中央儲備糧大慶直屬庫防汛應急處置預案

中央儲備糧直屬庫

防汛專項應急預案.事故風險分析直屬庫遭遇突發(fā)性洪澇災害，以及所轄中央儲備糧承儲企業(yè)遭遇突發(fā)性洪澇災害威脅中央儲備糧安全時的預防和應急處理。臨江靠河的易發(fā)生江河水患，地處低洼和倉房水位較低的易發(fā)生漬澇災害，靠山的易遭遇山洪、滑坡、泥石流災害，地處寒帶的易發(fā)生雪災。應急指揮機構及職責組織機構直屬庫生產(chǎn)作業(yè)事故應急體系包括直屬庫應急指揮部、承儲企業(yè)應急領導小組、事故現(xiàn)場應急指揮部（見圖—1）。直屬庫應急指揮部總指揮由主任擔任，副總指揮由主管副主任擔任，指揮中心成員由各科負責人、監(jiān)管處長、各承儲企業(yè)負責人組成。直屬庫應急管理辦公室由安保科牽頭，有關單位參加。承儲企業(yè)根據(jù)本單位實際情況組建相應的應急管理機構。各級組織指揮體系職責直屬庫應急指揮部的主要職責（1）宣傳貫徹國家、總公司、物流公司有關防汛工作的方針政策和法律法規(guī)，研究分析直屬庫系統(tǒng)防汛形勢，制定直屬庫系統(tǒng)防汛工作預案并組織落實。（2）及時掌握轄區(qū)汛情并發(fā)布預警信息，組織開展防汛工作承儲企業(yè)應急領導小組圖—1檢查。（3）組織實施抗洪搶險隊伍骨干培訓。（4）組織重大洪澇災害的應急救援和善后處理工作，以及救援協(xié)調(diào)工作。（5）負責對重大災害事故進行調(diào)查認定和處理工作。承儲企業(yè)應急領導小組的主要職責（1）貫徹落實國家有關防汛工作的方針政策和法律法規(guī)以及直屬庫、分公司有關防汛工作的安排部署。（2）制定本單位防汛工作預案和現(xiàn)場應急處置方案，并組織落實。（3）組織成立防汛應急組織機構和搶險救災隊伍，開展防汛常識培訓和搶險救災預案演練。（4）提前準備搶險救災所需物資并做好日常維護保養(yǎng)工作。（5）加強與地方有關部門和當?shù)伛v軍的溝通與聯(lián)系，確保遭遇洪澇災害時得到有力援助。（6）出現(xiàn)汛情自行啟動應急預案，及時開展搶險救災工作，并按照程序及時上報情況。（7）組織或協(xié)助組織指揮重大汛情的應急救援和善后處理工作。（8）負責本單位的災后重建工作。預防和預警預防預警信息直屬庫應急指揮部辦公室在汛期要及時從氣象部門了解全轄區(qū)災害性天氣的預報情況，并將情況及時報送全體應急指揮部成員，同時通過各種信息渠道通告有關承儲企業(yè)。承儲企業(yè)應加強與當?shù)貧庀蠛头姥粗笓]機構的聯(lián)系，及時掌握當?shù)赜昵?、水情以及江河、水庫的堤防、涵洞等工程信息，當預報即將發(fā)生嚴重水災和臺風災害以及江河發(fā)生洪水時，應及時將情況報告直屬庫，同時通報全庫職工知曉。預防預警行動預防預警準備工作（1）思想準備。加強宣傳，增強全員預防洪水災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大災的思想準備。（2）組織準備。建立健全防汛搶險組織機構，落實防汛搶險責任人和防汛隊伍，加強防汛專業(yè)機動搶險隊的建設，根據(jù)中央儲備糧管理特點，分公司配備防汛專家組，承儲企業(yè)組建搶險突擊隊、搶險通訊隊、安全保衛(wèi)隊、后勤服務隊、救護隊等，并配備防汛搶險應急技術指導組。（3）預防特點。根據(jù)承儲企業(yè)設施設備特點確定防洪措施，屋面防漏雨，門窗防飄雨，風口、倉門防進水，墻腳、門縫防滲水，供電系統(tǒng)防短路，糧情測控系統(tǒng)防雷擊。（4）預防重點。明確重點防洪區(qū)域、位置和時間。a.設定重點防洪區(qū)域。根據(jù)當?shù)厮細v史記載和承儲企業(yè)地理位置標高，確定防洪水位警戒線后，將地處低洼、易澇、易洪區(qū)，背靠山體，臨江靠河，地面、地上、地下以及庫外周邊排洪系統(tǒng)排洪能力不足的區(qū)域，統(tǒng)統(tǒng)劃定為重點防洪區(qū)域。b.劃定重點防洪位置。將藥品庫、水位較低的儲糧倉房、配電室、護坡、排洪系統(tǒng)以及庫外處于主要排洪口的民用建筑和農(nóng)作物等劃定為重點防洪位置。c.確定重點防洪時期。洪澇災害、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）、的預防主要在每年的6月至9月，暴風雪災害的預防主要在每年的11月至第二年的4月。（5）現(xiàn)場處置方案準備。根據(jù)不同區(qū)域，分別修訂完善承儲企業(yè)防洪現(xiàn)場處置方案，主動應對各種情況引發(fā)的洪澇災害。（6）堅持值班制度。在汛期，直屬庫要安排值班，承儲企業(yè)要落實24小時值班制度，汛情緊急期要加強夜間巡邏制度。江河洪水預警當承儲企業(yè)所處江河即將出現(xiàn)洪水時，直屬庫、承儲企業(yè)要加強與當?shù)厮?、氣象和防汛指揮機構的聯(lián)系，及時掌握江河水位、流量的實測情況和洪水走勢，為承儲企業(yè)預警提供依據(jù)，確定承儲企業(yè)洪水預警區(qū)域、級別。漬澇災害預警當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，相關防汛指揮機構應按照分級負責原則，確定承儲企業(yè)漬澇災害預警區(qū)域、級別，發(fā)布漬澇信息，并做好排澇的有關準備工作，必要時，通知或組織低洼地區(qū)承儲企業(yè)及時轉(zhuǎn)移儲糧化學藥劑等重要物資。