公安全危機(jī)預(yù)防概述

公共安全危機(jī)預(yù)防《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定：

D20T

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

D21T縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛。D22T

所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定：公共安全危機(jī)管理的模式PPRR模式

4R模式預(yù)防(Prevention)

縮減(Reduction)準(zhǔn)備(Preparedness)準(zhǔn)備(Readiness)反應(yīng)(Response)反應(yīng)(Response)恢復(fù)(Recovery)恢復(fù)(Recovery)最好的危機(jī)管理是不發(fā)生危機(jī)，因此預(yù)防是重要環(huán)節(jié)。第一節(jié)公共安全危機(jī)預(yù)防指導(dǎo)思想

一、可以預(yù)防與縮減

二、防患于未然（損失的偶然性）三、基礎(chǔ)原因必須根除（原因的繼發(fā)性）

第一節(jié)

公共安全危機(jī)預(yù)防指導(dǎo)思想

一、可以預(yù)防與縮減

事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件是可以預(yù)防的,但不可避免。(為什么？)

事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件不可避免的原因在于影響因素的復(fù)雜性。自然災(zāi)害不可預(yù)防但可以縮減損失與危害。

意義：在于強(qiáng)化社會(huì)的防范意識(shí)。必然偶然后果原因事件意義：克服僥幸心理二、防患于未然

危機(jī)事件

爆炸事故直接原因基礎(chǔ)原因間接原因

經(jīng)濟(jì)利益開小煤礦私藏炸藥基礎(chǔ)原因必須根除（原因有繼發(fā)性）第二節(jié)公共安全危機(jī)的原因分析

一、事故災(zāi)難的原因分析（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，安全管理工作滯后；

（二）社會(huì)公眾的安全素質(zhì)低；（三）對危險(xiǎn)物品缺乏科學(xué)管理；（四）對安全管理體制問題研究不足；（五）某些從業(yè)人員的職業(yè)道德差；（六）應(yīng)急處置不力，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大；（七）預(yù)防的社會(huì)力量和社會(huì)安全文化還未形成。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對事故災(zāi)難的影響人、財(cái)、物大流動(dòng)；生產(chǎn)活動(dòng)增加；危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量與種類增加；勞動(dòng)力數(shù)量增加，整體素質(zhì)下降；社會(huì)矛盾與社會(huì)問題增加；社會(huì)公眾對安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。

