17872022年憲法的頒布

1787年憲法的頒布美國1787年憲法第一條第一款本憲法所制定的立法權(quán)，均屬合眾國國會，國會由一個(gè)參議院和一個(gè)眾議院組成。第七款……經(jīng)眾議院和參議院通過的法案，在正式成為法律之前，須呈送合眾國總統(tǒng)；總統(tǒng)如批準(zhǔn)，便須簽署，如不批準(zhǔn)，即應(yīng)連同他的異議把它退還給原來提出該案的議院，該議院應(yīng)……進(jìn)行復(fù)議。倘若……該議院議員的三分之二仍然同意通過該法案，該院即應(yīng)將該法案連同異議書送交另一院，由其同樣予以復(fù)議，如若此另一院亦以三分之二的多數(shù)通過，該法案即成為法律?！诎丝顕鴷袡?quán)規(guī)定并征收稅金、捐稅、關(guān)稅和其他賦稅……為了行使上述各項(xiàng)權(quán)力，以及行使本憲法賦予合眾國政府或其各部門或其官員的種種權(quán)力，制定一切必要的和適當(dāng)?shù)姆伞５诙l第一款行政權(quán)力賦予美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng)?？偨y(tǒng)任期四年……第二款……總統(tǒng)有權(quán)締訂條約，但須爭取參議院的意見和同意，并須出席的參議員中三分之二的人贊成；他有權(quán)提名，并于取得參議院的意見和同意后，任命大使、公使及領(lǐng)事、最高法院的法官，以及一切其他……合眾國官員……第三條第一款合眾國的司法權(quán)屬于一個(gè)最高法院以及由國會隨時(shí)下令設(shè)立的低級法院。最高法院和低級法院的法官，如果盡忠職守，應(yīng)繼續(xù)任職……──《美國歷史文獻(xiàn)選集》北京美國駐華大使館新聞文化處，1985年【解讀】美國憲法是世界各國所實(shí)施的憲法中年代最久遠(yuǎn)的成文憲法，它制定于1787年。美國憲法簡單明了（共七條），適應(yīng)性很強(qiáng)，是世界許多國家憲法的典范。1783年美國人民取得了獨(dú)立戰(zhàn)爭的勝利。但戰(zhàn)爭結(jié)束后，13個(gè)獨(dú)立的前殖民地組成了一個(gè)松散的聯(lián)盟，中央政府軟弱無力，美國內(nèi)部通貨膨脹嚴(yán)重，政局動蕩不安，外部處于歐洲大國虎視眈眈的威脅之下。這些情況使美國有識之士感到憂慮。他們認(rèn)識到，為了使這個(gè)用八年流血換來的新生國家免于夭折，必須強(qiáng)化中央權(quán)力。在他們的呼吁下，一個(gè)制定新憲法的運(yùn)動勃然興起。1787年5月25日，制憲會議在費(fèi)城召開，9月17日，會議通過了一部新憲法──《聯(lián)邦憲法》。這個(gè)憲法包括一個(gè)序言和七條條文。第一條規(guī)定立法權(quán)屬于國會兩院，并詳細(xì)列舉了有關(guān)國會的問題；第二條規(guī)定行政權(quán)屬于總統(tǒng)，并說明有關(guān)總統(tǒng)的問題；第三條規(guī)定司法權(quán)屬于聯(lián)邦法院，并對與法院有關(guān)的問題加以說明；第四條規(guī)定與州有關(guān)的問題；第五條規(guī)定憲法的修改問題；第六條規(guī)定聯(lián)邦法律與州法律之間關(guān)系的問題；第七條規(guī)定憲法的批準(zhǔn)和成立的問題。資料顯示，美國憲法最根本的原則是分權(quán)原則與制衡原則。①分權(quán)原則。這條資料記載的美國憲法第一、二、三條分別規(guī)定把立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別賦予國會、總統(tǒng)和法院，這便是三權(quán)分立。