社會(huì)保障知識(shí)點(diǎn)總結(jié)

第一章、社會(huì)保障概述1、如何理解社會(huì)保障的理論界定？答：基于國外、港臺(tái)地區(qū)、內(nèi)地學(xué)者三個(gè)方面對(duì)社會(huì)保障的界定，社會(huì)保障的內(nèi)容主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利三大部分，還有面向軍人的獨(dú)立保障系統(tǒng)，以及其他補(bǔ)充性的社會(huì)保障措施。從層次上劃分，則社會(huì)保障可以劃分為如下三個(gè)層次：一是經(jīng)濟(jì)保障，即從經(jīng)濟(jì)上保障國民的生活，它通過現(xiàn)金給付或援助的方式來實(shí)現(xiàn)；二是服務(wù)保障，即當(dāng)代社會(huì)還需要適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變遷與自我保障功能弱化的變化，滿足國民對(duì)有關(guān)生活服務(wù)的需求，如安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、兒童服務(wù)等；三是精神保障，即屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，這是更高層次的保障。2、如何理解社會(huì)保障的目標(biāo)？答：從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程與文明進(jìn)步的視角出發(fā)，綜合考察各國的社會(huì)保障制度，尤其是發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度，可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障的總目標(biāo)是通過保障和改善國民生活、增進(jìn)國民福利來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。圍繞著總目標(biāo)，社會(huì)保障制度在實(shí)踐中需要實(shí)現(xiàn)如下分目標(biāo)：①幫助國民擺脫生存危機(jī)。②滿足國民的生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國民的福利。③實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。3、為什么說社會(huì)保障具有多重功能？答：社會(huì)保障的功能，是指社會(huì)保障包括其各個(gè)子系統(tǒng)及其具體項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)揮出來的實(shí)際效能和作用。傳統(tǒng)的社會(huì)保障理論，一般只承認(rèn)社會(huì)保障事后救助的單一功能，然而，范圍廣泛、項(xiàng)目齊全、形式多樣的當(dāng)代社會(huì)保障體系，早已遠(yuǎn)非歷史上單一的救災(zāi)濟(jì)貧可以比擬，在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)保障通常發(fā)揮著穩(wěn)定、調(diào)節(jié)、促進(jìn)、互助等多重功能作用。這些功能并不因?yàn)槟承┤藢?duì)社會(huì)保障制度安排的批評(píng)甚至完全否定而被抹殺，而是在實(shí)踐中作為事實(shí)而客觀存在。4、社會(huì)保障具有哪些特征？答：社會(huì)保障具有的特征有：①公平性特征。主要體現(xiàn)在：一是保障范圍的公平性；二是保障待遇的公平性；三是保障過程的公平性。②社會(huì)化特征。主要體現(xiàn)在：一是制度的開放性；二是籌資社會(huì)化；三是服務(wù)社會(huì)化；四是管理與監(jiān)督社會(huì)化。③福利性特征。主要體現(xiàn)在社會(huì)成員在社會(huì)保障方面的交易成本低于所獲得的保障待遇。④法制規(guī)范性特征。主要體現(xiàn)在法律的規(guī)范與強(qiáng)制方面。⑤多樣性特征。主要體現(xiàn)在：一是各國社會(huì)保障制度安排模式日益多樣化；二是同一項(xiàng)社會(huì)保障制度，在一國之內(nèi)也開始呈現(xiàn)不同的模式；三是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多樣化；四是水平結(jié)構(gòu)多樣化。⑥剛性發(fā)展特征。社會(huì)保障的發(fā)展確實(shí)具有剛性增長和階梯式持續(xù)發(fā)展的特征。5、社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？答：社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)遵循的原則有：①公平原則；②與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則；③責(zé)任分擔(dān)原則；④普遍性與選擇性相結(jié)合原則；⑤其他原則，包括互濟(jì)性原則、法制性等原則。6、社會(huì)保障的基本理論框架？答：①社會(huì)保障學(xué)的基礎(chǔ)理論問題。這一層次除社會(huì)保障的一般理論原理或規(guī)律外，客觀上還應(yīng)當(dāng)包括福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)福利學(xué)等和社會(huì)保障與其他已經(jīng)被固定化的知識(shí)體系相結(jié)合的領(lǐng)域、這些領(lǐng)域堪稱社會(huì)保障學(xué)的理論基石。②社會(huì)保障學(xué)的專業(yè)應(yīng)用理論問題。這一層次探究的是社會(huì)保障各個(gè)子系統(tǒng)乃至各個(gè)具體保障項(xiàng)目的產(chǎn)生、發(fā)展及運(yùn)行規(guī)律，它客觀上表現(xiàn)為政策研究。③社會(huì)保障學(xué)的管理理論問題。社會(huì)保障以政府與社會(huì)為責(zé)任主體，它面向全體國民，可供分配的資源亦是一種公共資源，從而不僅需要強(qiáng)化管理而且強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的介入。7、社會(huì)保障的意義？答：①社會(huì)保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類文明進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力量。②社會(huì)保障維護(hù)并創(chuàng)造著公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。③社會(huì)保障不斷增進(jìn)著國民福利。④社會(huì)保障能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)政策的實(shí)施提供配套。⑤社會(huì)保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改良著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二章__社會(huì)保障的發(fā)展第二章社會(huì)保障的發(fā)展1、社會(huì)保障發(fā)展要受哪些因素的影響？答：從總體上考察，社會(huì)保障的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)其進(jìn)程及狀態(tài)的最重要的因素不外乎是經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、道德因素、政治因素等。①經(jīng)濟(jì)因素是社會(huì)保障制度首要的影響因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀上決定著社會(huì)保障的發(fā)展水平。②社會(huì)因素是社會(huì)保障制度產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)性影響因素。包括社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)成員分化、社會(huì)矛盾激化等，都直接影響著社會(huì)保障制度與發(fā)展。③道德倫理因素是影響社會(huì)保障發(fā)展的又一重要因素，在社會(huì)保障實(shí)踐的起源階段尤其重要。道德因素對(duì)社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)的影響在最初幾乎是起決定作用的，后來雖然隨著社會(huì)保障制度的確立與發(fā)展，其影響似乎日漸式微，但時(shí)至今日，愛人如己、推己及人、同情弱者、互助互惠的人道主義倫理道德，不僅依然對(duì)社會(huì)保障制度的發(fā)展產(chǎn)生著直接影響，而且上升到公平與正義的價(jià)值理念。④政治因素的影響在西方是隨著16世紀(jì)的宗教改革時(shí)開始的。政治因素是現(xiàn)代社會(huì)需要引起特別關(guān)注的因素。⑤歷史文化亦對(duì)社會(huì)保障制定產(chǎn)生影響，來自國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)亦會(huì)對(duì)一國社會(huì)保障制度產(chǎn)生影響。2、社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段？答：①以政府介入的程度或制度化作為依據(jù)，則社會(huì)保障在人類社會(huì)發(fā)展史上的發(fā)展實(shí)踐可以劃分為以下三個(gè)大的階段：一是慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段；二是濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段；三是現(xiàn)代社會(huì)保障階段，它又可以劃分為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生階段、發(fā)展階段與成熟階段。②以社會(huì)保障在不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)，又可以劃分為以下三大發(fā)展階段：一是社會(huì)救助型發(fā)展階段；二是社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段；三是社會(huì)福利型發(fā)展階段。3、比較宗教慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)、民辦慈善事業(yè)的異同。答：相同點(diǎn)：無論是西方宗教組織開展的救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)，還是古代中國歷代統(tǒng)治者開展的救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)，抑或是民間自發(fā)開展的救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)，其特色都是取決于舉辦者的意愿與財(cái)力，并非為滿足社會(huì)成員的需要，從而只是一種隨機(jī)的、臨時(shí)的、非常落后的救災(zāi)活動(dòng)。不同點(diǎn)：①宗教慈善事業(yè)：西方盛行的各種宗教不僅是當(dāng)時(shí)社會(huì)保障思想的重要來源，而且直接指導(dǎo)著各宗教團(tuán)體的慈善活動(dòng)，其中以佛教、基督教、天主教等對(duì)慈善事業(yè)的影響最大。一方面各種宗教教義多將行善列為基本的準(zhǔn)則；另一方面，教會(huì)組織開展的各種救災(zāi)濟(jì)貧施醫(yī)助藥等活動(dòng)，在這一時(shí)代成為一些西方國家主要的社會(huì)保障方式，并隨著宗教影響區(qū)域的擴(kuò)大而擴(kuò)大到全世界。②官辦慈善事業(yè)：可以理解為由官方開展但尚未制度化的救濟(jì)活動(dòng)。與宗教慈善事業(yè)不同，官辦慈善事業(yè)是以國家的介入并以傳統(tǒng)道德及政治需要為基礎(chǔ)而產(chǎn)生且得到發(fā)展的。③民辦慈善事業(yè)：除宗教慈善事業(yè)與官辦慈善事業(yè)外，古代的社會(huì)保障活動(dòng)事實(shí)還有第三極，即由民辦人士自發(fā)舉辦的各種慈善活動(dòng)。4、試評(píng)價(jià)早期的社會(huì)保障。答：對(duì)早期社會(huì)保障的發(fā)展，做出如下評(píng)價(jià)：①性質(zhì)上是居高臨下的施舍型。②根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗。③保障項(xiàng)目是極端有限型。④保障水平是極端低下型。⑤保障效果是不良型。5、為什么說社會(huì)保險(xiǎn)的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立的標(biāo)志？答：以社會(huì)保障制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志，理由在于：①社會(huì)保險(xiǎn)屬于制度化保障機(jī)制，從而完成了由濟(jì)貧時(shí)代的不確定性、臨時(shí)性到穩(wěn)定性、經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變；②由雇員、雇主共同供款和國家資助建立起來的社會(huì)保險(xiǎn)制度，真正確立了社會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的共同分擔(dān)機(jī)制；③受保障者無需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為受益條件，免去了濟(jì)貧制度下的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和濟(jì)貧院的奚落。6、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展有哪些基本規(guī)律？答：①立法先行。立法先行正是現(xiàn)代社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)政策和一種國家制度安排的特征的具體體現(xiàn)。②與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會(huì)保障的目標(biāo)首先是為解決社會(huì)成員的特定社會(huì)問題服務(wù)的，而特定的社會(huì)問題又是與特定社會(huì)時(shí)期、特定社會(huì)結(jié)構(gòu)等緊密聯(lián)系在一起的。另一方面，社會(huì)保障采用的主要是經(jīng)濟(jì)援助的手段，它必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。③協(xié)調(diào)發(fā)展。具體體現(xiàn)兩個(gè)層次：一是社會(huì)保障各具體項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展；二是社會(huì)保障各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律是各國社會(huì)保障制度必須遵循的客觀規(guī)律。④多樣化發(fā)展。對(duì)世界各國而言，社會(huì)保障統(tǒng)一模式或由少數(shù)幾種模式來決定的時(shí)代已經(jīng)過去，多樣化成了現(xiàn)階段社會(huì)保障制度在各國走向完善的重要規(guī)律。7、社會(huì)保障的國際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)有哪些？答：社會(huì)保障發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)有：①尊重本國的國情。