遼寧新型城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境現(xiàn)狀與對策,環(huán)境保護論文

遼寧新型城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境現(xiàn)在狀況與對策,環(huán)境保護論文所謂理想的城市就是把城市的活力帶到農(nóng)村，而把農(nóng)村優(yōu)美的環(huán)境、田園般的生活帶到城市里來,[1]這是劉易斯芒德福對人類幾千年城市化理想追求的精辟概括。一、新型城鎮(zhèn)化解讀城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、當代化歷史進程中必然現(xiàn)象，是一國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，全社會對城鎮(zhèn)化的發(fā)展給予了高度的重視和關(guān)注?；且环N經(jīng)過、趨勢、變遷，是由生產(chǎn)力發(fā)展引起的；城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的經(jīng)過，是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向當代工業(yè)文明社會轉(zhuǎn)變的經(jīng)過。2000年出臺了(關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議〕，初次在官方文件中提出城鎮(zhèn)化,直到的十八大提出新型城鎮(zhèn)化,十八屆三中全會把新型城鎮(zhèn)化與環(huán)境保衛(wèi)相結(jié)合，提出生態(tài)文明建設(shè)。國家的規(guī)范性文件對新型城鎮(zhèn)化加以界定：以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中華特點新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量.新型城鎮(zhèn)化具有下面四個方面的特點：第一，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，它使農(nóng)民更好地融入城市，既包括物質(zhì)層面上的勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所依，也包括精神層面上的文化素質(zhì)和生活方式等。將人口城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的核心，既具體表現(xiàn)出了我一直倡導的以人為本思想，也與一心一意為人民服務人民當家作主的宗旨相一致，強調(diào)以人為本位，肯定人在城鎮(zhèn)化進程中的主體地位，其價值取向是以人的城鎮(zhèn)化為核心，尊重人并依靠人。第二，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是提高質(zhì)量，由主要依靠高投入、高消耗和高排放，依靠財政支出和資源投入的城鎮(zhèn)化發(fā)展形式，轉(zhuǎn)向以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動和交換，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化由單純的追求經(jīng)濟增長，由園區(qū)化、新區(qū)化和開發(fā)區(qū)化等以造城為本，轉(zhuǎn)向以人為本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化，強調(diào)安身立命和保障服務。第三，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容是四化并進，不僅僅是城市優(yōu)先發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化和生態(tài)化的四化并進。第四，新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)過是漸進的，不能搞簡單的、疾風驟雨式的群眾運動和造城運動,而要穩(wěn)步推進，注重各個方面的綜合配套，需要相應的體制機制改革，讓全體人民共同享受城鎮(zhèn)化進程帶來的發(fā)展成果。二、遼寧新型城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境優(yōu)勢與缺乏〔一〕遼寧新型城鎮(zhèn)化的環(huán)境優(yōu)勢城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化率高。十二五以來，遼寧省城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平有了較大提高，一大批城鎮(zhèn)已經(jīng)具有相當規(guī)模。2008年，遼寧的城鎮(zhèn)化率為60.5%,位列全國第5位；到2020年，遼寧省城鎮(zhèn)化率為65.65%,居于全國第二位，構(gòu)成了下面不同類型的特色城鎮(zhèn)：建立開發(fā)區(qū)，如沈撫新城，生態(tài)宜居、宜業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色；建設(shè)新區(qū)和新城，如鐵嶺新城，城在景中、景在城中,遼陽河東新城的生態(tài)宜居新城；城市擴展，如沈北新城的生態(tài)景觀和新興產(chǎn)業(yè)，遼陽市河東新城的生態(tài)景觀；舊城改造，如調(diào)兵山礦區(qū)基本實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)式的全域城鎮(zhèn)化，鐵嶺市銀州區(qū)的城中村改造，撫順縣的生態(tài)建設(shè)；建設(shè)商務區(qū)，如燈塔新城的輕化工和繁華商業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，如開原的工業(yè)園區(qū)；農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化，如撫順市東洲區(qū)蘭山鄉(xiāng)的國營農(nóng)場改造。