傅思明加強(qiáng)危機(jī)管理

《十八大報告》關(guān)于危機(jī)管理與能力提升

（專題講座）中央黨校傅思明《十八大報告》關(guān)于危機(jī)管理與能力提升

（專題講座）

【引言1】《十八大報告》在“一、過去五年的工作和十年的基本總結(jié)”中指出：“奪取抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后重建重大勝利，妥善處置一系列重大突發(fā)事件?！薄妒舜髨蟾妗逢P(guān)于危機(jī)管理與能力提升

（專題講座）

【引言2】《十八大報告》在“七、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”中指出：“完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制?！薄皬?qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故《十八大報告》關(guān)于危機(jī)管理與能力提升

（專題講座）

【引言3】《十八大報告》在“八、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”中指出：“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力?！?/p>

講座目次一、突發(fā)事件：模式、原則與要求（6：30—7：50）

休息——（7：50—8：05）二、地震應(yīng)急桌面演練：能力與提升（8：05—9：30）.一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

【引言】

●應(yīng)急：既要錢，又要命?！褚螅簯?yīng)急應(yīng)急，不要急。

●目標(biāo)：依法、科學(xué)、有效。一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）

《突發(fā)事件應(yīng)對法》

2007年11月1日施行《突發(fā)事件應(yīng)對法》:

第一章總則第二章預(yù)防與準(zhǔn)備第三章監(jiān)測與預(yù)警第四章處置與救援第五章恢復(fù)與重建第六章法律責(zé)任

全國應(yīng)急預(yù)案體系框架總體預(yù)案2006年（1件）專項預(yù)案（27件）部門預(yù)案（80件）省級及地方政府應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動應(yīng)急預(yù)案國家級自然災(zāi)害類（5個預(yù)案）事故災(zāi)難類（9個預(yù)案）公共衛(wèi)生類（4個預(yù)案）社會安全類（7個預(yù)案）新增兩個：氣象、石油《軍隊處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》SPPM8應(yīng)急管理的U形境界與應(yīng)對能力危機(jī)階段追求境界事發(fā)前事發(fā)后最高完全避免危機(jī)善于利用危機(jī)最低充分準(zhǔn)備危機(jī)有效應(yīng)對危機(jī)一、突發(fā)事件應(yīng)對：模式、原則與要求

（6：30—7：50）【案例】三鹿奶粉事件

主要內(nèi)容一、事件基本情況二、應(yīng)急處置情況三、繼續(xù)實施必要措施四、問責(zé)一、事件基基本情況（一）三鹿鹿奶粉事件件是一起重大食品安安全事故【分析】截至2008年12月2日，全國核實實診斷患患兒29.6萬人，回顧顧性死亡亡病例6例，接受重癥癥、接受受透析或或者治療的患患兒1401例。一、事件件基本情情況（二）事件原因因1.直接原因因是：不不法分子子非法將三聚氰氰胺加入入到原料料奶中，借機(jī)機(jī)牟取暴暴利。2.當(dāng)事企業(yè)業(yè)以及地地方政府府隱瞞不報報導(dǎo)致時機(jī)機(jī)延誤，，造成傷害嬰幼幼兒的惡惡性事件件。二、應(yīng)急急處置情情況（一）應(yīng)急組織織（二）事故調(diào)查查（三）醫(yī)療救治治（四）產(chǎn)品檢驗驗（五）市場安全全（六）涉外應(yīng)對對（七）患兒賠償償（一）應(yīng)應(yīng)急組織織1.建立應(yīng)急急的組織織機(jī)構(gòu)（1）國務(wù)院立即啟動動了重大大食品安安全事故故I級響應(yīng)，，成立國家處理理三鹿牌牌嬰幼兒兒奶粉事事件領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組。（2）領(lǐng)導(dǎo)小組組由衛(wèi)生部部牽頭，，中宣部部、外交交部、發(fā)發(fā)展改革委委、工業(yè)業(yè)和信息息化部、、公安部部、監(jiān)察察部、財財政部、、農(nóng)業(yè)部、、商務(wù)部部、工商商總局、、質(zhì)檢總總局、臺臺辦、新新聞辦、、食品藥品品監(jiān)管局局、河北北省等參參加。（3）全國31個省、自自治區(qū)、、直轄市市成立由政政府食品品安全綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)構(gòu)牽牽頭，各各有關(guān)部部門參加加的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。。如：9月13日農(nóng)業(yè)部啟動Ⅰ級響應(yīng)機(jī)機(jī)制，緊緊急部署署生鮮牛牛奶和奶奶牛飼料料三聚氰氰胺污染染專項調(diào)調(diào)查監(jiān)測測工作。。（一）應(yīng)應(yīng)急組織織2.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組職責(zé)（1）在國務(wù)院領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下，，負(fù)責(zé)三三鹿牌奶奶粉重大大安全事事故應(yīng)急處置置工作，，向國務(wù)務(wù)院報告告處置工工作進(jìn)展展情況。。（2）組織開展展患兒免免費醫(yī)療療救治，，組織藥藥品器械械以及物資保障障，會同同地方政政府做好好患兒家家屬安撫撫和善后后工作。。（3）組織開展展事故調(diào)調(diào)查，查查清奶粉粉污染事事故原因因以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)，會同同地方政政府查處處違法犯犯罪分子子，追究究政府及及相關(guān)部門工作作人員的責(zé)任任。（4）全面開展奶粉粉質(zhì)量檢查檢檢驗，對不合合格奶粉及時時向社會通報并并召回。對改改進(jìn)政府部門門和企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)量監(jiān)督研究提出意見見。（5）有問題產(chǎn)品立立即下架停售售。對合格產(chǎn)產(chǎn)品及時向社社會公布，積極極組織奶粉貨貨源，保證市市場供應(yīng)和價價格穩(wěn)定。（6）研究提出保護(hù)護(hù)奶農(nóng)利益和和幫助農(nóng)民解解困的措施。。（7）研究建立食品品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量誠信體系系，恢復(fù)企業(yè)業(yè)產(chǎn)品市場信譽(yù)譽(yù)的有效措施施。（8）及時發(fā)布事故故應(yīng)急處置工工作相關(guān)信息息，加強(qiáng)正面面宣傳，妥善處處理涉外、涉涉臺有關(guān)事務(wù)務(wù)。（一）應(yīng)急組組織3.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)設(shè)6個工作組，分分別由部級領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)任組長。。領(lǐng)導(dǎo)小組醫(yī)療救治新聞宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室事故調(diào)查市場安全產(chǎn)品檢驗醫(yī)療救治組：：衛(wèi)生部牽頭頭，財政部、、食品藥品監(jiān)監(jiān)管局參加。。產(chǎn)品檢驗組：：質(zhì)檢總局牽牽頭，農(nóng)業(yè)部部、工商總局局參加。市場安全組：：工商總局牽牽頭，商務(wù)部部、發(fā)展改革革委參加。事故調(diào)查組：：衛(wèi)生部牽頭頭，工業(yè)與信信息化部、監(jiān)監(jiān)察部、公安部、農(nóng)業(yè)部部、工商總局局、質(zhì)檢總局局、食品藥品監(jiān)管局等等部門參加。。新聞宣傳組：：新聞主管部部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公公室：衛(wèi)生部部、農(nóng)業(yè)部、、工商總局、、質(zhì)檢總局、、食品藥品監(jiān)管管局等部門參參加。4.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公公室的組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合聯(lián)絡(luò)組

