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歡迎閱讀本文檔,希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭g迎閱讀本文檔,希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭「兄x閱讀本文檔,希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?!感謝閱讀本文檔,希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?!歡迎閱讀本文檔,希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?!感謝閱讀本文檔,希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?!論工程量清單模式下的招投?biāo)論文關(guān)鍵詞:工程量清單;標(biāo)底;計價規(guī)范;招標(biāo)

論文摘要:本文分析了目前工程量清單模式下招投標(biāo)中存在的問題,提出了相應(yīng)的管理措施。

1前言

GB50500-2003(建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱《計價規(guī)范》)的出臺,為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價行為,統(tǒng)一工程量清單編制和計價方法,發(fā)揮了積極的作用。一方面有利于提高建設(shè)工程招投標(biāo)計價的管理水平,規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的計價行為;另一方面,有利于我國工程造價管理與國際慣例的接軌。

2工程量清單計價模式下招標(biāo)的特點

2.1量價分離、風(fēng)險分擔(dān)

工程量清單招標(biāo)是由有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu),按計價規(guī)范的要求編制擬建工程的分部分項工程項目清單、措施項目清單和其他項目清單,招標(biāo)人對所提供的工程量清單的質(zhì)量負責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件,根據(jù)項目和企業(yè)自身的具體情況及市場價格行情,對項目成本、利潤進行分析,統(tǒng)籌考慮,精心擬定施工方案,并根據(jù)企業(yè)的定額,合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用,合理確定綜合單價和投標(biāo)價。

2.2合理低價中標(biāo)

合理低價就是工期合理、施工組織設(shè)計的方案先進合理且足以保證工程質(zhì)量,報價在不低于企業(yè)個別成本的前提下足以保證工程順利完成且最低。工程量清單招標(biāo)評標(biāo)時,圍繞“合理低價”這一原則進行評判,保證中標(biāo)價是合理的最低價。

2.3標(biāo)底作用淡化

工程量清單計價,是依據(jù)工程量清單結(jié)合市場和企業(yè)個別情況確定工程造價。工程的標(biāo)底一般由有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)來編制,由于工程量清單計價在我國剛剛推行不久,而以往造價專業(yè)技術(shù)人員是依據(jù)圖紙,根據(jù)國家工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的預(yù)算定額及價格信息計價,不關(guān)心市場信息,不注重資料、數(shù)據(jù)的積累以及工程造價深層次的研究與探討,所以目前許多中介機構(gòu)還沒有建立起完備的工程造價信息系統(tǒng),完全脫離國家預(yù)算定額,許多中介機構(gòu)就無法編制工程預(yù)算了。故造價專業(yè)技術(shù)人員和中介機構(gòu)還不能完全滿足工程量清單計價改革后的要求。為了工程量清單計價的順利推行,目前許多地方發(fā)布了與工程量清單計價相配套的價格定額,如《江蘇省建筑與裝飾工程計價表》等。

2.4合同價格模式以固定單價模式為主

預(yù)算定額計價的合同一般以固定總價模式為主,結(jié)算價為中標(biāo)價加有效變更與簽證。中標(biāo)價一般為接近標(biāo)底價或標(biāo)底下浮一個合理百分?jǐn)?shù)的價,評標(biāo)時報價方面僅對總價評分。

工程量清單計價的合同以固定單價模式為主,結(jié)算價按中標(biāo)人實際完成的合格工程工程量乘以清單報價中相應(yīng)的綜合單價計算,除《計價規(guī)范》4.0.9條因工程量變更超出合同規(guī)定范圍綜合單價需調(diào)整外,綜合單價不能隨便調(diào)整。所以評標(biāo)時既要對總價評分,還要對綜合單價進行分析評價,特別是對清單中不平衡報價的分析與處理對業(yè)主最終的工程結(jié)算價以及工程款的支付時間有很大的影響。3工程量清單計價模式存在的問題

3.1計價規(guī)范本身的缺陷,阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全.客觀上存在許多不完善之處,所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距,不利于工程量清單招標(biāo)的順利進行。

3.2相關(guān)配套體系未完全建立,影響工程量清單招標(biāo)的順利實施。工程量清單計價作為一項新舉措,它的實施需要市場多方面的配套,而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距,可能會給清單招標(biāo)設(shè)置障礙。

3.3市場準(zhǔn)備不足。實行工程量清單招標(biāo),許多業(yè)主和施工企業(yè)還從未涉足過,對應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險也心中無數(shù).部分建設(shè)行政主管部門和招標(biāo)代理機構(gòu)或多或少都有些茫然。

3.4企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。很多施工企業(yè)在管理上還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求.平時疏于資料的積累,沒有建立內(nèi)部定額,因此無法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本,投標(biāo)報價變成無的放矢。

