廣東省公路工程造價(jià)管理辦法

廣東省公路工程造價(jià)管理辦法（試行）第一章總則第一條為加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理，規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定投資，有效控制工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，提高投資效益，依據(jù)交通部《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、建設(shè)部《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》、廣東省人民政府《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》和其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省公路建設(shè)的實(shí)際情況，制定本辦法。第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改建、擴(kuò)建的公路工程項(xiàng)目，其建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在編制和確定公路建設(shè)各階段的工程造價(jià)計(jì)價(jià)業(yè)務(wù)工作時(shí)，均應(yīng)遵守本辦法。第三條公路工程造價(jià)指公路工程建投項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需全部費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)留費(fèi)用以及建設(shè)期貸款利息。第四條公路工程造價(jià)管理是指各級(jí)交通行政主管部門運(yùn)用行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的方法，合理確定公路工程造價(jià)，并對(duì)工程造價(jià)全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制的管理活動(dòng)。第二章造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)第五條廣東省交通廳是全省公路建設(shè)工程造價(jià)管理的行政主管部門；廣東省交通工程造價(jià)管理站，負(fù)責(zé)全省公路工程造價(jià)管理工作，各市(地)交通主管部門有條件的設(shè)立專門的造價(jià)管理部門(科室)，沒有條件設(shè)立部門(科室)的要配置專職的工程造價(jià)管理人員，業(yè)務(wù)上接受省交通工程造價(jià)管理站的指導(dǎo)。公路工程造價(jià)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，業(yè)務(wù)范圍劃分如下：(一)、省交通工程造價(jià)管理站負(fù)責(zé)高速公路、一級(jí)公路、特大橋、長隧道及收費(fèi)公路的新、改建工程的造價(jià)管理。(二)、省公路管理局負(fù)責(zé)其余國道、省道的工程造價(jià)管理。(三)、市(地)級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)公路及其他地方公路新、改建工程造價(jià)管理。第六條省公路造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：(一)、貫徹國家和交通部及省有關(guān)工程建設(shè)和工程造價(jià)管理的方針、政策和法律、法規(guī)，研究制訂造價(jià)管理的規(guī)章、制度及實(shí)施辦法，報(bào)省交通廳批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)交通部備案。(二)、組織勞動(dòng)定額測定和編制；編制補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法，報(bào)省交通廳批準(zhǔn)后組織實(shí)施并報(bào)交通部備案。參加交通部組織的全國公路建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法的修編工作。(三)、負(fù)責(zé)省審批或上報(bào)公路建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工決算的審查工作，提出審查意見，為交通主管部門提供決策依據(jù)。(四)、負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資執(zhí)行情況、工程費(fèi)用支付情況的監(jiān)督檢查；對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建立臺(tái)帳制度，實(shí)行項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)管理；分析投資執(zhí)行情況及存在問題并及時(shí)反饋信息；發(fā)生重大造價(jià)變更情況及時(shí)報(bào)告國家和省交通主管部門處理。(五)、對(duì)國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目定期進(jìn)行造價(jià)管理情況評(píng)定，參與重點(diǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)審查。(六)、參與項(xiàng)目標(biāo)底審查及評(píng)標(biāo)工作，監(jiān)督檢查招標(biāo)標(biāo)底和中標(biāo)價(jià)的合理性。(七)、對(duì)上報(bào)的工程造價(jià)文件認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)因設(shè)計(jì)粗糙、造價(jià)不實(shí)等原因引起投資規(guī)模擴(kuò)大的有關(guān)單位，應(yīng)責(zé)成其認(rèn)真查找原因，提出整改措施，并報(bào)行業(yè)主管部門處理。