在遼寧城鎮(zhèn)化進程加快的同時，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也在不斷提高，以產(chǎn)業(yè)為依托，越來越重視生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和資源的保衛(wèi)和建設(shè)，逐步打造宜商、宜業(yè)、宜游、宜居的生態(tài)城市，構(gòu)成獨特的人文景觀，城市的規(guī)劃水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、信息化水平、人口素質(zhì)和生活質(zhì)量等有明顯的提升?！捕尺|寧城鎮(zhèn)化建設(shè)的缺乏重視城鎮(zhèn)化中的物,而忽視人.一是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅僅是發(fā)展經(jīng)濟、拉動內(nèi)需，還需要實現(xiàn)城鎮(zhèn)寓居者的市民化。城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)來自于兩個方面：對進城者來講，是怎樣盡快轉(zhuǎn)化為市民的問題，對來講，是面對越來越多的居民，怎樣完善社會保障、提高公共服務水平的問題。二是與城鎮(zhèn)化相關(guān)的機制不健全，現(xiàn)行戶籍制度、社會保險保障制度和土地制度等，有的制約了農(nóng)業(yè)人口的市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化進程。重視城鎮(zhèn)化的數(shù)量,而忽視質(zhì)量.一是有的地方，城鎮(zhèn)化經(jīng)過中粗放低效，有的地方構(gòu)成有城無市的過度城鎮(zhèn)化，有的地區(qū)沒有堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)當代化共同發(fā)展的原則，將城鎮(zhèn)化簡單地理解為農(nóng)民進城。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃缺乏科學性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有的地區(qū)缺少城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，有的規(guī)劃缺乏前瞻性，不符合本地發(fā)展實際，有的規(guī)劃經(jīng)常因領(lǐng)導人的變更而隨意變更，進行二次規(guī)劃等；三是城鎮(zhèn)化是一個復雜的經(jīng)過，各種利益關(guān)系交織華而不實，矛盾多發(fā)，而且解決問題的時間長。怎樣在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保衛(wèi)之間、公共利益與個人利益之間尋找平衡點，實現(xiàn)社會管理體制創(chuàng)新，實現(xiàn)社會的有序，是城鎮(zhèn)化進程中必須面對的難題。三、遼寧城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保衛(wèi)對策〔一〕依法規(guī)劃，依法施行，實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化制定生態(tài)規(guī)劃，使環(huán)境保衛(wèi)有章可循，建設(shè)環(huán)境保衛(wèi)的長效機制。規(guī)劃，是引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，高瞻遠矚的戰(zhàn)略規(guī)劃，才會使新型城鎮(zhèn)化具有持久的生命力。而規(guī)劃作為規(guī)范城鎮(zhèn)化的基本根據(jù)，需要納入法治軌道，通過法律手段，提高規(guī)劃的權(quán)威性、有效性和可行性，確立規(guī)劃的法律地位，實現(xiàn)依法規(guī)劃。(憲法〕和(地方組織法〕等法律規(guī)定了地方的廣泛職權(quán)，是制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重要根據(jù)；(憲法〕第22條和第26條也對保衛(wèi)環(huán)境作出了規(guī)定，將保衛(wèi)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境和保衛(wèi)名勝古跡、貴重文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)以根本法的形式固定下來，加之(環(huán)境保衛(wèi)法〕等相關(guān)的環(huán)境立法，成為城鎮(zhèn)化規(guī)劃中環(huán)境保衛(wèi)的重要法律根據(jù)。(全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃〔2018-2020年〕〕出臺以后，遼寧省應當根據(jù)(憲法〕(環(huán)境保衛(wèi)法〕(城鄉(xiāng)規(guī)劃法〕(物權(quán)法〕(土地管理法〕(遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例〕等規(guī)范性法律文件，以及關(guān)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，結(jié)合我省的實際情況，適時制定或修訂全省城鎮(zhèn)化方案，明確規(guī)定我省城鎮(zhèn)化的最近和遠期的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向及發(fā)展目的，合理設(shè)計城鎮(zhèn)化的指標體系和評價體系，全省一盤棋。面對新型城鎮(zhèn)化，各省紛紛出臺本省的規(guī)劃，2020年3月(廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展十二五規(guī)劃〕提出：2021年到達70%,將珠三角打造成具有綜合競爭力的世界級城市群；(海南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報告〕以特色風情小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)突破口；除此之外，還有浙江省、四川省、安徽省、陜西省等。