企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理環(huán)保部

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件

應急預案管理環(huán)境保護部應急辦2012.7范娟，工作單位：環(huán)境保護部應急辦預測預警處電話：目錄一、我國環(huán)境安全形勢介紹二、企業(yè)在應對突發(fā)環(huán)境事件中的義務三、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理（一）現(xiàn)狀及問題（二）原因分析（三）對策建議我們所處的時代——我國環(huán)境安全形勢介紹形勢判斷我國正處于并在一定時期內(nèi)處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期

自1993年有環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，我國已發(fā)生近3萬起突發(fā)環(huán)境事件，其中重、特大突發(fā)環(huán)境事件1000多起。近年來全國突發(fā)環(huán)境事件的基本情況

環(huán)境保護部調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件

原因200620072008200920102011合計161110135171156106生產(chǎn)安全事故783857636949交通事故362825522815企業(yè)排污221423231718其他252917334224通過上表可以看出，近年來發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，70%以上是由于企業(yè)原因造成的。而在突發(fā)環(huán)境事件背后，凸顯出的是企業(yè)環(huán)境應急管理工作的缺位、環(huán)境應急預案的缺失。話說突發(fā)環(huán)境事件定義突然發(fā)生，，造成或可可能造成環(huán)環(huán)境污染或或生態(tài)破壞壞，危及人人民群眾生生命財產(chǎn)安安全，影響響社會公共共秩序，需需要采取緊緊急措施予予以應對的的事件。一般是因事事故或意外外性事件等等因素，致致使環(huán)境受受到污染或或破壞，公公眾的生命命健康和財財產(chǎn)受到危危害或威脅脅的緊急情情況。特點突發(fā)環(huán)境事件時間的突發(fā)性環(huán)境的危害性對象的公共性后果的嚴重性原因生產(chǎn)安全事事故引發(fā)交通事故引引發(fā)企事業(yè)單位位違法排污污引發(fā)尾礦庫事故故引發(fā)自然災害引引發(fā)其他人為活活動引發(fā)環(huán)境權(quán)益訴訴求引發(fā)群群體性事件件突發(fā)環(huán)境事件分類突發(fā)水污染事件突發(fā)大氣污染事件突發(fā)土壤污染事件其他突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)在應對對突發(fā)環(huán)境事事件中的義義務主要法律依依據(jù)：《中華人民民共和國突突發(fā)事件應應對法》《中華人民民共和國環(huán)環(huán)境保護法法》《中華人民民共和國水水污染防治治法》《中華人民民共和國大大氣污染防防治法》《中華人民民共和國固固體廢物污污染環(huán)境防防治法》《國家突發(fā)發(fā)環(huán)境事件件應急預案案》《突發(fā)環(huán)境境事件應急急預案管理理暫行辦法法》一、制定突突發(fā)環(huán)境事事件應急預預案向環(huán)境排放放污染物的的企業(yè)事業(yè)業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存存、經(jīng)營、、使用、運運輸危險物物品的企業(yè)事事業(yè)單位，，產(chǎn)生、收收集、貯存存、運輸、利用用、處置危危險廢物的的企業(yè)事業(yè)業(yè)單位，以及及其他可能能發(fā)生突發(fā)發(fā)環(huán)境事件件的企業(yè)事業(yè)業(yè)單位，應應當編制突突發(fā)環(huán)境事事件應急預案案。話說應急預案應急預案又稱應急計計劃，是針針對可能發(fā)發(fā)生的突發(fā)發(fā)事件，為為保證迅速速、有序、、有效地開開展應急與與救援計劃劃，降低人人員傷亡和和經(jīng)濟損失失而預先制制定的有關(guān)關(guān)計劃或方方案。應急預案明明確了在突突發(fā)事件發(fā)發(fā)生之前、、過程中及及剛剛結(jié)束束之后，誰誰負責做什什么，何時時做，以及及相應的策策略和資源源準備等。?