中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃

中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011-2030年)目錄TOC\o"1-5"\h\z前言 6一、我國生物多樣性現狀 8\o"CurrentDocument"（一）概況 8（二）生物多樣性受威脅現狀 9二、生物多樣性保護工作的成效、問題與挑戰(zhàn) 10\o"CurrentDocument"（一）行動計劃的實施情況 6（二）生物多樣性保護成效 6\o"CurrentDocument"（三）生物多樣性保護面臨的問題與挑戰(zhàn) 13三、生物多樣性保護戰(zhàn)略 10\o"CurrentDocument"（一）指導思想 10\o"CurrentDocument"（二）基本原則 10\o"CurrentDocument"（三）戰(zhàn)略目標 10（四）戰(zhàn)略任務 12\o"CurrentDocument"四、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域 14\o"CurrentDocument"（一）內陸陸地和水域生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域 20\o"CurrentDocument"（二）海洋與海岸生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域 28五、生物多樣性保護優(yōu)先領域與行動 30\o"CurrentDocument"優(yōu)先領域一：完善生物多樣性保護與可持續(xù)利用的政策與法律體系 30優(yōu)先領域二：將生物多樣性保護納入部門和區(qū)域規(guī)劃，促進持續(xù)利用 32優(yōu)先領域三：開展生物多樣性調查、評估與監(jiān)測 34優(yōu)先領域四：加強生物多樣性就地保護 36優(yōu)先領域五：科學開展生物多樣性遷地保護 40優(yōu)先領域六：促進生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識的合理利用與惠益共享....43優(yōu)先領域七：加強外來入侵物種和轉基因生物安全管理 45優(yōu)先領域八：提高應對氣候變化能力 47優(yōu)先領域九：加強生物多樣性領域科學研究和人才培養(yǎng) 48優(yōu)先領域十：建立生物多樣性保護公眾參與機制與伙伴關系 48六、保障措施 49（一）加強組織領導 49（二）落實配套政策 40（三）提高實施能力 50（四）加大資金投入 51（五）加強國際交流與合作 51附錄：生物多樣性保護優(yōu)先項目 52刖言〃生物多樣性〃是生物（動物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關的各種生態(tài)過程的總和包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個層次。生物多樣性是人類賴以生存的條件是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，是生態(tài)安全和糧食安全的保障。《生物多樣性公約》（以下簡稱〃公約〃）規(guī)定，每一締約國要根據國情，制定并及時更新國家戰(zhàn)略、計劃或方案。1994年6月，經國務院環(huán)境保護委員會同意，原國家環(huán)境保護局會同相關部門發(fā)布了《中國生物多樣性保護行動計劃》（以下簡稱〃行動計劃〃）。目前，該行動計劃確定的七大目標已基本實現，26項優(yōu)先行動大部分已完成，行動計劃的實施有力地促進了我國生物多樣性保護工作的開展。近年來，隨著轉基因生物安全、外來物種入侵、生物遺傳資源獲取與惠益共享等問題的出現，生物多樣性保護日益受到國際社會的高度重視。目前，我國生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制，資源過度利用、工程建設以及氣候變化嚴重影響著物種生存和生物資源的可持續(xù)利用，生物物種資源流失嚴重的形勢沒有得到根本改變。為落實公約的相關規(guī)定，進一步加強我國的生物多樣性保護工作，有效應對我國生物多樣性保護面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，環(huán)境保護部會同20多個部門和單位編制了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011—2030年），提出了我國未來20年生物多樣性保護總體目標、戰(zhàn)略任務和優(yōu)先行動。一、我國生物多樣性現狀（一）概況我國是世界上生物多樣性最為豐富的12個國家之一擁有森林、灌叢、草甸、草原、荒漠、濕地等地球陸地生態(tài)系統(tǒng)，以及黃海、東海、南海、黑潮流域大海洋生態(tài)系；擁有高等植物34984種，居世界第三位；脊椎動物6445種，占世界總種數的13.7%；已查明真菌種類1萬多種，占世界總種數的14%。我國生物遺傳資源豐富，是水稻、大豆等重要農作物的起源地，也是野生和栽培果樹的主要起源中心。據不完全統(tǒng)計，我國有栽培作物1339種，其野生近緣種達1930個，果樹種類居世界第一。我國是世界上家養(yǎng)動物品種最豐富的國家之一，有家養(yǎng)動物品種576個。（二）生物多樣性受威脅現狀.部分生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化。我國人工林樹種單一，抗病蟲害能力差。90%的草原不同程度退化。內陸淡水生態(tài)系統(tǒng)受到威脅，部分重要濕地退化。海洋及海岸帶物種及其棲息地不斷喪失，海洋漁業(yè)資源減少。.物種瀕危程度加劇。據估計，我國野生高等植物瀕危比例達15%—20%，其中，裸子植物、蘭科植物等高達40%以上。野生動物瀕危程度不斷加劇，有233種脊椎動物面臨滅絕，約44%的野生動物呈數量下降趨勢，非國家重點保護野生動物種群下降趨勢明顯。.遺傳資源不斷喪失和流失。一些農作物野生近緣種的生存環(huán)境遭受破壞，棲息地喪失，野生稻原有分布點中的60%—70%已經消失或萎縮。部分珍貴和特有的農作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質資源流失嚴重。一些地方傳統(tǒng)和稀有品種資源喪失。二、生物多樣性保護工作的成效、問題與挑戰(zhàn)（一）行動計劃的實施情況1994年以來，行動計劃確定的主要目標已基本實現，對我國生物多樣性保護工作起到了積極的推動作用。但是，由于缺乏足夠的資金支持和項目實施監(jiān)督機制、公眾生物多樣性保護意識還有待提高等原因，行動計劃中的部分行動和項目實施效果欠佳。（二）生物多樣性保護成效.生物多樣性保護法律體系初步建立。我國政府發(fā)布了一系列生物多樣性保護相關法律，主要包括野生動物保護法、森林法、草原法、畜牧法、種子法以及進出境動植物檢疫法等；頒布了一系列行政法規(guī)，包括自然保護區(qū)條例、野生植物保護條例、農業(yè)轉基因生物安全管理條例、瀕危野生動植物進出口管理條例和野生藥材資源保護管理條例等。相關行業(yè)主管部門和部分省級政府也制定了相應的規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)范。.實施了一系列生物多樣性保護規(guī)劃和計劃。行動計劃發(fā)布后，10我國政府又先后發(fā)布了《中國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（1996—2010年》《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》和《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》（2006-2020年）。相關行業(yè)主管部門也分別在自然保護區(qū)、濕地、水生生物、畜禽遺傳資源保護等領域發(fā)布實施了一系列規(guī)劃和計劃。.生物多樣性保護工作機制逐步完善。我國成立了中國履行《生物多樣性公約》工作協調組和生物物種資源保護部際聯席會議，建立了生物多樣性和生物安全信息交換機制，初步形成了生物多樣性保護和履約國家協調機制。