排污權(quán)有償使用和交易改革方案

排污權(quán)有償使用和交易改革方案為加快建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范縣建設(shè)，根據(jù)**文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦“一高三化”和先行區(qū)示范縣建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的決定性作用，建立排污權(quán)市場(chǎng)化配置機(jī)制，調(diào)動(dòng)排污單位降污減排內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線(xiàn)。（二）改革范圍。堅(jiān)持排污權(quán)改革的公平性、全面性、系統(tǒng)性，突出重點(diǎn)、先易后難、全面推開(kāi)，通過(guò)2年的努力實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償使用和交易“三個(gè)全覆蓋”：一是污染因子全覆蓋。先期對(duì)氮氧化物(NOx)、二氧化硫(SO2)和化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)四項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展交易，隨后將揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)，以及影響全縣環(huán)境質(zhì)量改善的其他特征污染物逐步納入交易范圍。二是市場(chǎng)區(qū)域全覆蓋。配合自治區(qū)、銀川市建立全區(qū)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)體系，在全縣范圍內(nèi)全面推開(kāi)。三是行業(yè)類(lèi)型全覆蓋。工業(yè)、農(nóng)業(yè)等實(shí)行排污許可證管理的排污單位，分行業(yè)依法平等參與排污權(quán)有償使用和交易。（三）主要目標(biāo)。2021年全面啟動(dòng)排污權(quán)交易改革，從全縣工業(yè)源污染物排放量占比較大的企業(yè)中，選定部分企業(yè)，作為第一批試點(diǎn)單位，對(duì)其實(shí)際排放量進(jìn)行核查，開(kāi)展以試點(diǎn)單位為主體的富余排放量交易。2022年配合自治區(qū)建立起較為完善的排污權(quán)許可確權(quán)、有償使用、市場(chǎng)交易、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等制度機(jī)制和政策體系，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境有價(jià)、使用有償、交易有市的改革目標(biāo)。重點(diǎn)河湖、入黃排水溝等水域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，黃河干流銀川段水質(zhì)繼續(xù)保持Ⅱ類(lèi)進(jìn)Ⅱ類(lèi)出，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、綠色發(fā)展水平顯著提升。二、改革重點(diǎn)工作任務(wù)（一）依法開(kāi)展排污權(quán)確權(quán)工作1.開(kāi)展全縣已發(fā)放的排污許可證調(diào)查摸底。綜合利用環(huán)境統(tǒng)計(jì)、第二次污染源普查初步成果、環(huán)境執(zhí)法實(shí)地核查等管理手段，深入工業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)對(duì)我縣相關(guān)企業(yè)全面調(diào)查摸底。摸清目前全縣已核發(fā)國(guó)家版排污許可證和排污許可限期整改的企業(yè)以及已通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的新（改擴(kuò)）建項(xiàng)但尚未申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)數(shù)量(含工業(yè)類(lèi)和農(nóng)業(yè)類(lèi))；委托第三方核查機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣排污單位上一年度的污染物實(shí)際排放量進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查全縣工業(yè)類(lèi)別數(shù)量、工業(yè)排放氮氧化物、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮數(shù)量。責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局配合單位：審批服務(wù)管理局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會(huì)完成時(shí)限：2021年7月28日前2.排查摸清全縣已備案登記排污企業(yè)情況。由銀川市生態(tài)環(huán)境局分局牽頭，審批服務(wù)管理局、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等單位配合，梳理核查全縣已備案登記企業(yè)數(shù)量，主要為工業(yè)類(lèi)和農(nóng)業(yè)類(lèi)；核查工業(yè)類(lèi)涉及氮氧化物、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮等排放詳細(xì)情況。同時(shí)采取三項(xiàng)措施：一是及時(shí)告知并動(dòng)員企業(yè)。根據(jù)發(fā)證清單，逐一下發(fā)《排污許可申報(bào)告知書(shū)》，告知各行業(yè)申請(qǐng)和核發(fā)證書(shū)的工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求；二是積極創(chuàng)建微信工作群和電話(huà)咨詢(xún)平臺(tái)，解決企業(yè)在填報(bào)過(guò)程中存在的問(wèn)題，幫助企業(yè)加快填報(bào)進(jìn)度和填報(bào)質(zhì)量；三是在第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持下，嚴(yán)把審核關(guān)，將企業(yè)由備案登記向發(fā)放排污許可證轉(zhuǎn)變。