信息管理學(xué)概論

第十二章政府信息管理

政府信息資源管理的內(nèi)容、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢電子政務(wù)的內(nèi)涵、功能、模式、網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)模型政府門戶網(wǎng)站的概念、功能及建設(shè)等

12.1政府信息資源與政府信息資源管理

政府信息資源主要是指政府掌握著的那部分信息資源。電子政務(wù)信息資源從本質(zhì)上講與政府信息資源基本是等同的，只不過它更加突出在電子政務(wù)環(huán)境下的政府信息資源及其開發(fā)、利用與管理的特征。政府信息資源的內(nèi)容構(gòu)成廣義的政府信息資源狹義的政府信息資源政府信息的初始源與再生源政府信息資源的內(nèi)容構(gòu)成

按廣義理解，政府信息資源是政府活動(dòng)所涉及的信息資源的集合,包括:信息內(nèi)容資源信息技術(shù)設(shè)施資源人力資源政府信息資源的內(nèi)容構(gòu)成

按狹義理解，可以從政府信息產(chǎn)生和需求兩個(gè)角度來對政府信息資源的內(nèi)容進(jìn)行歸類:政府決策信息為社會(huì)各界服務(wù)的信息反饋信息政府信息資源的內(nèi)容構(gòu)成政府信息的初始源有兩大類：社會(huì)中的組織與個(gè)人;政府部門本身以及他們自己的各種政務(wù)處理流程。通過初始源獲得的信息通常稱之為第一手資料。政府信息的再生源:

通過再生源獲得的信息通常稱之為二手資料或案頭資料。政府信息資源的內(nèi)容構(gòu)成

政府信息的內(nèi)部來源具體包括兩部分采集空間：·直接處理政務(wù)的政府各職能部門及其政務(wù)程序；·產(chǎn)生政府決策信息的內(nèi)部信息機(jī)構(gòu)。

政府外部信息來源居民以及各基層企事業(yè)單位各種咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門公共信息部門國外政府機(jī)構(gòu)以及信息機(jī)構(gòu)

政府信息資源管理的目標(biāo)增強(qiáng)信息意識(shí)提高政府信息資源開發(fā)和利用的能力最大限度地降低政府信息活動(dòng)的費(fèi)用保障國家信息安全

12.1.3政府信息資源管理的主要內(nèi)容

政府信息內(nèi)容資源管理政府信息技術(shù)資源管理政府信息資源的經(jīng)濟(jì)管理政府信息資源的組織管理政府人員信息能力管理政府信息體制建設(shè)管理政府信息資源法律政策管理12.2政府信息資源管理的產(chǎn)生與發(fā)展

政府信息資源管理的起源政府信息資源管理的發(fā)展政政府府信信息息資資源源管管理理的的起起源源記錄錄管管理理的的局局限限性性:管理理內(nèi)內(nèi)容容上上看看，，記記錄錄管管理理的的內(nèi)內(nèi)容容產(chǎn)產(chǎn)生生于于政政府府內(nèi)內(nèi)部部的的業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)工工作作，，一一般般不不包包括括產(chǎn)產(chǎn)生生于于政政府府外外部部但但對對政政府府日日后后的的業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)活活動(dòng)動(dòng)有有影影響響的的信信息息。。從管理手段上上看，記錄管管理的主要手手段是行政手手段和法律手手段政政府府信息息資源源管理理的起起源政府信信息資資源管管理地地位的的確立立:1980年年，美美國國國會(huì)通通過了了《文文書削削減法法》。。1985年年底美美國聯(lián)聯(lián)邦政政府管管理與與預(yù)算算局發(fā)發(fā)布了了A-130號(hào)通報(bào)報(bào)?！段臅鴷鳒p減法》》的問問世和和A-130號(hào)通報(bào)報(bào)的發(fā)發(fā)布，，確立立了政政府信信息資資源管管理的的地位位，也也標(biāo)志志著現(xiàn)現(xiàn)代信信息資資源管管理思思想的的形成成。政政府府信息息資源源管理理的發(fā)發(fā)展CIO的發(fā)展展演變變與政政府信信息資資源管管理的的發(fā)展展《文書書削減減法》》的頒頒布實(shí)實(shí)施不不僅確確立了了政府府信息息資源源管理理的地地位、、標(biāo)志志著現(xiàn)現(xiàn)代信信息資資源管管理思思想的的形成成，而而且造造就了了政府府CIO這一職職位。。1995年年，美美國又又通過過了《《文書書削減減法》》的修修正案案，進(jìn)進(jìn)一步步擴(kuò)大大了該該法案案的適適用范范圍。。1996年美國國國會(huì)會(huì)又通通過了了《信信息技技術(shù)管管理改改革法法》的的修訂訂案，，該修修訂案案也稱稱《克克林格格-柯柯漢法法》。政政府府信息息資源源管理理的發(fā)發(fā)展社會(huì)信信息化化與政政府信信息資資源管管理的的發(fā)展展隨著社社會(huì)信信息化化的推推進(jìn)，，政府府信息息資源源管理理也在在各種種新型型信息息系統(tǒng)統(tǒng)和信信息資資源網(wǎng)網(wǎng)的基基礎(chǔ)上上不斷斷發(fā)展展和完完善。。全國政政府系系統(tǒng)信信息化化建設(shè)設(shè)取得得了長長足的的發(fā)展展。目前，，政府府信息息資源源管理理的發(fā)發(fā)展方方向是是通過過推進(jìn)進(jìn)電子子政務(wù)務(wù)來構(gòu)構(gòu)建電電子政政府。。