；菊J識假定事件肯肯定發(fā)生應急預案具具有不可預預見性和嚴嚴重破壞性性應急預案的的重點是應應急響應的的協(xié)調(diào)指揮揮應急指揮的的核心是控控制應急預案應應覆蓋應急急準備、初初級響應、、擴大響應應、擴大應應急和應急急恢復全過過程預案只寫能能做到的強調(diào)預案的的培訓、宣宣傳和演練練企業(yè)突發(fā)環(huán)環(huán)境事件應應急預案01編制02評估03報備二、采取防防范措施可能發(fā)生突突發(fā)環(huán)境事事件的企業(yè)業(yè)事業(yè)單位，在日日常管理中中要加強防防范，對環(huán)環(huán)境風險隱患患進行排查查和治理，，健全風險險防控措施，，盡可能避避免突發(fā)環(huán)環(huán)境事件的的發(fā)生。三、開展應應急知識的的宣傳和應應急演練可能發(fā)生突突發(fā)環(huán)境事事件的企業(yè)業(yè)事業(yè)單位位，應結(jié)合合各自的實實際情況，，開展有關(guān)關(guān)突發(fā)環(huán)境境事件應急急知識的宣宣傳普及活活動及必要要的應急演演練。四、發(fā)生突突發(fā)環(huán)境事事件后積極極處置發(fā)生突發(fā)環(huán)環(huán)境事件的的企業(yè)事業(yè)業(yè)單位，應應當根據(jù)突突發(fā)環(huán)境事事件應急預預案立即啟啟動應急響響應，采取取有效措施施，防止污污染擴散，，負責消除除污染，將將受損害的的環(huán)境恢復復原狀，或或承擔相應應的費用。。五、向當?shù)氐丨h(huán)保部門門和有關(guān)部部門報告并并向可能受受到影響的的單位和居居民通報一旦發(fā)生或或可能發(fā)生生突發(fā)環(huán)境境事件，企事業(yè)單位位可以通過過撥打12369向向當?shù)丨h(huán)保部門報報告，也可可以通過110、119、公共舉報電電話、傳真真等形式向向有關(guān)部門門報告。當事事故發(fā)生或或者可能造造成其他單單位和居民受到到污染危害害時，企事事業(yè)單位應應及時進行通報報，并接受受調(diào)查處理理。六、賠償損損失事故造成公公有和私有有財產(chǎn)損失失的，事故故責任方應按按有關(guān)規(guī)定定給予賠償償。企業(yè)突發(fā)環(huán)環(huán)境事件應應急預案管管理相關(guān)背景我國正處于于工業(yè)化中中后期和城城鎮(zhèn)化加速速發(fā)展的階階段，發(fā)達達國家一兩兩百年間逐逐步出現(xiàn)的的環(huán)境問題題在我國集集中顯現(xiàn)，，呈現(xiàn)明顯顯的結(jié)構(gòu)型型、壓縮型型、復合型型特點，環(huán)環(huán)境總體惡惡化的趨勢勢尚未得到到根本改變變，發(fā)生重重特大突發(fā)發(fā)環(huán)境事件件的客觀風風險不斷增增加，事件件防范和處處置難度明明顯加大。。同時，以以人為本、、科學發(fā)展展的理念深深入人心，，能否及時時有效地預預防和處置置突發(fā)環(huán)境境事件，已已經(jīng)成為衡衡量政府和和環(huán)保部門門應急管理理水平的重重要標準。。而我國環(huán)環(huán)境應急管管理工作由由于起步較較晚，現(xiàn)在在正面臨越越來越大的的挑戰(zhàn)。管理學中日日益強調(diào)的的企業(yè)社會會責任，逐逐漸成為突突發(fā)事件應應對過程中中企業(yè)應負負有法律義義務的法理理基礎?！丁秶鴦赵宏P(guān)關(guān)于加強環(huán)環(huán)境保護重重點工作的的意見》（（國發(fā)[2011]35號））中明確提提出“健全全責任追究究制度，嚴嚴格落實企企業(yè)環(huán)境安安全主體責責任”。因因企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)、貯存、、經(jīng)營、使使用、運輸輸?shù)拳h(huán)節(jié)容容易引發(fā)突突發(fā)環(huán)境事事件，企業(yè)業(yè)作為責任任主體，具具有先期處處置的義務務；同時，，企業(yè)對其其生產(chǎn)流程程、廠區(qū)環(huán)環(huán)境最為熟熟悉，對周周邊環(huán)境敏敏感點較為為了解，能能夠在第一一時間獲得得突發(fā)環(huán)境境事件信息息。鑒于此此，企企業(yè)應應當負負擔先先期處處置的的法律律義務務，只只要其其能夠夠在突突發(fā)環(huán)環(huán)境事事件發(fā)發(fā)生后后第一一時間間啟動動環(huán)境境應急急預案案，采采取有有效措措施，，防止止污染染擴散散，并并及時時做好好信息息上報報和通通報工工作，，便可可以為為后續(xù)續(xù)應對對處置置工作作贏得得時間間，減減少事事件對對周邊邊環(huán)境境的影影響，，將損損失降降至最最低。。政府府及有有關(guān)部部門、、企業(yè)業(yè)在不不同層層面上上都應應有自自己的的環(huán)境境應急急預案案，應應該說說，環(huán)環(huán)境應應急預預案是是政府府及有有關(guān)部部門和和企業(yè)業(yè)開展展環(huán)境境應急急管理理的有有效抓抓手和和交流流平臺臺。然而，，當前前我國國“企企業(yè)出出事，，政府府處置置，群群眾受受害””的情情況依依然普普遍存存在。。