各相關部門根據工作需要，成立了生物多樣性管理相關機構。一些省級政府也相繼建立了生物多樣性保護的協調機制。.生物多樣性基礎調查、科研和監(jiān)測能力得到提升。有關部門先后組織了多項全國性或區(qū)域性的物種調查，建立了相關數據庫，出版了《中國植物志》、《中國動物志》、《中國抱子植物志》以及《中國瀕危動物紅皮書》等物種編目志書。各相關部門相繼開展了各自領域物種資源科研與監(jiān)測工作，建立了相應的監(jiān)測網絡和體系。11.就地保護工作成績顯著。到2008年底，我國已建立各級自然保護區(qū)2538個，總面積14894.3萬公頃，占陸地國土面積的15.13%，超過全世界12%的平均水平，其中國家級自然保護區(qū)303個，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的自然保護區(qū)網絡；建立森林公園2277處，其中國家級森林公園709處面積973.8萬公頃，占國土面積的1.01%國家級風景名勝區(qū)187處面積841.6萬公頃，占國土面積的0.88%;國家濕地公園試點100處,國家地質公園138處。全國各類保護區(qū)域總面積約占國土面積的17%。此外，我國還建立了國家級海洋特別保護區(qū)17處，國家級畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)等113處。.遷地保護得到進一步加強。野生動植物遷地保護和種質資源移地保存得到較快發(fā)展，全國已建動物園（動物展區(qū)）240多個，植物園（樹木園）234座。至2008年底，我國已建成農作物種質資源國家長期庫2座、中期庫25座；國家級種質資源圃32個；國家牧草種質資源基因庫1個，中期庫3個，種質資源圃14個；國家級畜禽種質資源基因庫6個。保存農業(yè)植物種質資源量達39萬份。此外，12

我國林木種質資源、藥用植物種質資源、水生生物遺傳資源、微生物資源、野生動植物基因等種質資源庫建設工作也初具規(guī)模。.生物安全管理得到加強。國家設立了生物安全管理辦公室，農業(yè)、林業(yè)等轉基因生物安全管理體系已基本形成。外來入侵物種預防和控制管理進一步規(guī)范，建立了外來入侵物種防治協作組，成立8.了跨部門的動植物檢疫風險分析委員會，相關部門設立了外來入侵物種防治的專門機構。8.際合作與交流取得進步。我國積極履行公約，參與國際談判和相關規(guī)則制定，加強與相關國際組織和非政府組織的合作與交流，開展了一系列合作項目，加強生物多樣性保護政策與相關技術的交流。通過開展培訓和宣傳，科技人員技術水平得到提高，公眾生物多樣性保護意識得到增強。（三）生物多樣性保護面臨的問題與挑戰(zhàn).生物多樣性保護存在的主要問題。生物多樣性保護法律和政策體系尚不完善，生物物種資源家底不清，調查和編目任務繁重，生物多樣性監(jiān)測和預警體系尚未建立，生物多樣性投入不足，管護水13平有待提高，基礎科研能力較弱，應對生物多樣性保護新問題的能力不足，全社會生物多樣性保護意識尚需進一步提高。.生物多樣性保護面臨的壓力與挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速使物種棲息地受到威脅，生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力增加。生物資源過度利用和無序開發(fā)對生物多樣性的影響加劇。環(huán)境污染對水生和河岸生物多樣性及物種棲息地造成影響。外來入侵物種和轉基因生物的環(huán)境釋放增加了生物安全的壓力。生物燃料的生產對生物多樣性保護形成新的威脅。氣候變化對生物多樣性的影響有待評估。三、生物多樣性保護戰(zhàn)略（一）指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌生物多樣性保護與經濟社會發(fā)展，以實現保護和可持續(xù)利用生物多樣性、公平合理分享利用遺傳資源產生的惠益為目標，加強生物多樣性保護體制與機制建設，強化生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護能力，提高公眾保護與參與意識，推動生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧。（二）基本原則——保護優(yōu)先。在經濟社會發(fā)展中優(yōu)先考慮生物多樣性保護，14采取積極措施，對重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源實施有效保護，保障生態(tài)安全?！掷m(xù)利用。禁止掠奪性開發(fā)生物資源，促進生物資源可持續(xù)利用技術的研發(fā)與推廣，科學、合理和有序地利用生物資源?！妳⑴c。加強生物多樣性保護宣傳教育，積極引導社會團體和基層群眾的廣泛參與，強化信息公開和輿論監(jiān)督，建立全社會共同參與生物多樣性保護的有效機制?！菀婀蚕?。推動建立生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識的獲取與惠益共享制度，公平、公正分享其產生的經濟效益。（三）戰(zhàn)略目標.近期目標。到2015年，力爭使重點區(qū)域生物多樣性下降的趨勢得到有效遏制。完成8-10個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的本底調查與評估，并實施有效監(jiān)控。加強就地保護，陸地自然保護區(qū)總面積占陸地國土面積的比例維持在15%左右,吏90%的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護。合理開展遷地保護"使80%以上的就地保護能力不足和野外現存種群量極小的受威脅物種得到有效15保護。初步建立生物多樣性監(jiān)測、評估與預警體系、生物物種資源出入境管理制度以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度。.中期目標。到2020年，努力使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制。生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的本底調查與評估全面完成，并實施有效監(jiān)控。基本建成布局合理、功能完善的自然保護區(qū)體系，國家級自然保護區(qū)功能穩(wěn)定，主要保護對象得到有效保護。生物多樣性監(jiān)測、評估與預警體系、生物物種資源出入境管理制度以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度得到完善。.遠景目標。到2030年，使生物多樣性得到切實保護。各類保護區(qū)域數量和面積達到合理水平，生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性得到有效保護。形成完善的生物多樣性保護政策法律體系和生物資源可持續(xù)利用機制，保護生物多樣性成為公眾的自覺行動。）戰(zhàn)略任務.完善生物多樣性保護相關政策、法規(guī)和制度。研究促進自然保護區(qū)周邊社區(qū)環(huán)境友好產業(yè)發(fā)展政策，探索促進生物資源保護與可持續(xù)利用的激勵政策。研究制訂加強生物遺傳資源獲取與惠益共享、16傳統(tǒng)知識保護、生物安全和外來入侵物種等管理的法規(guī)、制度。完善生物多樣性保護和生物資源管理協作機制，充分發(fā)揮中國履行《生物多樣性公約》工作協調組和生物物種資源保護部際聯席會議的作用。.推動生物多樣性保護納入相關規(guī)劃。將生物多樣性保護內容納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和部門規(guī)劃，推動各地分別編制生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。建立相關規(guī)劃、計劃實施的評估監(jiān)督機制，促進其有效實施。.加強生物多樣性保護能力建設。加強生物多樣性保護基礎建設，開展生物多樣性本底調查與編目，完成高等植物、脊椎動物和大型真菌受威脅現狀評估，發(fā)布瀕危物種名錄。加強生物多樣性保護科研能力建設，完善學科與專業(yè)設置，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。