責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局配合單位：審批服務(wù)管理局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會(huì)完成時(shí)限：2021年7月28日前3.核定排污許可量。主要配合銀川市委托的第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)排污許可證申請(qǐng)和核發(fā)相關(guān)政策技術(shù)要求，以2020年為基準(zhǔn)，結(jié)合環(huán)評(píng)、批復(fù)及監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)有排污許可證的企業(yè)，做好氮氧化物、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮等主要排污許可量進(jìn)行科學(xué)核定。責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局配合單位：審批服務(wù)管理局、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)完成時(shí)限：2021年8月20日前4.核定初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)、新增排污權(quán)。（1）督促企業(yè)開(kāi)展自核工作。依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核算指南(試行)》文件精神，督促25家工業(yè)企業(yè)根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)情況(包括在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè))、環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)情況、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告情況；技術(shù)改造、污染治理、清潔能源替代、結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)停淘汰情況。（2）核定初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)、新增排污權(quán)。依靠銀川市專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)25家工業(yè)企業(yè)提交的《主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核算認(rèn)定表》，結(jié)合初期開(kāi)展的排污許可的核定及統(tǒng)一的排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范、總量減排核定要求及環(huán)評(píng)報(bào)告等，開(kāi)展初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)和新增排污權(quán)核定工作。將核定的排污許可量確定為初始排污權(quán)。（3）上報(bào)初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)、新增排污權(quán)結(jié)果。對(duì)已核定的初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)、新增排污權(quán)，上報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行最終審核確認(rèn)，并進(jìn)行公示。（4）全面推行排污許可制度。對(duì)已經(jīng)投產(chǎn)但未取得排污許可證的排污單位，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期整改，整改完成后由審批服務(wù)部門(mén)發(fā)放排污許可證并同步確權(quán)。對(duì)排污許可證核發(fā)過(guò)程中要求限期整改的排污單位，按照整改目標(biāo)要求核算排污許可量，待整改完成后確定為初始排污權(quán)，并載入排污許可證。結(jié)合污染物排放管理工作，對(duì)排污許可證中一般排放口及填報(bào)排污登記表的排污單位開(kāi)展初始排污權(quán)確權(quán)，未取得排污權(quán)的排污單位不得排污。責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局配合單位：發(fā)改局、審批服務(wù)管理局、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會(huì)完成時(shí)限：2021年7月31日前并長(zhǎng)期堅(jiān)持（二）建立健全排污權(quán)有償使用和交易體系5.全面實(shí)行排污權(quán)有償取得。我縣新上項(xiàng)目單位，在環(huán)境容量容許的前提下，通過(guò)市場(chǎng)交易，獲取相應(yīng)的排污權(quán)。2年改革期內(nèi)對(duì)新老排污單位排污權(quán)有償取得分類(lèi)施策，現(xiàn)有排污單位暫免繳納有償使用費(fèi)，改革后逐步實(shí)現(xiàn)有償取得；新改擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)交易有償取得。排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照區(qū)、市排污權(quán)基價(jià)、有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并根據(jù)市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)按照各自職責(zé)做好監(jiān)督、監(jiān)管工作。國(guó)家和自治區(qū)重大項(xiàng)目可定向協(xié)商購(gòu)買(mǎi)。排污單位通過(guò)繳納有償使用費(fèi)、市場(chǎng)交易或定向購(gòu)買(mǎi)取得的排污權(quán)，在有效期內(nèi)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃等權(quán)利。