2021年中國(guó)人工智能行業(yè)政策梳理

2021年中國(guó)人工智能行業(yè)政策梳理

一、國(guó)家部委政策

人工智能是引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性技術(shù)，正在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人類生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各個(gè)國(guó)家均在戰(zhàn)略層面上予以高度關(guān)注，科研機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，科技巨頭大力布局，新興企業(yè)迅速崛起，人工智能技術(shù)開始廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，展現(xiàn)出可觀的商業(yè)價(jià)值和巨大的發(fā)展?jié)摿?。我?guó)人工智能起步較晚，在基礎(chǔ)層、技術(shù)層等層面，會(huì)明顯落后于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。但得益于國(guó)家政策的大力扶持，發(fā)展至今在基礎(chǔ)算法方面和其他國(guó)家差別并不大，甚至于還略微領(lǐng)先一些。

從政策出臺(tái)歷程看，2015年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中國(guó)制造2025》提出發(fā)展智能裝備、智能產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程智能化，隨后人工智能相關(guān)政策進(jìn)入密集出臺(tái)期，2016年3月十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將人工智能寫入“十三五”規(guī)劃綱要。2016年之后國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、工信部、科技部等多部門出臺(tái)了多個(gè)人工智能相關(guān)規(guī)劃及工作方案推動(dòng)人工智能的發(fā)展。2017年10月，人工智能寫進(jìn)十九大報(bào)告，將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；2017年12月出臺(tái)的《新一代AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》重點(diǎn)扶持神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片，實(shí)現(xiàn)人工智能芯片在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用；2020年7月中央網(wǎng)信辦等五部門發(fā)布的《國(guó)家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》明確到2023年，初步建立人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)研制數(shù)據(jù)、算法、系統(tǒng)、服務(wù)等重點(diǎn)急需標(biāo)準(zhǔn)，并率先在制造、交通、金融、安防、家居、養(yǎng)老、環(huán)保、教育、醫(yī)療健康、司法等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)；2021年9月國(guó)家新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)發(fā)布《新一代人工智能倫理規(guī)范》旨在將倫理道德融入人工智能全生命周期，為從事人工智能相關(guān)活動(dòng)的自然人、法人和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等提供倫理指引。《新一代人工智能倫理規(guī)范》的發(fā)布標(biāo)志著人工智能政策已從推進(jìn)應(yīng)用逐漸轉(zhuǎn)入監(jiān)管，確保人工智能處于人類控制之下。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》是中國(guó)在人工智能領(lǐng)域進(jìn)行的第一個(gè)部署文件，確定了人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃確定了人工智能產(chǎn)業(yè)在2020年、2025年及2030年的“三步走”發(fā)展目標(biāo)。概述如下圖所示：

二、重點(diǎn)地區(qū)政策：強(qiáng)調(diào)人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

除了國(guó)家層面出臺(tái)政策外，各省市也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從各省市及自治區(qū)發(fā)布的規(guī)劃政策來(lái)看，強(qiáng)調(diào)人工智能產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合是政策扶持的重點(diǎn)。2021年4月發(fā)布的《山西省“十四五”未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出人工智能率先在煤礦、醫(yī)療、交通、金融領(lǐng)域應(yīng)用和推廣，全面完成智能煤礦改造；2021年8月北京市出臺(tái)《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出培訓(xùn)人工智能+芯片、人工智能+信息消費(fèi)、人工智能+城市運(yùn)行企業(yè)；2021年9月發(fā)布的《江西省“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》明確加快推進(jìn)5G與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能融合應(yīng)用，開展設(shè)備遠(yuǎn)程運(yùn)維監(jiān)測(cè)與控制、機(jī)器視覺(jué)檢測(cè)、工業(yè)AR/VR等示范應(yīng)用，培育智能制造新模式、新業(yè)態(tài)；同月發(fā)布的《寧夏回族自治區(qū)科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)人工智能技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的深度融合。

除此之外，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及研究方向方面均做了不同程度的規(guī)劃。2019年9月發(fā)布的《陜西省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃（2019-2023年）》計(jì)劃到2023年，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元。2021年9月黑龍江省發(fā)布的《黑龍江省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出要開展人工智能基礎(chǔ)理論、適用自然環(huán)境的視覺(jué)認(rèn)知計(jì)算理論及方法、自適應(yīng)長(zhǎng)期生存軟件的基礎(chǔ)理論、數(shù)據(jù)與智能科學(xué)的理論體系、智能感知與傳感理論等研究。

2、發(fā)展方案

針對(duì)各自的發(fā)展背景及發(fā)展條件，各省促進(jìn)和扶持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方案及措施各有不同。北京市著力形成完備的管理制度、完善的工作機(jī)制、完整的技術(shù)支撐系統(tǒng)、健全的生態(tài)體系的公共數(shù)據(jù)開放工作體系，通過(guò)公共數(shù)據(jù)開放促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；天津市提出建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；上海市大力發(fā)展人工智能算法技術(shù)，規(guī)劃到2023年上海人工智能算法水平總體保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際一流；江蘇省提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)5G、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；浙江省出臺(tái)方案旨在關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)能力、企業(yè)培育、支撐體系等方面取得顯著進(jìn)步，成為全國(guó)領(lǐng)先的新一代人工智能核心技術(shù)引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展新高地；福建省加強(qiáng)人工智能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；構(gòu)建人工智能研發(fā)應(yīng)用平臺(tái)；加快培育、引進(jìn)人工智能高新技術(shù)企業(yè)；加快新一代人工智能產(chǎn)業(yè)布局……

3、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼及人才培養(yǎng)政策

在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼方面，各地區(qū)針對(duì)人工智能企業(yè)及團(tuán)體獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制有所差別，其中《安徽省人民政府關(guān)于支持人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策的通知》明確鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建設(shè)高水平人工智能公共服務(wù)平臺(tái)、開源和共性技術(shù)平臺(tái)。建立合格平臺(tái)服務(wù)商目錄和評(píng)價(jià)制度，以3年為一周期，按照服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容等，對(duì)運(yùn)營(yíng)情況好、服務(wù)能力強(qiáng)、評(píng)定優(yōu)秀的