宣傳外事組

文件信息組

負(fù)責(zé)三鹿奶粉粉事件處理綜綜合協(xié)調(diào)工作作，起草領(lǐng)導(dǎo)小組組有關(guān)文件，，報送相關(guān)信信息，配合對對外宣傳，處處理公眾咨詢詢，承辦領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組會議及及領(lǐng)導(dǎo)小組交交辦的其他事事項辦公室建建立會議制度度、文件管理理制度、信息息報告制度、、新聞發(fā)布制制度、集中辦辦公制度、值值班制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公公室每天召開開一次工作例例會，由辦公公室主任或副副主任召集。。（二）事故調(diào)查1.2008年9月11日：啟動調(diào)查查聯(lián)合調(diào)查組：：衛(wèi)生部會同工工業(yè)和信息化化部、監(jiān)察部部、商務(wù)部、公安安部、農(nóng)業(yè)部部、工商總局局、質(zhì)檢總局局、食品藥品監(jiān)管局及河河北省政府組組成。調(diào)查組組由衛(wèi)生部黨黨組書記高強(qiáng)同志任組長長，河北省副副省長楊崇勇勇同志任副組組長。調(diào)查組職責(zé)：：負(fù)責(zé)調(diào)查事件件原因，查處處違法犯罪分分子,查清并追究相相關(guān)部門及人人員責(zé)任。（二）事故調(diào)查2.主要工作情況況（1）查明事件主主因：在原料料奶中違法添添加三聚氰胺胺?！癫环ǚ肿訛榱肆颂岣咦⑷肱ＥＤ痰牡鞍踪|(zhì)質(zhì)檢測指標(biāo)，，在原料奶中非法法添加三聚氰氰胺（“蛋白白精”）?！衽懦嗽谏a(chǎn)產(chǎn)環(huán)節(jié)人為添添加三聚氰胺胺的可能。（2）確認(rèn)奶粉中中含有三聚氰氰胺導(dǎo)致大批批嬰幼兒患病病。●根據(jù)北京、河河北、甘肅三三鹿牌嬰幼兒兒配方奶粉檢檢驗三聚氰胺含量量，流行病學(xué)學(xué)調(diào)查結(jié)果判判定。（3）查明三鹿集集團(tuán)知道原料料奶含有三聚聚氰胺，仍加加工并銷售奶制品品的事實。（4）決定三鹿集集團(tuán)停產(chǎn)整頓頓。（5）對政府履行行監(jiān)管職責(zé)展展開調(diào)查?！袷仪f市政府府于8月2日接到企業(yè)報報告，但9月9日才向省政府報告告。（6）公安機(jī)關(guān)展展開刑事偵查查，拘捕犯罪罪嫌疑人。3.事件原因分析析（1）三鹿集團(tuán)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全全管理存在重重大問題?！裨夏虂碓磸?fù)復(fù)雜：源頭控控制、收購環(huán)環(huán)節(jié)都沒有實實施有效管理，產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏乏安全保障。?！?007年12月——2008年7月,三鹿集團(tuán)陸續(xù)續(xù)接到群眾關(guān)于患腎結(jié)石石病例的投訴訴14起。2008年6月，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)產(chǎn)品非蛋白氮氮含量比同類類產(chǎn)品高達(dá)4倍；2008年8月1日以后，三鹿鹿集團(tuán)已知收收購的原料奶奶及其產(chǎn)品中含有三三聚氰胺，仍仍繼續(xù)生產(chǎn)并并銷售不合格格產(chǎn)品。（2）不法分分子違法生產(chǎn)產(chǎn)、銷售和使使用以三聚氰氰胺為主要成分的““蛋白粉”，，危害群眾。?！袢矍璋肥鞘且环N有機(jī)化化工原料，違違法犯罪分子子非法將其加入原料料奶中，主要要是三聚氰胺胺含氮量高，，而企業(yè)檢驗原料奶質(zhì)量量主要以檢測測氮含量為指指標(biāo)。（3）政府部部門監(jiān)管不力力。有關(guān)部門未按按《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)規(guī)范原料奶市市場秩序的通知》》的要求，對對原料奶履行行監(jiān)管職責(zé)。。（4）飼料中中存在添加三三聚氰胺的問問題。（三）醫(yī)療救治1.對嬰幼兒實施施免費篩查和和醫(yī)療救治（1）采取集中醫(yī)醫(yī)療資源、劃定專門區(qū)域域、預(yù)留專門門床位、配備專門人員員，統(tǒng)一調(diào)配配使用，全力開展嬰幼幼兒診斷篩查查工作。.（2）組織專人深深入縣、鄉(xiāng)、、村和城市社社區(qū)，主動篩篩查患兒，做到重重心下移、關(guān)關(guān)口前移，防防止出現(xiàn)漏診診、誤診和延誤診治等情情況。（3）全國共有4500家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開開展了嬰幼兒兒篩查工作。。