轉(zhuǎn)型期社會(huì)時(shí)期的危機(jī)處理與預(yù)防(省黨校版)

林閩鋼（教授）南京大學(xué)政府管理學(xué)院江蘇省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理研究中心2012-5-23江蘇省委黨校1轉(zhuǎn)型期社會(huì)時(shí)期的危機(jī)處理與預(yù)防主要內(nèi)容樹立正確危機(jī)處理觀實(shí)施開放應(yīng)急管理模式一、樹立正確的危機(jī)處理觀全球進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中國進(jìn)入危機(jī)高發(fā)期危機(jī)事件＝“納稅和死亡”一樣不可逃避危機(jī)事件處置能力是政府能力建設(shè)的重要方面一、樹立正確的危機(jī)處理觀危機(jī)事件＝危險(xiǎn)＋機(jī)會(huì)第一層次：正確地應(yīng)對和處理；第二層次：就是在危機(jī)事件爆發(fā)之前，或在初期將其化解；第三層次：利用危機(jī)事件，把壞事變成好事；為我所用。面對危機(jī)事件三個(gè)層次發(fā)生的變化：敢于面對。（消極、被動(dòng)）善于面對。勇于面對。（積極、主動(dòng)）二、準(zhǔn)確理解總體應(yīng)急預(yù)案根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》可分為：自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。個(gè)案：四川汶川大地震（2008.5.12,69185）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。個(gè)案：山西華晉焦煤旗下王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故（2010.3.8,38）二、準(zhǔn)確理解總體應(yīng)急預(yù)案公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。個(gè)案：三鹿奶粉事件（2008.9.10）社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。個(gè)案：新疆和田市嚴(yán)重暴力恐怖案件（2011.7.18）二、準(zhǔn)確理解總體應(yīng)急預(yù)案研究心得：關(guān)注事件復(fù)雜程度注意分類應(yīng)對的區(qū)別（四第一）二、準(zhǔn)確理解總體應(yīng)急預(yù)案危機(jī)的分級：紅色、橙色、黃色和藍(lán)色根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級Ⅰ級（特別重大）Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）Ⅳ級（一般）二、準(zhǔn)確理解總體應(yīng)急預(yù)案政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作：特別嚴(yán)重＝中央級；嚴(yán)重＝省級；較嚴(yán)重＝市級；一般嚴(yán)重＝縣級；研究心得：能力本位；重心下移。二、準(zhǔn)確理解總體應(yīng)急預(yù)案集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，功能全面、責(zé)任明確，信息暢通、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、成本合理以人為本科學(xué)應(yīng)對二、準(zhǔn)確理解總體應(yīng)急預(yù)案信息暢通是應(yīng)急處置和管理的核心信息監(jiān)測與報(bào)告建立應(yīng)急值班制度，負(fù)責(zé)接警工作。對監(jiān)測機(jī)構(gòu)和各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)掌握的突發(fā)公共事件信息，屬于較大和一般突發(fā)公共事件的，應(yīng)立即報(bào)告屬地應(yīng)急辦任何公民、法人和其他組織對突發(fā)公共事件信息不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)。三、建立開放應(yīng)急管理模式全干預(yù)＝前干預(yù)＋后干預(yù)強(qiáng)基層，建機(jī)制建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和完善預(yù)警機(jī)制。建立和完善應(yīng)急處置機(jī)制。建立和完善責(zé)任追究機(jī)制。三、建立開放應(yīng)急管理模式前干預(yù)：加強(qiáng)社會(huì)組織在維穩(wěn)中的作用；L.Coser:SocialSafetyValveTheory社會(huì)安全閥后干預(yù)：避免刺激的原則；最少動(dòng)用武力的原則。三、建立開放應(yīng)急管理模式危機(jī)事件處置原則：說真話，并在第一時(shí)間說；《中華人民共和國政府信息公開條例》2008.5《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》2011.8.2抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切三、建立開放應(yīng)急管理模式危機(jī)事件信息溝通：第一，以我為主提供情況；第二，提供全部情況；第三，盡快提供情況；三、建立開放應(yīng)急管理模式個(gè)案：貴州甕安事件2008年6月28日甕安縣委、縣政府、縣公安局、財(cái)政局和縣民政局等單位被燒毀辦公室160多間；46臺(tái)機(jī)動(dòng)車被燒毀、9臺(tái)機(jī)動(dòng)車被砸壞，其中警車22臺(tái)；研究心得：權(quán)威信息“失語”虛假信息泛濫三、建立開放應(yīng)急管理模式三、建立開放應(yīng)急管理模式個(gè)案：貴州德江一中學(xué)生自縊事件2008年6月15日直接處理方法介紹：三、建立開放應(yīng)急管理模式研究心得：

蒙、堵→→→通、暢容易犯下的錯(cuò)誤，列舉如下：（1）猶豫；（2）推諉搪塞、模棱兩可；（3）裝模作樣（4）不要公開假設(shè)你不了解的事實(shí)。對于進(jìn)行猜測的問題不要回答。（5）不要讓故事擠牙膏似地被擠出來。三、建立開放應(yīng)急管理模式（7）不要縮小問題或者企圖淡化某一嚴(yán)重問題，因?yàn)楹芸炀蜁?huì)查清真相。（8）不要說“無可奉告”的話或發(fā)表以記者不得公開引用為前提的評論。如果你不能就某事公開發(fā)表評論，你可以解釋原因并告訴記者何時(shí)能有望獲得信息；如果信息根本不能得到，就照直說，并且向記者保證只要一有可能就盡快提供信息。三、建立開放應(yīng)急管理模式反應(yīng)快捷，運(yùn)轉(zhuǎn)高效（1）態(tài)度；（2）速度；（3）尺度；（4）梯度；關(guān)注點(diǎn)：（1）態(tài)度決定發(fā)展的方向；（2）速度、尺度決定發(fā)展的效果；（3）梯度決定發(fā)展的可持續(xù)性。三、建立開放應(yīng)急管理模式個(gè)案：汶川地震應(yīng)急管理（2008.5.12）研究心得：LeadershipTiming（曹景鈞，2009）2008年5月12日14點(diǎn)28分，溫總理從河南考察剛抵京，正在趕往中南海的途中。下午16時(shí)40分許，飛機(jī)起飛后····當(dāng)晚19時(shí)10分許，抵達(dá)成都后隨即乘車前往震中地區(qū)。晚上20時(shí)許，趕到都江堰。晚上11點(diǎn)40分速度=態(tài)度三、建立開放應(yīng)急管理模式5月16日汶川機(jī)場三、建立開放應(yīng)急管理模式應(yīng)急宣傳管理公開演說；權(quán)威評論；專題研討；媒介宣傳；教育引導(dǎo)三、