鑒于西方國家社會(huì)保障發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)的有關(guān)問題，發(fā)展中國家不再單純按照已有的社會(huì)保障模式來建立自己的社會(huì)保障制度，而是尊重本國的國情，努力探索著適合本國的社會(huì)保障道路。②追求長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。從“懲戒術(shù)”到“懷柔術(shù)”，從為統(tǒng)治者服務(wù)到為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)，社會(huì)保障制度走過了不平凡的歷程。③健全社會(huì)保障法律制度。這是工業(yè)化國家建立并實(shí)施其社會(huì)保障制度的重要經(jīng)驗(yàn)。④努力追求社會(huì)化。傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)保障主要是政府保障與教會(huì)保障，它與一般社會(huì)成員并不具有雙向交流功能。⑤對(duì)市場機(jī)制日益重視。社會(huì)保障發(fā)展的國際教訓(xùn)有：①國家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)。②社會(huì)保障水平過高會(huì)助長國民惰性，影響國家競爭力。③社會(huì)保障體系的殘缺不全亦會(huì)使有關(guān)社會(huì)問題進(jìn)一步惡化。8、如何評(píng)價(jià)福利國家及其改革？答：①如果從福利國家模式自產(chǎn)生后到20世紀(jì)60年代這一段時(shí)期西歐、北歐國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，很自然地會(huì)感受到福利國家不僅是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，而且是巨大的推動(dòng)力量；如果再考察20世紀(jì)70年代以后西歐、北歐國家的狀況，也很自然地會(huì)發(fā)現(xiàn)福利國家模式給政府造成的壓力和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些負(fù)面影響。因此福利國家的失誤，與其說是一種制度安排的失敗，不如說是這種制度在發(fā)展進(jìn)程中存在著調(diào)控不當(dāng)或控制機(jī)制乏力所致。②福利國家社會(huì)保障制度的改革措施主要有：一是削減福利支出；二是調(diào)整福利結(jié)構(gòu)；三是擴(kuò)充社會(huì)保障資金來源；四是引入私營機(jī)制，以減輕官方系統(tǒng)的壓力并提高社會(huì)保障系統(tǒng)的行政效率。五是各國還進(jìn)一步采取防范措施，以避免社會(huì)保障待遇被騙取。9、如何評(píng)價(jià)中國的社會(huì)保障改革？答：中國社會(huì)保障制度選擇的漸進(jìn)改革的方式。這種改革方式幾乎有別于任何國家的社會(huì)保障制度改革，因?yàn)槠渌鼑一虻貐^(qū)對(duì)社會(huì)保障制度的改革幾乎都是立法先行，有關(guān)社會(huì)保障制度的法案獲得通過，即意味著新的社會(huì)保障政策得到確立或完全替代原有的政策。但中國社會(huì)保障制度從1986年以來走過的歷程卻并非如此，它經(jīng)歷了從自下而上到自上而下、從自發(fā)改革到自覺改革、從單項(xiàng)改革到綜合改革的漸進(jìn)過程，在很長時(shí)期內(nèi)都是新舊社會(huì)保障制度并行，幾乎所有的社會(huì)保障新方案均通過長時(shí)期的試點(diǎn)。這種漸進(jìn)改革方式符合中國整個(gè)改革事業(yè)的要求，因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)改革也是漸進(jìn)式的而非休克式的，但不符合社會(huì)保障制度變革的國際慣例，因?yàn)樗趯?shí)踐中不僅受制于經(jīng)濟(jì)改革，而且容易對(duì)其它改革的推進(jìn)產(chǎn)生了路徑依賴。因此，回顧中國社會(huì)保障改革的歷程，便可以發(fā)現(xiàn)既有巨大的成就，亦存在著不少失誤。①中國社會(huì)保障制度改革所取得的成就是巨大的，通過近20年來的變革，在維系經(jīng)濟(jì)改革和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、保證整個(gè)社會(huì)基本穩(wěn)定的同時(shí)，促使曾經(jīng)惠及億萬國民的社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型，這在國際上是沒有先例的。②如果從社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型仍未最終全面完成，新型社會(huì)保障制度依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，社會(huì)保障改革實(shí)踐中的不公平現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，以及這一制度在建設(shè)中所遇到的許多難題來看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國社會(huì)保障制度改革并非只有成功與經(jīng)驗(yàn)，它還同時(shí)存在著失誤和需要吸取的教訓(xùn)。10、談?wù)勀銓?duì)中國社會(huì)保障未來發(fā)展的見解。答：全國人大十屆二次會(huì)議通過了對(duì)《中華人民共和國憲法》的修正案，揭示了國民的社會(huì)保障權(quán)益正在得到確立，預(yù)示著中國的社會(huì)保障制度將進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展階段。①在討論新型社會(huì)保障制度的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免陷入認(rèn)識(shí)誤區(qū)和可能導(dǎo)致不良后果的政策取向。從中長期的發(fā)展角度出發(fā)，新型社會(huì)保障制度的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是在這種制度最終定型的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。分目標(biāo)包括：一是盡快實(shí)現(xiàn)制度定型，二是維系整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，三是保障城鄉(xiāng)居民的基本生活并使其生活質(zhì)量不斷得到改善，四是促使新制度的有效性不斷提高，在與時(shí)代保持適應(yīng)的條件下實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，成為中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的久遠(yuǎn)制度安排。②在建設(shè)中國新型社會(huì)保障制度的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)確立大協(xié)調(diào)觀與可持續(xù)發(fā)展觀，突出以人為本和公平的價(jià)值取向。一方面，社會(huì)保障不僅要追求系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)與各項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，還應(yīng)當(dāng)追求社會(huì)保障政策與就業(yè)政策、收入分配政策、公共財(cái)政政策、人口政策登相關(guān)政策的協(xié)調(diào)；不僅要追求制度自身的可持續(xù)發(fā)展，而且要為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出有益的、有力的貢獻(xiàn)。另一方面，社會(huì)保障的最終目標(biāo)是為了人的全面發(fā)展，是為了促進(jìn)社會(huì)公平，從而在制度發(fā)展進(jìn)程中，必須牢固地確立以人為本和公平正義的價(jià)值取向。11、社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征有哪些？答：①社會(huì)保險(xiǎn)在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型；②社會(huì)保險(xiǎn)制度的根本目的是解除社會(huì)成員的后顧之憂；③保障水平是基本保障型；④保障過程是強(qiáng)制化、規(guī)范化。第三章社會(huì)保障體系與模式1、如何理解社會(huì)保障體系的含義及目標(biāo)？答：社會(huì)保障體系，是指由社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)組成部分所構(gòu)成的整體，它強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障制度內(nèi)在的結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目設(shè)置等，具體是指國家依法建立起來的保障國民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的系統(tǒng)，是由保險(xiǎn)、救助、福利、互助和個(gè)人自我保障等相互聯(lián)系的子系統(tǒng)編結(jié)成的一個(gè)既相互獨(dú)立、又相互聯(lián)系的“社會(huì)安全網(wǎng)”。社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)是追求社會(huì)保障體系的完整性、協(xié)調(diào)性與層次性。①完整性：從現(xiàn)代社會(huì)的需要出發(fā)，只有完整的社會(huì)保障體系，才能真正全面解決各種需要國家和社會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)援助的手段來解決的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題。②協(xié)調(diào)性：完備的社會(huì)保障體系，是以社會(huì)保障制度內(nèi)容各子系統(tǒng)或項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展為條件的。③層次性：完備的社會(huì)保障體系還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出多層次性，以便滿足對(duì)社會(huì)保障有不同需求的社會(huì)成員的需求。2、中國現(xiàn)行社會(huì)保障體系框架包括哪些內(nèi)容？答：從現(xiàn)代社會(huì)保障制度所包括的業(yè)務(wù)內(nèi)容看，構(gòu)成社會(huì)保障體系的內(nèi)容主要包括：①社會(huì)救助。包括面向低收入階層的貧困救助、面向遭災(zāi)的災(zāi)民的災(zāi)害救助，以及遭遇特殊困難的社會(huì)成員的特殊救助等。②社會(huì)保險(xiǎn)。包括面向勞動(dòng)者提供工傷保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育及失業(yè)保障，以及對(duì)其家屬的津貼和傷殘、退休之后的生活保障等待遇，等等。③社會(huì)福利。包括老年人福利事業(yè)、殘疾人福利事業(yè)、各種福利休養(yǎng)設(shè)施、特殊教育，等等。④還有其他社會(huì)保障措施，如面向軍人的保障制度通常是一個(gè)獨(dú)立的保障子系統(tǒng)；而作為補(bǔ)充保障性質(zhì)的企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)雖然亦被納入現(xiàn)代社會(huì)保障體系，但通常被排除在上述三大基本系統(tǒng)之外。3、比較非正式社會(huì)保障制度與正式社會(huì)保障制度。答：正式社會(huì)保障制度是由政府主導(dǎo)并由專門法律具體規(guī)范的，一般包括社會(huì)救助，社會(huì)保險(xiǎn)，和社會(huì)福利三個(gè)基本組成部分，以及部分國家針對(duì)軍人建立的特殊保障制度；非正式社會(huì)保障制度則包括慈善事業(yè)，社區(qū)服務(wù)，家庭保障，商業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)年金等。4、比較社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利的異同。答：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利既有聯(lián)系，又有區(qū)別，主要表現(xiàn)在：①對(duì)象不同。社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象主要是指過去或現(xiàn)在是屬于勞動(dòng)法律關(guān)系的主體--勞動(dòng)者。而社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象是指那些沒有固定收入，或失去生活來源或無法維持最低生活者。社會(huì)福利的對(duì)象是全體社會(huì)成員。②權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不同。社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)受保的勞動(dòng)者個(gè)人繳納部分保險(xiǎn)費(fèi)，并以此作為其享受待遇的前提條件。而社會(huì)救助不需要受保障者履行繳費(fèi)義務(wù)；在社會(huì)福利中，各種福利設(shè)施是部分免費(fèi)，部分實(shí)行低收費(fèi)，福利生產(chǎn)則需要受益者付出勞動(dòng)代價(jià)，國家給予政策扶持和減免稅待遇。③保險(xiǎn)水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)者提供的保障水平不僅僅是對(duì)勞動(dòng)者本人基本生活的保障問題，而且要考慮到其家庭成員的生活保障問題及勞動(dòng)者本人的生活水平。社會(huì)救濟(jì)水平是最低的，社會(huì)福利只能照顧到受益者本人。④管理與實(shí)施方式不同。社會(huì)保險(xiǎn)制度是為解除勞動(dòng)者后顧之憂服務(wù)的，其目的在于滿足市場經(jīng)濟(jì)對(duì)一體化的勞動(dòng)力市場的需要。因此，社會(huì)保險(xiǎn)必須是能夠在全國范圍內(nèi)流動(dòng)的，從而必須由政府統(tǒng)一管理并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加以實(shí)施，以統(tǒng)一，強(qiáng)制性為基本特征；而社會(huì)救助，社會(huì)福利雖然也要政府統(tǒng)一管理，但更多的是采取官民結(jié)合的方式加以實(shí)施。⑤保障的目標(biāo)和手段不同。社會(huì)救助的目標(biāo)是保障最低生活，社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)是保障基本生活，社會(huì)福利的目標(biāo)是提高生活質(zhì)量。5、比較幾種主要社會(huì)保障模式的異同。答：世界上社會(huì)保障模式主要有四種類型：福利國家模式，社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式，強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄保障模式，和國家保險(xiǎn)型模式。①福利國家型模式強(qiáng)調(diào)普遍性與全民性，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生活水平較高的情況下實(shí)行的一種全面保障形式，目標(biāo)在于對(duì)每個(gè)公民由生到死的一切生活及危險(xiǎn)，都給予安全保障。②社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，通過國家，雇主和個(gè)人三方共同分擔(dān)責(zé)任，充分體現(xiàn)保險(xiǎn)互助互濟(jì)原則的一種保障形式。