共確定省、市市兩級定點醫(yī)醫(yī)院3239家，預(yù)留床位位45000余張,各地均成立了了省、市兩級級診療專家組組；向基層派出巡巡回醫(yī)療隊1600支，醫(yī)務(wù)人員員8000余人，指導(dǎo)和幫助開開展醫(yī)療救治治工作。2.主要工作情況況（1）及時召開會會議，部署醫(yī)醫(yī)療救治工作作。●先后9次召開開視頻頻會議議部署署醫(yī)療療救治治工作作，并并對相相關(guān)醫(yī)務(wù)人人員進(jìn)進(jìn)行業(yè)業(yè)務(wù)培培訓(xùn)。。（2）制訂訂印發(fā)發(fā)文件件，規(guī)規(guī)范診診斷治治療。。●與食食用受受污染染三鹿鹿牌嬰嬰幼兒兒配方方奶粉粉相關(guān)關(guān)的嬰嬰幼兒兒泌尿系系統(tǒng)結(jié)結(jié)石診診療方方案。?！癫渴鹗鹇鋵崒嵜赓M費醫(yī)療療政策策、患患兒篩篩查流流程、、技術(shù)術(shù)培訓(xùn)訓(xùn)指導(dǎo)、、信息息統(tǒng)計計上報報、重重癥患患兒救救治、、隨診診等工工作。。（3）組建建診療療專家家組，，提高高醫(yī)療療救治治水平平?！駠壹液褪∈∫患壖壏謩e別成立立專家家組。。（4）實行行免費費診療療，確確保先先行救救治。。（5）加強(qiáng)強(qiáng)重癥癥患兒兒救治治。●實施施集中中患兒兒、集集中專專家、、集中中救治治。（6）做好好信息息統(tǒng)計計，實實行日日報告告和零零報告告制度度?！窠⒘⑷珖鴩鴭胗子變耗棠谭凼率录蓟純盒判畔?shù)數(shù)據(jù)庫庫，為后期期賠償償工作作奠定定基礎(chǔ)礎(chǔ)。（7）先后后派出出赴10省的督督導(dǎo)組組，指指導(dǎo)救救治工（8）加強(qiáng)醫(yī)院感染控制工作。（四））產(chǎn)品品檢驗驗1.在全國國范圍圍內(nèi)對對所有有品牌牌奶粉粉以及及奶牛牛飼料料、原原料奶收購購、乳乳品加加工、、流通通等環(huán)環(huán)節(jié)開開展質(zhì)質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督檢檢查，，通報報產(chǎn)品檢檢驗信信息，，責(zé)令令企業(yè)業(yè)召回回不合合格產(chǎn)產(chǎn)品，，公布布合格格產(chǎn)品品。2.停止止實實施施食食品品免免檢檢制制度度。。3.派出出5000多名名監(jiān)監(jiān)管管員員對對1000余家家乳乳制制品品企企業(yè)業(yè)駐駐廠廠監(jiān)督督，，組組織織開開展展對對嬰嬰幼幼兒兒奶奶粉粉、、液液態(tài)態(tài)奶奶、、普普通通奶奶粉粉和和其其他他配方方奶奶粉粉的的三三聚聚氰氰胺胺專專項項檢檢查查。。（四四））產(chǎn)產(chǎn)品品檢檢驗驗4.督促促企企業(yè)業(yè)對對新新出出廠廠的的奶奶制制品品批批批批進(jìn)進(jìn)行行質(zhì)質(zhì)量量檢檢驗驗，，對進(jìn)進(jìn)出出口口食食品品實實行行批批批批檢檢驗驗。。5.公布布可可檢檢測測三三聚聚氰氰胺胺的的食食品品檢檢測測機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)名名錄錄和和奶奶制制品中中三三聚聚氰氰胺胺的的限限量量檢檢出出值值，，緊緊急急制制定定快快速速檢檢測測方方法法國國家家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)并并推推廣廣應(yīng)應(yīng)用用。。6.督促促企企業(yè)業(yè)對對問問題題奶奶粉粉進(jìn)進(jìn)行行召召回回、、銷銷毀毀。。（五五））市市場場安安全全1.開展展問問題題奶奶粉粉的的下下架架停停售售工工作作，，協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)不不合合格格產(chǎn)產(chǎn)品品賠償償，，組組織織合合格格奶奶粉粉貨貨源源，，保保證證市市場場供供應(yīng)應(yīng)和和價價格格穩(wěn)穩(wěn)定定。。2.對經(jīng)經(jīng)營營主主體體開開展展執(zhí)執(zhí)法法檢檢查查，，受受理理消消費費者者申申訴訴舉舉報報、、為消消費費者者協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)退退換換奶奶制制品品。。3.啟動動奶奶制制品品價價格格、、銷銷量量、、庫庫存存等等日日報報監(jiān)監(jiān)測測制制度度。。4.組織織企企業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)布布質(zhì)質(zhì)量量誠誠信信宣宣言言，，開開展展合合格格奶奶制制品品專專柜（（專專區(qū)區(qū)））銷銷售售，，積積極極擴(kuò)擴(kuò)大大合合格格乳乳制制品品銷銷售售。。5.發(fā)布布《奶業(yè)業(yè)整整頓頓和和振振興興規(guī)規(guī)劃劃綱綱要要》，出出臺臺對對企企業(yè)業(yè)原料奶收收購貸款