開展生物多樣性保護與利用技術方法的創(chuàng)新研究。進一步加強生物多樣性監(jiān)測能力建設，提高生物多樣性預警和管理水平。加強生物物種資源出入境查驗能力建設，研究制定查驗技術標準，配備急需的查驗設備?！?7—.強化生物多樣性就地保護，合理開展遷地保護。堅持以就地保護為主，遷地保護為輔，兩者相互補充。合理布局自然保護區(qū)空間結構，強化優(yōu)先區(qū)域內的自然保護區(qū)建設，加強保護區(qū)外生物多樣性的保護并開展試點示范。建立自然保護區(qū)質量管理評估體系，加強執(zhí)法檢查，不斷提高自然保護區(qū)管理質量。研究建立生物多樣性保護與減貧相結合的激勵機制，促進地方政府及基層群眾參與自然保護區(qū)建設與管理。對于自然種群較小和生存繁衍能力較弱的物種，采取就地保護與遷地保護相結合的措施，其中，農作物種質資源以遷地保護為主，畜禽種質資源以就地保護為主。加強生物遺傳資源庫建設。.促進生物資源可持續(xù)開發(fā)利用。把發(fā)展生物技術與促進生物資源可持續(xù)利用相結合，加強對生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、篩選和性狀評價，篩選優(yōu)良生物遺傳基因，推進相關生物技術在農業(yè)、林業(yè)、生物醫(yī)藥和環(huán)保等領域的應用，鼓勵自主創(chuàng)新，提高知識產權保護能力。6推進生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識惠益共享。借鑒國際先進經18驗，開展試點示范，加強生物遺傳資源價值評估與管理制度研究，搶救性保護和傳承相關傳統(tǒng)知識，完善傳統(tǒng)知識保護制度，探索建立生物遺傳資源及傳統(tǒng)知識獲取與惠益共享制度，協調生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識保護、開發(fā)和利用的利益關系，確保各方利益。.提高應對生物多樣性新威脅和新挑戰(zhàn)的能力。加強外來入侵物種入侵機理、擴散途徑、應對措施和開發(fā)利用途徑研究，建立外來入侵物種監(jiān)測預警及風險管理機制，積極防治外來物種入侵。加強轉基因生物環(huán)境釋放、風險評估和環(huán)境影響研究，完善相關技術標準和技術規(guī)范，確保轉基因生物環(huán)境釋放的安全性。加強應對氣候變化生物多樣性保護技術研究，探索相關管理措施。建立病源和疫源微生物監(jiān)測預警體系，提高應急處置能力，保障人畜健康。.提高公眾參與意識，加強國際合作與交流。開展多種形式的生物多樣性保護宣傳教育活動，引導公眾積極參與生物多樣性保護，加強學校的生物多樣性科普教育。建立和完善生物多樣性保護公眾監(jiān)督、舉報制度，完善公眾參與機制。建立生物多樣性保護伙伴關系，廣泛調動國內外利益相關方參與生物多樣性保護的積極性，充19分發(fā)揮民間公益性組織和慈善機構的作用，共同推進生物多樣性保護和可持續(xù)利用。強化公約履行，積極參與相關國際規(guī)則的制定。進一步深化國際交流與合作，引進國外先進技術和經驗。四、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域根據我國的自然條件、社會經濟狀況、自然資源以及主要保護對象分布特點等因素，將全國劃分為8個自然區(qū)域，即東北山地平原區(qū)、蒙新高原荒漠區(qū)、華北平原黃土高原區(qū)、青藏高原高寒區(qū)、西南高山峽谷區(qū)、中南西部山地丘陵區(qū)、華東華中丘陵平原區(qū)和華南低山丘陵區(qū)。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)類型的代表性、特有程度、特殊生態(tài)功能，以及物種的豐富程度、珍稀瀕危程度、受威脅因素、地區(qū)代表性、經濟用途、科學研究價值、分布數據的可獲得性等因素，劃定了35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，包括大興安嶺區(qū)、三江平原區(qū)、祁連山區(qū)、秦嶺區(qū)等32個內陸陸地及水域生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，以及黃渤海保護區(qū)域、東海及臺灣海峽保護區(qū)域和南海保護區(qū)域等3個海洋與海岸生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。（一）內陸陸地和水域生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域20.東北山地平原區(qū)(1)概況。本區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江省全部和內蒙古自治區(qū)部分地區(qū)，總面積約124萬平方公里，已建立國家級自然保護區(qū)54個，面積567.1萬公頃；國家級森林公園126個，面積276.5萬公頃；國家級風景名勝區(qū)16個，面積64.8萬公頃；國家級水產種質資源保護區(qū)14個，面積4.9萬公頃，合計占本區(qū)國土面積的8.45%。本區(qū)生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域包括大興安嶺區(qū)、小興安嶺區(qū)、呼倫貝爾區(qū)、三江平原區(qū)、長白山區(qū)和松嫩平原區(qū)。(2)保護重點。以東北虎、遠東豹等大型貓科動物為重點保護對象，建立自然保護區(qū)間生物廊道和跨國界保護區(qū)?？茖W規(guī)劃濕地保護，建立跨國界濕地保護區(qū)，解決濕地缺水與污染問題。在松嫩-三江平原、濱海地區(qū)、黑龍江、烏蘇里江沿岸、圖們江下游和鴨綠江沿岸，重點建設沼澤濕地及珍稀候鳥遷徙地繁殖地、珍稀魚類和冷水性魚類自然保護區(qū)。在國有重點林區(qū)建立典型寒溫帶及溫帶森林類型、森林濕地生態(tài)系統(tǒng)類型、以及以東北虎、原麝、紅松、東北紅豆杉、野大豆等珍稀動植物為保護對象的自然保護區(qū)或森林公21園。.蒙新高原荒漠區(qū)(1)概況。本區(qū)包括新疆維吾爾自治區(qū)全部和河北、山西、內蒙古、陜西、甘肅、寧夏等省(區(qū))的部分地區(qū)，總面積約269萬平方公里，已建立國家級自然保護區(qū)35個，面積1983.3萬公頃；國家級森林公園40個，面積112.2萬公頃；國家級風景名勝區(qū)7個，面積68.3萬公頃；國家級水產種質資源保護區(qū)14個，面積63.1萬公頃，合計占本區(qū)域國土面積的7.76%。本區(qū)生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)包括阿爾泰山區(qū)、天山-準噶爾盆地西南緣區(qū)、塔里木河流域區(qū)、祁連山區(qū)、庫姆塔格區(qū)、西鄂爾多斯-賀蘭山-陰山區(qū)和錫林郭勒草原區(qū)。(2)保護重點。按山系、流域、荒漠等生物地理單元和生態(tài)功能區(qū)建立和整合自然保護區(qū)，擴大保護區(qū)網絡。加強野駱駝、野驢、盤羊等荒漠、草原有蹄類動物以及鴇類、蓑羽鶴、黑鸛、遺鷗等珍稀鳥類及其棲息地的保護。加強對新疆大頭魚等珍稀特有魚類及其棲息地的保護。加強對新疆野蘋果和新疆野杏等野生果樹種質資源和牧草種質資源的保護，加強對荒漠化地區(qū)特有的天然梭梭林、胡22楊林、四合木、沙地柏、肉蓯蓉等的保護。整理和研究少數民族在民族醫(yī)藥方面的傳統(tǒng)知識。.華北平原黃土高原區(qū)(1)概況。本區(qū)包括北京市、天津市、山東省全部以及河北、山西、江蘇、安徽、河南、陜西、青海、寧夏等省(區(qū))部分地區(qū)，總面積約95萬平方公里，已建立國家級自然保護區(qū)35個，面積103萬公頃；國家級森林公園123個，面積120萬公頃；國家級風景名勝區(qū)29個，面積74萬公頃。國家級水產種質資源保護區(qū)6個，面積2.3萬公頃，合計占本區(qū)國土面積的3.03%。本區(qū)生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域包括六盤山-子午嶺區(qū)和太行山區(qū)。(2)保護重點。