12.3電電子子政務(wù)務(wù)電子政政務(wù)的的內(nèi)涵涵與功功能電子政政務(wù)的的應(yīng)用用模式式電子政政務(wù)的的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)模型型電子政政務(wù)的的業(yè)務(wù)務(wù)模型型我國電電子政政務(wù)的的發(fā)展展國外電電子政政務(wù)的的發(fā)展展電子政政務(wù)的的內(nèi)涵涵與功功能電子政政務(wù)的的內(nèi)涵涵：就一般般意義義而言言，電電子政政務(wù)是是指公公共管管理組組織在在政務(wù)務(wù)活動(dòng)動(dòng)中，，全面面應(yīng)用用信息息技術(shù)術(shù)進(jìn)行行辦公公、管管理和和為社社會(huì)提提供公公共服服務(wù)的的一種種治理理方式式。電子政政務(wù)的的范圍圍涉及及國家家各級級行政政機(jī)關(guān)關(guān)和公公共部部門。。電子政政務(wù)的的內(nèi)涵涵與功功能電子政政務(wù)與與政府府信息息化如果說說，政政府信信息化化強(qiáng)調(diào)調(diào)的是是一個(gè)個(gè)過程程，那那么，，電子子政務(wù)務(wù)則是是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府府信息息化的的具體體途徑徑。也就是是說，，通過過在政政務(wù)活活動(dòng)中中，不不斷擴(kuò)擴(kuò)大電電子化化政務(wù)務(wù)的范范圍，，逐步步推動(dòng)動(dòng)政府府信息息化水水平由由低級級向高高級發(fā)發(fā)展。。電子政政務(wù)的的內(nèi)涵涵與功功能電子政政務(wù)與與電子子政府府區(qū)別：：電子政政務(wù)是是指一一個(gè)一一個(gè)具具體政政務(wù)工工作的的信息息化，，而電電子政政府則則指整整個(gè)政政府管管理的的信息息化。。聯(lián)系：：電子政政府的的建設(shè)設(shè)必須須以電電子政政務(wù)的的發(fā)展展為基基礎(chǔ)；；電子政政務(wù)是是“電電子政政府””發(fā)展展的基基本過過程，，電子子政府府的建建設(shè)是是一個(gè)個(gè)漫長長的過過程。。電子政政務(wù)的的內(nèi)涵涵與功功能電子政政務(wù)與與辦公公自動(dòng)動(dòng)化區(qū)別：：應(yīng)用定定位不不同;應(yīng)用主主體不不同;系統(tǒng)用用戶不不同。。聯(lián)系：：由于電電子政政務(wù)實(shí)實(shí)現(xiàn)了了打破破部門門界限限的聯(lián)聯(lián)網(wǎng)辦辦公和和互動(dòng)動(dòng)式作作業(yè)，，因此此可以以把電電子政政務(wù)看看做是是辦公公自動(dòng)動(dòng)化系系統(tǒng)在在范圍圍和功功能上上的對對外延延伸，，是面面向全全社會(huì)會(huì)的政政府辦辦公自自動(dòng)化化。電子政政務(wù)的的內(nèi)涵涵與功功能電子政政務(wù)與與政府府上網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)系：：從電子子政務(wù)務(wù)的發(fā)發(fā)展階階段來來看，，政府府上網(wǎng)網(wǎng)工程程基本本上處處于電電子政政務(wù)發(fā)發(fā)展的的初級級階段段；無論是是電子子政務(wù)務(wù)還是是政府府上網(wǎng)網(wǎng)，都都是政政府信信息化化的重重要內(nèi)內(nèi)容，，許多多電子子化的的公共共服務(wù)務(wù)項(xiàng)目目，必必須通通過政政府網(wǎng)網(wǎng)站才才能進(jìn)進(jìn)行。。區(qū)別：：電子政政務(wù)的的含義義較寬寬泛，，除了了政府府向社社會(huì)提提供的的公共共服務(wù)務(wù)事務(wù)務(wù)外，，政府府部門門內(nèi)部部以及及政府府部門門與部部門之之間的的交流流等也也屬于于電子子政務(wù)務(wù)的范范疇。電子政政務(wù)的的內(nèi)涵涵與功功能電子政政務(wù)與與數(shù)字字城市市數(shù)字城城市：：包括括信息息化的的方方方面面面，是是城市市信息息化的的一種種明確確說法法。電子政政務(wù)是是數(shù)字字城市市的重重要內(nèi)內(nèi)容。。數(shù)字城城市也也是電電子政政務(wù)發(fā)發(fā)展的的最高高形態(tài)態(tài)。電子政政務(wù)的的內(nèi)涵涵與功功能電子政政務(wù)的的本質(zhì)質(zhì)——政政府公公共服服務(wù)的的電子子化政府公公共服服務(wù)的的電子子化，，又稱稱電子子化的的公共共服務(wù)務(wù),是是指政政府通通過現(xiàn)現(xiàn)代通通信技技術(shù)和和網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)術(shù)提供供公共共服務(wù)務(wù)。電子政政務(wù)的的內(nèi)涵涵與功功能電子政政務(wù)系系統(tǒng)的的功能能:網(wǎng)上信信息發(fā)發(fā)布部門內(nèi)內(nèi)部辦辦公自自動(dòng)化化實(shí)現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)上交交互式式辦公公各部門門資源源共享享、協(xié)協(xié)同工工作電子政政務(wù)的的內(nèi)涵涵與功功能電子政政務(wù)建建設(shè)的的內(nèi)容容：信息基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)；；政務(wù)數(shù)數(shù)據(jù)資資源開開發(fā)利利用；；政府業(yè)業(yè)務(wù)系系統(tǒng)建建設(shè)和和政府府門戶戶網(wǎng)站站建設(shè)設(shè)；進(jìn)行電電子政政務(wù)規(guī)規(guī)劃、、組織織管理理，建建立保保障體體系。。