張秋蕾中國環(huán)境報(bào)

張秋蕾中國環(huán)境報(bào)黨的十七大提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，這無論從認(rèn)識上還是工作上，都把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)推向了一個(gè)更高的階段。這就要求我們以更寬的視野、更高的境界，來把握、定位新時(shí)期的環(huán)保工作，把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好地有機(jī)結(jié)合起來。深刻理解生態(tài)文明的內(nèi)在含義從縱向看，生態(tài)文明是在人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明深刻反思的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路及模式的重大進(jìn)步。生態(tài)文明的前提是尊重和維護(hù)自然，維護(hù)人類自身賴以生存發(fā)展的生態(tài)平衡；其宗旨是人與人、人與自然、人與社會和諧共生；其內(nèi)涵是建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；其著眼點(diǎn)在于引導(dǎo)人們走上可持續(xù)發(fā)展的道路。相對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，生態(tài)文明是人類更高形態(tài)的文明，是更加順應(yīng)自然規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的文明。從橫向看生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明相互依賴、相互滲透、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成現(xiàn)代文明體系。相比較而言，生態(tài)文明更具基礎(chǔ)性，也更具普遍性。物質(zhì)文明、精神文明和政治文明都離不開生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人類就不可能有高度的物質(zhì)享受、政治享受和精神享受；沒有生態(tài)環(huán)境安全，人類自身就會陷入不可逆轉(zhuǎn)的生存危機(jī)。正確認(rèn)識生態(tài)文明與物質(zhì)文明的關(guān)系在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)中，要防止兩種傾向:一種是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象?？繝奚h(huán)境來實(shí)現(xiàn)發(fā)展，先發(fā)展后治理，這是傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和發(fā)展模式，我們必須摒棄。另一種是重環(huán)境保護(hù)輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以停滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)這也不行，我們不能從一個(gè)極端走向另外一個(gè)極端，這樣做，既不符合當(dāng)前的發(fā)展形勢，也不符合人類社會的發(fā)展趨勢。從根本上說，環(huán)境保護(hù)是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要把握好兩者的關(guān)系，不能有偏向，否則，就寸步難行，許多環(huán)保政策就會難以落實(shí)。我們強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，是要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須充分考慮到環(huán)境承載力，充分考慮到給后人發(fā)展留有一定的余地，充分考慮到老百姓接受的程度。只有綜合考慮這3方面的因素，才能妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。我們要通過污染整治，淘汰落后生產(chǎn)能力，為好的行業(yè)、好的產(chǎn)品、好的項(xiàng)目騰出環(huán)境容量；要通過制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，促使企業(yè)提高技術(shù)、改善管理，實(shí)行集約化經(jīng)營，把環(huán)境保護(hù)作為政府宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，形成合理的倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。正確認(rèn)識生態(tài)文明與精神文明的關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，就是在全社會牢固樹立生態(tài)文明的理念。從某種意義上講，生態(tài)文明是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的整合。我們講樹立生態(tài)文明理念，就是要把生態(tài)文明貫穿于精神文明建設(shè)過程當(dāng)中。反過來說，沒有生態(tài)文明的精神文明就不是現(xiàn)代意義上的精神文明。稟承生態(tài)文明的精神文明，就是要提倡尊重自然、認(rèn)知自然價(jià)值，建立人的自身全面發(fā)展的文化與氛圍，從而轉(zhuǎn)移人們對物欲的過分強(qiáng)調(diào)與關(guān)注。從精神文明建設(shè)的范疇來加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須著力在文化建設(shè)中融入生態(tài)理念，努力改變?nèi)藗兊牟涣忌罘绞胶拖M(fèi)習(xí)慣。生態(tài)文明建設(shè)的核心是構(gòu)建全民生態(tài)理念，其重點(diǎn)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的制度建設(shè)，普及生態(tài)環(huán)保知識，改變不利于環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)陋習(xí)，建設(shè)人與人、人與自然、人與社會和諧共存的文化氛圍。生態(tài)文化建設(shè)的形式可以多種多樣，如通過對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，提高他們的依法行政和守法經(jīng)營意識；將環(huán)境保護(hù)列入素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化青少年環(huán)境基礎(chǔ)教育；開展全民環(huán)?？破招麄鳎罅﹂_展綠色系列創(chuàng)建活動，使廣大人民群眾主動參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。要通過努力，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步牢固樹立保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意識，把環(huán)境保護(hù)作為現(xiàn)階段推進(jìn)發(fā)展的重要任務(wù)，自覺地履行環(huán)境管理職責(zé)，真正形成“科學(xué)發(fā)展看環(huán)保、和諧社會看民生”的共識；使企業(yè)主樹立污染治理的主體意識，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任感；使社會各界和廣大人民群眾切實(shí)提高參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，真正成為環(huán)境監(jiān)督的主體同時(shí)自覺地改變消費(fèi)習(xí)慣和行為方式。