加強該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的修復，以建立自然保護區(qū)為主，重點加強對黃土高原地區(qū)次生林、呂梁山區(qū)、燕山-太行山地的典型溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)、黃河中游濕地、濱海濕地和華中平原區(qū)湖泊濕地的保護，加強對褐馬雞等特有雉類、鶴類、雁鴨類、鸛類及其棲息地的保護。建立保護區(qū)之間的生物廊道，恢復優(yōu)先區(qū)內已退化的環(huán)境。加強區(qū)域內特大城市周圍濕地的恢復與保護?！?3—.青藏高原高寒區(qū)(1)概況。本區(qū)包括四川、西藏、青海、新疆等省(區(qū))的部分地區(qū)，面積約173萬平方公里，已建立國家級自然保護區(qū)11個，面積5632.9萬公頃；國家級森林公園12個，面積136.3萬公頃；國家級風景名勝區(qū)2個，面積99萬公頃；國家級水產種質資源保護區(qū)4個，面積22.9萬公頃，合計占本區(qū)國土面積的33.06%。本區(qū)生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域包括三江源-羌塘區(qū)和喜馬拉雅山東南區(qū)。(2)保護重點。加強原生地帶性植被的保護，以現有自然保護區(qū)為核心，按山系、流域建立自然保護區(qū)，形成科學合理的自然保護區(qū)網絡。加強對典型高原生態(tài)系統(tǒng)、江河源頭和高原湖泊等高原濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護，加強對藏羚羊、野牦牛、普氏原羚、馬麝、喜馬拉雅麝、黑頸鶴、青海湖裸鯉、冬蟲夏草等特有珍稀物種種群及其棲息地的保護。.西南高山峽谷區(qū)(1)概況。本區(qū)包括四川、云南、西藏等省(區(qū))的部分地區(qū)，面積約65萬平方公里，已建立國家級自然保護區(qū)19個，面積338.824萬公頃；國家級森林公園29個，面積83.1萬公頃；國家級風景名勝區(qū)12個，面積217.1萬公頃，合計占本區(qū)國土面積的7.80%。本區(qū)生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域包括橫斷山南段區(qū)和岷山-橫斷山北段區(qū)。(2)保護重點以喜馬拉雅山東緣和橫斷山北段、南段為核心，加強自然保護區(qū)整合，重點保護高山峽谷生態(tài)系統(tǒng)和原始森林，加強對大熊貓、金絲猴、孟加拉虎、印支虎、黑麝、虹雉、紅豆杉、蘭科植物、松口蘑、冬蟲夏草等國家重點保護野生動植物種群及其棲息地的保護。加強對珍稀野生花卉和農作物及其親緣種種質資源的保護，加強對傳統(tǒng)醫(yī)藥和少數民族傳統(tǒng)知識的整理和保護。.中南西部山地丘陵區(qū)(1)概況。本區(qū)包括貴州省全部，以及河南、湖北、湖南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等省(市)的部分地區(qū)，面積約91萬平方公里，已建立國家級自然保護區(qū)45個，面積218.7萬公頃;國家級森林公園119個，面積77.3萬公頃；國家級風景名勝區(qū)36個，面積88.6萬公頃；國家級水產種質資源保護區(qū)16個，面積4.0萬公頃，合計占本區(qū)國土面積的3.71%。本區(qū)生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域包括秦25嶺區(qū)、武陵山區(qū)、大巴山區(qū)和桂西黔南石灰?guī)r區(qū)。(2)保護重點。重點保護我國獨特的亞熱帶常綠闊葉林和喀斯特地區(qū)森林等自然植被。建設保護區(qū)間的生物廊道，加強對大熊貓、朱鶻、特有雉類、野生梅花鹿、黑頸鶴、林麝、蘇鐵、桫楞、琪桐等國家重點保護野生動植物種群及棲息地的保護。加強對長江上游珍稀特有魚類及其生存環(huán)境的保護。加強生物多樣性相關傳統(tǒng)知識的收集與整理。.華東華中丘陵平原區(qū)(1)概況。本區(qū)包括上海市、浙江省、江西省全部，以及江蘇、安徽、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西等省(區(qū))的部分地區(qū)，總面積約109萬平方公里，已建立國家級自然保護區(qū)70個，面積184.5萬公頃，國家級森林公園226個，面積148.9萬公頃；國家級風景名勝區(qū)71個，面積175.5萬公頃；國家級水產種質資源保護區(qū)48個，面積22.5萬公頃，合計占本區(qū)國土面積的2.77%。本區(qū)生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域包括黃山-懷玉山區(qū)、大別山區(qū)、武夷山區(qū)、南嶺區(qū)、洞庭湖區(qū)和鄱陽湖區(qū)。26(2)保護重點。建立以殘存重點保護植物為保護對象的自然保護區(qū)、保護小區(qū)和保護點，在長江中下游沿岸建設湖泊濕地自然保護區(qū)群。加強對人口稠密地帶常綠闊葉林和局部存留古老珍貴動植物的保護。在長江流域及大型湖泊建立水生生物和水產資源自然保護區(qū)，加強對中華鱘、長江豚類等珍稀瀕危物種的保護，加強對沿江、沿海濕地和丹頂鶴、白鶴等越冬地的保護，加強對華南虎潛在棲息地的保護。.華南低山丘陵區(qū)(1)概況。本區(qū)包括海南省全部，以及福建、廣東、廣西、云南等省(區(qū))的部分地區(qū)，總面積約34萬平方公里，已建立國家級自然保護區(qū)34個，面積92萬公頃；國家級森林公園34個，面積19.5萬公頃；國家級風景名勝區(qū)14個，面積54.3萬公頃；國家級水產種質資源保護區(qū)2個，面積511公頃，合計占本區(qū)國土面積的2.91%。本區(qū)生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域包括海南島中南部區(qū)、西雙版納區(qū)和桂西南山地區(qū)。(2)保護重點。加強對熱帶雨林與熱帶季雨林、南亞熱帶季27風常綠闊葉林、沿海紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)的保護。加強對特有靈長類動物、亞洲象、海南坡鹿、野牛、小爪水獺等國家重點保護野生動物以及熱帶珍稀植物資源的保護。加強對野生稻、野茶樹、野荔枝等農作物野生近緣種的保護。系統(tǒng)整理少數民族地區(qū)相關傳統(tǒng)知識。(二)海洋與海岸生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域.概況我國海洋資源豐富，海洋沿岸濕地是鳥類的重要棲息地，也是海洋生物的產卵場、索餌場和越冬場。目前，我國已建成各類海洋保護區(qū)170多處，其中國家級海洋自然保護區(qū)32處，地方級海洋自然保護區(qū)110多處；海洋特別保護區(qū)40余處，其中，國家級17處，合計約占我國海域面積的1.2%。.優(yōu)先區(qū)域及保護重點(1)黃渤海保護區(qū)域。本區(qū)的保護重點是遼寧主要入海河口及鄰近海域，營口連山、蓋州團山濱海濕地，盤錦遼東灣海域、興城菊花島海域、普蘭店皮口海域，錦州大、小筆架山島，長興島石28林、金州灣范駝子連島沙壩體系，大連黑石礁礁群、金州黑島、莊河青碓灣，河北唐海、黃驊濱海濕地，天津漢沽、塘沽和大港鹽田濕地，漢沽淺海生態(tài)系、山東沾化、刁口灣、膠州灣、靈山灣、五壘島灣，靖海灣、乳山灣、煙臺金山港、蓬萊一龍口濱海濕地，山東主要入海河口及其鄰近海域，濰坊萊州灣、煙臺套子灣、榮成桑溝灣，萊州刁龍咀沙堤及三山島，北黃海近海大型海藻床分布區(qū)，江蘇廢黃河口三角洲侵蝕性海岸濱海濕地、灌河口，蘇北輻射沙洲北翼淤漲型海岸濱海濕地、蘇北輻射沙洲南翼人工干預型濱海濕地、蘇北外沙洲濕地等，以及黃海中央冷水團海域。(2)東海及臺灣海峽保護區(qū)鼠本區(qū)的保護重點是上海奉賢杭州灣北岸濱海濕地、青草沙、橫沙淺灘，浙江杭州灣南岸、溫州灣海岸及甌江河口三角洲濱海濕地，漁山列島、披山列島、洞頭列島、銅盤島、北麂列島及其鄰近海域，大陳、象山港、三門灣海域，福建三沙灣、羅源灣、興化灣、湄洲灣、泉州灣濱海濕地，東山灣、閩江口、杏林灣海域，東山南澳海洋生態(tài)廊道，黑潮流域大海洋生態(tài)系。29(3)南海保護區(qū)域。