2018年(遼寧省人民關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的意見〕，提出了將來遼寧省城鎮(zhèn)化的指導思想、工作目的和道路圖。將來的遼寧省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃應當關(guān)注下面問題：一是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，以安身立命為出發(fā)點；二是協(xié)調(diào)東北經(jīng)濟社會發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境資源的承載能力；三是把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全經(jīng)過；四是遵循客觀規(guī)律，保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境，因地制宜，特色鮮明。制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃應當遵循下面法律程序：一是論證，不管是省一級的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，還是市一級的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在規(guī)劃出臺以前，都應當召開由相關(guān)的職能部門、人大代表、政協(xié)委員及專家學者參加的論證會或座談會，聽取意見，反復論證；二是備案，在規(guī)劃出臺以前，要經(jīng)過同級人民代表大會或者人大常委會通過，由上一級備案,由一般性的文件上升為人大常委會的意見和決定，提升城鎮(zhèn)化規(guī)劃的權(quán)威性；三是修改，規(guī)劃的修改需要經(jīng)過人大和的批準；四是施行，加強對規(guī)劃施行情況的監(jiān)測評估，規(guī)劃編制部門對主要目的和任務完成情況進行中期評估，并將評估報告報省級人民，避免因地區(qū)領(lǐng)導人事變動，而導致規(guī)劃的隨意變動，在省一級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各市縣根據(jù)全省的規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，科學制定本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃納入政績考核、重大事項督查范圍。〔二〕市場主導，引導，打造生態(tài)城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化進程必然是市場和共同發(fā)揮作用的經(jīng)過，堅持市場主導和引導相結(jié)合。這是由于，新型城鎮(zhèn)化需要市場，但市場容易失控和無序；新型城鎮(zhèn)化需要，但不能過度干涉；而防止過度干涉或市場失控無序的重要手段在于法治。城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展和人類進步的必然經(jīng)過，是一個自然的歷史經(jīng)過，會隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而自然流動。20世紀80年代以前，我們國家已經(jīng)有了城鎮(zhèn)化的較低水平的發(fā)展；改革開放后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市，使城市人口迅速增加，農(nóng)民即便不具備城市居民的身份，實際上已過上城市生活，這正是對市場發(fā)展的本能反映。市場主導的城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量的和可持續(xù)的，一方面，強調(diào)市場的資源配置作用，強調(diào)人力、資本等要素的自由流動和公平交易，農(nóng)村勞動者外出務工，不再需要辦理就業(yè)證，農(nóng)民因安身立命，主動搬遷到城鎮(zhèn)生活；另一方面，需要法律調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系和市場秩序，通過立法，賦予包括農(nóng)民在內(nèi)的每個公民應有權(quán)利，在確定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上個人的自愿合作，通過公正的司法體系，保障每個公民的權(quán)利不受任何個人或組織侵犯，避免因市場經(jīng)濟的自發(fā)性和盲目性而導致的市場失靈。通過規(guī)劃對城鎮(zhèn)化進行引導：一是提供良好的制度規(guī)則、發(fā)展規(guī)劃及配套改革政策；二是提供惠及民生的公共服務，依法執(zhí)行并監(jiān)督有關(guān)住房、醫(yī)療、教育、社會保險、城市環(huán)境等政策和法律，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化；三是提高社會管理水平，減少社會矛盾和震蕩；四是保衛(wèi)生態(tài)，通過宏觀指導，限制產(chǎn)能過剩、污染環(huán)境、低技術(shù)含量的企業(yè)進入市場，提高人居環(huán)境水平，避免先污染后治理。必須依法行政，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，保持與民眾的良性互動，實現(xiàn)城市增長的公平正義，防止過度干涉，尤其不能沿用以往推進的形式來推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。(地方組織法〕要求:地方各級人民必須依法行使行政職權(quán),2018年，(關(guān)于加強法治建設(shè)的意見〕，的十八大提出到2020年實現(xiàn)基本建成法治的目的，在推進城鎮(zhèn)化進程中應做到職權(quán)法定、行為法定、程序正當、高效便民和權(quán)責統(tǒng)一。城鎮(zhèn)化進程中牽涉各方利益，應當超然于各利益主體之外，在法治框架下推進改革，防止城鎮(zhèn)化的隨意性?！踩橙娓母?