排污單位有償取得排污權(quán)的，可交易排污權(quán)出讓收益歸企業(yè)所有；排污單位未繳納有償使用費(fèi)的，可交易排污權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)交易后，按照基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳有償使用費(fèi)，溢價(jià)部分歸企業(yè)所有。責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局配合單位：發(fā)改局、審批服務(wù)管理局、財(cái)政局、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會(huì)完成時(shí)限：2021年10月31日前6.建立排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)制?？h人民政府作為市場(chǎng)交易主體，積極通過(guò)市場(chǎng)交易，主動(dòng)儲(chǔ)備一定量的排污權(quán)，為重點(diǎn)民生項(xiàng)目實(shí)施等做好基礎(chǔ)性工作。排污單位自愿放棄或者破產(chǎn)、關(guān)停、取締、排污設(shè)施遷出的，或者不再排放相應(yīng)污染物等原因釋放出的排污權(quán)，其未繳納排污權(quán)使用費(fèi)的由政府無(wú)償收回，有償取得的可通過(guò)市場(chǎng)交易出讓或由政府有償收儲(chǔ)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)牽頭制定排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓具體實(shí)施辦法，明確排污權(quán)收儲(chǔ)來(lái)源、出讓程序等具體要求。政府的排污權(quán)出讓收入作為非稅收入全部入繳國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于污染防治、排污權(quán)回購(gòu)與儲(chǔ)備等工作，由財(cái)政局牽頭制定排污權(quán)出讓收入管理辦法，負(fù)責(zé)設(shè)立主要污染物排放權(quán)交易專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，并監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)資金的使用。責(zé)任單位：財(cái)政局配合單位：發(fā)改局、銀川市生態(tài)環(huán)境局分局、審批服務(wù)管理局完成時(shí)限：2021年11月底前并長(zhǎng)期堅(jiān)持7.規(guī)范排污權(quán)交易行為。依托全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，按照市場(chǎng)交易規(guī)則，引導(dǎo)排污權(quán)市場(chǎng)交易主體，按照公開(kāi)公平、依法依規(guī)的原則，通過(guò)協(xié)議競(jìng)價(jià)、掛牌競(jìng)爭(zhēng)、定向出讓等方式進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)交易。依據(jù)區(qū)、市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理、抵押評(píng)估管理、風(fēng)險(xiǎn)防控管理等相關(guān)規(guī)定，保障排污權(quán)交易市場(chǎng)健康、有序運(yùn)行，確保交易達(dá)到降污增益的目的。責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局、發(fā)改局配合單位：財(cái)政局完成時(shí)限：2021年12月31日前并長(zhǎng)期堅(jiān)持8.建立總量控制機(jī)制。根據(jù)我縣環(huán)境質(zhì)量狀況和主要污染物排放總量控制目標(biāo)任務(wù)，明確排污權(quán)交易區(qū)域，排污權(quán)購(gòu)買(mǎi)單位應(yīng)優(yōu)先在全縣區(qū)域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)指標(biāo)，在全縣區(qū)域內(nèi)確實(shí)無(wú)法達(dá)成交易的，方可跨區(qū)域購(gòu)買(mǎi)?？缈h級(jí)以上行政區(qū)域交易排污權(quán)的，需符合受讓區(qū)域環(huán)境功能達(dá)標(biāo)和總量控制要求?？h政府儲(chǔ)備的排污權(quán)原則上不得跨地市轉(zhuǎn)讓。責(zé)任單位：財(cái)政局配合單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局、發(fā)改局、審批服務(wù)管理局、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會(huì)完成時(shí)限：2021年10月31日前并長(zhǎng)期堅(jiān)持9.完善監(jiān)管體系。加強(qiáng)排污單位在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)、運(yùn)維和監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，不斷提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，配合自治區(qū)建立健全排污總量核算體系，依托自治區(qū)、銀川市固定污染源在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、智能化監(jiān)管系統(tǒng)加大排污數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、收集、校驗(yàn)設(shè)備投入，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力和水平。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、超許可量排污、無(wú)證排污、偷排漏排等違法違規(guī)行為，確保排污權(quán)有償使用和交易公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。對(duì)違規(guī)操作、弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局配合單位：寧夏工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)完成時(shí)間：2021年11月底并長(zhǎng)期堅(jiān)持10.