3.5政府投資項目未實行業(yè)主支付擔(dān)保.易導(dǎo)致工程款拖欠。對于采用工程量清單招標(biāo)的政府投資工程,一旦發(fā)生工程款拖欠而又無制約措施.極易損害施工企業(yè)的利益,給施工企業(yè)帶來經(jīng)營上的困難.不利于其發(fā)展。

4相應(yīng)的管理措施

4.1加大監(jiān)管力度。

加大政府監(jiān)管力度,建立約束機制,增強中介機構(gòu)專業(yè)人員的責(zé)任心。清單計價的實行,使工程量清單成為招標(biāo)文件的一部分。按照《計價規(guī)范》的要求,工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。

目前,招標(biāo)人缺乏編制招標(biāo)文件的能力,工程量清單主要是由中介機構(gòu)進行編制,但由于大部分的中介機構(gòu)沒有專門的造價人員或造價人員數(shù)量不能滿足業(yè)務(wù)的需要,造成了工程量清單的編制總是l臨時抓差;同時造價人員的水平參差不齊,缺乏約束機制,有的責(zé)任心不強,使編制的清單質(zhì)量無法得到保證。中介機構(gòu)為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險,將應(yīng)由自己承擔(dān)的量的風(fēng)險推給了投標(biāo)單位,在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位復(fù)核工程量,并承擔(dān)量的誤差帶來的風(fēng)險,這樣做顯然是不公平的。

4.2提高造價人員的素質(zhì)。

加強培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高造價人員的整體素質(zhì)。由于《計價規(guī)范》在我省的應(yīng)用剛剛起步,廣大造價人員尚未做好充分的準(zhǔn)備,有的甚至從未接觸過清單計價。因此,必須對造價人員進行各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和典型工程的考察學(xué)習(xí)。以提高造價人員編制工程量清單和進行工程量清單計價的能力。主要應(yīng)從以下五個方面著手:

4.2.1《計價規(guī)范》內(nèi)容的培訓(xùn)。重點是附錄中工程量計算規(guī)則的學(xué)習(xí)。

4.2.2《江蘇省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法》的學(xué)習(xí),了解評標(biāo)辦法的實質(zhì)和基本要求。4.2.3計算機操作能力的加強。計算機已成為廣大造價人員不可缺少的工具,但由于2005版計價軟件推出時間不長,在使用中仍存在著許多問題,需要加強學(xué)習(xí)。

4.2.4施工技術(shù)、經(jīng)濟管理、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。《計價規(guī)范》的實施,要求造價人員能盡快成為懂預(yù)算、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的復(fù)合型人才。

4.2.5具體工程實踐能力的培訓(xùn)。通過幾個典型工程的實際操作,使造價人員熟悉程序,學(xué)會編制工程量清單并進行工程量清單計價。

4.3報價隊伍的建設(shè)

組建一支強有力的報價班子。傳統(tǒng)的定額計價模式下,由于采用統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),只要預(yù)算員認真算量、準(zhǔn)確套用定額,各投標(biāo)單位的報價相差就不大。實行清單計價后,報價不單是預(yù)算人員的工作。還需要各專業(yè)、各部門的密切配合。人工費需要勞務(wù)公司根據(jù)不同的工種確定;材料價需要材料部門提供及時、準(zhǔn)確并有預(yù)見性的市場價格;機械及三鋼工具需要租賃單位明確;模板、各種腳手架的搭設(shè)、機械的使用需要按照施工組織設(shè)計確定,并由技術(shù)部門根據(jù)工期安排合理地確定使用時間;各項管理費的計取需要根據(jù)各企業(yè)的管理水平、以往同類工程的積累資料、報價技巧及競爭的求決策,這就要求組建一支由各類專業(yè)人才組成的報價班子。

4.4最低價法中標(biāo)的策略

堅持最佳經(jīng)濟效益和保持公開、公平競爭的原則,招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法的制定及實施都要遵循這個原則。誰的報價低就從誰開始評起,按工程量物斟清單,實行跨天評標(biāo),可以詢標(biāo),核查,報價與實際相符才確定中標(biāo)企業(yè),這也是評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),誰也不能輕易廢標(biāo),僅僅幾個小時就評審一個大項目的做法是不可取的。還可以提高履約擔(dān)保金額,可以實行差額擔(dān)?;蛉~擔(dān)保,建立政府工程合約管理和工程款支付制度。建立政府工程的許可承建商制度及黑名單制度,在投標(biāo)過程有惡意串標(biāo),違標(biāo)的施工企業(yè)將被列入黑名單,進行嚴(yán)厲的懲罰,取消其投標(biāo)資格。做好施工企業(yè)資質(zhì)認可制度,并按工程大小,施工難度區(qū)分不同資質(zhì)的企業(yè)

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