根據(jù)這一原則，聯(lián)邦政府各部門的關(guān)系在形式上表現(xiàn)如下：●總統(tǒng)為政府的首腦，國會為立法機(jī)構(gòu)，皆由民選產(chǎn)生；●內(nèi)閣閣員皆由總統(tǒng)任免，受總統(tǒng)的指揮監(jiān)督，只對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不對國會負(fù)責(zé)；●內(nèi)閣閣員不得同時(shí)兼任議員，且不得參與國會立法問題討論；●總統(tǒng)與國會各有一定的任期。在任期未滿之前，國會不得因?yàn)榕c總統(tǒng)政見不同之故，用不信任投票的方法推翻總統(tǒng)；總統(tǒng)也不得因?yàn)榕c國會意見沖突，解散國會；●聯(lián)邦法官終身任職，法官在進(jìn)行審判時(shí)，不受總統(tǒng)和國會的任何干涉。②制衡原則。憲法將國家權(quán)力分割為立法、行政、司法三權(quán)，交給互不隸屬的三類國家機(jī)關(guān)，三權(quán)互相平衡、互相牽制。因此便引申出另一個(gè)補(bǔ)充性原則，即所謂制衡原則。這就是說，總統(tǒng)、國會和法院在實(shí)現(xiàn)國家活動時(shí)，發(fā)揮著互相制約的作用。這表現(xiàn)在：●國會對總統(tǒng)的制約，主要表現(xiàn)為：政府所有的財(cái)政收支都必須由國會制定預(yù)算法規(guī)予以確定，任何行政措施，如果得不到國會預(yù)算法規(guī)撥款，便只好取消；總統(tǒng)任命的高級政府官員以及聯(lián)邦法院的法官，必須取得國會參議院的同意；總統(tǒng)任命的外交使節(jié)，包括大使、公使和領(lǐng)事，都必須取得參議院的同意?？偨y(tǒng)和外國締結(jié)的國際條約必須取得參議院三分之二以上的多數(shù)的同意；總統(tǒng)雖然是全國武裝力量的最高統(tǒng)帥，但總統(tǒng)沒有宣戰(zhàn)權(quán)，宣戰(zhàn)權(quán)屬于國會；對政府的一切活動，國會有調(diào)查權(quán)，可以進(jìn)行調(diào)查；總統(tǒng)和政府高級官員，如果違法失職或犯罪，國會眾議院可以提出彈劾，參議院可以進(jìn)行審訊，作出決定。如果違法失職或犯罪得到確認(rèn)，被彈劾人的職務(wù)必須解除，其犯罪行為必須受到司法機(jī)關(guān)的追究?！駠鴷β?lián)邦法院的制約，主要表現(xiàn)為：國會可以通過法律，規(guī)定各級聯(lián)邦法院的組織和審判管轄權(quán)；國會參議院對聯(lián)邦法官的任命有同意權(quán)；國會可以對聯(lián)邦法官提出彈劾?！窨偨y(tǒng)對國會的制約，主要是：國會通過的一切法案，必須最后由總統(tǒng)簽字批準(zhǔn)，才能公布成為法律。總統(tǒng)如不同意那個(gè)法案，可以行使否決權(quán)；總統(tǒng)行使否決權(quán)后，國會兩院必須都以三分之二的多數(shù)再通過原案，才能克服總統(tǒng)的否決，但總統(tǒng)還有絕對性質(zhì)的擱置否決權(quán)?！窨偨y(tǒng)對聯(lián)邦法院的制約，主要是：總統(tǒng)對聯(lián)邦法官有任命權(quán)，總統(tǒng)可以行使赦免權(quán)?！衤?lián)邦法院（主要是最高法院）對國會和總統(tǒng)的制約，是行使司法審查權(quán)，可以解釋憲法并把違反憲法的國會制定的法律和總統(tǒng)頒發(fā)的命令宣布無效。實(shí)踐證明，美國在獨(dú)立革命之后創(chuàng)立的這套民主共和制度是成功的，它使中央三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間、中央與地方之間相互制約，彼此平衡，從而有利于防止獨(dú)裁，在一定程度上保障了資產(chǎn)階級民主。