電子政政務(wù)的的內(nèi)涵涵與功功能電子政務(wù)規(guī)劃組織管理政府門戶網(wǎng)站建設(shè)電子政務(wù)保障體系政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施圖12-1電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容1電子政政務(wù)的的應(yīng)用用模式式從服務(wù)務(wù)對象象來看看，電電子政政務(wù)的的應(yīng)用用主要要包括括：政府對對政府府的電電子政政務(wù)(G2G)政府對對企業(yè)業(yè)的電電子政政務(wù)(G2B)政府對對公民民的電電子政政務(wù)(G2C)這3方方面構(gòu)構(gòu)成了了電子子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)的總總體應(yīng)應(yīng)用模模式。。1電子政政務(wù)的的應(yīng)用用模式式G2G———政府間間的電電子政政務(wù)電子法法規(guī)政政策系系統(tǒng)電子公公文系系統(tǒng)電子司司法檔檔案系系統(tǒng)電子財(cái)財(cái)政管管理系系統(tǒng)電子辦辦公系系統(tǒng)電子培培訓(xùn)系系統(tǒng)橫向網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)協(xié)調(diào)管管理系系統(tǒng)城市網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管管理系系統(tǒng)業(yè)績評價(jià)價(jià)系統(tǒng)1電子政務(wù)務(wù)的應(yīng)用用模式G2B———政府對企企業(yè)的電電子政務(wù)務(wù)電子采購購與招標(biāo)標(biāo)電子稅務(wù)務(wù)電子證照照辦理信息咨詢詢服務(wù)為中小企企業(yè)提供供服務(wù)1電子政務(wù)務(wù)的應(yīng)用用模式G2C———政府對公公民的電電子政務(wù)務(wù)教育培訓(xùn)訓(xùn)服務(wù)就業(yè)服務(wù)務(wù)電子醫(yī)療療服務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服服務(wù)公民信息息服務(wù)交通管理理服務(wù)公民電子子稅務(wù)電子證件件服務(wù)電電子政政務(wù)的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)模型型世界各國國構(gòu)建電電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)的的通常作作法是:把電子政政務(wù)的政政務(wù)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)區(qū)分為為政務(wù)內(nèi)內(nèi)網(wǎng)和政政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)。政府內(nèi)部部信息交交換運(yùn)行行在內(nèi)部部的高速速網(wǎng)上；；屬于政務(wù)務(wù)公開和和網(wǎng)上交交互式辦辦公的內(nèi)內(nèi)容，運(yùn)運(yùn)行在政政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)和互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)上；；政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)和外網(wǎng)網(wǎng)之間物物理隔離離。1電子政務(wù)務(wù)的應(yīng)用用模式Internet邏輯隔離物理隔離客戶端防火墻電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)模型電子政務(wù)外網(wǎng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)1電子政務(wù)務(wù)的應(yīng)用用模式“十五””期間，，我國電電子政務(wù)務(wù)的建設(shè)設(shè)與應(yīng)用用以“三三網(wǎng)—庫庫”的架架構(gòu)為核核心?！啊叭W(wǎng)網(wǎng)”具體體指：政府部門門內(nèi)部辦辦公的電電子化與與網(wǎng)絡(luò)化化，即政政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)平臺(tái)；；部門之間間通過網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行信息共共享、傳傳遞及協(xié)協(xié)同辦公公，即政政務(wù)專網(wǎng)網(wǎng)平臺(tái)；；政府部門門通過網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)為公公眾提供供信息發(fā)發(fā)布與互互動(dòng)、政政務(wù)公開開、網(wǎng)上上辦公等等服務(wù)，，即政務(wù)務(wù)外網(wǎng)平平臺(tái)。