③強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄保障模式主要代表是新加坡創(chuàng)造的中央公積金制度及后來變種的智利模式，都以強(qiáng)調(diào)自我積累，自我保障，為基本原則。④國家保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度是以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家實(shí)施的一種社會(huì)保障模式。這種保障模式始于前蘇聯(lián)，并被其他社會(huì)主義國家所效仿。由于該模式是由政府統(tǒng)一包攬的，因而又稱統(tǒng)包型保障制度。6、中國適合采取哪種模式來發(fā)展自己的社會(huì)保障事業(yè)？答：如果不是以社會(huì)保障制度主體內(nèi)容為依據(jù)，而是從社會(huì)保障制度的整體出發(fā)，那么，許多國家選擇的或正在改革中的社會(huì)保障制度，其實(shí)是福利保障與保險(xiǎn)保障乃至儲(chǔ)蓄保障并存、現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累乃至完全積累并存的混合型保障模式。中國在摒棄社會(huì)主義國家傳統(tǒng)的國家保險(xiǎn)模式后，經(jīng)過20年來的改革正在逐漸形成中的即是一種混合型社會(huì)保障制度，其中既有個(gè)別全民性福利，也有社會(huì)保險(xiǎn)，還引進(jìn)了個(gè)人賬戶制，社會(huì)救助亦因需要者眾多而與社會(huì)保險(xiǎn)制度具有幾乎同等重要的地位，從而只能是混合型保障模式。第四章社會(huì)保障立法與管理1、簡述社會(huì)保障管理法制化的意義與價(jià)值。答：①現(xiàn)代意義的法制，就是指在一個(gè)政治國家中，把國家的事物制度化、法律化，嚴(yán)格依法辦事的一種原則。在法制的原則下，要求國家立法機(jī)關(guān)制定較為完備的法律，做到有法可依、有法必依、違法必究。因此，法律制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障思想的重要基礎(chǔ)。②社會(huì)保障法制化的價(jià)值包括：一是內(nèi)在價(jià)值，即社會(huì)保障法所固有的價(jià)值；二是外在價(jià)值，即社會(huì)保障法所具有的相對(duì)于其他社會(huì)目標(biāo)來說所具有的工具價(jià)值。2、社會(huì)保障法的發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段？答：社會(huì)保障法的歷史演進(jìn)大體上可以劃分為四個(gè)階段：①濟(jì)貧法階段；②現(xiàn)代社會(huì)保障立法產(chǎn)生階段；③現(xiàn)代社會(huì)保障立法成熟階段；④現(xiàn)代社會(huì)保障立法的完善與發(fā)展階段。3、如何理解社會(huì)保障法的實(shí)質(zhì)？答：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立，是以解決國民生存保障問題并促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)與歸屬點(diǎn)的，因此，社會(huì)保障立法實(shí)質(zhì)上既是社會(huì)成員生存權(quán)利保護(hù)法和國民安全法，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定法和社會(huì)調(diào)節(jié)法。4、社會(huì)保障法有哪些主要形式？答：當(dāng)代社會(huì)保障法的主要形式有：①憲法；憲法是國家的根本法，因而，憲法的規(guī)定，是我國制定社會(huì)保障法律、法規(guī)和實(shí)行社會(huì)保障制度的基本依據(jù)。②法律；專指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)，即全國人民代表大會(huì)和全國人大常委會(huì)頒布的規(guī)范性文件。③行政法規(guī)；根據(jù)中國的立法法規(guī)定，行政法規(guī)是國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件。④地方性法規(guī)、自治條例和單行條例；地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)所制定的規(guī)范性法律文件。根據(jù)憲法規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單性條例。⑤行政規(guī)章和地方規(guī)章；這兩種規(guī)章可統(tǒng)稱為行政規(guī)章。⑥法律解釋；在中國，作為社會(huì)保障法的形式的解釋，一般是指國家機(jī)關(guān)的規(guī)范性解釋。⑦條約與協(xié)定；中國參加的國際組織（國際勞工組織、聯(lián)合國等）所通過的國際條約與協(xié)定，經(jīng)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后即在中國生效。5、社會(huì)保障管理應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？答：社會(huì)保障管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則有：①公開公正與效率原則；②依法管理原則；③屬地管理原則；④與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則。6、中國的社會(huì)保障管理部門有哪些？各承擔(dān)哪些管理職責(zé)？答：中國的社會(huì)保障管理部門主要有勞動(dòng)和社會(huì)保障部；民政部；衛(wèi)生部；財(cái)政部等，其他有關(guān)部門不同程度地參與社會(huì)保障管理。①勞動(dòng)和社會(huì)保障：是全國勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的主管部門，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及社會(huì)保險(xiǎn)基金等是其管理職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)。②民政部：是中央政府中又一個(gè)十分重要的社會(huì)保障主管部門，它負(fù)責(zé)管理全國的社會(huì)救助，社會(huì)福利、優(yōu)撫事業(yè)等。③其他部門：一是衛(wèi)生部參與管理農(nóng)村合作醫(yī)療、全民衛(wèi)生保健等事務(wù)。二是財(cái)政部內(nèi)設(shè)社會(huì)保障財(cái)務(wù)司，管理中央財(cái)政社會(huì)保障支出及財(cái)務(wù)制度等。三是審計(jì)署內(nèi)設(shè)社會(huì)保障審計(jì)司，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。四是國家發(fā)展和改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障發(fā)展的中長期規(guī)劃等。五是一些半官方性質(zhì)的組織與社會(huì)團(tuán)體，亦參與社會(huì)保障事務(wù)的管理。7、社會(huì)保障法的特征有哪些？答：社會(huì)保障法的特征有：①安全性；②強(qiáng)制性；③普遍性；④平等性；⑤鼓勵(lì)性。8、社會(huì)保障法的原則有哪些？答：社會(huì)保障法的原則有：①人權(quán)保障原則；②公平優(yōu)先原則；③權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則；④與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則；⑤普遍性與特殊性相結(jié)合原則。9、中國社會(huì)保障法制建設(shè)的滯后局面表現(xiàn)在哪些方面？答：①社會(huì)保障立法還缺乏合理的理念。②立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系結(jié)構(gòu)殘缺。③法制建設(shè)的層次低。④立法主體混亂，立法層級(jí)無序。⑤欠缺與WTO的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。10、中國社會(huì)保障法的完善從哪些方面進(jìn)行？答：①由地方立法向中央立法發(fā)展。②由分散立法向相對(duì)集中立法發(fā)展。③由行政立法向人大立法發(fā)展。④強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。11、社會(huì)保障管理的意義是什么？答：社會(huì)保障管理的意義在于能夠?qū)⑸鐣?huì)保障法律制度細(xì)化并促進(jìn)其得到貫徹落實(shí)，能夠通過社會(huì)保障計(jì)劃或方案的制定來主導(dǎo)社會(huì)保障制度的長期發(fā)展，能夠監(jiān)控和糾察社會(huì)保障的具體實(shí)踐以保證其健康有序的運(yùn)行。社會(huì)保障法制化有助于社會(huì)保障制度的有效運(yùn)作，從而使社會(huì)保障主體的權(quán)利得到良好的實(shí)現(xiàn)。第五章社會(huì)保障基金1、如何理解社會(huì)保障與收入分配的關(guān)系？答：社會(huì)保障是對(duì)國民收入進(jìn)行再分配的一種形式。國民收入分配分為初次分配、再分配與第三分配。初次分配強(qiáng)調(diào)效率，再分配強(qiáng)強(qiáng)調(diào)公平并對(duì)初次分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，第三次分配則是對(duì)前兩次分配的進(jìn)一步調(diào)節(jié)。社會(huì)保障處于再分配環(huán)節(jié)。2、如何理解社會(huì)保障基金的重要性？答：社會(huì)保障基金，是國家依法籌集并用于保障國民基本生活和增進(jìn)國民福利的專項(xiàng)資金，它是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行抽象，可以發(fā)現(xiàn)它是一種收入再分配機(jī)制。社會(huì)保障基金在形態(tài)上可以劃分為三部分：一部分以個(gè)人消費(fèi)基金的形態(tài)，被分配或支付給受保障的社會(huì)成員；一部分以社會(huì)消費(fèi)基金的形態(tài)，體現(xiàn)在社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施上；一部分則以后備基金的形態(tài)被儲(chǔ)存起來，并最終用于社會(huì)保障事業(yè)。社會(huì)保障基金在性質(zhì)上屬于社會(huì)公共基金，其意義不僅在于支撐著整個(gè)社會(huì)保障制度，而且在于對(duì)收入分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起協(xié)調(diào)作用。3、社會(huì)保障基金的來源渠道有哪些？答：①財(cái)政撥款。在現(xiàn)代社會(huì)保障制度中，最主要的責(zé)任主體無疑是政府，政府財(cái)政撥款便成了籌措社會(huì)保障資金的一個(gè)固定的、主要的來源渠道。②征收社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)（稅）。③發(fā)行福利彩票與募捐。發(fā)行福利彩票與慈善募捐同樣被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱為第三次分配，它籌集的資金用于興辦各種社會(huì)福利事業(yè)。④服務(wù)收費(fèi)。在各國的社會(huì)保障實(shí)踐中，雖然不以營利為目標(biāo)是首要原則，但部分服務(wù)卻可以通過向服務(wù)對(duì)象收取低費(fèi)來彌補(bǔ)社會(huì)保障資金的不足借此擴(kuò)大福利事業(yè)的規(guī)模。⑤基金營運(yùn)收益?；疬\(yùn)用所創(chuàng)造的收益將成為各國社會(huì)保障基金的日益重要來源。⑥其他渠道等。除了上述各條資金來源渠道，各國社會(huì)保障基金亦還有其他籌集渠道。例如發(fā)行特種國債籌集社會(huì)保障基金等。4、比較社會(huì)保險(xiǎn)征稅制與征費(fèi)制。答：征稅制與征費(fèi)制均為社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集方式，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的特定目標(biāo)服務(wù)。但采用何種方式來籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，客觀上取決于特定的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式，并在理論與政策實(shí)踐中表現(xiàn)出很大差別。對(duì)此，通過下表來展示兩者之間的基本區(qū)別。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅的基本區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)稅征收方式依法強(qiáng)制征收依法強(qiáng)制征收資金性質(zhì)勞動(dòng)者公共后備基金政府財(cái)政資金適用的制度模式部分積累或完全積累型現(xiàn)收現(xiàn)付型個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)清晰對(duì)應(yīng)模糊或非對(duì)應(yīng)與財(cái)政的關(guān)系保持適當(dāng)距離或分離狀態(tài)（財(cái)政的終極責(zé)任）與政府預(yù)算一體化（財(cái)政的全面責(zé)任）與個(gè)人賬戶的關(guān)系兼容不兼容政府扮演的角色最后出場與責(zé)任分擔(dān)角色直接出場與完全責(zé)任角色籌集的資金可以積累或半基金制不能積累或非基金制（現(xiàn)收現(xiàn)付制）征收標(biāo)準(zhǔn)允許差別必須統(tǒng)一平等保險(xiǎn)對(duì)象范圍可選擇性與階層性普遍性或全面性無論社會(huì)保障制度采取哪一種籌集方式，都必然要制定相應(yīng)的費(fèi)（稅）率標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）的計(jì)算，國際上通行的主要有薪資比例制和均一制兩種方式。5、政府對(duì)社會(huì)保障基金如何進(jìn)行管理？答：政府對(duì)社會(huì)保障基金的管理方式與內(nèi)容有：第一，預(yù)算管理。政府預(yù)算管理是社會(huì)保障基金管理中最為重要的組成部分，它包括財(cái)政性社會(huì)保障基金的預(yù)算管理與社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理。第二，財(cái)務(wù)監(jiān)督。政府財(cái)政部門、審計(jì)部門與社會(huì)保障主管部門對(duì)社會(huì)保障基金的運(yùn)行全過程都實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保基金的安全運(yùn)行。這種管理主要通過日常監(jiān)督與定期或不定期審計(jì)來實(shí)施。它是糾正社會(huì)保障基金管理與運(yùn)行中失范現(xiàn)象的制度保證。第三，投資管制。對(duì)于可供營運(yùn)的社會(huì)保障基金，為減少投資風(fēng)險(xiǎn)，政府通常對(duì)此類基金的投資實(shí)行較為嚴(yán)格的管理，包括制定相應(yīng)的規(guī)則，嚴(yán)格挑選優(yōu)質(zhì)的投資機(jī)構(gòu)，對(duì)投資進(jìn)程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控等等。