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應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練、響應(yīng)、裝備與相互支援的程序和管理要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于貴州XX礦業(yè)有限公司。規(guī)范性引用/應(yīng)用文件引用文件《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(主席令12屆第13號(hào))《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(主席令10屆第69號(hào))《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(國(guó)務(wù)院令第376號(hào))《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕13號(hào))《關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》(安監(jiān)總應(yīng)急〔200788號(hào))《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(安監(jiān)總局令[2009]17號(hào))《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)發(fā)[2010]113號(hào))《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》(應(yīng)急辦函[2009]62號(hào))《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006)應(yīng)用文件《貴州XX礦業(yè)有限公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》定義和術(shù)語(yǔ)應(yīng)急預(yù)案:針對(duì)可XX生的事故,為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。應(yīng)急準(zhǔn)備:針對(duì)可XX生的事故,為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。應(yīng)急響應(yīng):事故發(fā)生后,有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。突發(fā)事件:指突然發(fā)生,對(duì)集團(tuán)公司造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、社會(huì)影響的,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。職責(zé)公司應(yīng)急指揮中心總指揮對(duì)建立應(yīng)急管理體系負(fù)責(zé)。應(yīng)急辦公室主任對(duì)應(yīng)急管理和綜合協(xié)調(diào)工作負(fù)責(zé)。綜合部對(duì)突發(fā)群體性事件、涉外突發(fā)事件應(yīng)急管理工作及應(yīng)急新聞發(fā)布負(fù)責(zé)安監(jiān)部對(duì)人身事故應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)技術(shù)部對(duì)生產(chǎn)事故(設(shè)備事故)、自然災(zāi)害(包括防汛、防風(fēng)、防冰凍、防極端天氣、防地震、防地質(zhì)災(zāi)害等)應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。物資采購(gòu)部對(duì)物資供應(yīng)事件(包括物資供應(yīng)不足、行風(fēng)事件)應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。救護(hù)隊(duì)對(duì)交通事故、火災(zāi)事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。綜合部對(duì)突發(fā)事件新聞處置應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。人資部對(duì)全礦應(yīng)急培訓(xùn)的管理工作負(fù)責(zé)。財(cái)資部對(duì)應(yīng)急資金的保障工作負(fù)責(zé)。機(jī)運(yùn)部對(duì)機(jī)電設(shè)備事故(包括大面積停電)、生產(chǎn)事故(通信安全事件)應(yīng)急管理負(fù)責(zé)。綜合部后勤服務(wù)中心對(duì)應(yīng)急物資的計(jì)劃、驗(yàn)收、儲(chǔ)備、配送等管理工作負(fù)責(zé)。調(diào)度室對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急管理負(fù)責(zé)。各部門(mén)(班組)對(duì)本單位(班組)的應(yīng)急管理、應(yīng)急處置工作負(fù)責(zé)。各部門(mén)對(duì)根據(jù)公司應(yīng)急指揮中心的命令,按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急處置,及時(shí)報(bào)告處置情況等工作負(fù)責(zé)。管理內(nèi)容和方法應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急事件識(shí)別公司安監(jiān)部根據(jù)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果,對(duì)所轄范圍內(nèi)的潛在突發(fā)事件進(jìn)行識(shí)別和認(rèn)定。識(shí)別的范圍至少應(yīng)包括:?自然災(zāi)害類(lèi):如風(fēng)災(zāi)、汛災(zāi)等。?事故災(zāi)難類(lèi):如人身事故、設(shè)備事故、環(huán)境污染事故等。公共衛(wèi)生事件類(lèi):突發(fā)公共衛(wèi)生事件。社會(huì)安全事件類(lèi):如恐怖襲擊事件、群體事件、公關(guān)危機(jī)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。公司將所識(shí)別和認(rèn)定的潛在突發(fā)事件及其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案建立的依據(jù)。應(yīng)急管理組織體系的建立成立公司應(yīng)急指揮中心,總經(jīng)理?yè)?dān)任總指揮,公司領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員擔(dān)任副總指揮,相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急指揮中心成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急辦公室,應(yīng)急辦公室設(shè)在安監(jiān)部。成立突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部,分管副總經(jīng)理?yè)?dān)任指揮長(zhǎng)。突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室,應(yīng)急辦公室設(shè)在相應(yīng)的應(yīng)急事件管理責(zé)任部門(mén)。各突發(fā)事件應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)不同的突發(fā)事件,成立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(包括信息聯(lián)絡(luò)人)、專(zhuān)業(yè)保障小組,建立相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍(包括信息報(bào)告人和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員)。應(yīng)急預(yù)案根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分類(lèi),針對(duì)不同類(lèi)別突發(fā)事件,按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍進(jìn)行分級(jí),同時(shí)根據(jù)其嚴(yán)重程度、緊急程度和影響范圍進(jìn)行分級(jí)預(yù)警(突發(fā)事件的分類(lèi)分級(jí)及預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)《突發(fā)事件的分類(lèi)、分級(jí)和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)》)(附錄B)。