1787年美國憲法承認(rèn)南部奴隸制度美國憲法第一條第二款……眾議員人數(shù)及直接稅，應(yīng)按聯(lián)邦所轄各州的人口數(shù)目比例分配，此項(xiàng)人口數(shù)目的計(jì)算法，應(yīng)在全體自由人民──包括訂有契約的短期仆役，但不包括未被課稅的印第安人──數(shù)目之外，再加上所有其他人口之五分之三?！绹鴳椃ǖ谝粭l第九款對于現(xiàn)有任何一州所認(rèn)為的應(yīng)準(zhǔn)其移民或入境的人，在一八〇八年以前，國會不得加以禁止，但可以對入境者課稅，惟以每人不超過十美元為限。……──《美國歷史文獻(xiàn)選集》【解讀】這兩條資料顯示1787年的美國憲法承認(rèn)了南部的奴隸制度。①美國各州眾議員名額及直接稅的數(shù)量，都與各州的人口成正比例，其中黑人奴隸人口則按五分之三計(jì)算（即五名奴隸只等于三個(gè)人）。②國會20年內(nèi)（1787～1808）不得禁止奴隸進(jìn)口；對于奴隸進(jìn)口，規(guī)定每個(gè)奴隸抽稅不得超過十美元。這兩項(xiàng)規(guī)定給這部憲法打上了種族歧視的烙印，憲法把黑人視為財(cái)產(chǎn)，排除在美國公民之外，這就完全違背了《獨(dú)立宣言》關(guān)于“人人生而平等”“天賦人權(quán)”等莊嚴(yán)宣告，同時(shí)，也沒有為美國資本主義的發(fā)展徹底清除道路。這兩項(xiàng)內(nèi)容說明聯(lián)邦憲法只是北部資產(chǎn)階級和南部種植園奴隸主進(jìn)行妥協(xié)的產(chǎn)物。第一部較完整的資產(chǎn)階級憲法詹姆斯·麥迪遜《聯(lián)邦黨人文集》第十號……一種純粹的民主政體──這里我指的是少數(shù)公民親自組織和管理政府的社會──不能制止派別斗爭的危害。幾乎在每一種情況下，整體中的大多數(shù)人會感到有共同的情感或利益。聯(lián)絡(luò)和結(jié)合是政府形式本身的產(chǎn)物；沒有任何東西可以阻止?fàn)奚跣↑h派或可憎的個(gè)人的動機(jī)。因此，這種民主政體就成了動亂和爭論的圖景，同個(gè)人安全或財(cái)產(chǎn)權(quán)是不相容的，往往由于暴亡而夭折?！埠驼w，我是指采用代議制的政體而言，情形就不同了，它能保證我們正在尋求的矯正工作?！ㄟ^某個(gè)選定的公民團(tuán)體，使公眾意見得到提煉和擴(kuò)大，因?yàn)楣竦闹腔圩钅鼙鎰e國家的真正利益，而他們的愛國心和對正義的熱愛似乎不會為暫時(shí)的或局部的考慮而犧牲國家。在這樣的限制下，很可能發(fā)生下述情形：由人民代表發(fā)出的公眾呼聲，要比人民自己為此集會，和親自提出意見更能符合公共利益?！埠蛧鵁o論多小，為了防止少數(shù)人的結(jié)黨圖謀，代表必須達(dá)到一定數(shù)目；同時(shí)，共和國無論多大，為了防止人數(shù)過多的混亂，代表必須限于一定數(shù)目?！捎谶x舉每一個(gè)代表的公民人數(shù)，大共和國要比小共和國多，所以不足取的候選人就更難于成功地采用在選舉中常常采用的不道德手腕；同時(shí)由于人民的選舉比較自由，選票也就更能集中于德高望重的人的身上。……──漢密爾頓、杰伊、麥迪遜著，程逢如、在漢、舒遜譯《聯(lián)邦黨人文集》【解讀】《聯(lián)邦黨人文集》是西方資產(chǎn)階級政治學(xué)的經(jīng)典著作。美國獨(dú)立后國家面臨一系列嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)問題，內(nèi)憂外患，新生的國家處于分崩離析狀態(tài)。