6.全面開展乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范奶站和飼料企業(yè)專項整治。（六）宣宣傳和涉涉外應(yīng)對對1.啟動突發(fā)發(fā)公共事事件新聞聞報道應(yīng)應(yīng)急機(jī)制制，采取多種種方式發(fā)布布權(quán)威信信息。2.組織召開開新聞發(fā)發(fā)布會：：●9.13，領(lǐng)導(dǎo)小小組第一一次對外外通報三三鹿牌嬰嬰幼兒配配方奶粉重大大安全事事故處置置工作情情況?！?.15，通報患患兒醫(yī)療療救治情情況。●9.17，通報奶奶粉抽檢檢、處置置進(jìn)展等等情況。3.組織有關(guān)關(guān)專家分分赴新華華網(wǎng)、人人民網(wǎng)在在線訪談?wù)劇?.做好互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)輿論論引導(dǎo)。。5.開通咨詢詢服務(wù)熱熱線：：12320、12315、12365等。6.召開外國國和國際際組織駐駐華機(jī)構(gòu)構(gòu)通氣會會。7.及時向外外國政府府駐華機(jī)機(jī)構(gòu)、國國際組織織及港澳澳特區(qū)政府通報報事件處處置情況況。8.駐外使領(lǐng)領(lǐng)館及時時通報相相關(guān)情況況，做好好駐在國國工作,解疑釋惑惑，大力力宣傳我我加強(qiáng)乳乳制品監(jiān)監(jiān)管的措措施，及及時就一一些國家全全面禁止止進(jìn)口中中國食品品提出交交涉。9.11月3日，召開開中美食食品安全全研討會會。10.國臺辦與與有關(guān)部部門妥善善處理三三鹿奶粉粉輸臺及及山東都慶公司司出口奶奶原料等等有關(guān)問問題。11月4日，海協(xié)協(xié)會和海海、基會簽署署了《海峽兩岸岸食品安安全協(xié)議議》。（七）患患兒賠償償1.國務(wù)院專專門就患患兒賠償償問題作作出部署署。工業(yè)和信信息化部部牽頭，，保監(jiān)會會、人力力和社會會保障部部、衛(wèi)生部、、工商總總局等參參加。2.中國乳制制品工業(yè)業(yè)協(xié)會協(xié)協(xié)調(diào)責(zé)任任企業(yè)自自愿出資資建立了嬰幼兒兒奶粉事事件醫(yī)療療賠償基基金，委委托中國國人壽代代管，對對患兒18周前可能能出現(xiàn)相相關(guān)疾病病發(fā)生醫(yī)醫(yī)療費用用給予報報銷。3.衛(wèi)生部門門建立全全國嬰幼幼兒奶粉粉事件患患兒信息息庫、診斷患兒兒補(bǔ)報和和類別變變更信息息庫。4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)出具《嬰幼兒奶奶粉事件件患兒相相關(guān)疾病病專用診斷證明明》。5.保險部門門簡化醫(yī)醫(yī)療費用用報銷工工作。三、繼續(xù)續(xù)實施必必要措施施【法例】《突發(fā)事件件應(yīng)對法法》第58條規(guī)定：：突發(fā)事件件的威脅脅和危害害得到控控制或者者消除以以后，政政府應(yīng)停止執(zhí)執(zhí)行依照照本法規(guī)規(guī)定采取取的應(yīng)急急處置措措施，同時采取取或者繼續(xù)續(xù)實施必必要措施施，防止發(fā)生生自然災(zāi)災(zāi)害、事事故災(zāi)難難、公共衛(wèi)生生事件的的次生、衍衍生事件件，或者重重新引發(fā)發(fā)社會安安全事件。三、繼續(xù)續(xù)實施必必要措施施1.貫徹實施施《食品安全全法》、《乳品質(zhì)量量安全監(jiān)監(jiān)督管理條例例》、《奶業(yè)整頓頓和振