這3個(gè)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)臺(tái)和政府府信息資資源庫構(gòu)構(gòu)成了電電子政務(wù)務(wù)的總體體框架。。圖12-3政政務(wù)內(nèi)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)臺(tái)的結(jié)構(gòu)構(gòu)黨委政府人大政協(xié)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范安全保密系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)視頻點(diǎn)播視頻會(huì)議辦公自動(dòng)化系統(tǒng)電子郵局（普通、密級）信息分布布信息交換圖12-4電電子政務(wù)務(wù)公共服服務(wù)平臺(tái)臺(tái)的服務(wù)務(wù)模型1電子政務(wù)務(wù)的應(yīng)用用模式在電子政政務(wù)公共共服務(wù)中中主要存存在3種種信息流流：政務(wù)辦公公信息流流：主要要存在于于政府機(jī)機(jī)構(gòu)內(nèi)部部辦公的的過程中中；公共事務(wù)務(wù)信息流流：主要要存在于于政府機(jī)機(jī)構(gòu)對外外辦公的的過程中中；政務(wù)查詢詢信息流流：主要要存在于于社會(huì)公公眾和企企業(yè)查詢詢相關(guān)信信息的過過程中。。電電子政政務(wù)的業(yè)業(yè)務(wù)模型型中央一級級政府機(jī)機(jī)構(gòu)的電電子政務(wù)務(wù):重點(diǎn)放在在政府決決策系統(tǒng)統(tǒng)以及政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)之間的的資源共共享上。。其電子子政務(wù)的的地方一級級政府機(jī)機(jī)構(gòu)的電電子政務(wù)務(wù):重點(diǎn)放在在對行業(yè)業(yè)或企業(yè)業(yè)的管理理與服務(wù)務(wù)上，即即強(qiáng)調(diào)G2B電子政務(wù)務(wù)。基層一級級政府機(jī)機(jī)構(gòu)的電電子政務(wù)務(wù):重點(diǎn)放在在營造社社區(qū)信息息化環(huán)境境方面，，即推進(jìn)進(jìn)G2C的發(fā)展。。我我國電電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展展圖12-5我我國電電子政務(wù)務(wù)發(fā)展歷歷程國國外電電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展展國際著名名的Accenture咨詢公司司，曾就就2001、2002年電子子政務(wù)在在23個(gè)個(gè)國家和和地區(qū)的的發(fā)展情情況做過過一個(gè)調(diào)調(diào)查研究究，按照照信息公公開化和和通訊程程度、政政府網(wǎng)站站的構(gòu)成成、用戶戶的滿意意度等評評價(jià)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)將這這23個(gè)個(gè)國家和和地區(qū)按按電子政政務(wù)發(fā)展展的成熟熟程度依依序分成成四個(gè)類類別：創(chuàng)新和領(lǐng)領(lǐng)先的國國家：加加拿大、、新加坡坡、美國國；發(fā)展較好好的國家家和地區(qū)區(qū)：澳大大利亞、、丹麥、、英國、、芬蘭、、中國香香港、德德國、愛愛爾蘭、、荷蘭、、法國、、挪威；；穩(wěn)步進(jìn)展展的國家家：新西西蘭、西西班牙、、比利時(shí)時(shí)、日本本；正在打基基礎(chǔ)的國國家：葡葡萄牙、、巴西、、馬來西西亞、意意大利、、南南非、、墨西哥哥。國國外電電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展展國外電子子政務(wù)發(fā)發(fā)展的主主要特點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)人的的政治意意愿與具具體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的結(jié)合合；以用戶為為中心，，引進(jìn)客客戶關(guān)系系管理技技術(shù)；政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站成為主主要趨勢。。12.3.6國外外電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展國外電子政政務(wù)建設(shè)的的基本經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)以政府業(yè)務(wù)務(wù)流為主線線發(fā)展電子子政務(wù)；遵循“審慎慎規(guī)劃，小小步快走””的戰(zhàn)略原原則；確立電子政政務(wù)發(fā)展的的優(yōu)先級；；以規(guī)范化和和標(biāo)準(zhǔn)化的的方法發(fā)展展電子政務(wù)務(wù)；建立政府和和企業(yè)的合合作關(guān)系；；加強(qiáng)電子政政務(wù)的安全全管理。