政府對(duì)社會(huì)保障基金的管理是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。基金管理的根本目標(biāo)是確保基金的安全。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、規(guī)范運(yùn)營、專款專用、收支分離、預(yù)算管理等原則。政府作為社會(huì)保障的主要責(zé)任主體，承擔(dān)著管理社會(huì)保障基金的主要責(zé)任，但社會(huì)保險(xiǎn)基金自治管理與民間管理方式亦日益受到各界政府的重視。6、為什么說社會(huì)保障待遇給付是社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)其職能的標(biāo)志？答：社會(huì)保障法律制度能否得到落實(shí)，社會(huì)問題能否得到有效解決，社會(huì)成員的社會(huì)保障權(quán)益能否得到落實(shí)，社會(huì)保障運(yùn)行是否正常，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的工作是否有效率，均突出地體現(xiàn)在社會(huì)保障待遇的給付環(huán)節(jié)上。所以說社會(huì)保障待遇給付是社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)其職能的標(biāo)志。7、為什么社會(huì)保障基金要與資本市場相結(jié)合？答：從理論上講，資本市場是社會(huì)保障基金運(yùn)營的場所，而社會(huì)保障基金又是資本市場的主要投資者，兩者之間的密切關(guān)聯(lián)，表明相互利用、相互促進(jìn)應(yīng)當(dāng)成為處理兩者關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。所以社會(huì)保障基金要與資本市場相結(jié)合。8、政府如何才能對(duì)社會(huì)保障基金投資進(jìn)行有效監(jiān)督？答：政府對(duì)社會(huì)保障基金投資進(jìn)行的有效監(jiān)管有：①根據(jù)社會(huì)保障法律及社會(huì)保障基金投資法律等，制定可供操作的完善的基金運(yùn)營規(guī)則，它可以視為國家社會(huì)保障投資立法的延伸和具體化；②通過財(cái)務(wù)審查或投資審查來糾察基金運(yùn)營中的失范行為。9、社會(huì)保障基金對(duì)資本市場的影響途徑有哪些？答：社會(huì)保障基金對(duì)資本市場的影響途徑主要有：①一是作為長期的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃，能夠有效地增加了資本市場的總供給；②二是作為特定的投資者，它對(duì)本身的資產(chǎn)組合具有特定的選擇偏好，進(jìn)而影響到資本市場中其他投資者的資產(chǎn)組合及其分布；③三是作為政府管制下的機(jī)構(gòu)投資者，既要在政府嚴(yán)格監(jiān)控下不斷地想方設(shè)法避免投資績效的惡化，又可能因機(jī)構(gòu)之間缺乏充分的信息交流等而出現(xiàn)盲動(dòng)，進(jìn)而影響到資本市場的穩(wěn)定性。第六章養(yǎng)老保險(xiǎn)1、養(yǎng)老保險(xiǎn)是如何產(chǎn)生的？答：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生于德國，有其深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治背景。①社會(huì)背景－工業(yè)社會(huì)。家庭結(jié)構(gòu)的變化，保障功能的弱化和人口平均壽命的延長，構(gòu)成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的最直接的原因和最強(qiáng)的推動(dòng)力。②經(jīng)濟(jì)背景－社會(huì)化大生產(chǎn)與物質(zhì)財(cái)富增長。社會(huì)財(cái)富的增加是推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的重大因素，它構(gòu)成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。③政治背景－工人階級(jí)斗爭。在鎮(zhèn)壓工人的同時(shí)，給工人一些好處，將社會(huì)保險(xiǎn)作為“消除革命的投資”，依此來維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。這就是養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的政治根源。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)極其重要、影響深遠(yuǎn)的社會(huì)保障制度安排，其產(chǎn)生過程就是適應(yīng)社會(huì)的變化、適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過程，是在特定的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，一定的社會(huì)問題刺激推動(dòng)的結(jié)果，它的產(chǎn)生標(biāo)志著人類的文明和社會(huì)的進(jìn)步。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治根源，家庭結(jié)構(gòu)的變化，保障功能的弱化和人口平均壽命的延長是養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的最根本原因。養(yǎng)老保險(xiǎn)是旨在通過能為達(dá)到一定條件的勞動(dòng)者提供經(jīng)濟(jì)資助、相關(guān)服務(wù)來增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力的一種社會(huì)保障系統(tǒng)。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)具有哪些特征？答：養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)主要項(xiàng)目，具有社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)。除此之外還具有：①普遍性。養(yǎng)老保險(xiǎn)日益演變成為最普遍的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)亦成為最普遍性的社會(huì)保障制度需求之一。②重要性。一方面，老年風(fēng)險(xiǎn)的普遍性決定了這種風(fēng)險(xiǎn)的影響面和波及層的廣度和深度，而“安度晚年”一直是中國傳統(tǒng)文化和道德規(guī)范下公認(rèn)的理想的晚年生活方式。這決定了老年風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)得到最多重視的一種風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)因待遇較高、領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間長，基金收支規(guī)模龐大，這一點(diǎn)也決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。③長期積累性。一是繳費(fèi)時(shí)間長達(dá)數(shù)十年，二是領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間也長達(dá)十多年到數(shù)十年不等。④復(fù)雜性。完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅包括了旨在保障個(gè)人基本生活水平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)層次，也包括進(jìn)一步提高個(gè)人老年生活的補(bǔ)充保險(xiǎn)層次，還有一些滿足個(gè)人個(gè)性需求的個(gè)性保險(xiǎn)。3、養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式有哪些？答：養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式有：①政府責(zé)任型；政府責(zé)任型是指由政府負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它通常以國民年金的形式存在。在這種模式下，企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)社會(huì)保障的納稅義務(wù)，政府通過預(yù)算來為國民提供養(yǎng)老金，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)實(shí)行直接管理并嚴(yán)格監(jiān)督。這種模式的最大特征，就是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇的普遍性，發(fā)放對(duì)象包括所有老年人，普遍性中充分地體現(xiàn)出了公平性，但不足之處是可能因人口老齡化而給財(cái)政帶來負(fù)擔(dān)，最終把反過來損害這種制度的健康發(fā)展。②責(zé)任分擔(dān)型；責(zé)任分擔(dān)型是由政府、企業(yè)、個(gè)人等多方分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的主流趨勢。這種模式是基于責(zé)任分擔(dān)或責(zé)任共擔(dān)的原則確立的，其特點(diǎn)是將勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任由多方共擔(dān)，有利于風(fēng)險(xiǎn)分散和財(cái)務(wù)穩(wěn)定；同時(shí)，強(qiáng)制責(zé)任共擔(dān)，這種模式通常無法覆蓋全體國民，只能適用勞動(dòng)者甚至主要是工薪勞動(dòng)者，從而屬于選擇性制度安排。③個(gè)人負(fù)責(zé)型；個(gè)人負(fù)責(zé)型除了缺乏社會(huì)保險(xiǎn)只能由個(gè)人或家庭自我負(fù)責(zé)養(yǎng)老保障外，在制度化的保障機(jī)制中，也有極個(gè)別國家的養(yǎng)老金完全由個(gè)人負(fù)責(zé)。這種模式的典型是智利自20世紀(jì)80年代后推行的養(yǎng)老金私有化改革，由此確立了養(yǎng)老保障的個(gè)人負(fù)責(zé)模式。④混合責(zé)任模式。4、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容是什么？答：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容包括：①制度的適用對(duì)象即覆蓋范圍；②養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)營、管理和使用；③養(yǎng)老保險(xiǎn)金的享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)；④養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和監(jiān)督機(jī)制等。5、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在哪些問題？答：中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題是：①人口老齡化；②家庭保障功能減弱；③經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低與地區(qū)差距過大；④養(yǎng)老金保值增值難。6、養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)是什么？答：養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分，其目標(biāo)是增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過提供養(yǎng)老金或相關(guān)服務(wù)來消除勞動(dòng)者對(duì)老年生活的擔(dān)憂，使其不會(huì)因年老勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)的喪失生活陷入困難、絕望的境地。因此，使勞動(dòng)者“老有所養(yǎng)”是養(yǎng)老保險(xiǎn)最直接、最根本的目標(biāo)。7、養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能是什么？答：①保障功能；②穩(wěn)定功能；③公平功能；④發(fā)展功能；⑤文化功能8、養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)原則是什么？答：養(yǎng)老保險(xiǎn)遵循社會(huì)保險(xiǎn)的一般原則和規(guī)律，但養(yǎng)老保險(xiǎn)又有著自身的一些特點(diǎn)，從而還應(yīng)遵循一些特有的基本原則：①保障范圍：廣覆蓋原則；②保障內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)援助與服務(wù)相結(jié)合原則；③保障水平：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和剛性增長規(guī)律相協(xié)調(diào)原則；④保障責(zé)任：權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則。9、影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的因素是什么？答：養(yǎng)老保險(xiǎn)受以下因素的影響：①文化傳統(tǒng)、家庭結(jié)構(gòu)和功能影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值取向；②人口類型和人口政策影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的模式選擇；③勞動(dòng)就業(yè)制度和人均預(yù)期壽命影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的具體規(guī)定；④管理體制和組織模式影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的實(shí)施效果。10、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革歷程是什么？答：從整體上可將我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革過程劃分為三個(gè)階段：①第一階段：試點(diǎn)與推廣。第一階段應(yīng)從1984年開始算起。與企業(yè)勞動(dòng)制度改革相配套，在國有企業(yè)中進(jìn)行退休費(fèi)用生活統(tǒng)籌和建立固定工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的試點(diǎn)。1986年，國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，為適應(yīng)勞動(dòng)制度改革的需要，又建立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。②第二階段：改革的深化。第二階段以1991年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》為標(biāo)志，其對(duì)比企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革做出了較為原則性的規(guī)定。③第三階段：新模式基本形成。