企業(yè)業(yè)不能能積極極履行行加強強環(huán)境境應急急預案案管理理、參參與突突發(fā)環(huán)環(huán)境事事件應應對工工作的的法律律義務務，影影響了了處置置工作作，最最終造造成事事態(tài)擴擴大。。2010年發(fā)發(fā)生的的紫金金礦業(yè)業(yè)集團團紫金金山銅銅礦濕濕法廠廠含銅銅酸性性溶液液泄漏漏事件件以及及2011年發(fā)發(fā)生的的中海海油蓬蓬萊19－－3油油田溢溢油事事故都都因相相關(guān)單單位未未及時時啟動動環(huán)境境應急急預案案，采采取有有效應應對措措施，，未及及時報報告和和發(fā)布布信息息，最最終導導致影影響擴擴大，，在媒媒體和和公眾眾中引引起廣廣泛關(guān)關(guān)注，，群眾眾反應應十分分強烈烈。企業(yè)應應急預預案管管理存存在的的問題題長期以以來，，受利利益驅(qū)驅(qū)動，，企業(yè)業(yè)普遍遍存在在“重重生產(chǎn)產(chǎn)、輕輕環(huán)保保”的的現(xiàn)象象。2011年年環(huán)境境保護護部會會同六六部委委開展展的““沿海海地區(qū)區(qū)陸源源溢油油污染染風險險防范范大檢檢查””和2012年年環(huán)境境保護護部開開展的的“全全國環(huán)環(huán)保部部門應應急預預案體體系建建設情情況調(diào)調(diào)查””結(jié)果果表明明，目目前企企業(yè)環(huán)環(huán)境應應急預預案管管理薄薄弱。。第一個個問題題是““無”很多企企業(yè)沒沒有編編制環(huán)環(huán)境應應急預預案，，有些些企業(yè)業(yè)把環(huán)環(huán)境應應急預預案和和生產(chǎn)產(chǎn)安全全事故故應急急預案案混為為一談談，不不明白白環(huán)境境應急急預案案應當當如何何編制制。2010年年環(huán)境境保護護部開開展的的重點點行業(yè)業(yè)企業(yè)業(yè)環(huán)境境風險險及化化學品品檢查查結(jié)果果顯示示，甚甚至在在突發(fā)發(fā)環(huán)境境事件件多發(fā)發(fā)的重重點石石油化化工企企業(yè)領領域，，也有有16.9%的的企業(yè)業(yè)沒有有編制制環(huán)境境應急急預案案。第二個個問題題是““差”有些企企業(yè)照照搬照照抄其其他企企業(yè)或或者管管理部部門的的應急急預案案，造造成了了企業(yè)業(yè)、部部門、、政府府的應應急預預案千千篇一一律，，缺乏乏針對對性和和可操操作性性。有有些企企業(yè)只只是為為了應應付檢檢查，，沒有有建立立在本本企業(yè)業(yè)環(huán)境境安全全隱患患排查查、環(huán)環(huán)境風風險評評估的的基礎礎上，，沒有有建立立在應應急物物資儲儲備、、應急急處置置能力力的建建設上上，沒沒有建建立在在對周周邊敏敏感點點的分分析和和了解解上，，環(huán)境境應急急預案案編制制水平平低、、質(zhì)量量差，，缺乏乏應有有的實實用性性和有有效性性。第三個個問題題是““死”有些企企業(yè)制制訂了了環(huán)境境應急急預案案之后后就束束之高高閣，，以為為一案案在手手，萬萬事無無憂，，在實實際工工作中中未真真正有有效實實施。。不論論今后后生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營活動動如何何變化化，環(huán)環(huán)境風風險環(huán)環(huán)節(jié)怎怎樣轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，，既不不開展展應急急演練練也不不進行行修訂訂完善善，更更不重重視應應急預預案的的培訓訓和宣宣傳工工作。。企業(yè)業(yè)環(huán)境境應急急預案案評估估工作作流于于形式式，應應急預預案備備案不不規(guī)范范。在在發(fā)生生突發(fā)發(fā)環(huán)境境事件件時，，這樣樣的應應急預預案完完全喪喪失指指導作作用，，淪為為一紙紙空文文。企業(yè)環(huán)環(huán)境應應急預預案管管理薄薄弱原原因分分析外部原原因內(nèi)部原原因（一））法律律制度度缺失失《中華華人民民共和和國突突發(fā)事事件應應對法法》第第二十十三條條規(guī)定定“礦礦山、、建筑筑施工工單位位和易易燃易易爆物物品、、危險險化學學品、、放射射性物物品等等危險險物品品的生生產(chǎn)、、經(jīng)營營、儲儲運、、使用用單位位，應應當制制定具具體應應急預預案””，但但是并并沒有有涵蓋蓋所有有具有有環(huán)境境風險險的企企業(yè)，，并且且在法法律責責任部部分并并沒有有針對對應急急預案案作出出規(guī)定定?！吨腥A華人民民共和和國水水污染染防治治法》》第六六十七七條規(guī)規(guī)定““可能能發(fā)生生水污污染事事故的的企業(yè)業(yè)事業(yè)業(yè)單位位，應應當制制定有有關(guān)水水污染染事故故的應應急方方案，，做好好應急急準備備，并并定期期進行行演練練”，，并且且在第第八十十二條條對““不按按照規(guī)規(guī)定制制定水水污染染事故故的應應急方方案””和““水污污染事事故發(fā)發(fā)生后后，未未及時時啟動動水污污染事事故的的應急急方案案，采采取有有關(guān)應應急措措施的的”情情況所所應承承擔的的法律律責任任進行行了規(guī)規(guī)定。。