(八)、參與省內(nèi)本行業(yè)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)、優(yōu)秀設(shè)計(jì)項(xiàng)目等評(píng)審工作。對(duì)申報(bào)國家(部)級(jí)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的造價(jià)控制情況提出評(píng)定意見。(九)、組織造價(jià)管理及咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)考核，審核申報(bào)公路工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資格報(bào)告。(十)、負(fù)責(zé)造價(jià)從業(yè)人員資格審查，并按交通部規(guī)定及時(shí)上報(bào)工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員的有關(guān)資料。(十一)、負(fù)責(zé)造價(jià)資料積累工作，搜集、儲(chǔ)存、分析已完工工程的造價(jià)資料，建立省公路工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布公路工程造價(jià)信息，并向交通部工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫報(bào)送本省造價(jià)信息。(十二)、負(fù)責(zé)造價(jià)糾紛的調(diào)解工作，接受法院等司法部門的委托，對(duì)公路工程造價(jià)糾紛提供鑒定意見。(十三)、依據(jù)國家和交通部有關(guān)規(guī)定收取勞動(dòng)定額測定費(fèi)和定額編制管理費(fèi)。(十四)、負(fù)責(zé)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的其它事項(xiàng)。第七條省公路管理局及地(市)交通局造價(jià)管理部門可結(jié)合省公路造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)制定相關(guān)工作職責(zé)。第三章工程造價(jià)的編制與管理第八條公路工程造價(jià)依據(jù)交通部頒布的《公路工程投資估算編制辦法》及《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》、《交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法》和省交通廳有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行編制。公路工程計(jì)價(jià)依據(jù)中未包含的其他專業(yè)工程項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行相關(guān)專業(yè)定額或工程所在地區(qū)的統(tǒng)一直接工程費(fèi)定額及相應(yīng)的間接費(fèi)定額，但其它費(fèi)用應(yīng)按交通部和省交通廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九條公路工程造價(jià)管理貫穿于建陵項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、施工直至工程竣工交付使用的全過程，采用分階段計(jì)價(jià)與控制的方法。(一)、項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制工程投資估算。投資估算是可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是項(xiàng)目立項(xiàng)和決策的重要依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)后是控制概預(yù)算的依據(jù)，必須按規(guī)定進(jìn)行編制，估算應(yīng)完整，不留缺口。(二)、初步設(shè)計(jì)階段(技術(shù)設(shè)計(jì)階段)編制工程概算(工程修正概算)。工程概算(工程修正概算)是初步設(shè)計(jì)文件(技術(shù)設(shè)計(jì)文件)的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)交通部現(xiàn)行《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》、公路工程概算定額》和《公路工程預(yù)算定額》進(jìn)行編制，應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)。工程概算(工程修正概算)是編制項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，籌措建設(shè)資金的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算(工程修正概算)，是建設(shè)項(xiàng)目總投資的最高限額，若總概算突破批準(zhǔn)的投資估算10％時(shí)，應(yīng)修編可行性研究報(bào)告和估算并報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)部門重新審批。(三)、施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，根據(jù)交通部現(xiàn)行《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》及《公路工程預(yù)算定額》進(jìn)行編制，是組織建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性文件，是考核施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性、合理性的依據(jù)，是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的重要依據(jù)。