淺談如何進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用

淺談如何進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用

Summary：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府設置的提供公共文化服務、指導基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的公益性事業(yè)單位，是集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓、信息服務、體育健身等各類文化活動于一體，服務于當?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機構(gòu)。本文介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站重要作用、存在問題及其原因，探討了進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用的措施和方法。Keys：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；作用；發(fā)揮引言：近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在政府的重視下，陣地設施和作用發(fā)揮都有了較大的提高。但也不難看到，由于諸多因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還存在一些問題，職能作用沒有得到充分發(fā)揮，需要我們想法設法去改善。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站重要作用《中華人民共和國公共文化服務保障法》規(guī)定“基層綜合性文化服務中心應當加強資源整合，充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務功能，為公眾提供書報閱讀、影視觀賞、戲曲表演、科學普及、廣播播送、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)和群眾性文化體育活動等公共文化服務”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是服務于當?shù)厝罕姷木C合性文化機構(gòu)和公共文化設施單紐帶，是宣傳黨的方針政策、弘揚先進文化的最前沿陣地。它的作用發(fā)揮，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化建設，農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)村精神文明建設的加快和人與環(huán)境和諧發(fā)展，將起到舉足輕重的作用。主要包括：1、對廣大群眾進行時政宣傳和政策法制教育;2、組織開展豐富多彩的文體娛樂活動，組織電影、電視、錄相放映活動;3、利用全國文化信息資源共享工程舉辦各類文化藝術培訓班、科普講座、農(nóng)技知識講座等，輔導和培養(yǎng)文藝骨干;4、開辦圖書室，組織群眾開展讀書活動;5、搜集、整理民族民間文化藝術遺產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)展;6、指導和輔導村文化室、俱樂部和農(nóng)民文化戶開展各種業(yè)務活動;7、做好文物的宣傳保護工作;8、受上級文化主管部門委托協(xié)助管理當?shù)匚幕袌?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站現(xiàn)狀分析隨著文化民生工程的大力實施，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文廣站陸續(xù)建成，從一定程度上緩解了農(nóng)村文化陣地短缺的問題。但從整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文廣站的運行情況看，仍然存在著重建設、輕管理，重硬件、輕軟件等一些問題，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文廣站的輻射帶動作用，不斷豐富干部群眾的文化生活，提高廣大群眾的文化素質(zhì)，是當前迫切需要解決的一道難題。以安徽省裕安區(qū)為例，2009年以來，該區(qū)利用4年時間，全面完成建設任務，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文廣站”的目標。目前，一級站3所，二級站12所，三級站4所。全區(qū)在編文化干部51名，其中專職在崗僅有5名，其余人員還兼職民政、扶貧、黨政辦等站所負責人。通過調(diào)查，全區(qū)19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站，僅有4所文廣站可達到上級要求，其他的不同程度的存在挪用（當成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的辦公場所）、閑置（一座空房子）等現(xiàn)象。站所呈現(xiàn)出三個檔次。第一檔以韓擺渡鎮(zhèn)、平橋鄉(xiāng)、蘇埠鎮(zhèn)、獅子崗鄉(xiāng)為代表，四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站嚴格按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文廣站服務標準（試行）》，堅持文化惠民目標，切實把學到的，能做到的用在服務于民。其中韓擺渡鎮(zhèn)在本鎮(zhèn)組建一支“百姓藝術團”，此支團隊從人員到節(jié)目均經(jīng)過文廣站長認真組織審核，節(jié)目以十九大精神宣傳為主題，以脫貧攻堅為根本，保證每年送戲進村在兩場以上，同時針對節(jié)假日到各敬老院慰問演出，給五保老人送去豐富的文化大餐，深受群眾喜愛，以群眾演群眾，體現(xiàn)百姓生活自演，發(fā)展農(nóng)村草根文化，當好農(nóng)村文化的領頭雁作用；蘇埠鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)書法、繪畫活動中心設在文廣站，獅子崗鄉(xiāng)積極利用南岳廟居委會文化樂園，每年元宵節(jié)開展傳統(tǒng)文化活動，這些舉措都充分利用了當?shù)匚幕嚨?，豐富了群眾的精神文化生活；第二檔以江家店鎮(zhèn)、分路口鎮(zhèn)、獨山鎮(zhèn)、石板沖鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)、徐集鎮(zhèn)、西河口鄉(xiāng)、丁集鎮(zhèn)、石婆店鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、固鎮(zhèn)鎮(zhèn)為代表，可基本滿足群眾文化精神需求，文化活動開展較少但工作上無創(chuàng)新；第三檔以新安鎮(zhèn)、順河鎮(zhèn)、單王鄉(xiāng)、羅集鄉(xiāng)，站所基本處于關門狀態(tài)，文化活動開展較少或無文化活動開展。三、存在問題原因分析（一）思想認識不高，文化重要作用發(fā)揮不足。一些基層黨政領導對文化的重要作用認識不足，只一門心思搞經(jīng)濟。認為只要把經(jīng)濟工作搞上去，其他工作自然而然就上去了，因此出現(xiàn)文化工作談起來重要、抓起來次要、忙起來不要的尷尬情況，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文廣站不能有效發(fā)揮作用的根本。主要表現(xiàn)在：一是重爭取輕作為。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著為爭取資金而申報項目的思想，忽視了國家投入的真正目的和意義，造成項目到手后，既不能按期按質(zhì)實施，更沒有按要求對文廣站實施管理和使用。二是重建設輕管理。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站建設，更注重應付上級驗收。在后期管理和運營中，很少進行財政投入，管理也不夠，形成一種文化資源浪費現(xiàn)象。三是重建設輕規(guī)劃。部分站所規(guī)劃建設中，政府未結(jié)合實際情況，也沒有充分征求公眾意見，將其建設在人員偏僻之處，不利于發(fā)揮其作用。（二）管理體制不順，文化主體意識不強。農(nóng)村文化建設中存在體制性的障礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站行政方面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理，縣區(qū)文化主管部門對其僅僅行使業(yè)務指導職能。在這種體制下，一是文廣站的建設和資金投入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對文化工作的重視程度密切相關，投與不投、投多投少則直接取決于當?shù)卣饕I導的個人認識和注意力，具有很大的隨意性。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著文化建設經(jīng)費時增時減的情況，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將農(nóng)村文化活動經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，搞一次活動伸一次手，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費缺少時，文化活動干脆讓路，沒有做到長期統(tǒng)籌考慮；二是文廣站干部編制被占用、人員被挪用現(xiàn)象很難避免，特別是對工作能力較強的文化人員挪用現(xiàn)象尤為突出；三是大部分文廣站僅僅滿足于完成領導交辦的活動任務，缺乏創(chuàng)新，文化主體意識不強。