第三節(jié)節(jié)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評估估與脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)一、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)概概念不確定定的損損失稱稱為風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，，介于于安全全與毀毀滅之之間。風(fēng)險(xiǎn)是是某種種特定定的危危險(xiǎn)發(fā)發(fā)生的的可能能性和和后果果影響響的綜合合體。。風(fēng)險(xiǎn)是是確定定性消消失的的時(shí)候候世界界存在在不確確定性性的一一種特性性。風(fēng)險(xiǎn)是是有威威脅的的未來來，既既不是是毀滅滅也不不是信信任或或安全，，是真真實(shí)的的虛擬擬。既既是對對事實(shí)實(shí)也是是對評評價(jià)的的陳述述。Risk:Thepotentialfordamageorlossofanasset.對風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)威脅脅的感感知決決定著著人們們的思思想和和行動(dòng)動(dòng)。第三節(jié)節(jié)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評估估與脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)二、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分分類（一））按損損失承承擔(dān)者者分類類，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)可可以分分為個(gè)個(gè)人風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、、家庭風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、、企業(yè)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、政政府風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、、社會(huì)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)等。。（二））按損損失標(biāo)標(biāo)的物物來分分,風(fēng)險(xiǎn)可可以分分為人人身風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，，財(cái)產(chǎn)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，，環(huán)境境風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)等。。（三））按風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的的來源源分類類,風(fēng)險(xiǎn)可可以分分為自自然風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、、技術(shù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)等等。第三節(jié)節(jié)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評估估與脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)威脅評評估資產(chǎn)評評估脆弱性性分析析風(fēng)險(xiǎn)評評價(jià)控制措措施評評估三、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評評估的的理論論模式式風(fēng)險(xiǎn)分分析Process:AssetAssessment(People,Activities,Information,Facilities,Equipments);ThreatAssessment;VulnerabilityAssessment;RiskAssessment;CountermeasureAssessment第三節(jié)節(jié)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評估估與脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)四、威威脅評評估（一））辨識(shí)識(shí)威脅脅的種種類及及主體體（二））收集集威脅脅主體體相關(guān)關(guān)數(shù)據(jù)據(jù)（三））預(yù)測測威脅脅主體體的目目的第三節(jié)節(jié)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評估估與脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)誰是威威脅主主體？？是否否你確確定的的威脅脅主體體是唯唯一的的？還還有其其他的的可能能主體體嗎？？什么是是威脅脅主體體的主主要目目標(biāo)與與目的的？威脅主主體想想通過過這些些目標(biāo)標(biāo)獲得得什么么利益益？威脅主主體會(huì)會(huì)通過過怎樣樣的手手段達(dá)達(dá)到自自己的的目的的？威脅主主體的的動(dòng)機(jī)機(jī)是什什么？？到達(dá)其其目的的是否否只有有一種種途徑徑？其其他途途徑是是什么么？是否威脅脅主體意意識(shí)到可可能受損損失的資資產(chǎn)（包包括人財(cái)財(cái)物）的的存在？？威脅主體體是否知知道目標(biāo)標(biāo)的確切切地理位位置？威脅主體體對目標(biāo)標(biāo)是打算算獲取、、損害還還是銷毀毀？有何種可可能會(huì)妨妨礙威脅脅主體的的行為？？威脅主體體是否會(huì)會(huì)借助第第三方來來完成目目的？目的能力相關(guān)歷史威脅等級是是是最高是是否高是否是/否中否是/否否低威脅等級級第三節(jié)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評估與與脆弱性性分析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)五、脆弱弱性分析析Anyweaknessthatcanbeexploitedbyanadversarytogainaccesstoanasset.脆弱分析析是識(shí)別別和確認(rèn)認(rèn)實(shí)體結(jié)結(jié)構(gòu)(Physicalstructure)、人員防護(hù)護(hù)系統(tǒng)、、流程及及其他易易被恐怖怖分子或或犯罪分分子利用的環(huán)環(huán)節(jié)，并并提出減減少或緩緩解這些些脆弱環(huán)環(huán)節(jié)的過過程。第三節(jié)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評估與與脆弱性性分析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)脆弱性分分析的步步驟：確認(rèn)保護(hù)護(hù)對象潛潛在的脆脆弱性（（弱點(diǎn)）；確定預(yù)防防措施的的種類、、方法及及效能（（保護(hù)能力力）；保護(hù)對象象脆弱性性程度評評估（脆弱等級級）。是否只存在一項(xiàng)薄弱是否難以發(fā)現(xiàn)防范措施是否多重性、多層次薄弱等級是是是低是是否低否是是低是否是中是否否中否否是高否是否高否否否最高脆弱性等等級風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)可接受性性第三節(jié)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評估與與脆弱性性分析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)風(fēng)險(xiǎn)分析析風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)計(jì)危險(xiǎn)識(shí)辨辨概率分析析后果分析析A區(qū)高危害高高概率率B區(qū)高危害低低概率率C區(qū)低危害高高概率率D區(qū)低危害低低概率率危害程度度發(fā)生概率率風(fēng)險(xiǎn)確定定順序發(fā)生頻率后果災(zāi)難性的重大的嚴(yán)重的中等的輕微的非?？赡懿豢山邮懿豢山邮懿豢山邮懿皇軞g迎不受歡迎可能不可接受不可接受不受歡迎不受歡迎可以接受偶爾不可接受不受歡迎不受歡迎可以接受可以接受不可能不受歡迎不受歡迎可以接受可以接受可以忽略非常不可能不受歡迎可以接受可以接受可以忽略可以忽略風(fēng)險(xiǎn)矩陣陣第三節(jié)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評估與與脆弱性性分析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)六、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評估方方法（一）頭頭腦風(fēng)暴暴法(Brain-storming)（二）德德爾菲法法(Delphi)頭腦風(fēng)暴暴法（Brain-storming)頭腦風(fēng)暴暴法是一一種創(chuàng)造造性的思思維方法法。其遵遵循的原原則是：：充分發(fā)表表個(gè)人的的意見，，但不能能對別人人的意見見提出懷懷疑或反反駁；不能放棄棄和中止止討論任任何一個(gè)個(gè)設(shè)想，，但鼓勵(lì)勵(lì)對已提提出的設(shè)設(shè)想加以以修改與與綜合；；創(chuàng)造自由由寬松的的氣氛，，反對權(quán)權(quán)威壓抑抑；不允許宣宣讀事先先準(zhǔn)備好好的意見見和建議議。德爾菲法法實(shí)例預(yù)測今后后5年內(nèi)影響響我國公公眾安全全感的主主要因素素。要求求對列出出的五種種因素進(jìn)進(jìn)行排序序，找出出預(yù)防的的重點(diǎn)。。A暴力犯罪罪B群體性騷騷亂C事故災(zāi)難難D食品衛(wèi)生生E自然災(zāi)害害德爾非法法第一輪輪原因分分析結(jié)果果