12.3.6國外外電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展未來電子政政務(wù)發(fā)展趨趨勢更加強(qiáng)調(diào)““以公眾為為中心”的的理念；促進(jìn)政府服服務(wù)全面上上網(wǎng)，提高高服務(wù)質(zhì)量量；實(shí)現(xiàn)“單一一窗口”和和“一站式式”服務(wù)務(wù)；消除“數(shù)字字鴻溝”，，促進(jìn)社會(huì)會(huì)信息平等等；增強(qiáng)公眾參參與意識(shí)，，發(fā)展電子子民主。12.4政政府門戶戶網(wǎng)站建設(shè)設(shè)政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站概述政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站的功能能與作用國外政府門門戶網(wǎng)站的的特點(diǎn)及對對我國的啟啟示我國政府門門戶網(wǎng)站建建設(shè)12.4.1政府府門戶網(wǎng)站站概述政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站的含義義政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站的基本本含義是指指由國家或或地方政府府所有，具具有統(tǒng)一入入口并連接接各級各部部門政府網(wǎng)網(wǎng)站，在線線向廣大公公眾、企業(yè)業(yè)和政府工工作人員提提供政府信信息和服務(wù)務(wù)的引導(dǎo)性性政府網(wǎng)站站。政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站與一般般的政府網(wǎng)網(wǎng)站的關(guān)系系：并非所有的的政府網(wǎng)站站都是門戶戶網(wǎng)站，但但所有的政政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站都是政政府網(wǎng)站。。而且，網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)意義上上的“政府府”已是一一種超越傳傳統(tǒng)概念的的虛擬化的的“超級政政府”。12.4.1政府府門戶網(wǎng)站站概述中央政府門門戶網(wǎng)站與與地方政府府門戶網(wǎng)站站的區(qū)別就具體功能能來說：中央政府門門戶網(wǎng)站主主要功能是是向全社會(huì)會(huì)甚至是世世界宣傳和和展示政府府形象；向向公眾提供供全面、系系統(tǒng)、權(quán)威威、詳實(shí)的的法律、法法規(guī)、部門門規(guī)章以及及規(guī)范性政政府文件及及其準(zhǔn)確的的解讀和分分析等；作作為中央門門戶，向人人們提供接接入所有中中央政府機(jī)機(jī)構(gòu)和省級級地方政府府的平臺(tái)和和通道；根根據(jù)特定內(nèi)內(nèi)容，向公公眾提供專專門的服務(wù)務(wù)。地方政府門門戶網(wǎng)站的的主要功能能是直接面面向本地社社會(huì)公眾處處理與人們們密切相關(guān)關(guān)的公共事事務(wù)，為提提高政府行行政效率、、改善地方方經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展環(huán)境境搭建虛擬擬平臺(tái)。12.4.1政府府門戶網(wǎng)站站概述就體系結(jié)構(gòu)構(gòu)來說：地方政府門門戶網(wǎng)站是是“電子政政務(wù)前臺(tái)——后臺(tái)服務(wù)務(wù)體系”的的一個(gè)重要要組成部分分，與本級級政府內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)門戶、行行政服務(wù)中中心以及服服務(wù)提供方方式和渠道道等共同構(gòu)構(gòu)成一個(gè)完完整體系，，是提高電電子政務(wù)效效能的關(guān)鍵鍵環(huán)節(jié)。在這個(gè)體系系中，存在在著三層前前臺(tái)—后臺(tái)臺(tái)體系，即即社會(huì)公眾眾—門戶網(wǎng)網(wǎng)站、門戶戶網(wǎng)站—行行政服務(wù)中中心、行政政服務(wù)中心心—內(nèi)網(wǎng)門門戶和政府府職能機(jī)構(gòu)構(gòu)。就中央政府府門戶網(wǎng)站站而言，這這種“電子子政務(wù)前臺(tái)臺(tái)—后臺(tái)服服務(wù)體系””以及前臺(tái)臺(tái)—后臺(tái)關(guān)關(guān)系是不明明確、不完完整的。12.4.1政府府門戶網(wǎng)站站概述體系結(jié)構(gòu)的的差異直接接影響到不不同門戶網(wǎng)網(wǎng)站的業(yè)務(wù)務(wù)流程：就地方政府府門戶網(wǎng)站站而言，雖雖然現(xiàn)在還還有不少部部門在單獨(dú)獨(dú)建立自己己的業(yè)務(wù)系系統(tǒng)，獨(dú)自自開展電子子政務(wù)，但但是地方電電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的目標(biāo)標(biāo)是建立完完善的“電電子政務(wù)前前臺(tái)—后臺(tái)臺(tái)服務(wù)體系系”，通過過該體系結(jié)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信信息資源共共享和業(yè)務(wù)務(wù)協(xié)同。