2.加強(qiáng)三聚氰胺生產(chǎn)經(jīng)營管理。

3.繼續(xù)對乳品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品中的三聚氰胺進(jìn)行監(jiān)測。

4.開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治。

5.繼續(xù)開展展生鮮乳乳專項整整治，包包括：生鮮乳收收購站清理整頓頓與規(guī)范范，生鮮鮮乳質(zhì)量量安全監(jiān)監(jiān)測與監(jiān)監(jiān)督執(zhí)法法，生鮮鮮乳安全生生產(chǎn)技術(shù)術(shù)培訓(xùn)與與推廣。。6.開展全國國食品安安全整頓頓工作：：（1）利用2年的時間間，對違違法添加加非食用用物質(zhì)和和濫用食品添加加劑、農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全全、食品品生產(chǎn)和和進(jìn)出口口環(huán)節(jié)、、展集中整頓，解決目前存在的食品安全突出問題。（2）落實食品安全主體責(zé)任、完善標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險評估、監(jiān)測、加強(qiáng)檢驗和監(jiān)管、加強(qiáng)行業(yè)自律、食品安全事故處置、食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力等長效機(jī)制建設(shè)。四、問責(zé)責(zé)三鹿事件件發(fā)生后后，問責(zé)責(zé)如下：：（1）國家質(zhì)質(zhì)監(jiān)總局局局長李李長江：：引咎辭辭職。（2）省委常常委、石石家莊市市委書記記吳顯國國：免職職；（3）石家莊莊市市長長冀純堂堂：免職職;分管農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)的的副市長長張發(fā)旺旺：免免職；；（4）市食食品藥藥品監(jiān)監(jiān)督管管理局局局長長張毅毅，質(zhì)質(zhì)量技技術(shù)監(jiān)監(jiān)督局局長長李志志國，，畜牧牧水產(chǎn)產(chǎn)局局局長孫孫任虎虎：免免職。?！具M(jìn)一步步處理理】2009年3月，中中央紀(jì)紀(jì)委、、監(jiān)察察部決決定：：（1）質(zhì)檢檢總局局執(zhí)法法督查查司司司長王王步步步：撤撤職。。（2）工商商總局局食品品流通通監(jiān)管管司副副司長長盧艷艷剛：：撤職職。（3）農(nóng)業(yè)部部畜牧牧業(yè)司司司長長王智才才：降降級。。（4）質(zhì)檢檢總局局食品品生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管管司副副司長長鮑俊俊凱、、農(nóng)業(yè)部部總經(jīng)濟(jì)濟(jì)師張玉香香、衛(wèi)衛(wèi)生部部食品品安全全綜合合協(xié)調(diào)調(diào)與衛(wèi)衛(wèi)生監(jiān)監(jiān)督局局局長趙趙同剛剛：記記大過過。（5）工商商總局局消費費者權(quán)權(quán)益保保護(hù)局局局長長孫文文序、、食品品藥品監(jiān)管管局食食品安安全協(xié)協(xié)調(diào)司司司長長孫咸咸澤：：記過過。【進(jìn)一步步處理理】河北省省紀(jì)委委、監(jiān)監(jiān)察廳廳決定定：（1）原市市長冀冀純堂堂：撤撤職。。（（3）原副市長趙新朝：黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級。（4）原副秘書長趙文鋒：黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級。（5）省農(nóng)業(yè)廳原廳長劉大群：記過;

（6）省農(nóng)業(yè)廳原副廳長李忠文：黨內(nèi)警告;

（7）省農(nóng)業(yè)廳副廳長張鈺：警告;

（8）省工商局局長錢曉鐘：記過;

（9）市工商局局長蘭平信：記大過;

（10）省衛(wèi)生廳副廳長高春秋：警告;

（11）省衛(wèi)生廳執(zhí)法監(jiān)督處處長劉同祥：警告;

（12）市質(zhì)監(jiān)局原局長李志國：黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級;