1997年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著我國社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的確立，成為中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要里程碑。11、中國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容是什么？答：中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就要從制度應(yīng)該具有的內(nèi)容入手：①覆蓋范圍。中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。同時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。②基金來源。企業(yè)繳納和個(gè)人繳納。③籌資方式。企業(yè)繳費(fèi)全部記入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，前者充當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌基金的來源，后者則屬于職工個(gè)人所有，當(dāng)職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。④基金運(yùn)營。中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金，這兩部分基金均可以開展相應(yīng)的投資營運(yùn)，但還缺乏完整的政策規(guī)范。另一部分，基金已經(jīng)開展實(shí)質(zhì)性的投資運(yùn)營試驗(yàn)。⑤享受資格。根據(jù)現(xiàn)行制度，中國享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金需要具備的條件是：一是達(dá)到了國家法定退休年齡；二是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍并且參加保險(xiǎn)繳費(fèi)期限滿15年。⑥待遇水平。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20％，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲(chǔ)存額除以120。⑦管理監(jiān)督。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和監(jiān)督職責(zé)主要是勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門，但財(cái)政部門、審計(jì)部門等亦從自己的職責(zé)出發(fā)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督。12、簡述中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來發(fā)展。答：①目標(biāo)設(shè)定。應(yīng)注意：第一，合理定位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的架構(gòu)。第二，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障目標(biāo)。第三，合理選擇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)機(jī)制。②政策建議。第一，管理體制理順。第二，制度有效性加強(qiáng)。第三，華清歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任。第四，探索基金管理、運(yùn)營的有效途徑。第七章醫(yī)療保險(xiǎn)1、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要特征是什么？答：醫(yī)療保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)項(xiàng)目，具有社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、互濟(jì)性、福利性、社會(huì)性等基本特征。但由于疾病風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療服務(wù)需求、供給的特殊性，又使醫(yī)療保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目有著明顯的區(qū)別。它還具有以下特點(diǎn)：①醫(yī)療保險(xiǎn)具有普遍性；②醫(yī)療保險(xiǎn)因涉及面廣而更具復(fù)雜性；③醫(yī)療保險(xiǎn)屬于短期的、經(jīng)常性的保險(xiǎn)；④醫(yī)療保險(xiǎn)是通過醫(yī)療服務(wù)和費(fèi)用補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)的；⑤醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率高，且費(fèi)用難以控制。2、醫(yī)療保險(xiǎn)模式主要有哪些？各自有什么特點(diǎn)？答：醫(yī)療保險(xiǎn)模式主要有：①國家醫(yī)療保險(xiǎn)模式。也稱全民醫(yī)療保險(xiǎn)，其醫(yī)療保險(xiǎn)資金主要來自稅收，政府通過預(yù)算分配方式，將稅收形成的醫(yī)療保險(xiǎn)基金有計(jì)劃地?fù)芙o有關(guān)部門或直接撥給公立醫(yī)院，醫(yī)療保險(xiǎn)享受對(duì)象看病時(shí)，基本上不需支付費(fèi)用。因此，國家醫(yī)療保險(xiǎn)又稱為免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)。②社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是通過國家立法形式強(qiáng)制實(shí)施的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。其醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集方式主要是由雇主和雇員繳納，政府酌情補(bǔ)貼。黨參保勞動(dòng)者及其家屬因病、受傷或生育需要醫(yī)治時(shí)，由社會(huì)提供醫(yī)療服務(wù)和物質(zhì)幫助。③社區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)模式。又可稱為基層醫(yī)療保險(xiǎn)和集資醫(yī)療保障制度。社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象可以是城市社區(qū)居民，也可以是農(nóng)民，但一般以農(nóng)村社區(qū)較為常見。社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)是依靠社區(qū)的力量，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助共濟(jì)的原則，在社區(qū)范圍內(nèi)多方籌集資金，用以支付參保人及其家庭的醫(yī)療、預(yù)防、保健等服務(wù)費(fèi)用的一項(xiàng)綜合性醫(yī)療保健措施。④儲(chǔ)蓄醫(yī)療保險(xiǎn)模式。儲(chǔ)蓄醫(yī)療保險(xiǎn)制是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)的一種形式。它通過立法強(qiáng)制勞方或勞資雙方繳費(fèi)，以雇員的名義建立保健儲(chǔ)蓄賬戶（即個(gè)人賬戶），用于支付個(gè)人及家庭成員的醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。⑤多元化醫(yī)療保險(xiǎn)模式。美國是實(shí)行多種醫(yī)療保險(xiǎn)模式并存的典型代表。美國多元化醫(yī)療保險(xiǎn)模式的特點(diǎn)是：醫(yī)療保險(xiǎn)主要通過非營利機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)公司來實(shí)施市場化經(jīng)營和管理，政府只是負(fù)責(zé)老年人和貧困者的醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)主要由個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)。3、比較不同醫(yī)療保險(xiǎn)模式的異同。答：①國家醫(yī)療保險(xiǎn)也被稱為全民醫(yī)療保險(xiǎn)，其醫(yī)療保險(xiǎn)資金來自稅收，政府通過預(yù)算分配方式，將稅收形成的醫(yī)療保險(xiǎn)基金有計(jì)劃地?fù)芙o有關(guān)部門或直接撥給公立醫(yī)院，醫(yī)療保險(xiǎn)享受對(duì)象看病時(shí)，基本上不需支付費(fèi)用。②社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是通過國家立法形式強(qiáng)制實(shí)施的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。③社區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)，又可稱為基層醫(yī)療保險(xiǎn)和集資醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)象是城市社區(qū)居民，也可以是農(nóng)民。④儲(chǔ)蓄醫(yī)療保險(xiǎn)制是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)的一種形式。⑤多元化醫(yī)療保險(xiǎn)模式主要是美國實(shí)行的。4、比較不同醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式的異同。答：①支付方式是按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)，費(fèi)用控制很差，服務(wù)質(zhì)量很好，非常難管理。②支付方式是按人頭支付，費(fèi)用控制非常好，服務(wù)質(zhì)量良，非常容易管理。③支付方式是按平均費(fèi)用支付，費(fèi)用控制良，服務(wù)質(zhì)量差，很容易管理。④支付方式是按病種分類支付，費(fèi)用控制好，服務(wù)質(zhì)量良，難管理。⑤支付方式是總額預(yù)付制，費(fèi)用控制非常好，服務(wù)質(zhì)量良，容易管理。⑥支付方式是工資制，費(fèi)用控制良，服務(wù)質(zhì)量差，容易管理。⑦支付方式是相對(duì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用控制好，服務(wù)質(zhì)量好，容易管理。5、中國為什么要進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革？答：中國進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革是保證基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的順利進(jìn)行，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長，提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的醫(yī)療服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)醫(yī)療對(duì)服務(wù)的需求。6、醫(yī)療保險(xiǎn)的基本原則是什么？答：醫(yī)療保險(xiǎn)的基本原則是：①強(qiáng)制性原則；②社會(huì)共同責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則；③保障性原則；④公平與效率相結(jié)合原則；⑤醫(yī)療保險(xiǎn)基金有效管理原則；⑥政府、單位、個(gè)人三方面合理分擔(dān)費(fèi)用原則；⑦收支平衡、略有積累原則；⑧合理償付醫(yī)療費(fèi)用原則。7、疾病風(fēng)險(xiǎn)的含義與特點(diǎn)。答：狹義的疾病風(fēng)險(xiǎn)是指由于人身所患疾病引起的風(fēng)險(xiǎn)；廣義的疾病風(fēng)險(xiǎn)指除了疾病引起的風(fēng)險(xiǎn)外，還包括生育以及以外傷害等方面所引起的風(fēng)險(xiǎn)。疾病風(fēng)險(xiǎn)具有如下特點(diǎn)：①危害的嚴(yán)重性；②普遍性；③復(fù)雜性；④社會(huì)性。8、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的異同。答：補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是在政府主導(dǎo)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度之外并對(duì)其起補(bǔ)充作用的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是構(gòu)成整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要組成部分。商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是指同保險(xiǎn)公司開辦并完全按照等價(jià)交換、自愿成交原則確立的市場化醫(yī)療保障，它以投保人與保險(xiǎn)公司訂立醫(yī)療保險(xiǎn)合同為直接依據(jù)。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)具有商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的一般特征，它的具體經(jīng)營、管理方式也與商業(yè)保險(xiǎn)有相同之處，而且實(shí)際上大多數(shù)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)就是按照商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的模式經(jīng)營或交由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營。但是兩者也有本質(zhì)的區(qū)別，即補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)被納入整個(gè)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，屬于社會(huì)保障的范疇，因此可以享受財(cái)政、稅收上的優(yōu)惠政策；而商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)則沒有享受政府優(yōu)惠條件的權(quán)利，必須向國家依法足額納稅。9、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集渠道有哪些？答：一般而言，醫(yī)療保險(xiǎn)基金主要來源渠道有：①個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；②用人單位繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；③基金利息收入；④調(diào)劑收入；⑤轉(zhuǎn)移收入；⑥財(cái)政補(bǔ)貼以及其他收入等。10、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集模式有哪些？特點(diǎn)是什么？答：醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集模式大致可以分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、積累制合混合制三種，它們有各自不同的特點(diǎn)。