山洪災害預警凡可能遭受山洪災害的承儲企業(yè)，應根據(jù)山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。加強與當?shù)厮摹庀?、國土資源等部門的聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享，提高預報水平，及時掌握預報警報。山洪災害防御預案中劃定易受山洪災害影響的區(qū)域和圍，落實加固或排險措施，一定區(qū)域修筑擋洪墻。制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構的設置和職責，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向承儲企業(yè)職工和周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地防汛指揮機構，以便及時組織抗災救災。預警行動汛期到來之前，對可能遭受洪水威脅的庫點要修筑防重大汛情的泄洪通道，修繕倉房屋面、地面和地下以及庫外排水系統(tǒng)，及時疏通排水溝（下水管道），密封倉門通風口，倉門設置防洪墻，加固護坡。在收到暴雨來臨的預警后，要及時對戶外設施設備進行加固。預警解除汛情威脅消除后，各級防汛機構要及時發(fā)布預警解除指令。處置程序按洪澇災害的嚴重程度和圍，將應急響應行動分為四級，并根據(jù)不同情況啟動相關應急預案。洪澇災害發(fā)生后，由直屬庫防汛應急領導小組和當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導和指揮下，組織實施抗洪搶險、排澇減災和抗災救災等方面的工作。應急報告報告程序直屬庫應急指揮部向物流公司和當?shù)厝嗣裾畧蟾媲闆r。對發(fā)生人員傷亡和較大財產(chǎn)損毀的災情，應立即上報。報告容災害發(fā)生的時間、地點、圍、中央儲備糧和人身財產(chǎn)等方面的損失情況，以及事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場處置情況。報告要求（1）汛情、險情、災情等防汛信息實行分級上報，歸口各級防汛應急指揮機構處理。（2）信息報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨時跟蹤上報。（3）屬一般性汛情、險情、災情，由直屬庫的防汛領導小組負責處理，事后報上級單位。凡因險情、災情較重，一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，要及時上報直屬庫。應急響應分級災情分級（1）出現(xiàn)下列情況之一者為團級承儲企業(yè)遭遇洪澇災害，一次造成經(jīng)濟損失50萬元以下。（2）出現(xiàn)下列情況之一者為團級a.承儲企業(yè)遭遇洪澇災害，一次造成經(jīng)濟損失50萬元（含）以上，100萬元以下；b.因洪澇災害，造成1至2人死亡。（3）出現(xiàn)下列情況之一者為n級a.承儲企業(yè)遭遇洪澇災害，一次經(jīng)濟損失100萬元（含）以上，500萬元以下；b.因洪澇災害，造成3至9人死亡。（4）出現(xiàn)下列情況之一者為I級a.承儲企業(yè)遭遇洪澇災害，一次經(jīng)濟損失500萬元（含）以上；啟動應急預案啟動應急預案b.因洪澇災害，造成10人（含）以上死亡。4.2.2按照災情分級原則，確定應急響應級別。應急響應行動事故發(fā)生后按照如下流程（見圖—2）實施應急響應。團級響應行動（1）直屬庫應急指揮部辦公室匯總情況上報，并做出防汛應急工作部署，加強防汛工作指導。特殊情況下派遣專家組赴一線指導防汛搶險工作。防汛應急指揮部增加值班人員，及時掌握雨情、水情和災情動態(tài)以及抗洪搶險措施實施情況。團級響應行動（1）直屬庫應急指揮部辦公室匯總情況上報，并做出防汛應急工作部署，加強防汛工作指導。特殊情況下派遣專家組赴一線指導防汛搶險工作。防汛應急指揮部增加值班人員，及時掌握雨情、水情和災情動態(tài)以及抗洪搶險措施實施情況。（2）直屬庫應急指揮部要及時部署防汛工作，做好為受災承儲企業(yè)緊急調(diào)撥防汛物資，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門為糧食轉(zhuǎn)移和防確定啟動應急預案—?直屬庫_J根據(jù)事故情況確定報告當?shù)卣袃ζ髽I(yè)f根據(jù)事故情況確定報告當?shù)卣?/p>