施工圖預(yù)算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算范圍內(nèi)。(四)、項(xiàng)目實(shí)施階段編制合同清單預(yù)算，建立造價(jià)管理臺(tái)帳制度。合同清單預(yù)算是檢查項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)執(zhí)行情況的依據(jù)，包括：各標(biāo)段合同清單費(fèi)用并計(jì)列入業(yè)主相應(yīng)的費(fèi)用后形成整個(gè)項(xiàng)目的合同建安費(fèi)用；按“公路慨算預(yù)算編制辦法”和有關(guān)規(guī)定計(jì)列的第二、三部分費(fèi)用和其他費(fèi)用。第十條標(biāo)底、合同價(jià)(一)、招標(biāo)工程應(yīng)確定合理的標(biāo)底(或業(yè)主內(nèi)控價(jià))，標(biāo)底是評(píng)標(biāo)中衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的參考依據(jù)，編制標(biāo)底是招標(biāo)中防止不規(guī)范報(bào)價(jià)行為，防止以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)搶標(biāo)或串通哄抬報(bào)價(jià)的重要措施。(二)、標(biāo)底(業(yè)主內(nèi)控價(jià))的確定，應(yīng)根據(jù)國家及省招投標(biāo)法規(guī)中有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省一段時(shí)期內(nèi)公路建設(shè)的實(shí)際成本和嚴(yán)格各環(huán)節(jié)管理的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地編制；標(biāo)底應(yīng)由設(shè)計(jì)單位或有資質(zhì)的公路造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。(三)、標(biāo)底(業(yè)主內(nèi)控價(jià))應(yīng)由交通主管部門組織審核，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能編制一個(gè)標(biāo)底，標(biāo)底經(jīng)審定后，應(yīng)當(dāng)密封保存，在開標(biāo)前不得泄露。(四)、投標(biāo)單位可根據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)和管理水平確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，不受國家頒發(fā)的各項(xiàng)計(jì)價(jià)依據(jù)的約束。(五)、合同價(jià)的確定：凡實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，以中標(biāo)價(jià)和清單單價(jià)為依據(jù)，按招標(biāo)文件有關(guān)合同條款確定合同價(jià)，由承包方和發(fā)包方簽定承包合同；非招標(biāo)工程以施工圖設(shè)計(jì)文件、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，根據(jù)合同有關(guān)條款，由承包方和發(fā)包方協(xié)商確定后報(bào)有關(guān)主管部門審批；招標(biāo)文件應(yīng)按照交通部或省級(jí)交通主管部門頒布的相關(guān)招標(biāo)文件范。本并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)編制；招標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定報(bào)交通主管部門審批。第十一條工程變更費(fèi)用：工程變更應(yīng)嚴(yán)格按省交通廳有關(guān)基本建設(shè)管理規(guī)定分級(jí)管理和報(bào)批。一、變更費(fèi)用的計(jì)算：(一)工程量清單或中標(biāo)價(jià)中已有與變更工程相同項(xiàng)目的單價(jià)，應(yīng)按已有的單價(jià)計(jì)算；(二)工程量清單或中標(biāo)價(jià)中有類似項(xiàng)目的單價(jià)，應(yīng)參照相類似項(xiàng)目單價(jià)協(xié)商確定變更單價(jià)；(三)工程量清單或中標(biāo)價(jià)中沒有適用和類似的單價(jià)時(shí)，應(yīng)由承包人(合總承包)編制補(bǔ)充單價(jià)，報(bào)建設(shè)單位審查確定；二、建設(shè)項(xiàng)目因建設(shè)條件變化、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不足引起的變化、施工工期提前等引起路線方案、路基工程、橋梁方案、交叉工程、隧道工程等設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)單位在編制變更設(shè)計(jì)文件的同時(shí)應(yīng)編制變更設(shè)計(jì)預(yù)算，并與批復(fù)概算相應(yīng)部分進(jìn)行比較。三、在建項(xiàng)目原則上不予調(diào)整工程概算(靜態(tài)部分)，變更工程增加費(fèi)用的計(jì)列辦法：(一)在招標(biāo)節(jié)余的相應(yīng)項(xiàng)目費(fèi)用中計(jì)列；(二)從實(shí)施過程中個(gè)別項(xiàng)目取消或數(shù)量減少節(jié)余的費(fèi)用中計(jì)列；(三)因客觀原因發(fā)生的重大變更，經(jīng)原審批部門同意后在預(yù)留費(fèi)用中計(jì)列。