社保歷史沿革-第二周

第二章歷史沿革第一節(jié)傳統(tǒng)社會的家庭保障模式及其挑戰(zhàn)一、傳統(tǒng)社會家庭保障模式存在的必要性生產(chǎn)水平低下→人們抵御自然和社會風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱自給自足的自然經(jīng)濟(jì)→家庭間缺乏足夠的社會聯(lián)系→社會保障只能由家庭提供實(shí)質(zhì)：以血緣關(guān)系為紐帶的代際交換（撫養(yǎng)；贍養(yǎng)）經(jīng)濟(jì)關(guān)系＋超經(jīng)濟(jì)的親情關(guān)系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：以土地保障為基礎(chǔ)自然就業(yè)＋土地的穩(wěn)定產(chǎn)出社會條件：家庭、家族成員共同居住自然村落；家族文化條件：獨(dú)特的家庭倫理與社會規(guī)范尊老；慈幼；養(yǎng)疾；恤孤二、傳統(tǒng)社會家庭保障模式的性質(zhì)與特征生存風(fēng)險(xiǎn)始終在家庭內(nèi)得以化解，沒有越出家庭而成為普遍性社會問題三、工業(yè)化對家庭

及其保障模式的沖擊家庭經(jīng)濟(jì)功能削弱生產(chǎn)、消費(fèi)的分離→家庭生活水平及保障能力取決于企業(yè)甚至整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)狀況家庭人口規(guī)模縮小生育觀念由重?cái)?shù)量到重質(zhì)量的變化→養(yǎng)兒防老觀念受到?jīng)_擊家庭結(jié)構(gòu)核心化核心家庭取代直系或復(fù)合家庭→贍養(yǎng)功能削弱家庭失去土地保障家庭經(jīng)濟(jì)不再依靠土地→失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)家庭無法為其成員提供可靠的生活安全保障第二節(jié)社會保障的發(fā)展史一、影響社會保障發(fā)展的因素經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會保障的發(fā)展水平道德因素：樂善好施；推己及人；互助互惠；同情弱者……政治因素：英國舊《濟(jì)貧法》與政府的全面介入；中國傳統(tǒng)王朝……社會因素：社會問題→社會保障國內(nèi)外古文獻(xiàn)中相關(guān)道德的記載窮人求助，我總樂意幫助；孤兒求助，我就伸出援手。我為水深火熱中的人祝福；我也使寡婦的心欣慰。我以正義做衣服穿上，公道是我的外袍，我的華冠。我做盲人的眼睛；我做跛子的腿。我做窮人的父親，我常為陌生人伸冤。——《舊約圣經(jīng)·約伯記》我給所有的饑餓者以面包，我給裸露者以衣裳。——［古埃及］《死亡之書》老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！睹献印ち夯萃跎稀范?、社會保障發(fā)展階段的劃分依據(jù)劃分社會保障發(fā)展階段的指標(biāo)一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平社會保障發(fā)展水平與生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)一定時(shí)期內(nèi)社會成員對社會保障的需求傳統(tǒng)社會以土地依賴為特征的家庭保障，使民眾對社會保障的需求程度低；現(xiàn)代社會則反之政府介入程度社會保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)一定時(shí)期社會保障實(shí)踐的具體內(nèi)容三、社會保障的階段以政府介入或制度化為依據(jù)以社會保障實(shí)踐的內(nèi)容為依據(jù)慈善事業(yè)時(shí)代或前社會保障階段濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段現(xiàn)代社會保障階段1601年英國《舊濟(jì)貧法》19世紀(jì)80年代德國社會保險(xiǎn)三法社會救助型發(fā)展階段社會保險(xiǎn)型發(fā)展階段社會福利型發(fā)展階段19世紀(jì)80年代德國社會保險(xiǎn)三法1942年《貝弗里奇報(bào)告》1.