為了起草一部新憲法以治理13個(gè)軟弱無力、彼此獨(dú)立的州，1787年一些居于主導(dǎo)地位的資產(chǎn)階級政治家發(fā)起召開了制憲會議，并制定了《1787年美國憲法》。當(dāng)這項(xiàng)擬議中的新的根本法提交各州批準(zhǔn)時(shí)，引起一場持續(xù)兩年多的全國性大辯論，使各州公民情緒高昂。在這次全國性的大辯論中，詹姆斯·麥迪遜、亞歷山大·漢密爾頓和約翰·杰伊這三位參加制憲會議的代表于1787年10月至1788年4月間用筆名在紐約報(bào)紙上發(fā)表了一系列為聯(lián)邦憲法辯護(hù)的優(yōu)秀論文。這85篇力主批準(zhǔn)憲法草案的論文統(tǒng)稱為《聯(lián)邦黨人文集》。其中心思想是系統(tǒng)闡述統(tǒng)一的必要性和可能性，反對一切分裂美國的主張，并精辟地說明了政府的結(jié)構(gòu)功能。這本書至今仍是有關(guān)美國憲法的權(quán)威性著作，美國最高法院曾不止一次地引證這本書，認(rèn)為它對美國憲法某些條文的含義，作出了最權(quán)威的解釋。這段資料是這些論文中的第十篇，也是其中最著名的一篇，是由詹姆斯·麥迪遜所寫的，名為《旨在抑制派別之爭的聯(lián)邦的規(guī)模和類型》。在這篇文章中，麥迪遜在短短的幾頁內(nèi)集中探討了有關(guān)強(qiáng)大政府與公眾利益、黨派活動與動亂威脅、民主與共和等矛盾課題，從而扼要闡明了聯(lián)邦主義的政治科學(xué)理論。他提出：①對政黨和黨派進(jìn)行管理的意見；②論述了政黨存在的經(jīng)濟(jì)根源，指出財(cái)產(chǎn)的不平均分配是一切政治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在每一個(gè)社會中，經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的多樣性創(chuàng)造了政治綱領(lǐng)的多樣性，因此，黨派分化和黨派陣線就是一般事物發(fā)展的必然進(jìn)程；③麥迪遜提出加以控制和解決的辦法，認(rèn)為共和制而非民主制政府才是保證使競爭利益集團(tuán)之間達(dá)到平衡的必要手段，這樣才能從長遠(yuǎn)利益和整體利益出發(fā)消除國內(nèi)“派別之爭”，建立一個(gè)由不同利益集團(tuán)共同監(jiān)護(hù)的民主共和政體。權(quán)利法案（美國憲法第一至十條修正案）第一條修正案國會不得制定有關(guān)下列事項(xiàng)的法律：確立一種宗教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會及向政府要求伸冤的權(quán)利。第二條修正案紀(jì)律良好的民兵隊(duì)伍，對于一個(gè)自由國家的安全實(shí)屬必須；故人民持有和攜帶武器的權(quán)利，不得予以侵犯。第三條修正案任何兵士，在和平時(shí)期，未得屋主的許可，不得居住民房；在戰(zhàn)爭時(shí)期，除非照法律規(guī)定行事，亦一概不得自行占住。第四條修正案人人具有保障人身、住所、文件及財(cái)物的安全，不受無理之搜索和拘捕的權(quán)利……第五條修正案非經(jīng)大陪審團(tuán)提起公訴，人民不應(yīng)受判處死罪或會因重罪而被剝奪部分公權(quán)之審判…………第九條修正案憲法中列舉的某些權(quán)利，不得被解釋為否認(rèn)或輕視人民所擁有的其它權(quán)利。第十條修正案舉凡憲法未授予合眾國政府行使，而又不禁止各州行使的各種權(quán)力，均保留給各州政府或人民行使之。──《美國歷史文獻(xiàn)選集》【解讀】《權(quán)利法案》是美國憲法第一至十條修正案。