位次專家1234501ABCDE02BECAD03ACDEB04CDABE05DCBEA06EBADC德爾非法法第一輪輪原因分分析結(jié)果果

專家原因010203040506位次和A14135317B21543217C33212516D45321419E52434121德爾非法法第二輪輪原因分分析結(jié)果果

專家原因010203040506位次和A13122110B21231312C32513216D45344525E54455427一致性系系數(shù):M—專家人數(shù)數(shù);N—影響因素素?cái)?shù)量;S—位次總和和的差方方和.s=Σs=第四節(jié)公公共安安全危機(jī)機(jī)預(yù)防的的基本措措施一、普及及安全文文化二、重大大危險(xiǎn)源源管理三、建立立預(yù)警機(jī)機(jī)制在人類歷歷史上，，人們對對災(zāi)難的的認(rèn)識(shí)與與觀念，，以及采取的的應(yīng)對措措施基本本上可以以分為四四個(gè)階段段：（1）宿命論論與被動(dòng)動(dòng)型的安安全哲學(xué)學(xué)；（2）經(jīng)驗(yàn)論論與事后后型的安安全哲學(xué)學(xué)；（3）系統(tǒng)論論與綜合合型的安安全哲學(xué)學(xué)；（4）本質(zhì)論論與預(yù)防防型的安安全哲學(xué)學(xué)。一、普及及安全文文化1161625年5月31日,位于北京京宣武門門的王恭恭火藥廠廠發(fā)生爆爆炸,死傷數(shù)千千人,炸毀房屋屋2萬多間.事故發(fā)生生后,明熹宗皇皇帝下令在西直直門內(nèi)重重建火藥藥廠,并賜名為為“安民廠”.皇帝以為為改名后就安安全了.但在12年之后又又發(fā)生爆爆炸.據(jù)史料記記載,大半個(gè)北京京城橫尸尸遍地,硝煙迷漫漫.案例研究究寧夏黃河河岸邊百百姓祭河河留田的的帳單2005年巴黎騷騷亂中的外國國移民Immigration居安思危危,思則有備備,有備無患患.建久安之之勢,成長治之之業(yè).防微杜漸漸.未雨綢繆繆.亡羊補(bǔ)牢牢.曲突徙薪薪.安全文化化的定義義人們在從從事安全全管理活活動(dòng)中逐逐漸形成成的行為為方式、、思維模模式和安安全價(jià)值值觀，它它決定著著一個(gè)社社會(huì)或社社會(huì)中的的某個(gè)群群體關(guān)于于安全與與風(fēng)險(xiǎn)的的知識(shí)、、態(tài)度和和行為準(zhǔn)準(zhǔn)則。安全文化化的層次次物質(zhì)安全全文化制度安全全文化精神安全全文化安全價(jià)值值觀及行行為規(guī)范范文化安全文化化的作用用1、增強(qiáng)人人們的防防范意識(shí)識(shí)2、樹立正正確的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)觀念念3、培養(yǎng)人人們在面面對危機(jī)機(jī)時(shí)的理理智行為為4、提高人人的安全全素質(zhì)二、重大大危險(xiǎn)源源管理確定分析析系統(tǒng)調(diào)查危險(xiǎn)險(xiǎn)源界定危險(xiǎn)險(xiǎn)區(qū)域分析環(huán)境境條件分析激發(fā)發(fā)因素分析潛在在危險(xiǎn)確定危險(xiǎn)險(xiǎn)等級危險(xiǎn)源辨辨識(shí)危險(xiǎn)源評評價(jià)危險(xiǎn)源控控制兩類危險(xiǎn)險(xiǎn)源理論論第一類危危險(xiǎn)源:可能發(fā)生生意外釋釋放的能能量或危危險(xiǎn)物質(zhì)質(zhì)。（危險(xiǎn)物物質(zhì)、物物品，潛潛在的社社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)）第二類危危險(xiǎn)源:導(dǎo)致對第第一類危危險(xiǎn)源約約束控制制措施失失效因素素。（行為失失范、破破壞社會(huì)會(huì)控制機(jī)機(jī)制）預(yù)防危機(jī)機(jī)：對兩類危危險(xiǎn)源進(jìn)進(jìn)行辨識(shí)，在此基基礎(chǔ)上防止第二類危危險(xiǎn)源對對第一類類危險(xiǎn)源源的破壞。