（13）市藥監(jiān)局原局長張毅：黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級。【進(jìn)一步步處理理】石家莊莊市紀(jì)紀(jì)委、、監(jiān)察察局決決定：：（1）市畜牧牧水產(chǎn)產(chǎn)局原黨組組書記記、局局長孫孫任虎虎：記記大過過（2）行唐唐縣、、正定定縣副副縣長長董素素平、、馮立立業(yè)：：警告告。（3）行唐縣縣畜牧牧局局長王王清澤澤：記記過。。（4）行唐唐縣工工商局局局長長韓東東華：：記大大過。。（5）正定定縣工工商局局局長長仝錫錫朝：：記大大過。。（6）市質(zhì)質(zhì)監(jiān)局局新華華分局局局長長王琳琳巖：：警告告。（7）行唐唐縣工工商局局城區(qū)區(qū)分局局局長長宋軍軍良：：降級級。（8）正定縣工工商局曲陽陽橋分局局局長王豐進(jìn)進(jìn)：撤職。。一、突發(fā)事事件應(yīng)對：：模式、原原則與要求求（（6：30—7：50）（一）中國國特色的應(yīng)應(yīng)急管理運運行模式研研究——“拳頭模式””一、突發(fā)事事件應(yīng)對：：模式、原原則與要求求（（6：30—7：50）（一）中國國特色的應(yīng)應(yīng)急管理運運行模式：：“拳頭模模式”1.中國特色的的應(yīng)急管理理運行模式式，即：黨黨和政府主主導(dǎo)下多力量整整合應(yīng)對模模式——“拳頭模式””?！罢隙嗔αα亢狭?yīng)應(yīng)對”：猶如“拳頭頭”由五個個手指緊握握才有力量，五個個手指代表表多種力量量：黨政軍軍、企事業(yè)業(yè)單位等。?！熬o握”：：意味著在應(yīng)應(yīng)急管理中中把多種力力量有效整整合。黨和政府是是主導(dǎo)力量量：如同五個手手指，在緊緊握拳頭時時大拇指發(fā)揮揮主導(dǎo)作用用一樣。2.“拳頭模式””的涵義在黨和政府府主導(dǎo)下，，將多種力力量進(jìn)行整整合以增強(qiáng)強(qiáng)力量合力應(yīng)對的的一種應(yīng)急急管理運行行模式，如如同將五個個手指緊握握成拳，快速速出擊，強(qiáng)強(qiáng)力應(yīng)對突突發(fā)事件，，體現(xiàn)出““五指成拳拳，迅捷有力””的拳頭特特征。（主導(dǎo)下，整合多種力量，合力應(yīng)對”的應(yīng)急管理運行模式。（2）從模式的動態(tài)運行來看，“拳頭模式”表現(xiàn)出應(yīng)急管理決策迅速、出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實、應(yīng)對有力的鮮明特色。一、突發(fā)事事件應(yīng)對：：模式、原原則與要求求（（6：30—7：50）（二）中國國特色的應(yīng)應(yīng)急管理基基本原則與與要求一、突發(fā)事事件應(yīng)對：：模式、原原則與要求求（（6：30—7：50）（一）行政政應(yīng)急性原原則1.面對緊急情情況，第一時間采取應(yīng)急措施。《突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對法》第7條規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)發(fā)生后，當(dāng)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，，組織開展展應(yīng)急救援和處置置工作,并立即向上一一級政府報告，必要時可可以越級上上報。一、突發(fā)事事件應(yīng)對：：模式、原原則與要求求（（6：30—7：50）2.何謂“第一一時間”？？①事件剛一發(fā)生、、未被局外外人知曉的的時刻。②人們對突發(fā)事件件的認(rèn)識處處于空白的的時刻。一、突發(fā)事事件應(yīng)對：：模式、原原則與要求求（（6：30—7：50）3.如何貫徹行行政應(yīng)急性原則則?①啟動：存在在緊急危險險；②主體：政府法定機(jī)機(jī)關(guān)；③決策：遵遵循比例原則。。一、突發(fā)事事件應(yīng)對：：模式、原原則與要求求（（6：30—7：50）（二）比例例原則①手段必要要：選擇最最小侵害手手段；②手段與目目的：相.