㈠現(xiàn)收現(xiàn)付制以“橫向平衡”原則為依據(jù)，先測算出當(dāng)年內(nèi)需要支付的保險(xiǎn)費(fèi)用，然后將這筆費(fèi)用按一定的提取比例分?jǐn)偟絽⒓颖ｋU(xiǎn)的各個(gè)單位。其特點(diǎn)是：①收支平衡；②費(fèi)率調(diào)整靈活，易于操作；③醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用既有同代轉(zhuǎn)移，也有代際轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了人與人之間的共濟(jì)；④通過收入再分配達(dá)到實(shí)現(xiàn)公平的目標(biāo)。㈡積累制以“縱向平衡”原則為依據(jù)，在對(duì)有關(guān)人口健康指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如患病率、工資率、平均醫(yī)療費(fèi)用、通貨膨脹等）進(jìn)行了長期的宏觀測算之后，將被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)待遇期間的費(fèi)用總和按一定的提取比例分?jǐn)偟秸麄€(gè)投保期內(nèi)，并對(duì)已提取但尚未支付的保險(xiǎn)基金進(jìn)行有計(jì)劃的管理和運(yùn)營。優(yōu)點(diǎn)是可以用長期積累的基金對(duì)付可預(yù)見的和未能預(yù)見到的風(fēng)險(xiǎn)；缺點(diǎn)是積累的基金要承擔(dān)保值增值的風(fēng)險(xiǎn)。㈢混合制兼具前兩者的特點(diǎn)，是兩者方式的綜合。在混合制中，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支呈“T”型平衡結(jié)構(gòu)。這種把社會(huì)共濟(jì)保障與個(gè)人自我保障結(jié)合起來的籌資模式，既體現(xiàn)了社會(huì)公平的原則，又考慮到權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的因素，有利于培養(yǎng)被保險(xiǎn)人的費(fèi)用意識(shí)，自覺約束醫(yī)療消費(fèi)行為。11、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的繳納方式有哪些？通常采用的是與工資掛鉤的方式，它的優(yōu)點(diǎn)有哪些？答：醫(yī)療保險(xiǎn)基金的繳納有多種方式：固定保險(xiǎn)費(fèi)金額；與工資掛鉤；與收入掛鉤等。醫(yī)療保險(xiǎn)基金通常采用的繳費(fèi)方式是與工資掛鉤的方式，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：①考慮了每個(gè)人的支付能力，使參保人都能支付得起醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用；②有利于控制醫(yī)療保險(xiǎn)籌資與工資收入得相對(duì)水平，不至于過高或過低；③有利于建立隨工資水平變化而相應(yīng)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平的自然調(diào)整機(jī)制；④可以通過制定不同的稅率進(jìn)行收入的再分配，防止社會(huì)人群收入水平過度拉大。12、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支付的特點(diǎn)有哪些？答：①醫(yī)療保險(xiǎn)的支付環(huán)節(jié)將醫(yī)療保險(xiǎn)的提供者與醫(yī)療服務(wù)的提供者連接起來，成為二者直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的紐帶。②醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)（約定）醫(yī)療單位的費(fèi)用支付關(guān)系是一種法律關(guān)系。③醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償是有限補(bǔ)償。13、中國職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要特點(diǎn)是什么？答：①就業(yè)與保障高度重合。只要有工資單位，就有醫(yī)療保障。②醫(yī)療費(fèi)用完全由國家和企業(yè)承擔(dān)，職工個(gè)人不承擔(dān)任何經(jīng)費(fèi)責(zé)任。③在勞保醫(yī)療中，職工的醫(yī)療保險(xiǎn)由各個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)，沒有社會(huì)統(tǒng)籌和調(diào)劑。14、中國醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革新制度的內(nèi)容是什么？答：①為勞動(dòng)者提供基本醫(yī)療水平的保障；②醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；③實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。15、中國的多層次醫(yī)療保障體系有哪些？答：經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革取得了重要的進(jìn)展，其主要標(biāo)志就是確立了新型的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式。與此同時(shí)，針對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障的不足，還逐步發(fā)展了各種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；針對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的體制性缺陷還建立了專門面向弱勢群體的醫(yī)療救助制度，農(nóng)村地區(qū)則構(gòu)建新型合作醫(yī)療制度。以上各類醫(yī)療保障制度共同構(gòu)成了中國目前的醫(yī)療保障體系。在制度層面上已經(jīng)初步形成了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體，以各種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)（公務(wù)員補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大額醫(yī)療互助、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和職工互助保險(xiǎn)）為補(bǔ)充，以社會(huì)醫(yī)療救助為底線的多層次醫(yī)療保障體系的基本框架。第八章失業(yè)保險(xiǎn)1、如何定義失業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)？答：失業(yè)是指勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)，指具有勞動(dòng)能力的處在法定勞動(dòng)年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或者沒有得到有報(bào)酬的工作崗位的一種不可避免的社會(huì)現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)就是化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防御能力的制度安排。2、失業(yè)保險(xiǎn)有哪些類型？答：3、失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容有哪些？答：失業(yè)保險(xiǎn)按照參保是否具有強(qiáng)制性、失業(yè)保險(xiǎn)層次等不同標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同類型，一般都包含有覆蓋范圍、基金的籌集管理和使用、失業(yè)保險(xiǎn)待遇和失業(yè)保險(xiǎn)管理等內(nèi)容。4、國際上失業(yè)保險(xiǎn)改革的趨勢是怎樣的？答：國際上失業(yè)保險(xiǎn)改革的趨勢是：①限制享受失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利。限制失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利一般包括降低失業(yè)保險(xiǎn)支付水平、規(guī)范和提高享有保險(xiǎn)的資格條件、縮短享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限等措施。②加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的管理和運(yùn)營。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的收支管理和失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營，定能改善失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行狀況，緩解其沉重的支付壓力。③突出就業(yè)導(dǎo)向。通過增加失業(yè)保險(xiǎn)支出中的職業(yè)培訓(xùn)支出比重、將失業(yè)保險(xiǎn)待遇與參加培訓(xùn)情況掛鉤、提供各種再就業(yè)補(bǔ)助等方式促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)，突出就業(yè)導(dǎo)向是失業(yè)保險(xiǎn)制度最明顯的改革趨勢。5、試述中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向。答：①從國際上看，失業(yè)保險(xiǎn)向就業(yè)保障機(jī)制發(fā)展已經(jīng)成為一種重要的發(fā)展趨勢，這是使失業(yè)保險(xiǎn)由較為消極的事后救助向積極的促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)化的選擇。②經(jīng)過1986年以來的發(fā)展，中國的失業(yè)保險(xiǎn)已從制度象征演變成有效制度，在保障部分失業(yè)人員的基本生活、維護(hù)社會(huì)安，推行積極的就業(yè)政策、促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)，積極配合企業(yè)改革，分流、安置富余職工方面起到了越來越重要的作用。中國就業(yè)形勢長期嚴(yán)峻的條件下，失業(yè)保險(xiǎn)制度向就業(yè)保障機(jī)制發(fā)展更加具有必要性和緊迫性，在解決失業(yè)人員的生活問題的同時(shí)盡最大可能地促進(jìn)失業(yè)者重新就業(yè)，將是失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目標(biāo)，向積極的就業(yè)保障機(jī)制發(fā)展。6、就業(yè)的定義是什么？答：廣義的就業(yè)是指勞動(dòng)力要素和生產(chǎn)資料要素結(jié)合的狀態(tài)。狹義的就業(yè)是指具有勞動(dòng)能力并處在法定勞動(dòng)年齡階段的人從事某一崗位的工作或合法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以獲取勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的一種活動(dòng)。7、失業(yè)者必須具備的條件有哪些？答：①失業(yè)者必須是處于法定勞動(dòng)年齡范圍以內(nèi)的勞動(dòng)者；②在法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的勞動(dòng)者必須有勞動(dòng)能力；③具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者必須有就業(yè)愿望，但卻沒有找到工作崗位。8、導(dǎo)致失業(yè)現(xiàn)象無法避免的深層原因是什么？答：①市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用；②勞動(dòng)力市場不完善；③勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。9、失業(yè)的類型有哪些？答：失業(yè)按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有不同分類。①根據(jù)失業(yè)的意愿，可分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)；②根據(jù)失業(yè)的程度，可分為完全失業(yè)和部分失業(yè)；③根據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)，可分為顯性失業(yè)和隱性失業(yè)；④根據(jù)失業(yè)的原因，可分為摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)、等待性失業(yè)等。10、失業(yè)的社會(huì)影響有哪些？答：作為一種社會(huì)現(xiàn)象，尤其是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種社會(huì)常態(tài)現(xiàn)象，失業(yè)確定是一種消極現(xiàn)象，但也有一定的積極作用。如果沒有失業(yè)現(xiàn)象，勞動(dòng)力市場也就不可能有競爭，勞動(dòng)者的壓力會(huì)迅速減輕；如果失業(yè)率過高，則會(huì)超過社會(huì)的承受能力，進(jìn)而引起多種社會(huì)問題。因此，各個(gè)政府均重視失業(yè)問題，并將控制失業(yè)率作為重要的宏觀調(diào)控指標(biāo)。11、關(guān)于失業(yè)的各種理論都有哪些？答：①馬克思主義的失業(yè)理論。②古典學(xué)派的“供給創(chuàng)造需求”理論。③凱恩斯的“有效需求不足”理論。④供給學(xué)派的“供給不足”理論。⑤菲利普斯的失業(yè)率——通貨膨脹率曲線。⑥阿瑟.奧肯的失業(yè)法則。⑦弗里德曼的自然失業(yè)率理論。12、失業(yè)的治理都有哪些？答：①增加就業(yè)量以降低失業(yè)率。是治理失業(yè)最直接、最主動(dòng)、最有效同時(shí)也是最有難度的治理措施。②減輕失業(yè)帶給社會(huì)的負(fù)面影響。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家中，由于各種原因，盡管各種積極的失業(yè)治理政策的實(shí)施在一定程度上有可能降低失業(yè)率，但總體上、長期來看，失業(yè)是無法避免的。而失業(yè)帶給社會(huì)的影響大都是消極的，因此，考慮如何減輕失業(yè)帶給社會(huì)的負(fù)面影響，就成為治理失業(yè)的又一重要內(nèi)容。13、與其他社會(huì)保險(xiǎn)相比較，失業(yè)保險(xiǎn)與它們的區(qū)別主要表現(xiàn)有哪些？答：失業(yè)保險(xiǎn)與其它社會(huì)保險(xiǎn)相比較，區(qū)別主要表現(xiàn)在：①化解的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)不同；②造成風(fēng)險(xiǎn)的原因不同；③目標(biāo)與功能的單一性和多元性；④失業(yè)保險(xiǎn)具有周期性；⑤參保人數(shù)的動(dòng)態(tài)變化性；⑥失業(yè)保險(xiǎn)不單單提供經(jīng)濟(jì)幫助。14、失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)是什么？