本區(qū)的保護重點是廣東潮州及汕頭中國鱟陽江文昌魚、茂名江豚等海洋物種棲息地，汕尾、惠州紅樹林生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)”日江、湛江海草床生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)，深圳、珠海珊瑚及珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)，中山濱海濕地、珠海海島生態(tài)區(qū)，江門鎮(zhèn)海灣、茂名近海、汕頭近岸、惠來前詹、廣州南沙坦頭、汕尾匯聚流海洋生態(tài)區(qū)，惠東港口海龜分布區(qū)、珠江口中華白海豚分布區(qū)，廣西涸洲島珊瑚礁分布區(qū)、茅尾海域、大風江河口海域、欽州三娘灣中華白海豚棲息地、防城港東灣紅樹林分布區(qū)，海南文昌、瓊海珊瑚礁海草床分布區(qū)，萬寧、娛支洲、雙帆石、東鑼、西鼓、昌江海尾、儋州大鏟礁軟珊瑚、柳珊瑚和珊瑚礁分布區(qū)，鸚哥海鹽場濕地、黑臉琵鷺分布區(qū)，以及西沙、中沙和南沙珊瑚礁分布區(qū)等。五、生物多樣性保護優(yōu)先領域與行動根據總體目標和戰(zhàn)略任務，綜合確定我國生物多樣性保護的10個優(yōu)先領域及30個優(yōu)先行動。優(yōu)先領域一：完善生物多樣性保護與可持續(xù)利用的政策與法律行動1制定促進生物多樣性保護和可持蝴用政策30（1）建立、完善與促進生物多樣性保護與可持續(xù)利用相關的價格、稅收、信貸、貿易、土地利用和政府采購政策體系，對生物多樣性保護與可持續(xù)利用項目給予價格、信貸、稅收優(yōu)惠。（2）完善生態(tài)補償政策，擴大政策覆蓋范圍，增加資金投入。（3）制定鼓勵循環(huán)利用生物資源的激勵政策，對開發(fā)生物資源替代品技術給予政策支持。行動2完善生物多樣性保護與可持續(xù)利用的法律體系（1）全面梳理現有法律、法規(guī)中有關生物多樣性保護的內容，調整不同法律法規(guī)之間的沖突和不一致的內容，提高法律、法規(guī)的系統(tǒng)性和協調性。（2）研究制定自然保護區(qū)管理、濕地保護、遺傳資源管理和生物多樣性影響評估等法律法規(guī)，研究修訂森林法、野生植物保護條例和城市綠化條例。（3）加強外來物種入侵和生物安全方面的立法工作，研究制定生物安全和外來入侵物種管理等法律法規(guī)，研究修訂農業(yè)轉基因生物安全管理條例。—31—（4）加強國家和地方有關生物多樣性法律法規(guī)的執(zhí)法體系建設。行動3建立健全生物多樣性保護和管理機構，完善跨部門協調機制（1）建立健全相關部門的生物多樣性管理機構和地方政府生物多樣性管理協調機制，加強基層保護和管理機構的能力建設。（2）評估現有〃中國履行《生物多樣性公約》工作協調組〃和〃生物物種資源保護部際聯席會議制度〃的有效性，加強其協調與決策能力。（3）加強國家和地方管理機構之間的溝通和協調。（4）建立打擊破壞生物多樣性違法行為的跨部門協作機制。優(yōu)先領域二：將生物多樣性保護納入部門和區(qū)域規(guī)劃，促進持續(xù)利用行動4將生物多樣性保護納入部門和區(qū)域規(guī)劃、計劃（1）林業(yè)、農業(yè)、建設、水利、海洋、中醫(yī)藥等生物資源主管部門制定本部門生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。32（2）在科技、教育、商務、國土資源、水利、能源、旅游、交通運輸、宣傳、扶貧等相關部門的規(guī)劃、計劃中體現生物多樣性保護要求。（3）各省級政府制定本地區(qū)生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。（4）制定流域生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。（5）建立規(guī)劃、計劃實施的評估監(jiān)督機制，促進其有效實施。行動5保障生物多樣性的可持續(xù)利用（1）開展生物多樣性影響評價試點，對已完成的大型建設項目開展生物多樣性保護措施有效性的后評估。（2）深入開展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)建設示范區(qū)、國家園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）以及國家生態(tài)園林城市建設工作。（3）在農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、工業(yè)和能源、交通、旅游、貿易等領域，推廣有利于生物多樣性保護的理念與行為規(guī)范。（4）倡導有利于生物多樣性保護的消費方式和餐飲文化。行動6減少環(huán)境污染對生物多樣性的影響—33—（1）繼續(xù)實施〃三河三湖〃、三峽庫區(qū)、長江上游、黃河中上游、松花江、珠江、南水北調水源地及沿線的水污染治理工程。（2）繼續(xù)開展電廠、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理，開展城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理。（3）繼續(xù)開展醫(yī)療廢物及危險廢物集中處置設施、城市生活垃圾處理設施、中低放射性廢物處置設施的建設，對堆存銘渣及受污染土壤進行綜合治理。（4）推進村鎮(zhèn)污水和垃圾治理，開展農村污水、垃圾、農業(yè)面源、禽畜養(yǎng)殖污染、土壤和工礦企業(yè)歷史遺留污染治理及修復工作。優(yōu)先領域三：開展生物多樣性調查、評估與監(jiān)測行動7開展生物物種資源和生態(tài)系統(tǒng)本屆調查（1）開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性本底綜合調查。（2）針對重點地區(qū)和重點物種類型開展重點物種資源調查。（3）建立國家和地方物種本底資源編目數據庫。（4）定期組織全國野生動植物資源調查，并建立資源檔案和編目。34（5）開展河流濕地水生生物資源本底及多樣性調查。（6）建設國家生物多樣性信息管理系統(tǒng)。行動8開展生物遺傳資源和相關傳統(tǒng)知識的調查編（1）以邊遠地區(qū)和少數民族地區(qū)為重點，開展地方農作物和畜禽品種資源及野生食用、藥用動植物和菌種資源的調查和收集整理，并存入國家種質資源庫。（2）重點調查重要林木、野生花卉、藥用生物和水生生物等種質資源，進行資源收集保存、編目和數據庫建設。（3）調查少數民族地區(qū)與生物遺傳資源相關的傳統(tǒng)知識、創(chuàng)新和實踐，建立數據庫，開展惠益共享的研究與示范。行動9開展生物多樣性監(jiān)測和預警（1）建立生態(tài)系統(tǒng)和物種資源的監(jiān)測標準體系，推進生物多樣性監(jiān)測工作的標準化和規(guī)范化。（2）加大生態(tài)系統(tǒng)和不同生物類群監(jiān)測的現代化設備、設施的研制和建設力度。（3）依托現有的生物多樣性監(jiān)測力量，構建生物多樣性監(jiān)測網35絡體系，開展系統(tǒng)性監(jiān)測，實現數據共享。（4）開發(fā)生物多樣性預測預警模型，建立預警技術體系和應急響應機制，實現長期、動態(tài)監(jiān)控。行動10促進和協調生物遺傳資源信息化建設（1）整理各類生物遺傳資源信息，建立和完善生物遺傳資源數據庫和信息系統(tǒng)。（2）制定部門間統(tǒng)一協調的生物多樣性數據管理計劃，構建生物遺傳資源信息共享體系。行動11開展生物多樣性綜合評估（1）開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)服務功能、物種資源經濟價值評估體系，開展生物多樣性經濟價值評估的試點示范。（2）對全國重要生態(tài)系統(tǒng)和生物類群的分布格局、變化趨勢、保護現狀及存在問題進行評估，定期發(fā)布綜合評估報告。（3）建立健全瀕危物種評估機制，定期發(fā)布國家瀕危物種名錄。優(yōu)先領域四：加強生物多樣性就地保護行動12統(tǒng)籌實施和完善全國自然保護區(qū)規(guī)劃36（1）統(tǒng)籌實施自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立信息管理系統(tǒng)。