（三）文廣站工作人員相對老化，文化可持續(xù)發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，人員精簡，文化干部兼職現(xiàn)象十分普遍，更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將無法勝任其他工作的人員安排為文化干部，加上后期培訓不力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部在承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作力不從心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。裕安區(qū)共51名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站干部，平均年齡50歲，其中，50-59歲的22人，占總數(shù)的43%；初中學歷21人，占總數(shù)的41%，大專學歷的26人，占總數(shù)的50%，均不具備文化專業(yè)水平。從上面可以看出，文化人才年齡嚴重老化，同時文化程度太低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才后期培訓流動不合理。一方面人才不能勝任工作，另一方面農(nóng)村大量文化骨干和文藝愛好者不能進入文化工作隊伍，造成人才資源浪費。同時，缺乏后期的培訓工作，也使得在開展工作時找不到突破口和落腳點。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊伍政治經(jīng)濟待遇不合理。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊伍年輕的被挪作他用，老齡的被閑置不用，真正因為文化工作被提拔的基本上沒有。

（四）考核機制不合理，缺乏激勵作用。文化工作在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核范疇，盡管部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其納入考核范圍，但其所占分值過低、考核指標不合理的現(xiàn)象仍然制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的開展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導層面來看，文化工作只不過是錦上添花的事情，分值很少，無關痛癢，考核時也只有活動數(shù)量、團隊人數(shù)等幾項單一的指標，而對于更主要的活動創(chuàng)意、效果等則無從考量，更沒有相應的激勵機制。長此以往，勢必就造成了文化站只顧應付上級任務而很少關注文化創(chuàng)新和群眾需求的現(xiàn)狀。四、解決對策提高認識，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門權限。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設管理，提高使用效益，必須提高基層領導干部對文化作用的認識，加強對文化建設的重視，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合的服務效能；同時上級主管部門要通過開展“三區(qū)文化人才”、聘用文化志愿者等方式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務指導，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員業(yè)務水平，也可以聘用文化協(xié)管員一起開展文化活動；特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的配備、調(diào)任，文化主管部門應具有建議權。（二）整合資源，進一步優(yōu)化政府、社會文化投入?；鶎娱_展文化活動，經(jīng)費是重要制約因素，要進一步整合政府和社會力量，加大文化專項投入，并列出專項，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站軟硬件建設的資金來源。具體地說：要根據(jù)公共文化服務的事權和支出責任，安排公共文化服務所需資金，確保文化事業(yè)經(jīng)費隨著經(jīng)濟的增長逐步提高。可以考慮根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量來確定文化經(jīng)費的投入。要制定相關的優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與公共文化服務，拓寬公共文化服務資金來源渠道。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步加強在職、聘用文化隊伍。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理和使用，“不拘一格降人才”，充分發(fā)揮在職、聘用文化人才作用。一方面要確保專人專用。避免出現(xiàn)文化干部身兼多職的現(xiàn)象，搞好對專職文化干部的培訓，提高其理論素養(yǎng)和工作能力；另一方面實施文化人才聘用。聘用當?shù)匚幕歉?、文化愛好者、“五老”人員、大學生等，列為文化協(xié)管員，為他們提供辦公室，讓他們組織開展廣場舞、書法比賽、讀書比賽等日常性的文化活動，豐富農(nóng)民文化生活。

（四）完善考評，進一步調(diào)動文化站工作人員的積極性。習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出“文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”。文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中十分重要，可是當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏規(guī)范長效的文化工作考核機制，因此要增加文化工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核中的內(nèi)容和分值已是當務之急。一方面，要把文化改革發(fā)展列入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價考核和監(jiān)督機制，并定期開展檢查督導工作。同時，針對多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動形式單一、內(nèi)容陳舊等問題，有必要制定相應的文化創(chuàng)新獎勵措施，鼓勵文化站工作人員創(chuàng)新工作方式、活動形式和藝術載體，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化對群眾的