，創(chuàng)新機制，實現(xiàn)高效城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟和社會深入的變化，需要戶籍制度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度、土地住房制度、教育醫(yī)療制度和社會保障等多項共同發(fā)揮作用，根據(jù)問題的輕重緩急進行改革，以期構(gòu)成制度的合力.依法改革戶籍制度。權(quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟構(gòu)造以及由經(jīng)濟構(gòu)造所制約的社會的文化發(fā)展。1958年出臺的(中國戶口登記條例〕的部分條款已經(jīng)過時，在沒有修改和出臺新法的狀況下，1998年(批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當下戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知〕和2020年(辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知〕?？梢姡酝且勒叨皇且婪晒芾響艏贫?，其弊病在于政策缺少法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性，而具有易變性。城鎮(zhèn)化進程中，呼喚戶籍制度的改革，需要在法律的框架下進行改革，當前有的地方已經(jīng)施行寓居證制度，需要將各地經(jīng)過實踐檢驗的成熟的作法，通過立法加以明確，依法剝離附加于戶籍制度中的教育、醫(yī)療等相關(guān)政策，同時，依法保障舉家遷徙的農(nóng)民工及家屬的市民化問題，解決農(nóng)村留守兒童、婦女和老人的問題。依法改革社會保障制度。由戶籍制度構(gòu)成城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，催生出二元化的社會保障體系，而城鄉(xiāng)社會保障分割，又固化了城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，導致惡性循環(huán)。通過戶籍制度改革，將會逐步構(gòu)成城鄉(xiāng)一體的社會保險和保障制度。按照行政法律規(guī)范，減少和規(guī)范行政審批，加強社會管理和公共服務，提高行政效率。精簡機構(gòu)，明晰權(quán)責，避免權(quán)利尋租；同時，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制。依法改革土地管理制度。法律的真正受益之處在于它確保有序的平衡，而這種平衡能成功地預防糾紛。根據(jù)(土地管理法〕的規(guī)定，在農(nóng)村土地的征用經(jīng)過中，農(nóng)民獲得補償?shù)淖罡呦揞~是土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30倍，這使農(nóng)民沒有辦法從土地征用的宏大增值收益中獲得收益，因此需要修訂(土地管理法〕，改革農(nóng)村土地制度、土地收益制度和存量用地制度，守住18億畝耕地紅線。在現(xiàn)有的法律框架下，我省應當依法對農(nóng)村的耕地、山林、建設(shè)用地和宅基地等各類土地和房產(chǎn)資源，進行普遍地確權(quán)、登記和頒證，以確定資源的主體；同時，建立地區(qū)之間土地利用指標的交易機制，提高土地利用效率?！菜摹郴诒镜刭Y源，凸顯特色城鎮(zhèn)化特色是指人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特。以特色構(gòu)成品牌效應，既可提高城市的競爭力，可以以擴大其影響力。遼寧新型城鎮(zhèn)化的道路選擇，應當基于本身的優(yōu)勢和資源特點，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色和人文特色。產(chǎn)業(yè)特色。立足遼寧本地，構(gòu)成有競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男滦彤a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一城一品,如沈撫新城依托千萬噸煉油，百萬噸乙烯等優(yōu)勢發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，并構(gòu)成品牌效應；遼陽的鋁材加工產(chǎn)業(yè)、鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)、芳烴及精細化工產(chǎn)業(yè)；燈塔新城的繁華商業(yè)；鐵嶺開原、昌圖縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，等等，這些有競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男滦彤a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，是遼寧新的經(jīng)濟增長點和可持續(xù)發(fā)展的動力源。生態(tài)特色。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，重視生態(tài)文明建設(shè)，堅持可持續(xù)發(fā)展。一是建設(shè)綠色生態(tài)空間環(huán)境，鐵嶺新城構(gòu)成的城市防汛、污水處理、休閑觀光三位一體的鐵嶺形式,撫順縣的生態(tài)建設(shè)、遼陽河東新城的生態(tài)宜居空間、沈北新城的生態(tài)景觀；二是發(fā)展低污染的綠色產(chǎn)業(yè)，重視環(huán)境保衛(wèi)，節(jié)約資源。人文特色。新型城鎮(zhèn)化是多層次、綜合的轉(zhuǎn)變經(jīng)過，從物質(zhì)層面，到人的文化和精神層面，再到當代生活方式和價值觀念層面。鮮明的文化特色能夠彰顯新型城鎮(zhèn)化的獨特魅力，是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。一個區(qū)域在歷史發(fā)展經(jīng)過中，會不斷積累、沉淀構(gòu)成一套屬于本區(qū)域的、完好的文化價值體系，它們不僅為當?shù)靥峁┥钜?guī)范、德行操守，支撐起社會的倫理關(guān)系，而且影響當?shù)卣?、?jīng)濟制度的建設(shè)和政策的施行。打造文化品牌，構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)