廣東省公路工程造價管理辦法

廣東省公路工程造價管理辦法（試行）第一章總則第一條為加強公路工程造價管理，規(guī)范工程造價計價行為，合理確定投資，有效控制工程造價，維護工程建設各方合法權益，提高投資效益，依據交通部《公路建設市場管理辦法》、《公路建設監(jiān)督管理辦法》、建設部《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》、廣東省人民政府《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》和其他法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合我省公路建設的實際情況，制定本辦法。第二條凡在本省行政區(qū)域內從事新建、改建、擴建的公路工程項目，其建設、設計、施工、監(jiān)理等單位在編制和確定公路建設各階段的工程造價計價業(yè)務工作時，均應遵守本辦法。第三條公路工程造價指公路工程建投項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用，包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預留費用以及建設期貸款利息。第四條公路工程造價管理是指各級交通行政主管部門運用行政、技術和經濟的方法，合理確定公路工程造價，并對工程造價全過程進行動態(tài)控制的管理活動。第二章造價管理機構的職責第五條廣東省交通廳是全省公路建設工程造價管理的行政主管部門；廣東省交通工程造價管理站，負責全省公路工程造價管理工作，各市(地)交通主管部門有條件的設立專門的造價管理部門(科室)，沒有條件設立部門(科室)的要配置專職的工程造價管理人員，業(yè)務上接受省交通工程造價管理站的指導。公路工程造價管理實行統一領導，分級管理，業(yè)務范圍劃分如下：(一)、省交通工程造價管理站負責高速公路、一級公路、特大橋、長隧道及收費公路的新、改建工程的造價管理。(二)、省公路管理局負責其余國道、省道的工程造價管理。(三)、市(地)級交通主管部門負責縣、鄉(xiāng)公路及其他地方公路新、改建工程造價管理。第六條省公路造價管理機構的職責：(一)、貫徹國家和交通部及省有關工程建設和工程造價管理的方針、政策和法律、法規(guī)，研究制訂造價管理的規(guī)章、制度及實施辦法，報省交通廳批準后組織實施，并報交通部備案。(二)、組織勞動定額測定和編制；編制補充計價依據和計價辦法，報省交通廳批準后組織實施并報交通部備案。參加交通部組織的全國公路建設工程計價依據和計價辦法的修編工作。(三)、負責省審批或上報公路建設項目的投資估算、初步設計概算、施工圖預算、竣工決算的審查工作，提出審查意見，為交通主管部門提供決策依據。(四)、負責項目投資執(zhí)行情況、工程費用支付情況的監(jiān)督檢查；對于重點建設項目，建立臺帳制度，實行項目投資動態(tài)管理；分析投資執(zhí)行情況及存在問題并及時反饋信息；發(fā)生重大造價變更情況及時報告國家和省交通主管部門處理。(五)、對國家和省重點建設項目定期進行造價管理情況評定，參與重點項目后評價審查。(六)、參與項目標底審查及評標工作，監(jiān)督檢查招標標底和中標價的合理性。(七)、對上報的工程造價文件認真審查，嚴格把關。對因設計粗糙、造價不實等原因引起投資規(guī)模擴大的有關單位，應責成其認真查找原因，提出整改措施，并報行業(yè)主管部門處理。(八)、參與省內本行業(yè)優(yōu)秀勘察設計、優(yōu)秀設計項目等評審工作。對申報國家(部)級優(yōu)秀勘察設計項目的造價控制情況提出評定意見。(九)、組織造價管理及咨詢人員的執(zhí)業(yè)培訓考核，審核申報公路工程造價咨詢機構和從業(yè)人員的資格報告。(十)、負責造價從業(yè)人員資格審查，并按交通部規(guī)定及時上報工程造價執(zhí)業(yè)人員的有關資料。(十一)、負責造價資料積累工作，搜集、儲存、分析已完工工程的造價資料，建立省公路工程造價信息數據庫，定期發(fā)布公路工程造價信息，并向交通部工程造價信息數據庫報送本省造價信息。