和有關部門圖—2汛物資運輸?shù)忍峁┚仍Ｕ?，并加強值班。防汛應急指揮部副總指揮要帶領工作組奔赴一線，現(xiàn)場指揮搶險救災，及時控制險情。（3）承儲企業(yè)防汛領導小組負責人應按照職責全力組織指揮防汛搶險工作，及時向直屬庫防汛領導小組或當?shù)厝嗣裾畧蟾媲闆r，必要時應及時向當?shù)厝嗣裾筒筷犐暝?。III級響應行動（1）直屬庫應急指揮部召開會議，作出防汛應急部署，必要時派出應急指揮部成員和專家組赴一線指導防汛搶險工作。加強值班，及時掌握雨情、水情和災情動態(tài)以及搶險救災情況。（2）做好為受災承儲企業(yè)緊急調(diào)撥防汛物資，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門為糧食轉(zhuǎn)移和防汛物資運輸提供運輸保障的準備。增加值班人員，加強信息溝通。應急指揮部主要領導要帶領工作組奔赴一線，組織現(xiàn)場搶險救災，及時控制險情。（3）承儲企業(yè)防汛領導小組負責人應按照職責全力組織指揮防汛搶險工作，及時向分公司防汛領導小組或當?shù)厝嗣裾畧蟾媲闆r，必要時應及時向當?shù)厝嗣裾筒筷犐暝?。II級響應行動（1）直屬庫應急指揮部總指揮主持會議，應急指揮部有關成員參加，作出防汛應急部署，并及時將情況上報總公司。24小時派出由應急指揮部有關領導帶隊的工作組赴一線指導防汛搶險工作。應急指揮部增加值班人員，及時掌握雨情、水情和災情動態(tài)以及搶險救災情況，并隨時通報。必要時，直屬庫應急指揮部在全轄區(qū)直屬系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配增援，為受災企業(yè)緊急調(diào)撥防汛物資，并協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門為防汛物資運輸提供運輸保障。為受災企業(yè)及時提供資金幫助。（2）依法宣布本轄區(qū)進入緊急汛期。直屬庫應急指揮部要部署防汛工作，做好為受災承儲企業(yè)緊急調(diào)撥防汛物資，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門為糧食轉(zhuǎn)移和防汛物資運輸提供運輸保障的準備。增加值班人員，加強信息溝通。應急指揮部總指揮要帶領工作組奔赴一線指揮，根據(jù)預案搶險救災，及時控制險情。（3）承儲企業(yè)防汛領導小組負責人應按照職責全力組織指揮防汛搶險工作，及時向直屬庫防汛領導小組或當?shù)厝嗣裾畧蟾媲闆r，并及時向當?shù)厝嗣裾筒筷犐暝?。級響應行動?）直屬庫應急指揮部總指揮主持會議，應急指揮中心有關成員參加，做出防汛應急部署，并及時將情況上報分公司。12小時派出由總指揮或副總指揮帶隊的工作組赴一線指導防汛搶險工作。應急指揮部增加值班人員，及時掌握雨情、水情和災情動態(tài)以及搶險救災情況，并隨時通報。必要時，直屬庫應急指揮部在全轄區(qū)直屬系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配增援，為受災企業(yè)緊急調(diào)撥防汛物資，并協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門為防汛物資運輸提供運輸保障。為受災企業(yè)及時提供資金幫助。（2）依法宣布本轄區(qū)進入緊急汛期。直屬庫應急指揮部要部署防汛工作，做好為受災承儲企業(yè)緊急調(diào)撥防汛物資，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門為糧食轉(zhuǎn)移和防汛物資運輸提供運輸保障的準備。增加值班人員，加強信息溝通。應急指揮部總指揮要帶領工作組奔赴一線指揮，根據(jù)預案搶險救災，及時控制險情。（3）承儲企業(yè)防汛領導小組負責人應按照職責全力組織指揮防汛搶險工作，及時向分公司防汛領導小組或當?shù)厝嗣裾畧蟾媲闆r，并及時向當?shù)厝嗣裾筒筷犐暝?。指揮和調(diào)度承儲企業(yè)防汛領導小組負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮各搶險隊伍按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。發(fā)生重大洪澇害后，直屬庫的應急指揮部應派出工作組趕赴現(xiàn)場指導工作。搶險救災出現(xiàn)洪水災害或發(fā)生重大險情后，承儲企業(yè)的防汛領導小組應根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并與相關部門聯(lián)系。承儲企業(yè)的防汛領導小組應根據(jù)事件具體情況，啟動相應預案并提出緊急處置措施。承儲企業(yè)防汛領導小組應迅速調(diào)集本單位的資源和力量，組織全庫人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。處置洪水災害和重大險情時，應按照職能分工，由現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一指揮，各搶險隊伍應各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。緊急控制出現(xiàn)洪水災害后，承儲企業(yè)的防汛領導小組可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾?，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。信息發(fā)布防汛的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。