答：①從失業(yè)者層面來看，失業(yè)保險(xiǎn)的主要目標(biāo)是通過對(duì)非自愿失業(yè)者提供物資幫助，使他們失業(yè)期間的基本生活得以維持，從而為他們再就業(yè)提供了緩沖期，使他們有時(shí)間尋找新的工作。還為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以幫助他們盡快再就業(yè)。②從社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面來講，失業(yè)保險(xiǎn)的主要目標(biāo)是通過保障盡可能多的失業(yè)者失業(yè)期間的基本生活，來維持社會(huì)安定、縮小勞動(dòng)者之間收入差距；保護(hù)勞動(dòng)力資源，保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促經(jīng)勞動(dòng)力資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用，以實(shí)現(xiàn)供需平衡、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。15、失業(yè)保險(xiǎn)的功能是什么？答：第一，保障功能；第二，合理配置功能；第三，促進(jìn)就業(yè)功能；第四，穩(wěn)定功能；第五，其他功能。16、中國失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍有哪些？答：中國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其它城鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)事業(yè)單位中的所有勞動(dòng)者。17、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和使用有哪些？答：通過以下三個(gè)方面的內(nèi)容來確定失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集：①資金來源；②籌資方法；③繳費(fèi)比例。失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用：①給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇。②促進(jìn)再就業(yè)支出。③管理費(fèi)用支出。18、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的領(lǐng)取條件有哪些？答：①客觀條件。首先失業(yè)者必須處于法定勞動(dòng)年齡范圍以內(nèi)并具有勞動(dòng)能力。其次失業(yè)者必須在失業(yè)前履行了繳費(fèi)義務(wù)，并且達(dá)到規(guī)定的期限。②主管條件。首先在失業(yè)的造成原因上，失業(yè)者必須是沒有失業(yè)的故意，即不是自己自愿放棄工作崗位的，是由于非自愿的原因而造成的失業(yè)。其次在失業(yè)后有就業(yè)的愿望。19、各國失業(yè)保險(xiǎn)的待遇給付一般遵循的原則是什么？答：①保障失業(yè)者及其家屬的基本生活的原則；②保險(xiǎn)待遇水平低于失業(yè)者原工資水平的原則；③權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。20、確定失業(yè)保險(xiǎn)金給付金額的方法有哪些？答：①工資比例法，即與失業(yè)者失業(yè)前的工資水平相聯(lián)系；②均等法，對(duì)所有符合條件的失業(yè)者支付同等水平的失業(yè)保險(xiǎn)金；③混合法，是工資比例法與均等法的結(jié)合。中國失業(yè)保險(xiǎn)金的支付標(biāo)準(zhǔn)是高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)而低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。21、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期有哪些？答：失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期包括等待期和最長給付期。①給付等待期就是失業(yè)后，必須等待一個(gè)時(shí)期，才能領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金，等待期的長短，取決于各國所實(shí)行的就業(yè)政策，以及失業(yè)保險(xiǎn)基金的規(guī)模和財(cái)政狀況。②關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金的最長給付期，有兩種確定方法：一是將最長給付期與參加失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)間的長短對(duì)應(yīng)起來，二是將最長給付期與失業(yè)的時(shí)間長短聯(lián)系起來。22、失業(yè)保險(xiǎn)的管理主要形式有哪些？答：縱觀世界各國的失業(yè)保險(xiǎn)管理體制，主要有以下三種形式：①由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理。②政府監(jiān)督下的工會(huì)管理模式。③政府監(jiān)督下的自治機(jī)構(gòu)管理。23、失業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展過程中主要遇到的問題有哪些？答：①失業(yè)率不斷升高，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)支出越來越大。②失業(yè)保險(xiǎn)入不敷出，支付壓力沉重。③高水平失業(yè)保險(xiǎn)助長不良風(fēng)氣，影響經(jīng)濟(jì)健康增長。24、簡述中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的演進(jìn)。答：中國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立了一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展到完善的過程。①失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生：20世紀(jì)80年代，中國進(jìn)入全面改革階段，國有企業(yè)迫切需要改變固定工制度。國家同時(shí)開始試行國有企業(yè)破產(chǎn)制度，這些制度使勞動(dòng)者有了一定的流動(dòng)性，國家也不再實(shí)行無條件“包下來”的政策，而企業(yè)亦逐漸由“長生不死”走向有生有死。在這種改革背景下，長期存在的隱性失業(yè)開始顯性化，失業(yè)保險(xiǎn)制度也就應(yīng)運(yùn)而生，以1986年7月12日國務(wù)院頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》為標(biāo)志，中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度開始建立。②失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展：1992年以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的步伐加快，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)正式確立，原有的失業(yè)保險(xiǎn)制度亦不能適應(yīng)新形式的需要。因此，1993年4月12日國務(wù)院發(fā)布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，在覆蓋范圍、保險(xiǎn)水平、組織管理模式、資金籌集等幾方面做了調(diào)整。在已經(jīng)明確建立市場經(jīng)濟(jì)體制的前提下，仍然使用“待業(yè)”而非“失業(yè)”，從一個(gè)側(cè)面顯示出改革不徹底，注定了其作為過渡政策的必然性。③失業(yè)保險(xiǎn)制度逐漸走向完善：隨著改革的深入，失業(yè)保險(xiǎn)不能同時(shí)勝任深化國有企業(yè)改革的保障者與市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的雙重任務(wù)，與建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配置的客觀要求相去甚遠(yuǎn)。致使國家不得不一方面采取一種過渡性措施——建立再就業(yè)服務(wù)中心及與之配套的下崗職工基本生活保障辦法，為完善失業(yè)保險(xiǎn)制度贏得一定的緩沖時(shí)間，另一方面著手失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善工作。1999年1月12日，國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》是中國政府首次以法規(guī)形式來確立失業(yè)保險(xiǎn)制度的標(biāo)志。它不僅表明了中國已能夠?qū)嵤虑笫堑孛鎸?duì)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制過程中出現(xiàn)的失業(yè)現(xiàn)象，而且也充分體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度的要求。在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施過程中，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，基金規(guī)模日益擴(kuò)大，失業(yè)保險(xiǎn)在保障失業(yè)工人的生活方面發(fā)揮的作用也日顯突出。至此，中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度可以說走向完善。第九章工傷保險(xiǎn)1、工傷保險(xiǎn)的含義是什么？答：所謂的工傷保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中或在規(guī)定的某些特殊情況下所遭受的以外傷害，職業(yè)病以及因這兩種情況造成死亡、暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，勞動(dòng)者及其-遺屬能夠從國家、社會(huì)得到的必要的物質(zhì)補(bǔ)償，以保障勞動(dòng)者或其遺屬的基本生活，以及為受傷勞動(dòng)者提供必要的醫(yī)療救助和康復(fù)服務(wù)的一種社會(huì)制度。隨著社會(huì)的發(fā)展，除上述內(nèi)容外，還包括以下功能：通過預(yù)防促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生；通過康復(fù)工作，使受害者盡快恢復(fù)勞動(dòng)能力，促進(jìn)受害者與社會(huì)的整合。2、工傷保險(xiǎn)是如何建立與發(fā)展起來的？答：工傷保險(xiǎn)制度是德國于19世紀(jì)80年代頒布世界上第一部專門的《勞動(dòng)傷害保險(xiǎn)法》得到確立的。在資本主義早期，工人受到職業(yè)傷害的一切后果由本人承擔(dān)。隨著資本主義的發(fā)展，大機(jī)器生產(chǎn)所導(dǎo)致的工傷事故日益增多，工傷事故造成的后果也日益嚴(yán)重；于此同時(shí)，工人階級(jí)為了自身的正當(dāng)權(quán)益亦掀起廣泛的抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)。到19世紀(jì)末，法國，德國，英國等普遍認(rèn)同了“職業(yè)危險(xiǎn)”原則，認(rèn)為凡是利用機(jī)器和雇員體力從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的雇主或機(jī)構(gòu)，均有可能造成雇員受到來自職業(yè)方面的傷害；意外事故不論是由于雇主的疏忽還是由于受害者的同事的粗心大意，甚至根本不存在什么過失，雇主都應(yīng)該進(jìn)行賠償；雇主支付的職業(yè)傷害的賠償金是一筆日常開支，就象是支付維修設(shè)備的維修費(fèi)和付給職工的工資一樣；賠償金應(yīng)該是企業(yè)所承擔(dān)的一部分管理費(fèi)用。為了克服雇主責(zé)任保險(xiǎn)的弊病，許多國家逐步建立起工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度，為受到企業(yè)傷害的勞動(dòng)者提供必要保護(hù)。3、簡述工傷保險(xiǎn)制度的內(nèi)容。答：工傷保險(xiǎn)制度由工傷預(yù)防、工傷賠償和工傷康復(fù)三個(gè)有機(jī)部分組成。在這三大環(huán)節(jié)中，工傷預(yù)防的任務(wù)是通過采取相應(yīng)的措施和手段來預(yù)防工傷事故的發(fā)生，以達(dá)到最大限度地減少工傷事故及其危害后果；工傷賠償是在工傷事故發(fā)生后，保障受害者能夠得到及時(shí)和有效的醫(yī)治，同時(shí)對(duì)其受到的經(jīng)濟(jì)損失給以補(bǔ)償；工傷康復(fù)則是通過醫(yī)療手段的延伸促使受傷害職工的身體康復(fù)，并通過相應(yīng)的職業(yè)再培訓(xùn)來幫助其恢復(fù)職業(yè)能力。4、簡述工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償與工傷康復(fù)的關(guān)系。答：在這三大環(huán)節(jié)中，工傷預(yù)防的任務(wù)是通過采取相應(yīng)的措施和手段來預(yù)防工傷事故發(fā)生，以達(dá)到最大限度地減少工傷事故及其危害后果；工傷補(bǔ)償是在工傷事故發(fā)生后，保障受傷害者能夠得到及時(shí)和有效的醫(yī)治，同時(shí)對(duì)其受到的經(jīng)濟(jì)損失給以補(bǔ)償；工傷康復(fù)則是通過醫(yī)療手段的延伸促使受傷害職工的身體康復(fù)，并通過相應(yīng)的職業(yè)再培訓(xùn)來幫助其恢復(fù)職業(yè)能力，促使其重新從事相應(yīng)的工作。三者的有機(jī)結(jié)合，形成了一個(gè)緩和乃至使工傷問題得到較好解決的良性循環(huán)體系。5、職業(yè)病的定義。答：職業(yè)病是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)及其他職業(yè)活動(dòng)中，接觸職業(yè)性有害因素而引起的疾病。如工業(yè)毒害、生物因素、不良的氣象條件、不合理的勞動(dòng)組織、惡劣的衛(wèi)生條件等，當(dāng)職業(yè)性有害因素作用于人體并造成人體功能性或器質(zhì)性病變時(shí)所引起的疾病，稱為職業(yè)病。6、工傷的分類。答：工傷亦可稱為職業(yè)性傷害，它分為兩類：一是在工作中因意外事故而導(dǎo)致的人體器官及其生理機(jī)能受損；二是因職業(yè)性質(zhì)和工作環(huán)境因素引起的職業(yè)性疾病。從其病理角度出發(fā)，工傷又有三種情況：一是因工負(fù)傷，發(fā)生工傷事故后經(jīng)過治療可以痊愈；二是工傷致殘，發(fā)生工傷事故后雖經(jīng)治療也難以痊愈，形成無法恢復(fù)的永久性人體殘損；三是因長期工作在有害的職業(yè)環(huán)境中，或者長期從事有職業(yè)性毒害的工作而引起的職業(yè)性疾病，職業(yè)病一般都是漸變的。7、工傷的定義。答：工傷被定義為：“企業(yè)職工在生產(chǎn)崗位上，從事與生產(chǎn)勞動(dòng)有關(guān)的工作中，發(fā)生的人身傷害事故、急性中毒事故。但是職工即使不是在生產(chǎn)勞動(dòng)崗位上，而是由于企業(yè)設(shè)施不安全或勞動(dòng)條件、作業(yè)環(huán)境不良而引起的人身傷害事故，也屬工傷?！?、工傷保險(xiǎn)的原則。答：作為一項(xiàng)重要的社會(huì)保險(xiǎn)制度，工傷保險(xiǎn)在實(shí)踐中需要遵循下列原則：①強(qiáng)制性原則。②個(gè)人不繳費(fèi)原則。