但是是，究究竟何何為““應急急方案案”，，應急急方案案是否否等同同于應應急預預案，，沒有有權(quán)威威的解解釋。。而且且水污污染事事故相相對于于突發(fā)發(fā)環(huán)境境事件件，范范圍明明顯過過窄。。《中華華人民民共和和國固固體廢廢物污污染環(huán)環(huán)境防防治法法》第第六十十二條條規(guī)定定“產(chǎn)產(chǎn)生、、收集集、貯貯存、、運輸輸、利利用、、處置置危險險廢物物的單單位，，應當當制定定意外外事故故的防防范措措施和和應急急預案案”，，并在在第七七十五五條規(guī)規(guī)定了了相應應的法法律責責任。。其適適用范范圍同同樣有有限。。綜上，，目前前我國國仍沒沒有法法律、、法規(guī)規(guī)等法法律效效力高高的文文件對對企業(yè)業(yè)環(huán)境境應急急預案案進行行全面面、明明確的的規(guī)定定，缺缺乏威威懾力力。（二））管理理規(guī)范范性較較差例如，，企業(yè)業(yè)環(huán)境境應急急預案案的備備案時時間沒沒有明明確界界定，，建設設項目目審批批、試試生產(chǎn)產(chǎn)、環(huán)環(huán)?！啊叭瑫r””驗收收過程程中沒沒有對對應急急預案案評估估、備備案等等提出出確切切時間間要求求，導導致項項目審審批部部門和和應急急預案案管理理部門門銜接接不夠夠，企企業(yè)缺缺乏環(huán)環(huán)境應應急預預案編編制、、備案案的主主動性性和積積極性性。企業(yè)編編制環(huán)環(huán)境應應急預預案的的依據(jù)據(jù)不足足。目目前可可以參參照的的模板板只有有環(huán)境境保護護部2010年年下發(fā)發(fā)的《《石油油化工工企業(yè)業(yè)突發(fā)發(fā)環(huán)境境事件件應急急預案案編制制指南南》，，適用用范圍圍有限限。其其他企企業(yè)編編制環(huán)環(huán)境應應急預預案的的規(guī)范范性文文件缺缺乏。。從培訓訓制度度上講講，環(huán)環(huán)保部部門比比較重重視自自身的的應急急預案案管理理培訓訓工作作，環(huán)環(huán)境保保護部部每年年進行行覆蓋蓋面較較廣的的環(huán)境境應急急管理理培訓訓，組組織人人員對對環(huán)境境應急急預案案的管管理進進行系系統(tǒng)學學習。。但是是針對對企業(yè)業(yè)的環(huán)環(huán)境應應急管管理尤尤其是是環(huán)境境應急急預案案管理理培訓訓普遍遍不足足。許許多企企業(yè)環(huán)環(huán)保管管理人人員對對于國國家有有關(guān)應應急預預案管管理的的法律律、法法規(guī)、、規(guī)章章、政政策、、制度度等非非常陌陌生，，對應應急預預案編編制、、評估估、備備案、、演練練工作作缺乏乏了解解，導導致在在實際際工作作中消消極被被動。。（三）企企業(yè)內(nèi)部部管理松松散一是企業(yè)業(yè)管理人人員對環(huán)環(huán)境應急急預案管管理思想想認識不不到位。。有的管管理人員員存在僥僥幸或漠漠視心理理，認為為只要企企業(yè)不出出事，制制定環(huán)境境應急預預案就沒沒有必要要，如果果企業(yè)出出事了，，有環(huán)境境應急預預案也沒沒用；有有的認為為環(huán)境應應急預案案就是用用來應付付檢查的的，只要要編制了了應急預預案就算算完成了了任務，，便可完完事大吉吉；有的的則認為為處置突突發(fā)環(huán)境境事件和和治理外外環(huán)境是是政府和和管理部部門的事事情，與與企業(yè)無無關(guān)；加加之目前前國家并并未對企企業(yè)不制制定應急急預案有有嚴格的的處罰和和制裁措措施，環(huán)環(huán)境應急急預案管管理沒有有得到足足夠重視視。二是企業(yè)業(yè)人員素素質(zhì)與崗崗位要求求存在明明顯差距距。根據(jù)據(jù)《暫行行辦法》》規(guī)定，，企業(yè)是是環(huán)境應應急預案案編制的的主體，，企業(yè)也也可以委委托相關(guān)關(guān)專業(yè)技技術(shù)服務務機構(gòu)編編制環(huán)境境應急預預案。有有些企業(yè)業(yè)自己編編制的應應急預案案不符合合相關(guān)規(guī)規(guī)定，難難以通過過評估和和備案。。應急預預案管理理的其他他環(huán)節(jié)也也就無從從談起。。三是企業(yè)業(yè)對環(huán)境境應急預預案管理理的投入入力度不不足。因因為企業(yè)業(yè)環(huán)境應應急預案案管理并并非是““立竿見見影”的的工作，，而且應應急預案案的編制制、評估估、演練練、應急急物資儲儲備以及及應急能能力建設設等都需需要資金金支持，，許多企企業(yè)本身身環(huán)保資資金不足足，認為為企業(yè)環(huán)環(huán)境應急急預案管管理是““花冤枉枉錢”。。環(huán)發(fā)[2010]113號《突發(fā)環(huán)環(huán)境事件件應急預案案管理暫暫行辦法法》該《辦法法》解決決什么問問題？