（2）加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域內的自然保護區(qū)建設，優(yōu)化空間布局，提高自然保護區(qū)間的聯通性和整體保護能力。（3）在烏蘇里江、內蒙古達賚湖、內蒙古烏拉特、新疆阿爾泰、新疆夏爾希里、新疆紅其拉甫山口、西藏珠峰、圖們江下游等地區(qū)研究建立跨國界保護區(qū)。行動13加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護（1）在東北山地平原區(qū)，重點是在松嫩-三江平原、黑龍江和烏蘇里江沿岸、圖們江下游和鴨綠江沿岸建設沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地、繁殖地自然保護區(qū)。（2）在蒙新高原草原荒漠區(qū)，重點加強對新疆地區(qū)野生果樹資源遺傳多樣性以及四合木、沙地柏等荒漠化地區(qū)特有物種的保護。（3）在華北平原黃土高原區(qū)，重點加強對水源涵養(yǎng)林的保護，通過規(guī)劃和建立各類生態(tài)功能區(qū)，減少黃土高原水土流失。（4）在青藏高原高寒區(qū)，重點保護冬蟲夏草和藏羚羊、藏野驢、藏原羚、雪豹、巖羊、盤羊、黑頸鶴等高寒荒漠動物?！?7—（5）在西南高山峽谷區(qū)，重點保護橫斷山地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)、大熊貓和羚牛等物種，以及松口蘑和冬蟲夏草等。（6）在中南西部山地丘陵區(qū)，重點保護桂西、黔南等石灰?guī)r地區(qū)的動植物。（7）在華東華中丘陵平原區(qū)，重點保護長江中下游沿岸湖泊濕地和局部存留的古老珍貴植物，以及珍稀瀕危的魚類資源等。（8）在華南低山丘陵區(qū)，重點保護滇南西雙版納地區(qū)和海南島中南部山地特有靈長類動物、亞洲象、海南坡鹿、野牛等野生動物以及熱帶珍稀植物。（9）重點保護環(huán)渤海灣濱海濕地和黃海灘涂濕地。（10）制定優(yōu)先區(qū)域生物多樣性保護相關規(guī)劃、政策、制度和措施。（11）加強監(jiān)管，開展生物多樣性恢復示范區(qū)和保護示范區(qū)建設。行動14開展自然保護區(qū)規(guī)范化建設，提高自然保護區(qū)管理質量（1）制定總體規(guī)劃和管理計劃，定期評估其實施效果。38（2）以國家級自然保護區(qū)為重點，完善管理設施，強化監(jiān)管措施，開展規(guī)范化建設。（3）探索不同類型自然保護區(qū)的社區(qū)共管模式，開展社區(qū)共管試點與推廣。（4）開展培訓，提高管理人員的管理能力和業(yè)務水平。（5）擴大與國外保護區(qū)之間的合作，加強國內保護區(qū)之間的經驗交流和合作。（6）嚴格執(zhí)行自然保護區(qū)審批程序，加強自然保護區(qū)管理。行動15加強自然保護區(qū)外生物多樣性的保護（1）繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、京津風沙源治理、防護林體系、野生動植物保護等重點生態(tài)工程。（2）工程措施和生物措施相結合，修復遭到破壞或退化的江河魚類產卵場，恢復江湖魚類生態(tài)聯系。（3）繼續(xù)實施禁漁區(qū)、禁漁期、捕撈配額和捕撈許可證制度。（4）加強紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海岸、海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復，改善近岸海域、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境?！?9—（5）加強對自然保護區(qū)外分布的極小種群野生植物就地保護小區(qū)、保護點的建設，開展多種形式的民間生物多樣性就地保護。（6）繼續(xù)實施退牧還草工程，通過禁牧封育、輪封輪牧等措施，限制超載放牧等活動，加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護。（7）在具有較高經濟價值和遺傳育種價值的水產種質資源主要生長繁育區(qū)域建立水產種質資源保護區(qū)。（8）加強對城市規(guī)劃中的綠地、河湖、自然濕地等生態(tài)和景觀敏感區(qū)的管理和保護。行動16加強畜禽遺傳資源保種場和保護區(qū)建設（1）完善已建畜禽遺傳資源保種場和保護區(qū)。（2）新建一批畜禽遺傳資源保種場和保護區(qū)，進一步加大對優(yōu)良畜禽遺傳資源的保護力度。（3）健全我國畜禽遺傳資源保護體系，對畜禽遺傳資源保護的有效性進行評價。優(yōu)先領域五：科學開展生物多樣性遷地保護行動17科學合理地開展物種遷地保護體系建設40（1）建立和完善國家植物園體系，統(tǒng)一規(guī)劃全國植物園的引種保存，提升植物園遷地保護的科學研究水平。（2）完善〃西南地區(qū)野生物種種質資源保存基地〃，建設〃中東部地區(qū)種質資源庫〃。（3）擴展、充實野生動物繁育體系，開展對動物園和野生動物繁育中心的科學評估，合理規(guī)劃動物園和野生動物繁育中心的建設，規(guī)范各類野生動物馴養(yǎng)繁育場所及其商業(yè)活動，保護知識產權，公平分享因利用生物遺傳資源而產生的惠益。行動18建立和完善生物遺傳資源保存體系（1）加強國家農作物種質資源中期庫、長期庫和備份庫儀器設備的更新、維護，完善畜禽牧草種質資源保存利用中心和種質資源庫建設，完善26座農作物種質資源中期庫和32個種質圃，以及2個試管苗庫的配套設備和田間繁殖圃。（2）建立國家林木植物種質資源保存庫和相應的種質保存圃，逐步完善林木種質資源保存體系。（3）建成國家野生花卉種質和藥用植物資源保存庫，收集保存41優(yōu)良的野生花卉和藥用植物種質資源。（4）繼續(xù)加強國家畜禽基因庫的建設，建立畜禽遺傳資源細胞庫和基因庫。（5）建立水產種質資源基因庫，加強國家級引育種中心、種質庫、原種場、良種場和種質檢測中心的建設。（6）加強國家野生動植物基因庫建設，開展野生動植物基因材料的收集、保存、研究和開發(fā)。（7）加強微生物資源的收集、保護、保藏的能力建設，建立國家微生物資源庫及共享體系。（8）完善各類生物遺傳資源保存體系的管理制度和措施，規(guī)范生物遺傳資源獲取利用活動。（9）加強城市規(guī)劃區(qū)內珍稀瀕危物種的遷地保護，建立城市古樹名木保護檔案，并劃定保護范圍。（10）利用各種多邊和雙邊機制，積極開展生物遺傳資源保存方面的國際交流。行動19加強人工種群野化與雌種群恢復42(1)繼續(xù)實施虎、藏羚羊、普氏原羚、揚子鱷、長臂猿、蘇鐵、蘭科植物等珍稀瀕危野生動植物的拯救工程。(2)開發(fā)瀕危物種繁育、恢復和保護技術，開展珍稀瀕危植物，特別是蘭科植物的人工繁育。(3)開展人工種群回歸自然的試點示范，在哺乳動物、爬行動物、魚類、鳥類以及極度瀕危野生植物中選擇3-5種實現自然回歸。優(yōu)先領域六：促進生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識的合理利用與惠益共享行動20加強生物遺傳資源的開發(fā)利用與創(chuàng)新研究(1)建立畜禽遺傳資源生產性狀、品質性狀、抗逆性和形態(tài)學評價體系，篩選影響畜禽肉、蛋、奶、毛等畜產品產量和品質的主效基因，對其進行分離、克隆、測序和定位。(2)開展畜禽遺傳資源開發(fā)與利用技術研究，加強畜禽新品種、配套系培育，建設我國畜禽遺傳資源技術自主創(chuàng)新體系。(3)開展農作物種質資源的更新繁殖、性狀鑒定與評價，對作物種質資源優(yōu)異功能基因進行分離、克隆?！?3—（4）對林木種質資源進行系統(tǒng)的性狀鑒定和基因篩選，確定重要林木資源的核心種質，選擇優(yōu)良基因用于林木品種改良。（5）加強藥用和觀賞植物資源利用新技術的開發(fā)與應用，開展種質基因的鑒定、整理和篩選，培育優(yōu)良新品種。（6）發(fā)展能夠體現微生物資源特性的檢測或篩選技術，有計劃地采集、分離、保存、評估和利用微生物菌種及菌株。（7）實施生物產業(yè)專項工程，鼓勵生物技術研究創(chuàng)新和知識產權保護，實現生物產業(yè)關鍵技術和重要產品研制的新突破。（8）開展野生動植物特殊功能性基因研究。