(十二)、負責造價糾紛的調解工作，接受法院等司法部門的委托，對公路工程造價糾紛提供鑒定意見。(十三)、依據國家和交通部有關規(guī)定收取勞動定額測定費和定額編制管理費。(十四)、負責上級機關交辦的其它事項。第七條省公路管理局及地(市)交通局造價管理部門可結合省公路造價管理機構的職責制定相關工作職責。第三章工程造價的編制與管理第八條公路工程造價依據交通部頒布的《公路工程投資估算編制辦法》及《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》、《交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法》和省交通廳有關補充規(guī)定進行編制。公路工程計價依據中未包含的其他專業(yè)工程項目，應執(zhí)行相關專業(yè)定額或工程所在地區(qū)的統一直接工程費定額及相應的間接費定額，但其它費用應按交通部和省交通廳的有關規(guī)定執(zhí)行。第九條公路工程造價管理貫穿于建陵項目的可行性研究報告、設計、施工直至工程竣工交付使用的全過程，采用分階段計價與控制的方法。(一)、項目建議書和可行性研究階段編制工程投資估算。投資估算是可行性研究報告的重要組成部分，是項目立項和決策的重要依據，經批準后是控制概預算的依據，必須按規(guī)定進行編制，估算應完整，不留缺口。(二)、初步設計階段(技術設計階段)編制工程概算(工程修正概算)。工程概算(工程修正概算)是初步設計文件(技術設計文件)的重要組成部分，應根據交通部現行《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》、公路工程概算定額》和《公路工程預算定額》進行編制，應嚴格控制在批準的投資估算范圍內。工程概算(工程修正概算)是編制項目建設計劃，籌措建設資金的依據。經批準的工程概算(工程修正概算)，是建設項目總投資的最高限額，若總概算突破批準的投資估算10％時，應修編可行性研究報告和估算并報請原批準部門重新審批。(三)、施工圖設計階段編制施工圖預算。施工圖預算是施工圖設計文件的重要組成部分，根據交通部現行《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》及《公路工程預算定額》進行編制，是組織建設項目實施的指導性文件，是考核施工圖設計經濟性、合理性的依據，是衡量投標報價合理性的重要依據。施工圖預算應控制在批準的初步設計總概算范圍內。(四)、項目實施階段編制合同清單預算，建立造價管理臺帳制度。合同清單預算是檢查項目實施階段造價執(zhí)行情況的依據，包括：各標段合同清單費用并計列入業(yè)主相應的費用后形成整個項目的合同建安費用；按“公路慨算預算編制辦法”和有關規(guī)定計列的第二、三部分費用和其他費用。第十條標底、合同價(一)、招標工程應確定合理的標底(或業(yè)主內控價)，標底是評標中衡量投標報價合理性的參考依據，編制標底是招標中防止不規(guī)范報價行為，防止以低于成本價的報價搶標或串通哄抬報價的重要措施。(二)、標底(業(yè)主內控價)的確定，應根據國家及省招投標法規(guī)中有關規(guī)定，結合我省一段時期內公路建設的實際成本和嚴格各環(huán)節(jié)管理的基礎上，科學合理地編制；標底應由設計單位或有資質的公路造價咨詢機構進行編制。(三)、標底(業(yè)主內控價)應由交通主管部門組織審核，一個招標項目只能編制一個標底，標底經審定后，應當密封保存，在開標前不得泄露。(四)、投標單位可根據企業(yè)自身的技術和管理水平確定投標報價，不受國家頒發(fā)的各項計價依據的約束。(五)、合同價的確定：凡實行招標投標的工程，以中標價和清單單價為依據，按招標文件有關合同條款確定合同價，由承包方和發(fā)包方簽定承包合同；非招標工程以施工圖設計文件、施工圖預算為基礎，根據合同有關條款，由承包方和發(fā)包方協商確定后報有關主管部門審批；招標文件應按照交通部或省級交通主管部門頒布的相關招標文件范。本并結合項目特點編制；招標文件應按規(guī)定報交通主管部門審批。