第二條本辦法適適用于環(huán)境保護護主管部部門、企業(yè)事業(yè)業(yè)單位環(huán)境應急急預案的的編制、、評估、、發(fā)布、、備案、、實施、、修訂、、宣教、、培訓和和演練等等活動。。演練培訓宣教修訂實施備案發(fā)布評估編制環(huán)境保護主管部門、企業(yè)事業(yè)單位應急預案哪些企業(yè)業(yè)需要編編制環(huán)境應急急預案？第七條向環(huán)境排排放污染染物的企企業(yè)事業(yè)業(yè)單位，，生產(chǎn)、、貯存、、經(jīng)營、、使用、、運輸危危險物品品的企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位，產(chǎn)產(chǎn)生、收收集、貯貯存、運運輸、利利用、處處置危險險廢物的的企業(yè)事事業(yè)單位位，以及及其他可可能發(fā)生生突發(fā)環(huán)環(huán)境事件件的企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位，應應當編制制環(huán)境應應急預案案。如何編制成立預案案編制小小組風險分析析和應急急能力評評估編寫應急急預案第四條環(huán)境應急急預案的的編制應應當符合合以下要要求：（一）符符合國家家相關(guān)法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章、標標準和編編制指南南等規(guī)定定；（二）符符合本地地區(qū)、本本部門、、本單位位突發(fā)環(huán)環(huán)境事件件應急工工作實際際；（三）建建立在環(huán)環(huán)境敏感感點分析析基礎上上，與環(huán)環(huán)境風險險分析和和突發(fā)環(huán)環(huán)境事件件應急能能力相適適應；（四）應應急人員員職責分分工明確確、責任任落實到到位；（五）預預防措施施和應急急程序明明確具體體、操作作性強；；（六）應應急保障障措施明明確，并并能滿足足本地區(qū)區(qū)、本單單位應急急工作要要求；（七）預預案基本本要素完完整，附附件信息息正確；；（八）與與相關(guān)應應急預案案相銜接接。第六條縣級以上上人民政政府環(huán)境境保護主主管部門門編制的的環(huán)境應急預預案應當當包括以以下內(nèi)容容：（一）總則，包括編編制目的的、編制制依據(jù)、、適用范范圍和工工作原則則等；（二）應急組織織指揮體體系與職職責，包括領領導機構(gòu)構(gòu)、工作作機構(gòu)、、地方機機構(gòu)或者者現(xiàn)場指指揮機構(gòu)構(gòu)、環(huán)境境應急專專家組等等；（三）預防與預預警機制制，包括應應急準備備措施、、環(huán)境風風險隱患患排查和和整治措措施、預預警分級級指標、、預警發(fā)發(fā)布或者者解除程程序、預預警相應應措施等等；（四）應急處置置，包括應應急預案案啟動條條件、信信息報告告、先期期處置、、分級響響應、指指揮與協(xié)協(xié)調(diào)、信信息發(fā)布布、應急急終止等等程序和和措施；；（五）后期處置置，包括善善后處置置、調(diào)查查與評估估、恢復復重建等等；（六）應急保障障，包括人人力資源源保障、、財力保保障、物物資保障障、醫(yī)療療衛(wèi)生保保障、交交通運輸輸保障、、治安維維護、通通信保障障、科技技支撐等等；（七）監(jiān)督管理理，包括應應急預案案演練、、宣教培培訓、責責任與獎獎懲等；；（八）附則，包括名名詞術(shù)語語、預案案解釋、、修訂情情況和實實施日期期等；（九）附件，包括相相關(guān)單位位和人員員通訊錄錄、標準準化格式式文本、、工作流流程圖、、應急物物資儲備備清單等等。第十條企業(yè)事業(yè)業(yè)單位編編制的環(huán)環(huán)境應急急預案中中除了本辦法法第六條條規(guī)定的的內(nèi)容外外，還應應當包括括以下內(nèi)容：：（一）本單位的的概況、、周邊環(huán)環(huán)境狀況況、環(huán)境境敏感點點等；（二）本單位的的環(huán)境危危險源情情況分析析，主要包包括環(huán)境境危險源源的基本本情況以以及可能能產(chǎn)生的的危害后后果及嚴嚴重程度度；（三）應急物資資儲備情情況，針對單單位危險險源數(shù)量量和性質(zhì)質(zhì)應儲備備的應急急物資品品名和基基本儲量量等。第八條企業(yè)事業(yè)業(yè)單位的的環(huán)境應應急預案案包括綜綜合環(huán)境應急急預案、專項環(huán)境境應急預預案和現(xiàn)場處置置預案。對環(huán)境風風險種類類較多、、可能發(fā)發(fā)生多種種類型突突發(fā)事件件的，企企業(yè)事業(yè)業(yè)單位應應當編制制綜合環(huán)境境應急預預案。綜合環(huán)環(huán)境應急急預案應應當包括括本單位位的應急急組織機機構(gòu)及其其職責、、預案體體系及響響應程序序、事件件預防及及應急保保障、應應急培訓訓及預案案演練等等內(nèi)容。。