行動21建立生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識保護、獲取和惠益共享的制度和機制（1）制定有關生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識獲取與惠益共享的政策和制度。（2）完善專利申請中生物遺傳資源來源披露制度，建立獲取生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識的〃共同商定條件〃和〃事先知情同意〃程序，保障生物物種出入境查驗的有效性。44（3）建立生物遺傳資源獲取與惠益共享的管理機制、管理機構及技術支撐體系，建立相關的信息交換機制。行動22建立生物遺傳資源出入境查驗和檢驗體系（1）建立生物遺傳資源出入境查驗和檢驗制度，做好國內管理與出入境執(zhí)法的銜接，制定有效的懲處措施，加強出入境監(jiān)管。（2）制定生物遺傳資源出入境管理名錄。加強海關和檢驗檢疫機構人員專業(yè)知識培訓，提高查驗和檢測準確度。（3）研究生物遺傳資源快速檢測鑒定方法在旅客和國際郵件出入境重點口岸配備先進的查驗和檢測設備，建立和完善相關實驗室。（4）通過多種形式的宣傳教育，提高出境旅客，特別是科研人員和涉外工作人員保護生物遺傳資源的意識。優(yōu)先領域七：加強外來入侵物種和轉基因生物安全管理行動23提高對外來入侵物種的早期預警、應急與監(jiān)測能力（1）開發(fā)外來物種環(huán)境風險評估技術，建立外來物種環(huán)境風險評估制度。（2）建立和完善口岸檢疫設施，按地區(qū)、行業(yè)部門的需求建設45引種隔離檢疫圃與基地、隔離試驗場與檢疫中心。（3）完善外來入侵物種快速分子檢測等技術與方法，建立外來入侵物種監(jiān)測與預警體系，實施長期監(jiān)測。（4）跟蹤新出現的潛在有害外來生物，制訂應急預案，開發(fā)外來入侵物種可持續(xù)控制技術和清除技術，組織開展危害嚴重的外來入侵物種的清除。（5）加強有害病原微生物及動物疫源疫病監(jiān)測預警體系建設，從源頭控制其發(fā)生和蔓延。（6）加強環(huán)保領域使用的微生物菌劑進出口管理能力建設，對養(yǎng)殖業(yè)使用的微生物實施規(guī)范化管理和長期跟蹤監(jiān)測。行動24建立和完善轉基因生物安全評價、檢測和監(jiān)測技術體系與平臺（1）重點發(fā)展轉基因生物環(huán)境風險分析以及食用、飼料用安全性評價技術。（2）發(fā)展轉基因生物抽樣技術、高通量檢測技術，研制相關標準、檢測儀器設備和產品，研究全程溯源技術。46（3）開發(fā)轉基因生物環(huán)境釋放、生產應用、進出口安全監(jiān)測與風險管理技術、標準，以及風險預警和安全處理技術。（4）建設轉基因生物安全評價中心，逐步建立轉基因生物安全檢測及監(jiān)測體系，實施實時跟蹤監(jiān)測。（5）積極參與生物安全相關領域國際談判。優(yōu)先領域八：提高應對氣候變化能力行動25制定生物多樣性保護應對氣候變化的行動計劃（1）制定生物多樣性保護應對氣候變化的行動計劃。評估氣候變化對我國重要生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識的影響，提出相關對策。（2）開發(fā)氣候變化對生物多樣性影響的監(jiān)測技術，建設監(jiān)測網絡，開展重點監(jiān)測。（3）建設物種遷徙廊道，降低氣候變化對生物多樣性的負面影響；培育優(yōu)良動植物新品種，增強其適應氣候變化的能力。行動26評估生物燃料生產對生物多樣性的影響（1）評估能源植物種植對生物多樣性的影響。47（2）研究建立生物燃料生產環(huán)境安全管理體系。優(yōu)先領域九：加強生物多樣性保護領域科學研究和人才培養(yǎng)行動27加強生物多樣性保護領域的科學研究（1）加強生物多樣性保護新理論、新技術和新方法的研究，加大對生物分類等基礎學科的支持力度。（2）加強生物多樣性基礎科研條件建設，合理配置和使用科研資源與設備，增強實驗室的研究開發(fā)能力。（3）推廣成熟的研究成果和技術，促進成果共享。行動28加強生物多樣性保護領域的人才培養(yǎng)（1）采取措施，吸引優(yōu)秀科技人才從事生物多樣性保護研究。（2）發(fā)揮高等院校專業(yè)教育的優(yōu)勢，加強生物多樣性專業(yè)教育和人才培養(yǎng)。（3）加強培訓，提高專業(yè)人員和管理人員技術水平和決策水平，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。優(yōu)先領域十：建立生物多樣性保護公眾參與機制與伙伴關系行動29建立公眾廣泛參與機制48（1）完善公眾參與生物多樣性保護的有效機制，形成舉報、聽證、研討等形式多樣的公眾參與制度。（2）依托自然保護區(qū)、動物園、植物園、森林公園、標本館和自然博物館，廣泛宣傳生物多樣性保護知識，提高公眾保護意識。（3）建立公眾和媒體監(jiān)督機制，監(jiān)督相關政策的實施。行動30推動建立生物多樣性保護伙伴關系（1）建立部門間生物多樣性保護合作伙伴關系。（2）建立國際多邊機構、雙邊機構和國際非政府組織參與的生物多樣性保護合作伙伴關系。（3）建立地方、社區(qū)和國內非政府組織的生物多樣性伙伴關系。六、保障措施（一）加強組織領導。地方人民政府是本行政區(qū)域內生物多樣性保護工作的責任主體，要建立各自的生物多樣性保護協調機制，分解保護任務，落實責任制。全面提高中國履行《生物多樣性公約》工作協調組和生物物種資源保護部際聯席會議的組織協調能力，各相關部門要明確職責分工，加強協調配合和信息溝通，切實形成工作合力，加強對地方政府生物多樣性保護工作的指導。建立戰(zhàn)略與49行動計劃實施的評估機制，由環(huán)境保護部會同有關部門對國家和地方生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查和評估，定期向國務院報告相關情況。（二）落實配套政策。各地和各相關部門要對生物多樣性保護現有政策、制度進行梳理，以優(yōu)先區(qū)域為重點，針對不同區(qū)域和流域自然環(huán)境特點、經濟社會發(fā)展情況以及生物多樣性保護需求，完善現有政策并制定適于不同區(qū)域流域、不同領域和不同層次的生物多樣性保護政策和標準，形成生物多樣性保護的政策體系。綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，推動各項政策措施的落實。鼓勵進行有利于生物多樣性保護的政策、制度創(chuàng)新。（三）提高實施能力。進一步提高生物多樣性調查、評估和監(jiān)測預警能力，以及各級自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、自然遺產地、重要濕地、水產種質資源保護區(qū)等生物多樣性豐富區(qū)域的管護能力，加強隊伍建設和人才培養(yǎng)，提高執(zhí)法能力和水平。環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、商務、住房城鄉(xiāng)建設、水利、國土資源、質檢、海關、工商、中醫(yī)藥和海洋等部門要組織開展生物多樣性保護行政50監(jiān)管與執(zhí)法管理培訓，加大對破壞生物多樣性違法犯罪行為的打擊力度。）加大資金投入。拓寬投入渠道，加大國家和地方資金投入，引導社會、信貸、國際資金參與生物多樣性保護，形成多元化投入機制。整合生物多樣性保護現有分散資金，提高使用效率。加大各級財政對生物多樣性保護能力建設、基礎科學研究和生態(tài)補償的支持力度。（五）加強國際交流與合作。積極參與生物多樣性國際談判和相關規(guī)則的制定，加強對熱點問題的研究以及國外相關信息、動態(tài)的分析，爭取更多的話語權和主動權，切實維護國家利益。加強跨國界生物多樣性保護合作，積極參與地區(qū)性活動，完善生物多樣性保護雙邊和多邊合作機制，擬訂合作計劃，定期交流信息。圍繞我國生物多樣性保護的優(yōu)先行動和優(yōu)先項目，以技術合作為先導，以能力建設為重點，進一步擴大對外合作領域，豐富合作內容，提高合作層次。51附錄:生物多樣性保護優(yōu)先項目項目1:制定生物多樣性保護與持續(xù)利用激勵措施內容：研究制定生物多樣性保護激勵措施（政策、資金、技術等），對生態(tài)補償政策實施情況進行跟蹤研究。開展試點示范，建立和評估激勵措施的合理運作模式，鼓勵利益相關者積極參與生物多樣性保護與可持續(xù)利用。項目為期5年。