配合開(kāi)展碳排放交易。按照自治區(qū)、銀川市統(tǒng)一部署，落實(shí)減污降碳要求。開(kāi)展全縣歷史碳排放源和碳排放測(cè)算摸底調(diào)查。明確全縣重點(diǎn)排放單位名錄并動(dòng)態(tài)更新。督促重點(diǎn)排放單位嚴(yán)格按照指南或標(biāo)準(zhǔn)要求，編制、編寫(xiě)碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃和排放報(bào)告。責(zé)任單位：發(fā)改局配合單位：寧夏工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、銀川市生態(tài)環(huán)境局分局、審批服務(wù)管理局完成時(shí)限：2021年12月31日前11.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立排污權(quán)交易人才培育機(jī)制，加強(qiáng)與自治區(qū)相關(guān)單位在排污權(quán)交易人才交流領(lǐng)域的合作，培養(yǎng)我縣從事排污權(quán)有償使用和交易工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)排污單位的宣傳培訓(xùn)工作，全面提高企業(yè)從事該項(xiàng)工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、技術(shù)支撐單位共同參與的排污權(quán)交易人才儲(chǔ)備和協(xié)作機(jī)制。責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局配合單位：發(fā)改局、審批服務(wù)管理局、財(cái)政局、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)完成時(shí)間：長(zhǎng)期堅(jiān)持三、方法步驟（一）改革的準(zhǔn)備階段（2021年5月-2021年7月31日前）根據(jù)**文件精神，深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見(jiàn)，打好改革主動(dòng)仗，5月底前召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，成立排污權(quán)有償使用和交易改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作，明確目標(biāo)責(zé)任分工，全面推進(jìn)改革工作，2021年7月底出臺(tái)縣排污權(quán)有償使用和交易改革工作方案。(二)試行交易階段(2021年8月1日-2021年12月31日前)配合銀川市科學(xué)精準(zhǔn)核定初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)、新增排污權(quán)及政府儲(chǔ)備排污權(quán)，并按時(shí)完成上報(bào)核定及公示工作。按照區(qū)、市統(tǒng)一安排部署，納入全區(qū)統(tǒng)一交易平臺(tái)，試行開(kāi)展排污權(quán)市場(chǎng)交易。根據(jù)區(qū)市的相關(guān)政策研究出臺(tái)縣排污權(quán)改革相關(guān)配套辦法、制度、機(jī)制等。(三)全面推開(kāi)階段(2022年1月1日-2022年10月31日前)全面推開(kāi)排污權(quán)有償使用和市場(chǎng)交易，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、出讓、競(jìng)拍等方式在統(tǒng)一交易平臺(tái)進(jìn)行主要污染物排污權(quán)交易、儲(chǔ)備權(quán)出讓等工作。不斷健全完善排污權(quán)交易制度體系，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。（四)總結(jié)評(píng)估，持續(xù)深化完善（2022年12月底前）對(duì)前期改革成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，配合區(qū)市進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)范圍，拓展試點(diǎn)污染物種類(lèi)，分類(lèi)研究重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)差異化的減排激勵(lì)制度，完善交易機(jī)制，優(yōu)化流程方法，結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)排污許可制改革進(jìn)展及相關(guān)要求，做好相關(guān)銜接工作。四、保障措施（一）組織保障。排污權(quán)改革在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，縣委全面深化改革委員會(huì)增設(shè)排污權(quán)改革專(zhuān)項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任專(zhuān)項(xiàng)小組組長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、財(cái)政、審批等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)排污權(quán)有償使用和交易工作相關(guān)政策，推動(dòng)具體改革任務(wù)落實(shí)。（二）工作分工。財(cái)政局負(fù)責(zé)將深化排污權(quán)交易改革工作納入部門(mén)預(yù)算，加強(qiáng)改革工作的經(jīng)費(fèi)保障。牽頭制定排污權(quán)有償使用和交易資金管理使用辦法等配套政策。發(fā)改局結(jié)合自治區(qū)、銀川市的政策，研究制定、發(fā)布排污權(quán)交易基價(jià)。銀川市生態(tài)環(huán)境局分局牽頭，審批服務(wù)管理局、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等單位配合核查排污許可證、梳理核查全縣已登記備案企業(yè)情況等工作，各部門(mén)（單位）要根據(jù)工作職責(zé)，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，密切配合、共同抓好改革任務(wù)。（三）督查調(diào)度