對某一種種類的環(huán)環(huán)境風險險，企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位應當當根據(jù)存存在的重重大危險險源和可可能發(fā)生生的突發(fā)發(fā)事件類類型，編編制相應應的專項環(huán)境境應急預預案。專項環(huán)環(huán)境應急急預案應應當包括括危險性性分析、、可能發(fā)發(fā)生的事事件特征征、主要要污染物物種類、、應急組組織機構(gòu)構(gòu)與職責責、預防防措施、、應急處處置程序序和應急急保障等等內(nèi)容。。對危險性性較大的的重點崗崗位，企企業(yè)事業(yè)業(yè)單位應應當編制制重點工工作崗位位的現(xiàn)場處置置預案?，F(xiàn)場處處置預案案應當包包括危險險性分析析、可能能發(fā)生的的事件特特征、應應急處置置程序、、應急處處置要點點和注意意事項等等內(nèi)容。。企業(yè)事業(yè)單單位編制的的綜合環(huán)境境應急預案案、專項環(huán)環(huán)境應急預預案和現(xiàn)場場處置預案案之間應當當相互協(xié)調(diào)調(diào)，并與所所涉及的其其他應急預預案相互銜銜接。需要注意的的問題類別上注重重針對性，，避免“千千篇一律””；內(nèi)容上注重重完整性，，避免“支支離破碎””；應用上注重重操作性，，避免“空空洞無物””；制作上注重重規(guī)范性，，避免“雜雜亂無章””；管理上注重重時效性，，避免“束束之高閣””。第十一條縣級以上人人民政府環(huán)環(huán)境保護主主管部門和和企事業(yè)單單位，應當當組織專門門力量開展展環(huán)境應急急預案編制制工作，并并充分征求求預案涉及及的有關(guān)單單位和人員員的意見。。有關(guān)單位位和人員應應當以書面面形式提出出意見和建建議。環(huán)境應急預預案涉及重重大公共利利益的，編編制單位應應當向社會會公告，并并舉行聽證證。企業(yè)事業(yè)單單位可以委委托相關(guān)專專業(yè)技術(shù)服服務機構(gòu)編編制環(huán)境應應急預案。。應急預案評評估第十三條企企業(yè)事業(yè)業(yè)單位應當當在環(huán)境應應急預案草草案編制完完成后，組組織評估小小組對本單單位編制的的環(huán)境應急急預案進行行評估。企業(yè)事業(yè)單單位環(huán)境應應急預案評評估小組的的組成人員員應當包括括環(huán)境應急急預案涉及及的相關(guān)部部門應急管管理人員、、相關(guān)行業(yè)業(yè)協(xié)會、相相鄰重點風風險源單位位代表、周周邊社區(qū)（（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)））代表以及及應急管理理和專業(yè)技技術(shù)方面的的專家。第十四條環(huán)環(huán)境應應急預案評評估小組應應當重點評評估環(huán)境應應急預案的的實用性、、基本要素素的完整性性、內(nèi)容格格式的規(guī)范范性、應急急保障措施施的可行性性以及與其其他相關(guān)預預案的銜接接性等內(nèi)容容。環(huán)境應急預預案的編制制單位應當當根據(jù)評估估結(jié)果，對對應急預案案草案進行行修改。應急預案備備案第十五條企業(yè)事業(yè)單單位編制的的環(huán)境應急急預案，應應當在本單單位主要負負責人簽署署實施之日日起30日內(nèi)報所在地環(huán)環(huán)境保護主主管部門備備案。國家家重點監(jiān)控控企業(yè)的環(huán)環(huán)境應急預預案，應當當在本單位位主要負責責人簽署實實施之日起起45日內(nèi)報所在地省省級人民政政府環(huán)境保保護主管部部門備案。。第十六條報送備案應應當提交下下列材料（（一式二份份）：（一）《突突發(fā)環(huán)境事事件應急預預案備案申申請表》；；（二）環(huán)境境應急預案案評估意見見；（三）環(huán)境境應急預案案的紙質(zhì)文文件和電子子文件。應急預案實實施宣教第二十條縣級以上人人民政府環(huán)環(huán)境保護主主管部門和和企業(yè)事業(yè)業(yè)單位，應應當采取有有效形式，，開展環(huán)境境應急預案案的宣傳教教育，普及及突發(fā)環(huán)境境事件預防防、避險、、自救、互互救和應急急處置知識識，提高從從業(yè)人員環(huán)環(huán)境安全意意識和應急急處置技能能。培訓縣級以上人人民政府環(huán)環(huán)境保護主主管部門或或者企業(yè)事事業(yè)單位，，應當每年年至少組織織一次預案案培訓工作作，通過各各種形式，，使有關(guān)人人員了解環(huán)環(huán)境應急預預案的內(nèi)容容，熟悉應應急職責、、應急程序序和崗位應應急處置預預案。演練第二十二條條縣級以上人人民政府環(huán)環(huán)境保護主主管部門應應當建立健健全環(huán)境應應急預案演演練制度，，每年至少少組織一次次應急演練練。企業(yè)事事業(yè)單位應應當定期進進行應急演演練，并積積極配合和和參與有關(guān)關(guān)部門開展展的應急演演練。