慈善事業(yè)時(shí)代盛行于傳統(tǒng)社會傳統(tǒng)社會雖以依賴于土地的家庭保障為主，但國家和社會仍然推出了一些社會保障措施，為現(xiàn)代社會保障提供了啟示，理應(yīng)是我們考察社會保障發(fā)展史的起點(diǎn)特色：臨時(shí)性、隨機(jī)性、局部性、非制度性、低水平社會保障實(shí)踐的主要形式宗教慈善事業(yè)官辦慈善事業(yè)民辦慈善事業(yè)宗教慈善事業(yè)佛教慈善事業(yè)福田：敬田（以佛法僧為對象）＋悲田（以貧病、孤老為對象，用于布施）無盡藏：創(chuàng)建于南北朝時(shí)期，是一種慈善性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，專用于濟(jì)貧悲田院（悲田養(yǎng)病坊、福田院）：始建于北魏（僧戶），唐代發(fā)展為全國性佛教慈善組織，負(fù)責(zé)救助鰥寡老幼病殘等養(yǎng)病坊、疫病坊：慈善性質(zhì)的醫(yī)院，始創(chuàng)于南齊，史稱“設(shè)六疾館，以養(yǎng)貧民）公共事業(yè)：修路、筑橋、興義學(xué)、辦義冢天主教、基督教的慈善事業(yè)在中世紀(jì)歐洲，教會組織開展的各種救災(zāi)濟(jì)貧、施醫(yī)助藥等慈善活動，成為當(dāng)時(shí)主要的社會保障方式，這一傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。湯普遜對中世紀(jì)早期教會慈善事業(yè)的描述：博愛和慈善的福音，反映在施舍方面：如救濟(jì)孤兒、寡婦、疾病殘廢者的苦難，救濟(jì)那些第三世紀(jì)中被送到石場里、礦井里的基督徒囚犯，贖回那些被非洲摩爾人所擄的俘虜，賑濟(jì)荒災(zāi)，維持傳教師的生活，照顧那些旅行途中的基督徒，因?yàn)榭畲腿说牧x務(wù)是神命的。在這些社會服務(wù)方面，早期基督徒的工作，都是慈善性的。——湯普遜：《中世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會史》官辦慈善事業(yè)中國傳統(tǒng)社會的救災(zāi)濟(jì)貧皇帝之“賜”政府賑災(zāi)義倉：官督民辦社會救助機(jī)構(gòu)“（長孫）平見天下州縣多罹水旱，百姓不給，奏令民間每秋家出粟麥一石已下，貧富差等，儲之閭巷，以備兇年，名曰義倉”（《隋書·長孫平傳》）西方6世紀(jì)末，羅馬市政府購買谷物，無償發(fā)給喪失勞動能力者和陣亡將士遺屬15世紀(jì)末，法國政權(quán)接管教會的福利設(shè)施15世紀(jì)，都鐸王朝征收濟(jì)貧稅，分教區(qū)救濟(jì)貧民民辦慈善事業(yè)中國宗族：義田、學(xué)田“后世君子私田之公於族者曰義田，義田之給於士者曰學(xué)田。”（《沙隴胡氏學(xué)田記》）私人機(jī)構(gòu)：范仲淹“義田”、朱熹“社倉”、［宋］劉宰“粥局”、［清］熊希齡“慈幼局”西方“基爾特”：中世紀(jì)德國出現(xiàn)的手工業(yè)者互助基金會，收取會費(fèi)以救濟(jì)貧困會員“友誼會”：英國18世紀(jì)建立的互助組織慈善事業(yè)時(shí)代的政府介入前社會保障時(shí)代官方慈善事業(yè)可視為現(xiàn)代社會保障制度由政府充當(dāng)責(zé)任主體的直接來源前社會保障時(shí)代的政府介入非常有限沒有法律約束非固定性、非經(jīng)常性更多地體現(xiàn)為恩賜行為救濟(jì)活動有限，不能與現(xiàn)代政府的制度化社會保障行為相提并論2.濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展?jié)氈贫刃纬傻臉?biāo)志：1601年，英國頒布《濟(jì)貧法》（《舊濟(jì)貧法》、《伊麗莎白濟(jì)貧法》）背景內(nèi)容特點(diǎn)及其在社會保障史上的意義《舊濟(jì)貧法》后濟(jì)貧制度的發(fā)展《舊濟(jì)貧法》頒布的背景家庭保障功能的喪失圈地運(yùn)動→失去土地人口流動教權(quán)衰落16世紀(jì)亨利八世（1509-1547）的宗教改革民族國家和王權(quán)的興起政府希望介入濟(jì)貧事務(wù)以加強(qiáng)和發(fā)展世俗權(quán)力社會動蕩貧困；失業(yè)；流浪……16世紀(jì)的社會福利改革《舊濟(jì)貧法》的內(nèi)容全國范圍的濟(jì)貧行政體系的建立濟(jì)貧院－濟(jì)貧區(qū)－貧民救濟(jì)官資金籌集征稅：富裕地區(qū)補(bǔ)貼貧困地區(qū)救濟(jì)方式有勞動能力：提供勞動場所無勞動能力：院內(nèi)收容＋院外救濟(jì)孤兒：孤兒院收養(yǎng)＋家庭補(bǔ)助＋家庭寄養(yǎng)《