第十一條工程變更費用：工程變更應嚴格按省交通廳有關基本建設管理規(guī)定分級管理和報批。一、變更費用的計算：(一)工程量清單或中標價中已有與變更工程相同項目的單價，應按已有的單價計算；(二)工程量清單或中標價中有類似項目的單價，應參照相類似項目單價協商確定變更單價；(三)工程量清單或中標價中沒有適用和類似的單價時，應由承包人(合總承包)編制補充單價，報建設單位審查確定；二、建設項目因建設條件變化、設計基礎資料不足引起的變化、施工工期提前等引起路線方案、路基工程、橋梁方案、交叉工程、隧道工程等設計變更，設計單位在編制變更設計文件的同時應編制變更設計預算，并與批復概算相應部分進行比較。三、在建項目原則上不予調整工程概算(靜態(tài)部分)，變更工程增加費用的計列辦法：(一)在招標節(jié)余的相應項目費用中計列；(二)從實施過程中個別項目取消或數量減少節(jié)余的費用中計列；(三)因客觀原因發(fā)生的重大變更，經原審批部門同意后在預留費用中計列。第十二條工程索賠費用。索賠是合同雙方共同享有的權利。甲乙雙方及監(jiān)理工程師要做好與索賠事項有關的資料記錄。索賠費用應按索賠程序和合同條款約定協商處理。第十三條工程結算以承包合同價為依據，按合同條款確定的計價方式、內容和實際完成的工程數量進行結算。第十四條竣工決算依據竣工決算報告編制辦法的要求進行編制?？⒐Q算的審查，是依據初步設計批準的標準和規(guī)模以及項目實施中經初步設計審批部門批準的變更事項，審查各項費用使用情況，并最終確定項目總決算。第十五條設計單位在各設計階段應按部頒規(guī)范、規(guī)程認真進行外業(yè)勘探和測量，收集完備可靠的資料，做好調查和方案比選，使設計達到規(guī)定的深度，避免施工中出現重大的設計變更。第十六條承包人和監(jiān)理單位應按照合同規(guī)定和設計要求對合格工程正確計價，嚴禁高估冒算或不按實際工程進度計量和計價。第十七條項目業(yè)主對違反合同條款的工程計價有權拒絕支付相關的工程價款；屬業(yè)主違約而應付的工程價款，承包人可依據合同要求支付；因業(yè)主方原因造成停工者，承包人可依合同提出索賠要求或要求工程延期。第十八條業(yè)主應嚴格執(zhí)行政府主管部門對設計文件的批復意見，不得隨意提高項目建設標準和擴大建設規(guī)模，如因特殊原因確需擴大建設規(guī)模者，須按基建程序上報審批。第十九條建設工程交工驗收后，業(yè)主應在工程交工驗收合格后8個月內報送竣工決算，正確核定新增固定資產價值，及時進行竣工驗收并辦理有關資料、資產移交。公路造價管理機構應對建設項目竣工決算報告進行審查，形成建設項目竣工決算審查報告，提交竣工驗收委員會審定。第二十條公路造價管理機構負責辦理工程甲乙雙方提請調解的有關工程價格糾紛問題。經公路造價管理機構審核的工程結算可作為調解、處理工程造價糾紛的依據。第四章造價從業(yè)資格第二十一條從事公路工程造價文件編制、審查的人員，應按國家、省有關規(guī)定申辦工程造價人員資格證書，并在所編審的文件上簽章，對所編審的工程造價文件質量負責。第二十二條資格證書分注冊造價工程師(建設部、人事部頒發(fā))、公路造價工程師和廣東省公路工程造價員。注冊造價工程師、公路造價工程師可在全國范圍內從事所規(guī)定的相應資格的公路工程造價業(yè)務活動。廣東省公路造價員在本省從事公路建設工程的造價業(yè)務。廣東省公路造價員資格認證辦法另行規(guī)定。第二十三條造價文件上必須由有資格的人員簽章并附資格證書復印件，否則其造價文件作無效處理，有關單位不得據此撥付款項，主管部門在審核竣工決算時不作為工程成本列入。具體實施時間另行規(guī)定。第二十四條工程造價咨詢單位是受委托從事編制工程造價和提供工程造價有關業(yè)務服務的社會中介服務單位。工程造價咨詢單位的管理按有關法規(guī)執(zhí)行。第五章其他第二十五條公路造價管理機構對工程價格活動具有監(jiān)督檢查的職能。在抽查或審核竣工工程結算文件中，發(fā)現項目業(yè)主和施工單位串通故意虛報工程造價的，責令其退回虛報工程款，并上報交通主管部門處理。對于具體負責編制、復核的工程造價專業(yè)人員，提出