③“無過失補(bǔ)償”原則。④賠償與補(bǔ)償結(jié)合原則。⑤保險(xiǎn)待遇從優(yōu)原則。⑥補(bǔ)償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則。9、工傷保險(xiǎn)的意義。答：由于工傷事故的普遍性及其危害性，工傷保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施，無論對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人還是對(duì)國家和企業(yè)都有著極為重要的意義。①對(duì)于勞動(dòng)者來說，實(shí)施工傷保險(xiǎn)不僅保障了勞動(dòng)者在工作中遭受事故傷害和患職業(yè)病后獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且保障了勞動(dòng)者本人或其遺屬因工傷遇到生活困難時(shí)的基本生活需要，防止受工傷的勞動(dòng)者或其遺屬陷入貧困狀況，從而在一定程度上解除了勞動(dòng)者及其家屬的后顧之憂。因此，工傷保險(xiǎn)是對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)，是社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者所做出的社會(huì)貢獻(xiàn)的肯定。②對(duì)于國家和企業(yè)來說，工傷保險(xiǎn)通過對(duì)遭遇工傷事件的勞動(dòng)者或其遺屬提供相應(yīng)的收入與生活保障，實(shí)現(xiàn)了防止少數(shù)人陷入貧困和減少勞動(dòng)爭議的社會(huì)目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)也起到了保證作用。而工傷保險(xiǎn)所具有的互助互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，對(duì)于企業(yè)與雇主尤其是財(cái)力有限的中小企業(yè)，無疑是一種成本較低的安全機(jī)制。同時(shí)，工傷保險(xiǎn)也有利于促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。③此外，工傷保險(xiǎn)制度還是應(yīng)對(duì)加入WTO新形式的需要。10、工傷保險(xiǎn)的范圍。答：工傷保險(xiǎn)的范圍包括兩方面的內(nèi)容：一是工傷事故和職業(yè)病的范圍，二是受保人的范圍。①工傷事故和職業(yè)病的范圍：工傷包括工作中的意外事故和因工作而導(dǎo)致的身體慢性損害即職業(yè)病。對(duì)職業(yè)病范圍的法律界定，世界上主要有兩種類型：第一種，明確列士法。第二種，原則確認(rèn)法。②受保人范圍：工傷保險(xiǎn)制度覆蓋的對(duì)象是雇用勞動(dòng)者，但也不是所有受雇勞動(dòng)者，而是隨著工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展而逐漸擴(kuò)大覆蓋范圍。11、對(duì)職業(yè)病范圍的法律界定主要有哪些類型？答：對(duì)職業(yè)病范圍的法律界定，世界上主要有兩種類型：第一種，明確列士法。又分為兩種情況：一是“開放式列表法”，即除已納入法律、法規(guī)中的職業(yè)病之外，還可以在實(shí)踐中隨時(shí)把那些已證明是由職業(yè)導(dǎo)致的新的疾病列入職業(yè)病范圍；二是“封閉式列表法”，即國家立法規(guī)定的職業(yè)病范圍在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，在工傷保險(xiǎn)的實(shí)際操作中需要嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)事宜，對(duì)有些新發(fā)現(xiàn)的職業(yè)性疾病，只有在正式修訂職業(yè)病目錄增列其中才被承認(rèn)。第二種，原則確認(rèn)法。一些國家只在法律中對(duì)職業(yè)病進(jìn)行原則規(guī)定，并不確定具體的職業(yè)病名單。12、國外工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)額的確定辦法有哪幾種？答：①個(gè)別（單獨(dú)）確定法。又稱為功過確定法或經(jīng)歷確定法，它與雇主責(zé)任制中義務(wù)性保險(xiǎn)繳費(fèi)額的確定辦法最為接近。②類別確定法。確定方法與個(gè)別確定法近似，但并非針對(duì)單個(gè)企業(yè)，而是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有企業(yè)的工傷事故經(jīng)歷為依據(jù)來確定，并適用于同類企業(yè)。③統(tǒng)一確定法。這種方法不分企業(yè)類別，更不按個(gè)別企業(yè)來確定，而是充分貫徹共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，讓所有企業(yè)或雇主都繳納相同數(shù)目的保險(xiǎn)費(fèi)。13、工傷保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)模式有哪些？答：①現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是根據(jù)當(dāng)年所需支付的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用來籌集相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)基金，以求達(dá)到當(dāng)年的收支平衡。②部分積累式。它以一個(gè)階段為期，求得工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用收支平衡。③總體平衡式。是根據(jù)歷年發(fā)生的工傷死亡次數(shù)，預(yù)測今后數(shù)年享受工傷待遇的各類人員（死亡、傷殘及遺屬）人數(shù)和整個(gè)待遇享受期間所需支付的費(fèi)用總額，根據(jù)需用的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用規(guī)模籌足資金，逐年支付，以達(dá)到收支總體平衡。14、喪失勞力動(dòng)的程度有哪三種？答：喪失勞動(dòng)能力的程度一般有三種：人身能力喪失；職業(yè)能力喪失；一般勞動(dòng)力喪失。其中：人身能力喪失是指因工傷而使個(gè)人的適應(yīng)性收到損害。職業(yè)能力喪失是指因工傷而喪失從事職業(yè)的能力。一般勞動(dòng)能力喪失是指發(fā)生工傷后喪失重新尋找工作和獲取與過去相當(dāng)?shù)氖杖胨降哪芰Α?5、工傷保險(xiǎn)待遇給付有哪些項(xiàng)目？答：工傷保險(xiǎn)的待遇主要有：醫(yī)療給付、工傷津貼、殘疾年金或補(bǔ)助金、遺屬津貼等項(xiàng)目。①工傷保險(xiǎn)的醫(yī)療給付。醫(yī)療給付是指對(duì)工傷事故中的受傷者負(fù)擔(dān)對(duì)其治療及采取相應(yīng)措施的費(fèi)用或直接提供醫(yī)療服務(wù)。②工傷津貼。是指在工傷治療期間支付給受傷人員的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在所有國家都是按照發(fā)生工傷事故前若干月內(nèi)本人平均工資的一定比例發(fā)放。③殘疾補(bǔ)助金。是指在傷情穩(wěn)定、醫(yī)療終結(jié)后，根據(jù)工傷鑒定機(jī)構(gòu)鑒定的殘疾等級(jí)予以支付的一種工傷待遇。④遺屬津貼。勞動(dòng)者因工傷死亡，其家庭成員往往陷入生活困難的境地，尤其是對(duì)遺屬更是帶來經(jīng)濟(jì)及精神上的雙重?fù)p失。因此，大多數(shù)國家都在工傷保險(xiǎn)制度中規(guī)定了遺屬津貼的待遇。遺屬津貼一般支付給死者的配偶、未成年子女以及過去一直有由死者贍養(yǎng)的父母。少數(shù)國家對(duì)死者未成年的兄弟姐妹，也規(guī)定可以享受遺屬津貼。16、工傷預(yù)防的定義。答：工傷預(yù)防是現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度的第一個(gè)環(huán)節(jié)，它是通過采取相應(yīng)的措施和手段來預(yù)防工傷事故的發(fā)生，以達(dá)到最大限度地減少工傷事故及其危害的后果，因其能夠減少工傷事故并最終減少企業(yè)的事故損失，不僅消除了職工及家屬的痛苦，而且也減輕了工傷保險(xiǎn)基金的壓力，進(jìn)而更有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。17、工傷事故發(fā)生的原因。答：工傷事故的致因主要來自如下幾個(gè)方面：①第一，人的不安全行為。在這方面，一是經(jīng)營者、管理者不重視職業(yè)安全衛(wèi)生或者失職，甚至惡意損害勞動(dòng)者權(quán)益；②第二，生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的不安全狀態(tài)。許多工傷事故案例表明，生產(chǎn)環(huán)境惡劣、生產(chǎn)設(shè)備陳舊、缺乏安全衛(wèi)生裝置等，也是造成職業(yè)傷害的重要原因。③生產(chǎn)環(huán)境與勞動(dòng)條件的不安全因素。一方面，不良的生產(chǎn)環(huán)境與勞動(dòng)條件往往是造成職業(yè)傷害的重要原因；另一方面，如果勞動(dòng)組織和勞動(dòng)制度不合理，勞動(dòng)時(shí)間過長，安排的作業(yè)與勞動(dòng)者生理狀況不適應(yīng)，超負(fù)荷的加班加點(diǎn)延長工作時(shí)間等，其引發(fā)職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)亦會(huì)成倍增長。18、工傷預(yù)防的主要手段有哪些？答：根據(jù)國內(nèi)外工傷預(yù)防的成功經(jīng)驗(yàn)，工傷預(yù)防的主要手段有①第一，以費(fèi)率機(jī)制激勵(lì)企業(yè)做好工傷預(yù)防；②第二，強(qiáng)力規(guī)范與約束企業(yè)的工傷預(yù)防行為。③第三，為工傷預(yù)防提供技術(shù)幫助。④第四，以教育手段提高企業(yè)人員工傷預(yù)防的能力。⑤第五，以研究手段解決事故預(yù)防中的關(guān)鍵技術(shù)。19、工傷康復(fù)的定義。答：工傷康復(fù)是綜合協(xié)調(diào)地應(yīng)用醫(yī)學(xué)的、教育的、職業(yè)的、社會(huì)的和其他一切措施，對(duì)工傷致殘者進(jìn)行治療、訓(xùn)練，運(yùn)用一切輔助手段，以達(dá)到盡可能的補(bǔ)償、提高或者恢復(fù)其已喪失或削弱的功能，增強(qiáng)其能力，促使其適應(yīng)或重新適應(yīng)社會(huì)生活。20、中國工傷保險(xiǎn)制度的建立。答：中國工傷保險(xiǎn)制度是建國初期建立起來的，其依據(jù)包括：一是1950年由內(nèi)務(wù)部制定的《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》，確定了國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的工傷保險(xiǎn)制度；二是1951年由政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（1953年進(jìn)行了修改）及配套性質(zhì)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，它確立了企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)制度。21、企業(yè)工傷保險(xiǎn)待遇包括哪些項(xiàng)目？答：①工作待遇；②醫(yī)療待遇；③殘廢待遇；④死亡待遇。22、中國工傷保險(xiǎn)制度改革。答：針對(duì)原有工傷保險(xiǎn)制度存在的問題，勞動(dòng)部在調(diào)研與論證的基礎(chǔ)上，于1996年頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），這一辦法正式對(duì)原有的工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。與以前的工傷保險(xiǎn)制度相比較，《試行辦法》有以下幾方面的突破：①工傷保險(xiǎn)制度變革。一方面，新制度確立的是社會(huì)化原則，獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，是與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度并列的一項(xiàng)專門的制度安排。根據(jù)這一原則，工傷保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，并接受社會(huì)化監(jiān)督。另一方面，工傷保險(xiǎn)的內(nèi)容有了重大變化。②完善了傷殘鑒定與評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)。23、新型工傷保險(xiǎn)制度的基本確立及其特色。答：2003年4月7日，國務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》。該條例于2004年1月1日起在全國正式施行?！豆ｋU(xiǎn)條例》在總結(jié)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》近八年來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，參照有關(guān)國際法和國際通行準(zhǔn)則，吸收了國際社會(huì)勞動(dòng)保護(hù)法律制度的成果，是中國第一部專門規(guī)范工傷保險(xiǎn)的行政法規(guī)，它的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著中國新型工傷保險(xiǎn)制度的確立。《工傷保險(xiǎn)條例》的特色在于：第一，是中央政府頒布的行政法規(guī)，僅次于國家立法機(jī)關(guān)頒布的法律，在國家沒有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)尤其是對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行專門立法的條件下，它是中國實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度的基本依據(jù)，對(duì)適應(yīng)范圍的單位與個(gè)人均有很強(qiáng)的約束力與強(qiáng)制力。第二，擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍；第三，工傷保險(xiǎn)基金管理走向規(guī)范；第四，規(guī)范了工傷認(rèn)定。第十章社會(huì)救助1、簡述社會(huì)救助的概念及特征。答：社會(huì)救助也稱社會(huì)救濟(jì)。其內(nèi)涵是指國家與社會(huì)面向由貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策,它通常被視為政府的當(dāng)然責(zé)任或義務(wù),采取的也是非供款制與無償救助的方式,目標(biāo)是幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī),保障其生存權(quán)。其外延包括災(zāi)害救助、貧困救助和其他針對(duì)社會(huì)弱勢群體的扶助措施。社會(huì)救助的特征：①最低保障性。社會(huì)救助是整個(gè)社會(huì)保障制度或社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)的第一道防線，被稱為最低保障制度。②按需分配。社會(huì)救助是有別于按勞分配與按資分配的國民收入再分配渠道。③權(quán)利義務(wù)單向性。④救助對(duì)象全民性。雖然社會(huì)救助因多數(shù)社會(huì)成員能夠正常生活而不需要救助，而