舊濟(jì)貧法》的特點(diǎn)與意義特點(diǎn)兼有強(qiáng)迫勞動與福利救濟(jì)的雙重性質(zhì)：貧民習(xí)藝所；強(qiáng)調(diào)對不勞動者的懲罰家長制特征：任意懲罰貧民；強(qiáng)制安置貧民（家長制時(shí)期）意義第一次以法律形式確認(rèn)貧民救濟(jì)確認(rèn)國家是濟(jì)貧的責(zé)任主體《舊濟(jì)貧法》后濟(jì)貧制度的發(fā)展1723年，頒布關(guān)于濟(jì)貧院的法律，強(qiáng)調(diào)使窮人“懂得勞動”1774-1824年間，一系列勞動協(xié)議法案和格伯特法，放寬濟(jì)貧法實(shí)施范圍，弱化舊濟(jì)貧法的“懲戒性”救助色彩1795年，“斯賓漢姆蘭德法案”在部分地區(qū)實(shí)施1834年：《濟(jì)貧法修正案》（新濟(jì)貧法）斯賓漢姆蘭德制“斯賓漢姆蘭德法案”（1795）內(nèi)容對工資低于最低限度的工人，由教區(qū)按面包價(jià)格和一個(gè)成年男子贍養(yǎng)的人口數(shù)予以補(bǔ)貼實(shí)施情況：伯克郡等地意義體現(xiàn)人道主義和平等主義包含了后來“福利國家”的基本原則后果：阻礙了上升時(shí)期的資本主義發(fā)展平均主義→挫傷勞動積極性阻礙勞動力流動限制自由競爭《濟(jì)貧法修正案》（新濟(jì)貧法，1834）內(nèi)容濟(jì)貧院規(guī)則：取消斯賓漢姆蘭德制及家庭救助，實(shí)行濟(jì)貧院制管理機(jī)構(gòu)：中央設(shè)置三人委員會，地方設(shè)濟(jì)貧委員會，管理濟(jì)貧事宜后果減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)→受到社會上層和中產(chǎn)階級歡迎院內(nèi)生活條件惡劣，勞動繁重→貧民望而卻步意義確認(rèn)要求社會保護(hù)是公民的合法權(quán)利社會負(fù)有保障公民生存的義務(wù)3.慈善事業(yè)時(shí)期和濟(jì)貧制度時(shí)期

社會保障的共同特點(diǎn)救助性質(zhì)：居高臨下的施舍——仁政救助目的：防止被統(tǒng)治者反抗（滅火器）保障項(xiàng)目：非常有限——救災(zāi)濟(jì)貧保障水平：非常低保障效果：不能有效解決社會成員生存問題結(jié)論與慈善事業(yè)時(shí)期相比，濟(jì)貧制度的出現(xiàn)雖意味著社會保障的巨大發(fā)展，但與現(xiàn)代社會保障相比，只能視為社會保障由非制度化向制度化發(fā)展的過渡時(shí)期第三節(jié)現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展一、德國社會保險(xiǎn)三法與

現(xiàn)代社會保障制度的建立德國社會保險(xiǎn)三法的頒布1883年：《疾病保險(xiǎn)法》（世界第一部保險(xiǎn)法）1884年：《工傷事故保險(xiǎn)法》1889年：《老年與殘疾強(qiáng)制保險(xiǎn)法》背景意義社會保險(xiǎn)制度的基本特征德國社會保險(xiǎn)三法頒布的背景前提條件：德國統(tǒng)一（1871）使國家介入成為可能經(jīng)濟(jì)條件：德國的快速工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思想條件：德國新歷史學(xué)派（19世紀(jì)70年代）基本主張：國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，負(fù)起文明和福利的職責(zé)政治條件：俾斯麥的治國理念“攘外必先安內(nèi)”：強(qiáng)國＋安民→對外擴(kuò)張社會動力：馬克思主義的傳播與工人運(yùn)動的高漲工人要求政府實(shí)施保護(hù)勞工的政策工人組織各種互助基金會德國社會保險(xiǎn)三法的意義人類歷史上關(guān)于社會保險(xiǎn)的最早的、較完備的制度性安排標(biāo)志著以社會保險(xiǎn)為特征的現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生開啟了社會保障的制度化歷史：不確定性、臨時(shí)性→穩(wěn)定性、經(jīng)常性確立了社會責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)的社會保障機(jī)制：雇員繳費(fèi)＋雇主繳費(fèi)＋國家資助成為公民的法定權(quán)利：受保障者不必以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲罰為受益條件在社會政治歷史上，沒有什么事情比社會保險(xiǎn)更能急劇地改變普通人們的生活了，這種保險(xiǎn)制度，使人們因公害事故、健康不良、失業(yè)、家庭生計(jì)承擔(dān)者死亡，或因任何其他不幸使收入受到損失的情況下，不至于淪為赤貧?！