就中央政府府門戶網(wǎng)站站而言，其其業(yè)務(wù)流程程相對簡短短，實(shí)際業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容和和過程主要要由各職能能部門承擔(dān)擔(dān)。中央政政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站的主要要業(yè)務(wù)是依依托一定的的技術(shù)手段段和相應(yīng)的的基礎(chǔ)設(shè)施施條件，通通過某種機(jī)機(jī)制和要求求實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)務(wù)的聯(lián)系。。12.4.1政府府門戶網(wǎng)站站概述中央政府門門戶網(wǎng)站和和地方政府府門戶網(wǎng)站站以及部門門網(wǎng)站的關(guān)關(guān)系1）政府門門戶網(wǎng)站與與部門網(wǎng)站站之間的關(guān)關(guān)系:政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站是一級級政府的概概念，而部部門網(wǎng)站是是一級政府府的職能部部門所建立立的網(wǎng)站；；政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站的核心心是業(yè)務(wù)與與資源整合合，而部門門網(wǎng)站則提提供專項(xiàng)行行政業(yè)務(wù)。。因此，對政政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站和部門門網(wǎng)站的績績效評估內(nèi)內(nèi)容及其指指標(biāo)都應(yīng)該該有所不同同。12.4.1政府府門戶網(wǎng)站站概述2）中央政政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站和地方方政府門戶戶網(wǎng)站之間間的關(guān)系不同的政府府門戶網(wǎng)站站在建設(shè)風(fēng)風(fēng)格、服務(wù)務(wù)內(nèi)容等方方面卻不能能雷同同，由于職職能的巨大大差異，中中央門戶網(wǎng)網(wǎng)站的建設(shè)設(shè)風(fēng)格、服服務(wù)內(nèi)容、、發(fā)展目標(biāo)標(biāo)等不應(yīng)被被地方政府府門戶網(wǎng)站站所拷貝。。3）政府門門戶網(wǎng)站與與行政級別別沒有關(guān)系系，政府門門戶網(wǎng)站沒沒有“門戶戶”之見。。12.4.2政府府門戶網(wǎng)站站的功能與與作用政府門戶網(wǎng)站站的功能政府門戶網(wǎng)站站在電子政務(wù)務(wù)建設(shè)不同階階段中承擔(dān)不不同的責(zé)任和和功能：第一階段：信信息發(fā)布/分分發(fā)。第二階段：政政府事務(wù)的雙雙向處理。第三階段：多多任務(wù)的門戶戶網(wǎng)站。第四階段:門門戶網(wǎng)站個(gè)個(gè)性化。第五階段：公公共服務(wù)的整整合。第六階段：完完全整合和政政府變革。12.4.2政府門戶戶網(wǎng)站的功能能與作用政府門戶網(wǎng)站站的內(nèi)容信息服務(wù)信息導(dǎo)航網(wǎng)上辦事公眾監(jiān)督個(gè)性化服務(wù)12.4.2政府門戶戶網(wǎng)站的功能能與作用政府門戶網(wǎng)站站在電子政務(wù)務(wù)中的作用電子政務(wù)的平平臺(tái)作用統(tǒng)籌規(guī)劃的工工具作用發(fā)展模式轉(zhuǎn)換換作用示范和信心支支持作用12.4.3國外政府府門戶網(wǎng)站的的特點(diǎn)及對我我國的啟示國外政府門戶戶網(wǎng)站的特點(diǎn)點(diǎn)美國政府門戶戶網(wǎng)站英國政府門戶戶網(wǎng)站新加坡政府門門戶網(wǎng)站美國政府門戶戶網(wǎng)站英國政府門戶戶網(wǎng)站新加坡政府門門戶網(wǎng)站12.4.3國外政府府門戶網(wǎng)站的的特點(diǎn)及對我我國的啟示國外政府門戶戶網(wǎng)站對我國國政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)的啟啟示1）要加快中中央門戶網(wǎng)站站建設(shè)；2）強(qiáng)調(diào)服務(wù)務(wù)的極端重要要性；3）不斷深化化服務(wù)內(nèi)涵；；4）維護(hù)門戶戶網(wǎng)站的可持持續(xù)發(fā)展；5）門戶網(wǎng)站站要發(fā)揮對部部門職能的整整合作用；6）從制度上上保障、改善善外部環(huán)境；；7）強(qiáng)化跨部部門小組的作作用，建立強(qiáng)強(qiáng)有力的跨部部門工作小小組，是做好好電子政務(wù)、、確保門戶發(fā)發(fā)展的組織保保障。12.4.4我國政府府門戶網(wǎng)站建建設(shè)我國政府門戶戶網(wǎng)站的建設(shè)設(shè)現(xiàn)狀2006年我我國政府網(wǎng)站站的平均擁有有率已經(jīng)達(dá)到到85.6%，比2005年提高了了4.5個(gè)百百分點(diǎn)。部委委網(wǎng)站擁有率率達(dá)到96.1%，與2005年持持平。