第一類危危險(xiǎn)源決定危機(jī)機(jī)的嚴(yán)重程度度第二類危危險(xiǎn)源決定危機(jī)機(jī)發(fā)生的的可能性性（物質(zhì)故障障、人為為失誤、、環(huán)境境因素）三、建立立基本的的安全保保障機(jī)制制預(yù)防預(yù)警警機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)評估估機(jī)制應(yīng)急協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)制責(zé)任追究究機(jī)制社會(huì)動(dòng)員員機(jī)制四、預(yù)防防人的失失誤人的失誤誤：人的行行為明顯顯偏離了了預(yù)定的的、要求求的、希希望的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。人的行為為結(jié)果超超出了某某種可接接受的界界限。在規(guī)定的的時(shí)間和和規(guī)定的的條件下下，人沒沒能完成成分配的的功能，，或錯(cuò)誤誤地發(fā)揮揮了功能能，或以以錯(cuò)誤的的順序發(fā)發(fā)揮了功功能，或或發(fā)揮了了不符合合要求的的功能。。人的失誤誤產(chǎn)生的的原因人的承受受能力的的過負(fù)荷荷；與外界刺刺激不一一致的反反應(yīng)；不了解正正確的方方法，或或故意采采取不恰恰當(dāng)?shù)姆椒椒āＫ伎碱}：1、為什么說說人為事事故災(zāi)難難與社會(huì)會(huì)安全事事件是可以預(yù)防防的，但又又不可避免免？2、如何在社社會(huì)公眾中中樹立正確確的風(fēng)險(xiǎn)觀觀念9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。13:23:0413:23:0413:231/6/20231:23:04PM11、以我獨(dú)沈久久，愧君相見見頻。。1月-2313:23:0413:23Jan-2306-Jan-2312、故人江海別別，幾度隔山山川。。13:23:0413:23:0413:23Friday,January6,202313、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。1月月-231月月-2313:23:0413:23:04January6,202314、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。06一月20231:23:04下午13:23:041月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。一月月231:23下下午午1月月-2313:23January6,202316、行動(dòng)動(dòng)出成成果，，工作作出財(cái)財(cái)富。。。2023/1/613:23:0413:23:0406January202317、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時(shí)時(shí)，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點(diǎn)的的射線向前前。。1:23:04下下午1:23下下午13:23:041月-239、沒有失失敗，只只有暫時(shí)時(shí)停止成成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多多事情情努力力了未未必有有結(jié)果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。13:23:0413:23:0413:231/6/20231:23:04PM11、成功功就是是日復(fù)復(fù)一日日那一一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小小努力力的積積累。。。1月-2313:23:0413:23Jan-2306-Jan-2312、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。13:23:0413:23:0413:23Friday,January6,202313、不不知知香香積積寺寺，，數(shù)數(shù)里里入入云云峰峰。。。。1月月-231月月-2313:23:0413:23:04January6,202314、意志志堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。06一一月月20231:23:04下下午13:23:041月-2315、楚塞三三湘接，，荊門九九派通。。。。一月231:23下午午1月-2313:23January6,202316、少年十五二二十時(shí)，步行行奪得胡馬騎騎。。2023/1/613:23:0413:23:0406January202317、空山山新雨雨后，，天氣氣晚來來秋。。。1:23:04下下午1:23下下午午13:23:041月