生態(tài)文化要成為公眾的生活時(shí)尚，生態(tài)保護(hù)要成為公眾的價(jià)值取向，生態(tài)建設(shè)要成為公眾的自覺行動，生態(tài)文明理念要深入人心。正確認(rèn)識生態(tài)文明與政治文明的關(guān)系政治文明的功能實(shí)質(zhì)，就是通過制度的安排和國家公共權(quán)力的運(yùn)用來維系社會秩序，通過公平分配社會資源來保障個(gè)人的權(quán)益。稟承生態(tài)文明的政治文明，強(qiáng)調(diào)尊重利益和需求的多元化，平衡各種關(guān)系，避免由于資源分配不公、人或人群的斗爭以及權(quán)力的濫用而造成對生態(tài)的破壞。從這方面看，政治文明必然也是生態(tài)文明的重要保障。任何一個(gè)文明的轉(zhuǎn)型都會影響到社會政治經(jīng)濟(jì)制度。建設(shè)生態(tài)文明，也必然會對我們國家的民主和人權(quán)、社會經(jīng)濟(jì)制度等方面產(chǎn)生影響。就人權(quán)而言，環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)是維護(hù)人的環(huán)境權(quán)益，維護(hù)人的生命健康安全。人的環(huán)境權(quán)益屬于基本的人權(quán)范疇。因此，我們必須重視生態(tài)環(huán)境問題，將其作為貫徹落實(shí)、構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。環(huán)保部門要把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要任務(wù)，把維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益作為環(huán)保工作價(jià)值判斷的最高標(biāo)準(zhǔn)。在處理項(xiàng)目審批、環(huán)境違法案件、環(huán)境污染糾紛過程中出現(xiàn)這樣那樣矛盾的時(shí)候，都必須把握一條底線:是不是維護(hù)了老百姓的環(huán)境權(quán)益，是不是把老百姓的生命健康安全放在第一位。就民主建設(shè)而言，一方面，人民群眾的民主權(quán)利必然包括環(huán)境權(quán)利，我們必須切實(shí)維護(hù)好；另一方面，人民群眾依法實(shí)行民主監(jiān)督，管理包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。所以，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是人民群眾應(yīng)有的民主權(quán)利。建設(shè)生態(tài)文明、開展環(huán)保工作必然需要社會各界和廣大人民群眾更多地參與、監(jiān)督，這就要求政府特別是環(huán)保部門要進(jìn)一步公開各類環(huán)境信息，暢通人民群眾監(jiān)督、投訴、管理環(huán)境事務(wù)的渠道，保障人民群眾對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在社會經(jīng)濟(jì)制度方面，要制定一系列有利于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，特別是要針對政府、企業(yè)和社會全體成員這3類不同的責(zé)任主體做出相應(yīng)的制度安排。政府是環(huán)境管理的責(zé)任主體，重點(diǎn)是要建立一套行之有效的考核評價(jià)體系；企業(yè)是環(huán)境污染治理的責(zé)任主體，除了加強(qiáng)法律約束之外，要研究制定一套既有激勵又有約束的經(jīng)濟(jì)政策，真正使企業(yè)的污染成本內(nèi)部化、治污的效益能夠體現(xiàn)，形成自覺治污的動力；全體社會成員是環(huán)境監(jiān)督的主體，重點(diǎn)是要建立健全公眾參與、監(jiān)督機(jī)制。這3股力量形成合力，必將有效地促進(jìn)我們的環(huán)保事業(yè)不斷向前。在國家主權(quán)和國際外交方面，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境安全已成為國家安全的重要組成部分和國際外交當(dāng)中極其重要的因素。一方面，全球性生態(tài)環(huán)境問題對我國的國家安全產(chǎn)生著嚴(yán)重影響，如全球氣候變暖以及由此導(dǎo)致的災(zāi)難問題，我國的環(huán)境問題也會對鄰國產(chǎn)生影響，如松花江水污染事件對俄羅斯產(chǎn)生了影響；另一方面，外國特別是西方國家也會以自己的國家環(huán)境安全受到我國環(huán)境問題威脅為由，對我國主權(quán)進(jìn)行干涉，如綠色貿(mào)易壁壘、“中國環(huán)境威脅論”等。就生態(tài)環(huán)境問題開展積極的國際合作，在更高的國家利益層面上維護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全，已成為當(dāng)前我國外交的重要組成部分，成為我國對外開放、擴(kuò)大對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流的重要方面。浙江省對外開放程度高，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，在這方面必須予以高度重視，既要以積極姿態(tài)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中開展廣泛的國際合作，爭取更多的理解支持，又要從我國是一個(gè)發(fā)展中國家實(shí)際出發(fā)，反對一切不合理干預(yù)，維護(hù)自身發(fā)展利益和環(huán)境權(quán)益。研究好、把握好、處理好五個(gè)關(guān)系在新的歷史時(shí)期，我們必須站在新的高度，從處理好物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明這四大關(guān)系中去把握環(huán)境保護(hù)的重要性、必要性和現(xiàn)實(shí)意義，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”中去把握環(huán)保工作。在具體工作中，我們要著力研究好、把握好和處理好5個(gè)關(guān)系:一是要正確認(rèn)識和處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、宏觀調(diào)控等方面的關(guān)系；二是正確認(rèn)識和處理好環(huán)境保護(hù)與民主政治建設(shè)中依法維護(hù)民主權(quán)利包括環(huán)境權(quán)利的關(guān)系；三是正確認(rèn)識和處理好環(huán)境保護(hù)與社會建設(shè)中構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系；四是正確認(rèn)識和處理好環(huán)境保護(hù)與文化建設(shè)中構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系、建設(shè)和諧文化、促進(jìn)文化創(chuàng)新的關(guān)系；五是正確認(rèn)識和處理好環(huán)境保護(hù)與建設(shè)和諧世界、增進(jìn)國際合作與交流的關(guān)系。這5個(gè)關(guān)系是處理生態(tài)文明和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明關(guān)系的核心所在。處理好這5個(gè)關(guān)系，就能找準(zhǔn)我們當(dāng)前環(huán)保工作的定位，從而為生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。要點(diǎn)提示生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一，可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，