn)代政府面對的是更多復雜多變的社會問題，不單要對公共危機事件作出迅速的反響還要解決手段陳腐的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢填補了政府的不足。公共危機管理是有一個發(fā)展的階段性特色，在危機發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依賴政府和社會的力量，但在危機發(fā)生后的重修階段，政府需要營利組織經(jīng)過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給公司去達成。政府將危機管理的部分職能轉(zhuǎn)移給公司，其實不意味著放棄全部的監(jiān)察管理權。與政府的協(xié)作關系其實不可以改變營利組織追求私利的特征，為避第4頁共7頁免責申明：圖文根源網(wǎng)絡搜集，版權歸原作者全部。若入侵了您的合法權益，請作者持權屬證明與本站聯(lián)系，我們將實時改正、刪除！感謝！免營利組織的外面不經(jīng)濟行為，政府應當成立起完美的協(xié)作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中常常重結(jié)果不重投入，就會出現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益不平等的結(jié)果。3.3公民政府與公民的協(xié)作關系主要表此刻公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)建社會安全文化和在應付危機意識和能力上的提升。民眾的危機意識、危機預防能力和應付危機的能力是影響地方政府危機管理的重要要素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的寬泛和踴躍參加下形成的，反應了一種社會的倫理和文化。在預防公共危機的管理中建設安全文化有三層次的要求：一是觀點意識，主假如社會管理者和公眾一同培育起來的安全意識和安全理念，只有在觀點上形成了預防公共危機的意識才能最大限度地預防公共危機的發(fā)生，好多危機都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀點的反應，同時又作用于觀點，“公民社會”的發(fā)展使公民加強參加政府管理的踴躍性和增添了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機管理中迅速動員社會供給了基礎保障；三是制度文化方面，政府在長久的安全文化的培育和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)建優(yōu)秀的社會安全環(huán)境供給制度的保證，為社會的安全創(chuàng)建優(yōu)秀的環(huán)境，出現(xiàn)社會、政府與公民的良性互動協(xié)作關系。地方政府協(xié)作管理的窘境4.1公共危機協(xié)作管理的責任問題第5頁共7頁免責申明：圖文根源網(wǎng)絡搜集，版權歸原作者全部。若入侵了您的合法權益，請作者持權屬證明與本站聯(lián)系，我們將實時改正、刪除！感謝！責任是一個控制問題，明確責任是協(xié)作管理的難題。在官僚制系統(tǒng)內(nèi)，組織的層級構造極其嚴實，嚴格規(guī)定了不一樣層級和職位的職責。而在協(xié)作性管理中歸入的主體自己是處于系統(tǒng)外的組織。這些政府組織外的組織要擔當政府在辦理公共危機中的部分職能的時候必然存在責任的分派問題。政府不論與那個協(xié)作主體合作都要擔當不行推辭的責任，而其余主體能否也要擔當相應的責任，假如要的話責任的大小怎樣分派，這是協(xié)作管理中需要商討的重要課題。多組織條件下的責任喪失出此刻合同關系中，此刻已經(jīng)大批存在。最讓人擔憂的是合同組織的雇員會追求與政府不一致的目標，實質(zhì)上也存在這類不一致的現(xiàn)象。凱特爾描繪了合同關系中的這類不一致的狀況，他以為合同外包的哲學假設是，政府與承包人的基本關系是拜托代理關系，受拜托的主體是在政府的有效監(jiān)察下進行管理的。此刻存在此外一種狀況，那就是拜托代理關系的兩方達成一個不受政府拘束和監(jiān)察的內(nèi)在的隱性的關系，以致行政監(jiān)察和拜托代理關系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達國家會出現(xiàn)這類狀況，中國相同也會出現(xiàn)這樣的窘境。因為系統(tǒng)上的破綻，為政府管理者的尋租行為找到了時機。政府重結(jié)果輕投入的導向性為協(xié)作的破碎制造了更大的可能性。4.2公共危機協(xié)作管理的有效性政府在公共危機中選擇協(xié)作管理的方式，是鑒于社見面對的問題的復雜性和多個單位的協(xié)作有益于更好的結(jié)果產(chǎn)生。我們相信委員會制常常比專制更為民主，但卻失掉效率的優(yōu)勢，協(xié)作管理要點是，第6頁共7頁免責申明：圖文根源網(wǎng)絡搜集，版權歸原作者全部。若入侵了您的合法權益，請作者持權屬證明與本站聯(lián)系，我們將實時改正、刪除！感謝！共同擬訂政策不會有效率，可是要有更好的效益。而協(xié)作管理的有效性是成立在追求公共利益最大化的基礎上的，怎樣防止不一樣的協(xié)作主體之間的不一樣于政府的利益追求，在私利和公利之間找到均衡是協(xié)作的要點。這個問題借助于協(xié)作多方找到互惠雙贏的交錯點，而追求這個點的技術和方法又成為另一個協(xié)作管理的窘境。地方政府在公共危機管理中推行協(xié)作式管理是政府治理不行防止的趨向，因為我國治理主體發(fā)展不夠完美和政府自己問題重重，協(xié)作式管理的實行任