環(huán)境應急預預案演練結(jié)結(jié)束后，有有關(guān)人民政政府環(huán)境保保護主管部部門和企業(yè)業(yè)事業(yè)單位位應當對環(huán)環(huán)境應急預預案演練結(jié)結(jié)果進行評評估，撰寫寫演練評估估報告，分分析存在問問題，對環(huán)環(huán)境應急預預案提出修修改意見。。修訂縣級以上人人民政府環(huán)環(huán)境保護主主管部門或或者企業(yè)事事業(yè)單位，，應當按照照有關(guān)法律律法規(guī)和本本辦法的規(guī)規(guī)定，根據(jù)據(jù)實際需要要和情勢變變化，依據(jù)據(jù)有關(guān)預案案編制指南南或者編制制修訂框架架指南修訂訂環(huán)境應急急預案。環(huán)境應急預預案每三年年至少修訂訂一次；有有下列情形形之一的，，企事業(yè)單單位應當及及時進行修修訂：（一）本單單位生產(chǎn)工工藝和技術(shù)術(shù)發(fā)生變化化的；（二）相關(guān)關(guān)單位和人人員發(fā)生變變化或者應應急組織指指揮體系或或職責調(diào)整整的；（三）周圍圍環(huán)境或者者環(huán)境敏感感點發(fā)生變變化的；（四）環(huán)境境應急預案案依據(jù)的法法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章等等發(fā)生變化化的；（五）環(huán)境境保護主管管部門或者者企業(yè)事業(yè)業(yè)單位認為為應當適時時修訂的其其他情形。。環(huán)境保護主主管部門或或者企業(yè)事事業(yè)單位，，應當于環(huán)環(huán)境應急預預案修訂后后30日內(nèi)將新修訂的的預案報原原預案備案案管理部門門重新備案案；預案備備案部門可可以根據(jù)預預案修訂的的具體情況況要求修訂訂預案的環(huán)環(huán)境保護主主管部門或或者企業(yè)事事業(yè)單位對對修訂后的的預案進行行評估。法律責任第二十五條條應當編制或或者修訂環(huán)環(huán)境應急預預案的企業(yè)業(yè)事業(yè)單位位不編制環(huán)環(huán)境應急預預案、不及及時修訂應應急預案或或者不按規(guī)規(guī)定進行應應急預案評評估和備案案的，由縣縣級以上人人民政府環(huán)環(huán)境保護主主管部門責責令限期改改正；逾期期不改正的的，依據(jù)有有關(guān)法律、、法規(guī)給予予處罰。第二十六條條環(huán)境保護主主管部門或或者企業(yè)事事業(yè)單位不不編制環(huán)境境應急預案案或者不執(zhí)執(zhí)行環(huán)境應應急預案，，導致突發(fā)發(fā)環(huán)境事件件發(fā)生或者者危害擴大大的，依據(jù)據(jù)國家有關(guān)關(guān)規(guī)定對負負有責任的的主管人員員和其他直直接責任人人員給予處處分；構(gòu)成成犯罪的，，依法追究究刑事責任任?！端廴痉婪乐畏ā菲髽I(yè)事業(yè)單單位有下列列行為之一一的，由縣縣級以上人人民政府環(huán)環(huán)境保護主主管部門責責令改正；；情節(jié)嚴重重的，處二二萬元以上上十萬元以以下的罰款款：（一）不按按照規(guī)定制制定水污染染事故的應應急方案的的；（二）水污污染事故發(fā)發(fā)生后，未未及時啟動動水污染事事故的應急急方案，采采取有關(guān)應應急措施的的。企業(yè)事業(yè)單單位違反本本法規(guī)定，，造成水污污染事故的的，由縣級級以上人民民政府環(huán)境境保護主管管部門依照照本條第二二款的規(guī)定定處以罰款款，責令限限期采取治治理措施，，消除污染染；不按要要求采取治治理措施或或者不具備備治理能力力的，由環(huán)環(huán)境保護主主管部門指指定有治理理能力的單單位代為治治理，所需需費用由違違法者承擔擔；對造成成重大或者者特大水污污染事故的的，可以報報經(jīng)有批準準權(quán)的人民民政府批準準，責令關(guān)關(guān)閉；對直直接負責的的主管人員員和其他直直接責任人人員可以處處上一年度度從本單位位取得收入入百分之五五十以下的的罰款。對造成一般般或者較大大水污染事事故的，按按照水污染染事故造成成的直接損損失的百分分之二十計計算罰款；；對造成重重大或者特特大水污染染事故的，，按照水污污染事故造造成的直接接損失的百百分之三十十計算罰款款。舉例：2010年年10月福福建省環(huán)保保廳做出了了對發(fā)生重重大突發(fā)環(huán)環(huán)境事件的的紫金礦業(yè)業(yè)公司罰款款956.313萬萬元人民幣幣的決定，，此后，又又對紫金礦礦業(yè)公司董董事長、紫紫金山金銅銅礦礦長等等人處以人人民幣115萬多元元的罰款。。加強企業(yè)環(huán)環(huán)境應急預預案管理的的對策建議議李克強副總總理在第七七次全國環(huán)環(huán)保大會上上明確提出出，切實解解決影響科科學發(fā)展和和損害群眾眾健康的突突出環(huán)境問問題。