第十二條工程索賠費(fèi)用。索賠是合同雙方共同享有的權(quán)利。甲乙雙方及監(jiān)理工程師要做好與索賠事項(xiàng)有關(guān)的資料記錄。索賠費(fèi)用應(yīng)按索賠程序和合同條款約定協(xié)商處理。第十三條工程結(jié)算以承包合同價(jià)為依據(jù)，按合同條款確定的計(jì)價(jià)方式、內(nèi)容和實(shí)際完成的工程數(shù)量進(jìn)行結(jié)算。第十四條竣工決算依據(jù)竣工決算報(bào)告編制辦法的要求進(jìn)行編制?？⒐Q算的審查，是依據(jù)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模以及項(xiàng)目實(shí)施中經(jīng)初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)的變更事項(xiàng)，審查各項(xiàng)費(fèi)用使用情況，并最終確定項(xiàng)目總決算。第十五條設(shè)計(jì)單位在各設(shè)計(jì)階段應(yīng)按部頒規(guī)范、規(guī)程認(rèn)真進(jìn)行外業(yè)勘探和測量，收集完備可靠的資料，做好調(diào)查和方案比選，使設(shè)計(jì)達(dá)到規(guī)定的深度，避免施工中出現(xiàn)重大的設(shè)計(jì)變更。第十六條承包人和監(jiān)理單位應(yīng)按照合同規(guī)定和設(shè)計(jì)要求對(duì)合格工程正確計(jì)價(jià)，嚴(yán)禁高估冒算或不按實(shí)際工程進(jìn)度計(jì)量和計(jì)價(jià)。第十七條項(xiàng)目業(yè)主對(duì)違反合同條款的工程計(jì)價(jià)有權(quán)拒絕支付相關(guān)的工程價(jià)款；屬業(yè)主違約而應(yīng)付的工程價(jià)款，承包人可依據(jù)合同要求支付；因業(yè)主方原因造成停工者，承包人可依合同提出索賠要求或要求工程延期。第十八條業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府主管部門對(duì)設(shè)計(jì)文件的批復(fù)意見，不得隨意提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，如因特殊原因確需擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模者，須按基建程序上報(bào)審批。第十九條建設(shè)工程交工驗(yàn)收后，業(yè)主應(yīng)在工程交工驗(yàn)收合格后8個(gè)月內(nèi)報(bào)送竣工決算，正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收并辦理有關(guān)資料、資產(chǎn)移交。公路造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告進(jìn)行審查，形成建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審查報(bào)告，提交竣工驗(yàn)收委員會(huì)審定。第二十條公路造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理工程甲乙雙方提請(qǐng)調(diào)解的有關(guān)工程價(jià)格糾紛問題。經(jīng)公路造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核的工程結(jié)算可作為調(diào)解、處理工程造價(jià)糾紛的依據(jù)。第四章造價(jià)從業(yè)資格第二十一條從事公路工程造價(jià)文件編制、審查的人員，應(yīng)按國家、省有關(guān)規(guī)定申辦工程造價(jià)人員資格證書，并在所編審的文件上簽章，對(duì)所編審的工程造價(jià)文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。第二十二條資格證書分注冊(cè)造價(jià)工程師(建設(shè)部、人事部頒發(fā))、公路造價(jià)工程師和廣東省公路工程造價(jià)員。注冊(cè)造價(jià)工程師、公路造價(jià)工程師可在全國范圍內(nèi)從事所規(guī)定的相應(yīng)資格的公路工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)。廣東省公路造價(jià)員在本省從事公路建設(shè)工程的造價(jià)業(yè)務(wù)。廣東省公路造價(jià)員資格認(rèn)證辦法另行規(guī)定。第二十三條造價(jià)文件上必須由有資格的人員簽章并附資格證書復(fù)印件，否則其造價(jià)文件作無效處理，有關(guān)單位不得據(jù)此撥付款項(xiàng)，主管部門在審核竣工決算時(shí)不作為工程成本列入。具體實(shí)施時(shí)間另行規(guī)定。第二十四條工程造價(jià)咨詢單位是受委托從事編制工程造價(jià)和提供工程造價(jià)有關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)的社會(huì)中介服務(wù)單位。工程造價(jià)咨詢單位的管理按有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。第五章其他第二十五條公路造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程價(jià)格活動(dòng)具有監(jiān)督檢查的職能。在抽查或?qū)徍丝⒐すこ探Y(jié)算文件中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主和施工單位串通故意虛報(bào)工程造價(jià)的，責(zé)令其退回虛報(bào)工程款，并上報(bào)交通主管部門處理。對(duì)于具體負(fù)責(zé)編制、復(fù)核的工程造價(jià)專業(yè)人員，提出