《突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對法》規(guī)定:“政府采取應(yīng)應(yīng)對突發(fā)事事件的措施施，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)與與突突發(fā)發(fā)事事件件的的性性質(zhì)質(zhì)、、程程度度和和范范圍圍相適適應(yīng)應(yīng)?！薄蔽C(jī)機(jī)的的““度度””，，決決定定危危機(jī)機(jī)管管理理的的““度度””。。一、、突突發(fā)發(fā)事事件件應(yīng)應(yīng)對對：：模模式式、、原原則則與與要要求求（（6：30——7：50）【分析析】比例例原原則則最集集中中的的運運用用：：1.對突突發(fā)發(fā)事事件件進(jìn)進(jìn)行行分類類、、分分級級、、分分階階段段;2.規(guī)定定與與其其相相匹匹配配的的管理理方方式式和應(yīng)對對措措施施。一、、突突發(fā)發(fā)事事件件應(yīng)應(yīng)對對：：模模式式、、原原則則與與要要求求（（6：30——7：50）【實例例】《美國國亞亞里里桑桑那那州州法法典典》規(guī)定定：：“在在州州長長宣宣布布本本州州進(jìn)進(jìn)入入公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生緊緊急急狀狀態(tài)態(tài)后后，，衛(wèi)衛(wèi)生生當(dāng)當(dāng)局局經(jīng)過過調(diào)調(diào)查查認(rèn)認(rèn)為為某某人人患患有有傳傳染染病病或或與與傳傳染染病病人人有有過過接接觸觸時時，，衛(wèi)生生主主任任認(rèn)認(rèn)為為，，對其其封封鎖鎖或或隔隔離離為為保保護(hù)護(hù)公公眾眾健健康康所所必必須須，，同時時又又是是限限制制最最小小的的措措施施時時，應(yīng)應(yīng)對對其其實實施施封封鎖鎖或或隔隔離離””。。一、、突突發(fā)發(fā)事事件件應(yīng)應(yīng)對對：：模模式式、、原原則則與與要要求求（（6：30——7：50）【案例例】2003年12月23日22時04分，，羅羅家家16H井在在起起鉆鉆作業(yè)業(yè)中中發(fā)發(fā)生生井噴噴失失控控，，釀成成特特大大事事故故，，造造成成243人死死亡亡。。。9．3萬多多人人受受災(zāi)災(zāi)243人死亡4000多人受傷疏散轉(zhuǎn)移6萬多人井噴事故波及28個村莊一、、突突發(fā)發(fā)事事件件應(yīng)應(yīng)對對：：模模式式、、原原則則與與要要求求（（6：30——7：50）2004年12月，，重重慶慶市市高高級級法法院院在在對對重慶慶““12.23””特大大井井噴噴事事故故進(jìn)進(jìn)行行庭庭審審中中，，檢察察院院指指控控鉆鉆井井12隊的的隊隊長長吳吳斌斌：：“在在事事故故現(xiàn)現(xiàn)場場物物資資條條件件具具備備的的情情況況下下，，隊長長吳吳斌斌未能能權(quán)權(quán)衡衡損損益益風(fēng)風(fēng)險險，當(dāng)當(dāng)機(jī)機(jī)立立斷斷作出出點點火火指指令令，，直直至至12月24日16時，，才才點火火成成功功。。吳吳斌斌的的行行為為致致使使大大量量天天然然氣氣噴出出時時間間延延長長并并進(jìn)進(jìn)一一步步擴(kuò)擴(kuò)散散。。這是是事事故故擴(kuò)大大的的直直接接原原因因。?！币?、、突突發(fā)發(fā)事事件件應(yīng)應(yīng)對對：：模模式式、、原原則則與與要要求求（（6：30——7：50）吳斌斌辯辯稱稱：：““由由于于點點火火可可能能會會導(dǎo)導(dǎo)致致鉆鉆探探設(shè)設(shè)施施發(fā)發(fā)生生爆爆炸炸,依據(jù)據(jù)中中石石油油川川東東鉆鉆探探公公司司的的規(guī)規(guī)章章制制度度規(guī)規(guī)定定，，我我不不能能點點火火。。因而而在在事事故故發(fā)發(fā)生生后后，，我我的的行行為為并并無無違違規(guī)規(guī)之之處處””。。法院院判判決決：：24日凌凌晨晨零零點點時時分分，，吳吳斌斌在在趕趕往往事事故故現(xiàn)現(xiàn)場場途中中，，認(rèn)認(rèn)為為現(xiàn)現(xiàn)場場情情況況不不明明，，不不同同意意點點火火。。24日11時30分，，當(dāng)當(dāng)接接到到明明確確點點火火的的指指示示后后，，由由于于事事先先未制定出點火火方案，16時才點火成功功。這時離井井噴失控已達(dá)18小時！這是事故擴(kuò)大大的直接原因因。吳斌行為構(gòu)成成重大事故責(zé)責(zé)任罪，判刑刑6年。一、突發(fā)事件件應(yīng)對：模式式、原則與要要求（（6：30—7：50）【案例】2005年“麥莎”進(jìn)進(jìn)京誤報事件件應(yīng)對措施：北京市共成立立了72個防汛指揮部部，組織防汛汛搶險隊伍30萬人，駐京部隊隊3.5萬人，專業(yè)搶險險隊伍100支。北京市采取的的應(yīng)對措施大大超過了受受臺風(fēng)襲擊的的沿海省份。而受災(zāi)嚴(yán)重的的福建等省并并未動用如此此多的資源，，就取得了成功。。事后評估：溫柔一拐、一一笑而過。一、突發(fā)事件件應(yīng)對：模式式、原則與要要求（（6：30—7：50）（三）信息公公開與信息真真實原則1.“信息”是突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對的關(guān)鍵環(huán)環(huán)節(jié)。2.“第一時間”發(fā)布信息?！秶彝话l(fā)公共共事件總體應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：發(fā)生突突發(fā)公共事件要在在第一時間向社會發(fā)布簡要的信息，隨后發(fā)布初步核實情況況、政府應(yīng)對措措施和公眾防防范措施?！薄币?、突發(fā)事件件應(yīng)對：模式式、原則與要要求（（6：30—7：50）3.信息公開的環(huán)環(huán)節(jié)和要求（1）報告：準(zhǔn)確確、及時【實例】“三鹿奶粉事件件”。鑒于省委常委委、石家莊市市委書記吳顯國對三鹿奶粉事事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)責(zé)任，對事件沒有及及時上報、處置不力負(fù)負(fù)有直接責(zé)任，免免去其職務(wù)。。一、突發(fā)事件件應(yīng)對：模式式、原則與要要求（（6：30—7：50）（2）發(fā)布：可否否發(fā)布“善意的謊言言”？【案例】2005年11月13日，吉林石化化公司發(fā)生爆炸，引發(fā)哈哈爾濱水危機(jī)機(jī)。事件爆發(fā)發(fā)之初，400萬市民一度慌亂亂。但政府如如何發(fā)布信息息呢？21日，得知污染染水團(tuán)將于30小時內(nèi)抵哈爾爾濱，市政府發(fā)布公公告——“管網(wǎng)檢修,全市停水４天天”。22日，又發(fā)出公公告，告知水水污染的真實實信息。松花江重大水污染事件哈爾濱市人民政府《關(guān)于對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修臨時停水的公告》