省級政政府網(wǎng)站擁有有率達(dá)到96.9%，提提高了6.6個(gè)百分點(diǎn)。。地市級政府府網(wǎng)站擁有率率達(dá)到97%，比2005年提高了了2.1個(gè)百百分點(diǎn)?？h級級政府網(wǎng)站擁擁有率83.1%，縣級級網(wǎng)站績效評評估采用抽樣樣調(diào)查方式，，僅僅從抽樣樣調(diào)查的結(jié)果果來看，應(yīng)該該說縣級網(wǎng)站站的擁有率比比2005年年提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)。12.4.4我國政府府門戶網(wǎng)站建建設(shè)我國政府門戶戶網(wǎng)站存在的的問題：許多政府門戶戶網(wǎng)站建設(shè)缺缺乏總體規(guī)劃劃和統(tǒng)一技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；政府人員對政政府門戶網(wǎng)站站的認(rèn)識(shí)和重重視不夠；相當(dāng)數(shù)量的政政府門戶網(wǎng)站站可用性較差差；政府門戶網(wǎng)站站的立法滯后后；對政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站安全重視視不夠。12.4.4我國政府府門戶網(wǎng)站建建設(shè)政府門戶網(wǎng)站站建設(shè)原則:準(zhǔn)確把握用戶戶需求明確政府門戶戶網(wǎng)站的功能能定位加強(qiáng)政府門戶戶網(wǎng)站的信息息資源整合提升政府門戶戶網(wǎng)站的服務(wù)務(wù)能力12.4.4我國政府府門戶網(wǎng)站建建設(shè)政府門戶網(wǎng)站站的技術(shù)框架架:三個(gè)平臺(tái)———政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站的基礎(chǔ)：：電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用用支撐平臺(tái)、、信息發(fā)布平平臺(tái)。兩大體系———政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站順利建設(shè)設(shè)和安全可靠靠運(yùn)行的保障障政策法規(guī)與保保體系和安全全保密體系。。三類應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)——政府門門戶網(wǎng)站發(fā)揮揮其作用的根根本信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)、公眾服務(wù)務(wù)系統(tǒng)、各類類業(yè)務(wù)處理系系統(tǒng)。相應(yīng)的門戶網(wǎng)網(wǎng)站、子網(wǎng)站站群和信息終終端是政府提提供公眾服務(wù)務(wù)的前端，直直接面向最終終用戶，是人人機(jī)交互的界界面。12.4.4我國政府府門戶網(wǎng)站建建設(shè)政府門戶網(wǎng)站站的信息規(guī)范范:在規(guī)劃政府門門戶網(wǎng)站建設(shè)設(shè)的過程中，，明確規(guī)定政政府門戶網(wǎng)站站必設(shè)欄目，，對這些必設(shè)設(shè)欄目就其名名稱、內(nèi)容等等作出統(tǒng)一的的規(guī)定；對信息采集、、報(bào)送、審核核、發(fā)布及發(fā)發(fā)布格式等方方面建立統(tǒng)一一的規(guī)范，保保證政府門戶戶網(wǎng)站所發(fā)布布信息的完整整性、一致性性、權(quán)威性和和準(zhǔn)確性；對政府為公眾眾提供的服務(wù)務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)務(wù)內(nèi)容，包括括行政審批事事項(xiàng)等的公開開格式、內(nèi)容容及事項(xiàng)名稱稱等作出統(tǒng)一一的規(guī)定，推推動(dòng)政府行政政審批事項(xiàng)改改革，規(guī)范政政府行政行為為；對社會(huì)公眾意意見和建議回回復(fù)的格式、、用語以及對對服務(wù)事項(xiàng)辦辦理結(jié)果的公公布、回復(fù)方方式等按照““以人為本””的思想加以以規(guī)范，推動(dòng)動(dòng)政府職能的的轉(zhuǎn)變。12.4.4我國政府府門戶網(wǎng)站建建設(shè)政府門戶網(wǎng)站站的安全體系系：在組織政府門門戶網(wǎng)站建設(shè)設(shè)的過程中，，要綜合運(yùn)用用多種策略同同步建設(shè)起政政府門戶網(wǎng)站站安全保障體體系；要充分發(fā)揮政政府的職能作作用，從安全全法規(guī)、安全全管理和安全全技術(shù)三方面面建設(shè)政府網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全保障障體系。12.4.4我國政府府門戶網(wǎng)站建建設(shè)政府門戶網(wǎng)站站的法規(guī)體系系：除了要加強(qiáng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和信息安安全管理等方方面的立法工工作外，對政政府網(wǎng)站發(fā)布布的內(nèi)容等管管理還要建立立起相應(yīng)的法法律法規(guī)，充充分保障廣大大社會(huì)公眾通通過政府門戶戶網(wǎng)站所了解解的相關(guān)內(nèi)容容具有法律效效力，同時(shí)，，也便于對政政府門戶網(wǎng)站站運(yùn)行維護(hù)管管理的單位和和個(gè)人進(jìn)行有有效的監(jiān)管。。