獓H勞工組織：《社會保障基礎(chǔ)》社會保險(xiǎn)制度的基本特色社會保險(xiǎn)在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型社會保險(xiǎn)制度的根本目的是解除社會成員的后顧之憂社會保險(xiǎn)是基本保障型，保障水平高于社會救助項(xiàng)目保障過程的強(qiáng)制化和規(guī)范化：以法律為基礎(chǔ)提供者與享受者具有平等的法律地位：社會保險(xiǎn)是國家和社會應(yīng)盡的職責(zé)，不再是統(tǒng)治者的恩賜與憐憫二、十月革命與前蘇聯(lián)

社會保障制度的建立革命成功前，列寧闡述了國家保險(xiǎn)思想1917年11月13日，蘇俄宣告對工人及城鄉(xiāng)貧民實(shí)行全面社會保險(xiǎn)前蘇聯(lián)社會保險(xiǎn)的特點(diǎn)：國家保險(xiǎn)前蘇聯(lián)社會保險(xiǎn)的影響：社會主義國家列寧：國家保險(xiǎn)思想國家對暫時(shí)或永久失去勞動能力的工人提供保險(xiǎn)國家的社會保險(xiǎn)要覆蓋全體工人及其家庭國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)全部社會保險(xiǎn)費(fèi)用社會保險(xiǎn)由工人階級管理前蘇聯(lián)社會保險(xiǎn)的特點(diǎn)總體特征：國家保險(xiǎn)受保人不繳納任何費(fèi)用社會保險(xiǎn)待遇高：＞原工資70%保險(xiǎn)待遇不與繳費(fèi)多少相關(guān)聯(lián)，而與工齡掛鉤各級工會組織代表國家管理社會保險(xiǎn)事宜三、美國《社會保障法》與

現(xiàn)代社會保障制度的成熟美國《社會保障法》的頒布：1935年背景內(nèi)容意義美國《社會保障法》頒布的背景經(jīng)濟(jì)大蕭條（1929-1933）失業(yè)人數(shù)：1500萬－1/3銀行倒閉：私人儲蓄化為烏有人民不滿：老年人、失業(yè)者進(jìn)軍華盛頓羅斯?？偨y(tǒng)的執(zhí)政理念社會對所有人的福利負(fù)有不可推卸的責(zé)任失業(yè)的原因不在于失業(yè)者個(gè)人公共援助是文明社會的正義問題自由與安全同等重要?jiǎng)P恩斯主義的推動新政初期與社會保障相關(guān)措施的成功《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》（1933）促進(jìn)就業(yè)：以工代賑（政府）如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個(gè)家庭，那就不是一個(gè)能夠存在下去，或是應(yīng)該存在下去的政府?！惶m克林·羅斯福美國《社會保障法》的內(nèi)容二項(xiàng)保險(xiǎn)計(jì)劃（主體）聯(lián)邦養(yǎng)老金計(jì)劃失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃三項(xiàng)救助計(jì)劃老年人救助計(jì)劃盲人救助計(jì)劃兒童救助計(jì)劃美國《社會保障法》的特點(diǎn)與意義特點(diǎn)以社會保險(xiǎn)為主體的社會保障制度意義第一次使用“社會保障”術(shù)語第一部綜合性社會保障法律：社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利社會保險(xiǎn)制度→綜合性保障現(xiàn)代社會保障制度的基本框架趨于成型四、《貝弗里奇報(bào)告》與