項目2:制定大型工程項目對生物多樣性影響評估指南內容：建立不同類型的大型工程項目生物多樣性評估指標體系，選擇有代表性的大型工程項目進行評估試點和跟蹤監(jiān)測，制定大型工程項目對生物多樣性影響的評估指南。項目為期6年。項目3:修改和完善生物多樣性保護相關法律法規(guī)內容：健全我國生物多樣性保護法律體系，對包括《生物多樣52性公約》在內的相關公約、議定書的國際談判進程、發(fā)展趨勢以及其他國家采取的相應對策進行研究。系統(tǒng)梳理國內現行法律法規(guī)中有關生物多樣性保護的內容，根據管理工作需求，提出修改和完善生物多樣性保護法律法規(guī)的建議。項目為期5年。項目4:建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度內容：開展國家生物遺傳資源獲取與惠益共享制度研究，制定相關法規(guī)和管理制度，并開展試點示范。項目為期10年。項目5:土地利用領域生物多樣性保護規(guī)劃和示范工程內容：在土地利用規(guī)劃編制和實施過程中，以及土地整理復墾開發(fā)和土地整治項目設計中，充分考慮生物多樣性保護的要求，保護當地物種和生態(tài)系統(tǒng)。在2個省份選擇3-4個城市開展試點示范。項目為期10年。項目6:城鄉(xiāng)建設領域生物多樣性保護與利用規(guī)劃和示范工程內容：在城鄉(xiāng)建設中體現生物多樣性保護與生物資源可持續(xù)利用內容。在充分調查的基礎上，研究編制國家城市生物多樣性保護規(guī)劃，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設中體現生物多樣性要素，并選擇3-553個中等城市開展示范。研究如何將鄉(xiāng)土物種和傳統(tǒng)知識內容納入到新農村建設與發(fā)展規(guī)劃，并選擇10-15個村莊開展示范。項目為期5年。項目7:生物多樣性保護納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃示范工程內容：將生物多樣性保護納入國家和地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃中。對我國社會經濟發(fā)展形勢、政府工作重點等進行綜合分析，研究制定將生物多樣性保護納入國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃的指南，并選擇1-2個部門和1-2個省（區(qū)）進行試點示范。項目為期10年。項目8:優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調查與編目內容：對全國32個內陸陸地和水域生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域開展本底調查，包括生物物種資源的種類和種群數量、生態(tài)系統(tǒng)類型、面積和保護狀況等，評估生物多樣性受威脅狀況，提出各優(yōu)先區(qū)域自然保護區(qū)網絡設計、生物多樣性監(jiān)測網絡建設和應對氣候變化的生物多樣性保護規(guī)劃。項目為期10年。項目9:主要河流湖泊水生生物資源調查與編目內容：開展長江、珠江、黃河、黑龍江等江河和鄱陽湖、洞庭54湖、太湖、青海湖等湖泊水生生物資源的種類、種群數量和生存環(huán)境調查并編目，評估主要水生生物資源，特別是魚類資源的受威脅狀況，并提出保護對策。項目為期10年。項目10:城市園林中遷地保護的生物物種資源調查與編目內容：對主要城市動物園、植物園、樹木園、野生動物園、水族館及養(yǎng)殖場保存的物種進行調查、整理和編目，查明城市園林生物物種資源遷地保護現狀，建立數據庫和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，保護和可持續(xù)利用重要動植物物種。項目為期3年。項目11:少數民族地區(qū)傳統(tǒng)知識調查與編內容：對我國少數民族地區(qū)體現生物多樣性保護與持續(xù)利用的傳統(tǒng)作物、畜禽品種資源、民族醫(yī)藥、傳統(tǒng)農業(yè)技術、傳統(tǒng)文化和習俗進行系統(tǒng)調查和編目，查明少數民族地區(qū)傳統(tǒng)知識保護和傳承現狀，建立我國少數民族傳統(tǒng)知識數據庫，促進傳統(tǒng)知識保護、可持續(xù)利用和惠益共享。項目為期10年。項目12:生物多樣性監(jiān)測網絡建設與示范工程內容：開發(fā)針對不同生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源的監(jiān)測技術，55研究制定生物多樣性監(jiān)測標準體系。依托現有的監(jiān)測力量，提出全國生物多樣性監(jiān)測網絡體系建設規(guī)范，并開展試點示范。項目為期10年。項目13:農業(yè)野生瞰保護點監(jiān)測預警系統(tǒng)建設內容：建立農業(yè)野生植物保護點監(jiān)測預警系統(tǒng)，以現有的農業(yè)野生植物保護點為對象，每個物種選擇1-2個保護點進行系統(tǒng)研究，制定監(jiān)測指標，建立保護點監(jiān)測和預警信息系統(tǒng)提高監(jiān)測和預警能力。項目為期5年。項目14:濕地保護和恢復示范及重要濕地監(jiān)測體系建設內容：選擇我國一些重要區(qū)域的不同類型濕地，開展保護、恢復和可持續(xù)利用示范，形成濕地保護、恢復和可持續(xù)利用的模式。在36個國際重要濕地建設監(jiān)測設施，配備專業(yè)技術人員，建立全國國際重要濕地監(jiān)測網絡，定期提供動態(tài)監(jiān)測數據，全面掌握我國國際重要濕地的動態(tài)變化。項目為期8年。項目15:傳染性動物疫源疫病對生物多樣性的影響評估內容：在全國范圍內開展傳染性動物疫源疫病本底調查，摸清56傳染性動物疫源疫病現狀、空間分布及發(fā)展趨勢。建立疫源疫病信息數據庫，進一步分析疫源疫病分布與生物多樣性的關系，并評估其對生物多樣性的影響。項目為期10年。項目16:全國生物多樣性信息管理系統(tǒng)建設內容：對國內現有生物多樣性數據庫進行系統(tǒng)整理，根據生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源、就地保護、遷地保護、生物標本、法規(guī)政策等內容，分層次、分類型建立數據庫，研究提出生物多樣性信息共享機制，逐步形成全國生物多樣性信息管理系統(tǒng)。項目為期5年。項目17:跨國界野生動物自然保護區(qū)建設與管理示范工程內容：開展跨國界野生動物資源及其生存環(huán)境的科學考察，研究提出跨國界自然保護區(qū)建設和管理方法，探索建立跨國界保護管理體系和監(jiān)測體系，并開展試點示范。項目為期8年。項目18:海岸及近海典型生態(tài)系統(tǒng)保護與生態(tài)修復工程內容：開展海岸及近海典型生態(tài)系統(tǒng)本底調查，摸清各類典型海岸及近海生態(tài)系統(tǒng)現狀，研究制定海洋生態(tài)區(qū)劃與保護示范。選擇在沿海地區(qū)紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地集中分布區(qū)及重57要海島生態(tài)區(qū)，實施海洋保護區(qū)建設工程。項目為期10年。項目19:自然保護區(qū)建設管理工程內容：開展全國自然保護區(qū)管理現狀調查，建立全國自然保護區(qū)遙感監(jiān)測體系和管理信息系統(tǒng)，加強自然保護區(qū)管護設施和能力建設，切實加強自然保護區(qū)管理。項目為期10年。項目20:紅樹林生態(tài)系統(tǒng)恢復工程內容：制訂全國紅樹林保護和人工恢復計劃，對退化嚴重的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)實施生態(tài)恢復工程，研究開發(fā)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)恢復和重建技術，遏制紅樹林退化趨勢，促進紅樹林生態(tài)系統(tǒng)恢復。項目為期10年。項目21:典型煤礦區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復治理示范工程內容：查明東北煤礦區(qū)