由于美國1787年憲法的草創(chuàng)人沒有在憲法中擬訂權(quán)利法案，在批準(zhǔn)憲法的過程中，美國人民普遍希望能在憲法中明文規(guī)定他們的權(quán)利，許多州將權(quán)利法案作為批準(zhǔn)憲法的一個(gè)條件。故第一屆國會在1789年4月開會后立即著手制定《權(quán)利法案》，以穩(wěn)定聯(lián)邦政府和完善憲法。6月18日，美國憲法之父詹姆斯·麥迪遜向眾議院提出了他起草的有關(guān)權(quán)利法案的12項(xiàng)修正案提交國會，在國會通過后，交由各州批準(zhǔn)，結(jié)果其中的十條得到各州批準(zhǔn)，并于1791年12月15日正式成為憲法的一部分。這些修正案被稱為《權(quán)利法案》。法案中大部分是對政府施加限制，規(guī)定聯(lián)邦政府所不能做的事?！稒?quán)利法案》的特點(diǎn)是通過限制聯(lián)邦政府的權(quán)力，來保障民眾的權(quán)利?！稒?quán)利法案》對權(quán)利的列舉不是采用肯定語式，而是采用否定語式，即不準(zhǔn)聯(lián)邦政府侵犯或剝奪人民這樣或那樣的權(quán)利，而不是說人民擁有這樣或那樣的權(quán)利。這種語式上的安排充分表現(xiàn)了18世紀(jì)末美國人的政府觀，即政府的權(quán)力必須受到限制，而首先要受到限制的是聯(lián)邦政府?！稒?quán)利法案》作為憲法修正案通過后，也適用于州政府。因而，所有美國人在全國各處均享受此類權(quán)利法案的保護(hù)，不受任何地方、州與聯(lián)邦政府的侵犯。關(guān)于黑人公民權(quán)利的美國憲法第十四條修正案第一款任何人、凡在合眾國出生或歸化合眾國并受其管轄者，均為合眾國及所居住之州的公民。任何州不得制定或執(zhí)行任何剝奪合眾國公民特權(quán)或豁免權(quán)的法律。任何州，如未經(jīng)適當(dāng)法律程序，均不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；亦不得對任何在其管轄下的人，拒絕給予平等的法律保護(hù)?！ぉぁ睹绹鴼v史文獻(xiàn)選集》【解讀】美國憲法第十四條修正案是內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后南部重建時(shí)期由共和黨人控制的國會通過的有關(guān)黑人公民權(quán)利的法案。1861年在林肯就職總統(tǒng)后，因?yàn)槟戏脚`制問題美國爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)，1865年這場戰(zhàn)爭以北方的勝利而結(jié)束。在內(nèi)戰(zhàn)期間及其后，北部共和黨人占主導(dǎo)地位的國會通過了有關(guān)黑人公民權(quán)利的第十三、十四、十五條憲法修正案，從法律上廢除了南部奴隸制。其中1868年得到各州批準(zhǔn)的第十四條憲法修正案最為重要。它不僅對南部重建具有重要意義，而且對美國此后的政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了諸多直接和間接的作用。1868年以后美國許多重要憲政案件都與這一條修正案的原則有關(guān)。資料表明：①這一修正案對聯(lián)邦和州的公民資格作了定義。其第一款首先明確規(guī)定，所有在美國出生或歸化的人都是聯(lián)邦和他們所居住州的公民。該款確立了美國公民的雙重公民資格，即美國公民既是聯(lián)邦公民，又是聯(lián)邦內(nèi)各州的公民。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦公民的重要地位。