汛情及防汛動態(tài)等，由各級應急指揮機構統(tǒng)一審核和發(fā)布，對涉及中央儲備糧管理方面的情況，由直屬庫應急管理辦公室負責請示分公司審定后發(fā)布。信息發(fā)布形式主要包括貼公告、網(wǎng)信息報道等。應急結(jié)束當洪水災害得到有效控制時，根據(jù)響應級別由相應的應急指揮部門宣布應急結(jié)束。5處置措施應急隊伍保障承儲企業(yè)所有人員都有依法參加防汛抗洪的義務。防汛搶險隊伍分為群眾搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。5.2通信與信息保障防汛應急指揮機構應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。充分利用社會通信公網(wǎng)和中儲糧系統(tǒng)網(wǎng)，公布防汛值班，保證汛期通信暢通。各級防汛指揮機構成員的手機在汛期必須24小時保持暢通，確保雨情、水情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。工程搶險保障對歷史上的重點險段或易出險的區(qū)域，應提前編制應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應派專家組趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛領導小組組長負責組織實施。物資保障按照分級負責的原則，各級儲備必需的防汛物資。每個承儲企業(yè)要儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應防洪搶險需要，承儲企業(yè)一般需要準備的防洪搶險物資有：管道疏通機、潛水泵、自帶發(fā)電裝置的抽水機、應急照明燈、手電筒、麻袋、編織袋、砂袋、防水布、塑料薄膜、鐵鏟、安全帽、救生衣、雨衣、雨靴等。建立防汛搶險物資儲備明細帳，定期盤存，同時檢查其良好情況，并及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。倉房保障受洪水威脅的承儲企業(yè)應根據(jù)本庫中央儲備糧數(shù)量的多少，就近選擇可用于臨時儲存中央儲備糧的倉儲設施，當洪水來臨或受災后可及時將中央儲備糧轉(zhuǎn)至安全地方儲存。經(jīng)費保障直屬庫和承儲企業(yè)應從本級預算中安排資金，用于解決遭受洪澇災害的抗洪搶險費用。5.7供電保障后勤服務隊協(xié)調(diào)電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。交通運輸保障后勤服務隊負責交通運輸工具的組織，優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；中央儲備糧需要轉(zhuǎn)移時，負責安全轉(zhuǎn)移所需車輛調(diào)配。技術保障直屬庫應急指揮機構應建立專家組，承儲企業(yè)配備防汛搶險技術指導組。當發(fā)生洪澇災害時，由應急指揮機構統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組或防汛搶險專業(yè)技術指導組，指導防汛工作。醫(yī)療保障后勤服務隊協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責水災后疾病防治、防疫消毒、搶救傷員等工作。安全保障防汛應急指揮機構應高度重視應急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛領導小組視情況做出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現(xiàn)場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。安全保衛(wèi)隊主要負責做好水災后的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動的行為，保證抗災救災工作的順利進行。社會動員保障防汛應急指揮機構要建立與地方政府和部隊的聯(lián)系，在自身力量不足時，要依靠當?shù)卣筒筷?，協(xié)助做好本庫防汛工作。必要時可通過當?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應急處置，緊急情況下依靠當?shù)伛v軍全力投入抗洪搶險。6后期處置發(fā)生洪澇災害的承儲企業(yè)應依靠有關部門組織做好本庫生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、善后重建和保險理賠等工作。災后救助受災承儲企業(yè)協(xié)助衛(wèi)生部門調(diào)配醫(yī)務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，防止疫病的傳播、蔓延。受災承儲企業(yè)應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。保險理賠保險理賠圍中央儲備糧（不含油）、承儲企業(yè)固定資產(chǎn)（不含運輸設備）遭受保險責任圍災害事故，包括火災、爆炸；雷擊、暴雨、洪水、暴風、龍卷