①自2005年11月22日中午12時起，對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行檢修并停止供水，檢修并停水的時間約為4天(恢復(fù)供水時間另行公告)，……。

哈爾濱市人民政府二00五年十一月二十一日哈爾濱市人民政府《關(guān)于臨時停止市區(qū)自來水供水的公告》②2005年11月13日，中石油吉化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸事故。預(yù)測近期有可能受到上游來水的污染。為確保市區(qū)用水安全，哈爾濱市政府決定，22日20時左右……。哈爾濱市人民政府二00五年十一月二十二日一、突發(fā)事件件應(yīng)對：模式式、原則與要要求（（6：30—7：50）（四）預(yù)防與與應(yīng)急相結(jié)合合原則1.“全面危機(jī)管理理”理論：：預(yù)防+治療。2.寓危機(jī)管理于于政府日常工工作之中。（1）風(fēng)險評估；；（2）制定預(yù)案；；（3）加強(qiáng)演練；；（4）應(yīng)急準(zhǔn)備。。（1）應(yīng)急預(yù)案編編制方法：““情景-任務(wù)-能力”情景情景勾畫出突發(fā)事件的范圍、程度和復(fù)雜性。任務(wù)針對情景中描述的危機(jī)特征，分析需要完成的任務(wù)“清單”。能力根據(jù)需要完成的任務(wù)，建立一定水平的相關(guān)應(yīng)急能力特定情景隨機(jī)情景通用任務(wù)職責(zé)任務(wù)通用能力

預(yù)防、保護(hù)

響應(yīng)、恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案（2）以應(yīng)急預(yù)案案為平臺提高高應(yīng)急準(zhǔn)備能能力預(yù)案評價改進(jìn)演練組織、資源和培訓(xùn)能力建設(shè)一、突發(fā)事件件應(yīng)對：模式式、原則與要要求（（6：30—7：50）（五）應(yīng)急責(zé)責(zé)任原則1.應(yīng)急責(zé)任體制制：①基層負(fù)責(zé)為主主。②屬地管理為主主。一、突發(fā)事件件應(yīng)對：模式式、原則與要要求（（6：30—7：50）【案例】2008年6月28日貴州甕安事件件死者李樹芬跳跳河自殺：她家所在地玉華鄉(xiāng)黨委書書記、鄉(xiāng)長沒有采取措施施。事發(fā)地雍陽鎮(zhèn)黨委書書記、鎮(zhèn)長也未采取有效效措施。問責(zé)決定：（1）玉華鄉(xiāng)黨委委書記、鄉(xiāng)長長：免職；（2）雍陽鎮(zhèn)黨委委書記、鎮(zhèn)長長：免職。一、突突發(fā)事事件應(yīng)應(yīng)對：：模式式、原原則與與要求求（（6：30——7：50）2.應(yīng)急責(zé)責(zé)任規(guī)規(guī)定《突發(fā)事事件應(yīng)應(yīng)對法法》第63條規(guī)定定：發(fā)發(fā)生下下列情情形之之一的，對對主管管人員員和其其他直直接責(zé)責(zé)任人人員依依法給給予處處分：：(1)未按規(guī)規(guī)定采采取預(yù)防措措施，導(dǎo)致致發(fā)生生突發(fā)發(fā)事件件；(2)遲報、、謊報報、瞞瞞報、、漏報報有關(guān)關(guān)突發(fā)發(fā)事件件信息；(3)未按規(guī)規(guī)定及及時發(fā)發(fā)布突突發(fā)事事件警警報、、采取取預(yù)警措措施；(4)未按規(guī)規(guī)定及及時采取措措施處置突突發(fā)事事件或或處置不不當(dāng)；(5)未及時時組織織開展展生產(chǎn)產(chǎn)自救救、恢恢復(fù)重重建等等善后工工作。《十八大大報告告》關(guān)于危危機(jī)管管理與與能力力提升升（（專題題講座座）茶歇與煙歇（7：50——8：05）9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。13:18:1513:18:1513:181/6/20231:18:15PM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。1月-2313:18:1513:18Jan-2306-Jan-2312、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。13:18:1513:18:1513:18Friday,January6,202313、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。1月-231月-2313:18:1513:18:15January6,202314、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。06一月月20231:18:15下下午13:18:151月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月231:18下午午1月-2313:18January6,202316、行動出成果果，工作