救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)建立公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,各應(yīng)急事件組織管理部門(mén)根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)別建立公司專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,基層單位及其班組根據(jù)工作的風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)際,建立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)程序(各級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制、審核、批準(zhǔn)職責(zé)和備案,形成三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系)。各應(yīng)急事件組織管理部門(mén)在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制時(shí),應(yīng)成立相應(yīng)的編制小組,在充分收集資料、分析現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(應(yīng)急預(yù)案編制工作程序見(jiàn)《應(yīng)急預(yù)案編制工作程序》(附錄A)的基礎(chǔ)上,按照針對(duì)性和可操作性強(qiáng),結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單清晰、流程順暢完整的原則編制應(yīng)急預(yù)案。各應(yīng)急事件組織管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)和單位的溝通以及對(duì)基層單位、班組應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo),以保證各應(yīng)急預(yù)案與上、下級(jí)以及政府相關(guān)預(yù)案的有機(jī)銜接。各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每年或根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng),應(yīng)急預(yù)案演練情況,以及作業(yè)條件、設(shè)備狀況、人員、技術(shù)、外部環(huán)境的變化進(jìn)行修訂和完善。同時(shí)應(yīng)根據(jù)版本變更情況,確保現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用的應(yīng)急預(yù)案必須是現(xiàn)行有效版本。應(yīng)急培訓(xùn)演練公司人資部將應(yīng)急管理和技術(shù)的培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理人員和生產(chǎn)一線員工提供管理知識(shí)和應(yīng)急技能的培訓(xùn)(有關(guān)培訓(xùn)方式、對(duì)象、目的及其重點(diǎn)內(nèi)容見(jiàn)《應(yīng)急培訓(xùn)方式、對(duì)象、目的及其重點(diǎn)內(nèi)容》(附錄B)。公司救護(hù)隊(duì)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃并開(kāi)展演練,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性、各級(jí)管理人員的應(yīng)急指揮能力、生產(chǎn)一線人員的應(yīng)急處置能力以及各單位之間的協(xié)調(diào)配合能力。公司每年至少開(kāi)展1次綜合應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練及1-2次專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練;各單位每年有針對(duì)性對(duì)本單位的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案組織4次演練,其中至少組織1次實(shí)戰(zhàn)演練。應(yīng)急響應(yīng)各單位部門(mén)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),第一時(shí)間以電話、短信方式向突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告;在事件處理過(guò)程中,每間隔2小時(shí)或按照應(yīng)急指揮部的要求根據(jù)《突發(fā)應(yīng)急事件信息報(bào)告流程》(附錄C)和對(duì)應(yīng)的表格報(bào)送事件信息。各單位部門(mén)在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作,各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)事件級(jí)別按照已頒布的應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,發(fā)布III級(jí)、W級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令或建議公司應(yīng)急指揮中心發(fā)布I級(jí)或II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令。公司根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案指揮部或應(yīng)急指揮中心的命令,啟動(dòng)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急回顧各單位部門(mén)應(yīng)每年對(duì)潛在突發(fā)事件識(shí)別情況及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行回顧,及時(shí)更新、修訂和廢除相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置預(yù)案。救護(hù)隊(duì)對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練和實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)針對(duì)應(yīng)急工作中暴露的問(wèn)題(包括預(yù)案本身、響應(yīng)過(guò)程和應(yīng)急資源),制訂相應(yīng)的措施進(jìn)行完善。記錄保存5.4.5.1應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、事件應(yīng)急和應(yīng)急評(píng)估與總結(jié)的所有記錄由實(shí)施單位長(zhǎng)期保存。應(yīng)急裝備與相互支援5.5.1各應(yīng)急事件管理責(zé)任部門(mén)應(yīng)組織預(yù)案涉及部門(mén)、工區(qū)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配置應(yīng)急技術(shù)裝備,應(yīng)急技術(shù)裝備應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)的適用性和技術(shù)的先進(jìn)性。主要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和裝備情況應(yīng)報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。公司所屬各部門(mén)、工區(qū)按年度制定應(yīng)急物資采購(gòu)計(jì)劃,由財(cái)資部納入全公司年度總預(yù)算并保障相應(yīng)的資金投入。公司屬各單位應(yīng)對(duì)應(yīng)急裝備、備品備件進(jìn)行日常維護(hù)和動(dòng)態(tài)管理,不足或不滿足功能要求時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充、更新或修復(fù)。各
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