12.4.4我國政府府門戶網(wǎng)站建建設(shè)政府門戶網(wǎng)站站的管理體系系：從職能上明確確規(guī)定政府其其他各工作部部門在政府門門戶網(wǎng)站運(yùn)行行過程中所承承擔(dān)的義務(wù)和和享有的權(quán)利利，建立政府府門戶網(wǎng)站的的管理體系和和運(yùn)行機(jī)制；；建立規(guī)范范的政府府信息資資源管理理、使用用和共享享機(jī)制，，制定政政府信息息資源采采集、處處理、交交換和發(fā)布的的實(shí)施標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化政府府對門戶戶網(wǎng)站和和信息的的管理職職能，從從職責(zé)、、職能和和制度上上保證政政府門戶戶網(wǎng)站信信息資源源豐富、、渠道暢暢通、來來源可靠靠、更新新及時(shí)。。我我國政政府門戶戶網(wǎng)站建建設(shè)政府門戶戶網(wǎng)站的的評價(jià)體體系:對政府門門戶網(wǎng)站站建成投投入運(yùn)行行后的““效能、、效益和和效率””要作出出全面、、客觀、、公證的的評價(jià)，，建立一一套適合合我國政政府門戶戶網(wǎng)站的的科學(xué)評評價(jià)體系系。本章小結(jié)結(jié)本章主要要就政府府信息資資源管理理的內(nèi)容容、政府府信息資資源管理理的現(xiàn)狀狀與發(fā)展展趨勢，，電子政政務(wù)以及及政府門門戶網(wǎng)站站建設(shè)的的關(guān)鍵問問題進(jìn)行行闡述。。本章思考考題1．簡答政政府信息息資源的的內(nèi)容構(gòu)構(gòu)成。2．試述政政府信息息資源管管理的主主要內(nèi)容容。3．電子政政務(wù)與政政府信息息化、電電子政府府、政府府上網(wǎng)等等有何區(qū)區(qū)別。4．簡述電電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)的的功能。。5．運(yùn)用實(shí)實(shí)例說明明電子政政務(wù)的應(yīng)應(yīng)用模式式。6．在電子子政務(wù)公公共服務(wù)務(wù)中主要要存在哪哪幾種信信息流？？7．請預(yù)測測未來電電子政務(wù)務(wù)發(fā)展趨趨勢。本章思考考題8．政府門門戶網(wǎng)站站與一般般政府網(wǎng)網(wǎng)站是相相同概念念嗎？為為什么？？9．政府門門戶網(wǎng)站站在電子子政務(wù)建建設(shè)不同同階段中中承擔(dān)的的責(zé)任和和功能有有哪些？？10．政府門門戶網(wǎng)站站的功能能與作用用有哪些些？11．國外政政府門戶戶網(wǎng)站的的建設(shè)對對我國有有什么啟啟示？12．闡述我我國政府府門戶網(wǎng)網(wǎng)站的技技術(shù)框架架。13．運(yùn)用所所學(xué)相關(guān)關(guān)理論分分析杭州州市電子子政務(wù)建建設(shè)案例例，總結(jié)結(jié)電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)需要的的基礎(chǔ)與與條件，，電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)的意義義。謝謝謝！9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。18:48:0218:48:0218:481/7/20236:48:02PM11、以我獨(dú)沈沈久，愧君君相見頻。。。1月-2318:48:0218:48Jan-2307-Jan-2312、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。18:48:0218:48:0218:48Saturday,January7,202313、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。1月-231月-2318:48:0318:48:03January7,202314、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。07一一月月20236:48:03下下午18:48:031月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月236:48下下午1月-2318:48January7,202316、行動(dòng)出成果果，工作出財(cái)財(cái)富。。2023/1/718:48:0318:48:0307January202317、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時(shí)時(shí)，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點(diǎn)點(diǎn)的的射射線線向向前前。。。。6:48:03下下午午6:48下下午午18:48:031月月-239、沒有有失敗敗，只只有暫暫時(shí)停停止成成功??！。1月-231月-23Saturday,January7,202310、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。18:48:0318:48:0318:481/7/20236:48:03PM11、