要堅堅持預防為為先、及時時應對，著著力消除污污染隱患，，妥善處置置突發(fā)事件件。要牢固固樹立隱患患險于事故故、防范勝勝過救災的的理念，加加大風險隱隱患排查和和評估力度度，把環(huán)境境污染事件件消滅在萌萌芽狀態(tài)。。要建設快快速高效的的應急救援援體系，充充實應急救救援物資和和裝備，一一旦發(fā)生事事件就及時時啟動應急急預案，把把損害降到到最小程度度。在新時期新新條件下，，加強企業(yè)業(yè)環(huán)境應急急預案管理理，是擺在在政府及有有關(guān)部門、、企業(yè)面前前的重要課課題。（一）提高高企業(yè)環(huán)境境應急預案案管理的積積極性和主主動性一是要加強強企業(yè)環(huán)境境應急預案案管理的宣宣教力度。。讓企業(yè)認認識到，環(huán)環(huán)境應急預預案可用、、實用，對對加強企業(yè)業(yè)管理大有有裨益，是是實現(xiàn)企業(yè)業(yè)長期發(fā)展展的重要手手段，從而而使企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變觀念，，由“讓我我做”轉(zhuǎn)變變?yōu)椤拔乙觥?。因因此建議政政府及有關(guān)關(guān)部門在進進行環(huán)境應應急預案管管理培訓工工作時將企企業(yè)納入培培訓對象，，幫助企業(yè)業(yè)了解相關(guān)關(guān)工作。二二是通過開開展企業(yè)試試點等工作作指導企業(yè)業(yè)進行規(guī)范范的環(huán)境應應急預案管管理，通過過試點工作作推廣環(huán)境境應急預案案管理工作作?？偨Y(jié)先先進經(jīng)驗，，增進交流流，可以編編發(fā)各行業(yè)業(yè)企業(yè)環(huán)境境應急預案案范本，為為相關(guān)行業(yè)業(yè)企業(yè)提供供參考。三三是通過政政府及有關(guān)關(guān)部門依托托企業(yè)成立立應急處置置救援隊伍伍，加強應應急物資儲儲備，提高高應急處置置救援能力力，實現(xiàn)資資源共享，，提高企業(yè)業(yè)參與應急急管理的積積極性。（二）為環(huán)環(huán)境應急預預案管理提提供制度保保障涉及應急預預案管理的的法律、法法規(guī)、規(guī)章章等，應當當做到相互互銜接，在在制定和修修訂過程中中，應當更更加規(guī)范和和嚴謹。法法律的完善善不可能一一蹴而就，，而目前加加強環(huán)境應應急預案的的管理又迫迫在眉睫，，應急預案案既充當了了既有法律律的實施方方案，又在在后者缺位位時及時補補位，使其其自身也成成為應急法法律規(guī)范體體系的一部部分。因此此，亟待補補充和完善善現(xiàn)有對環(huán)環(huán)境應急管管理進行規(guī)規(guī)定的規(guī)范范性文件，，使企業(yè)的的環(huán)境應急急預案管理理“有章可可循”。建議修改完完善《暫行行辦法》，，對于目前前企業(yè)應急急預案管理理中出現(xiàn)的的若干問題題進行詳細細規(guī)定。各各地方應根根據(jù)實際情情況，制定定配套的實實施細則，，使企業(yè)環(huán)環(huán)境應急預預案的管理理更具有可可操作性。。建議盡快出出臺《企業(yè)業(yè)突發(fā)環(huán)境境事件應急急預案編制制指南》和和《企業(yè)突突發(fā)環(huán)境事事件應急預預案評估指指南》，使使企業(yè)環(huán)境境應急預案案的編制和和評估工作作更加規(guī)范范。建議制定和和發(fā)布分行行業(yè)企業(yè)的的突發(fā)環(huán)境境事件應急急預案編制制指南，使使不同行業(yè)業(yè)企業(yè)的環(huán)環(huán)境應急預預案編制工工作有據(jù)可可依。（三）落實實環(huán)境應急急預案管理理的各個環(huán)環(huán)節(jié)一“編”：：積極開展展企業(yè)環(huán)境境應急預案案“掃盲””活動，督督促存在環(huán)環(huán)境風險的的企業(yè)全面面編制應急急預案，做做到環(huán)境風風險企業(yè)應應急預案““無盲區(qū)””。企業(yè)的的環(huán)境應急急預案應建建立在對自自身環(huán)境安安全隱患詳詳細排查、、分析周邊邊環(huán)境敏感感點、提升升應急處置置能力和充充分儲備應應急物資的的基礎上，，與環(huán)境風風險分析和和突發(fā)環(huán)境境事件應急急能力相適適應，側(cè)重重于消除環(huán)環(huán)境隱患，，降低環(huán)境境風險，明明確發(fā)生突突發(fā)環(huán)境事事件時如何何在第一時時間采取措措施控制污污染擴散并并進行信息息上報和通通報。企業(yè)的環(huán)境應應急預案應當當更側(cè)重于實實用性和可操操作性，鼓勵勵企業(yè)對環(huán)境境應急預案進進行“卡片式式管理”，使使每一名員工工熟悉自己在在突發(fā)環(huán)境事事件應對中的的義務，保證證突發(fā)環(huán)境事事件發(fā)生時各各司其職。二“評”：企企業(yè)作為組組織環(huán)境應