福利國家的誕生“福利國家”的概念：［英］約克郡大主教威廉·坦普爾《公民與教徒》（1941）《貝弗里奇報(bào)告》（《社會保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》，1942）威廉·貝弗里奇WilliamBeveridge,1879-1963英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，福利國家理論建構(gòu)者，牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長，曾任“社會保險(xiǎn)及相關(guān)事務(wù)委員會”主席，負(fù)責(zé)研究英國福利政策改革1.《貝弗里奇報(bào)告》的背景戰(zhàn)爭創(chuàng)傷國民觀念的變化二戰(zhàn)強(qiáng)化了英國國民認(rèn)同，意識到共同面對的問題應(yīng)共同努力解決理論指導(dǎo)的變化：戰(zhàn)時(shí)政府對國家經(jīng)濟(jì)和國民生活的干預(yù)→凱恩斯主義取代自由主義經(jīng)濟(jì)理論凱恩斯的努力1941年1月，要求政府將社會保障和充分就業(yè)作為戰(zhàn)后重建的主要目標(biāo)2.貝弗里奇報(bào)告的主要內(nèi)容社會保障的目的：消滅貧困、疾病、愚昧、骯臟、懶散五大社會病報(bào)告的三項(xiàng)指導(dǎo)性原則社會保障的三種方式或三個(gè)層次社會保障應(yīng)涵蓋的六類人群英國社會保障計(jì)劃的六項(xiàng)基本原則三項(xiàng)指導(dǎo)性原則第一條原則是，在規(guī)劃未來的時(shí)候既要充分利用過去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不要被這些經(jīng)驗(yàn)積累過程中形成的部門利益所限制。現(xiàn)在戰(zhàn)爭正在改變一切，打破了原有的條條框框，為我們在新的領(lǐng)域運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)會。世界歷史上的劃時(shí)代時(shí)刻屬于破舊立新的變革，而不是頭痛治頭、腳痛醫(yī)腳的改良。第二條原則是，應(yīng)當(dāng)把社會保險(xiǎn)看成是促進(jìn)社會進(jìn)步的系列政策之一。成熟的社會保險(xiǎn)制度可以提供收入保障，這有助于消除貧困。但貧困僅僅是英國戰(zhàn)后重建需要解決的五大問題之一，而且在某種程度上可以說是最容易解決的一個(gè)問題。其他問題包括疾病、愚昧、骯臟和懶散。第三條原則是，社會保障需要國家和個(gè)人的合作。國家的責(zé)任是保障服務(wù)的提供和資金的籌集，但在盡職盡責(zé)的同時(shí)，國家不應(yīng)扼殺對個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該給個(gè)人參與社會保障制度建設(shè)的機(jī)會并賦予他們一定的責(zé)任。在確定國家最低保障水平時(shí)，應(yīng)該給個(gè)人留有一定的窨，使其有積極性參加自愿保險(xiǎn)，以為自己及家人提供更高的保障水平?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》社會保障的三種方式或?qū)哟紊鐣ｋU(xiǎn)：滿足國民的基本需要社會救濟(jì)：滿足國民在特殊情況下的需要自愿保險(xiǎn)：滿足收入較高的國民的較高的需要社會保障涵蓋的六類人群就社會保障而言，所有的人群可以劃分為六大類……具體如下：（1）雇員，指那些根據(jù)合同受雇為他人工作的人員。（2）其他從事有酬工作的人員，包括雇主、商人和其他各類自由職業(yè)者。（3）家庭主婦，指工作年齡內(nèi)的已婚婦女。（4）其他在工作年齡段內(nèi)卻沒有從事有酬工作的人員。（5）尚未達(dá)到工作年齡的人員。（6）超出工作年齡的退休人員?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》社會保障計(jì)劃的六項(xiàng)基本原則基本生活待遇水平統(tǒng)一繳費(fèi)率統(tǒng)一行政管理職責(zé)統(tǒng)一待遇水平適當(dāng)廣泛保障分門別類，適合不同人群第一個(gè)基本原則是給付的保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，而不考慮因失業(yè)、傷殘或退休而中斷的原收入為多少。——《貝弗里奇報(bào)告》第二個(gè)基本原則是強(qiáng)制保險(xiǎn)，要求每一個(gè)參保人及其雇主以統(tǒng)一費(fèi)率繳費(fèi)，而不考慮其經(jīng)濟(jì)狀況。——《貝弗里奇報(bào)告》第三個(gè)原則是管理職責(zé)統(tǒng)一，以便提高效率和效益。對每個(gè)參保人來說，不管享受多少種待遇，繳費(fèi)每周只有一次……全部繳費(fèi)都進(jìn)入一個(gè)獨(dú)立的社會保險(xiǎn)基金，各種待遇和其他保險(xiǎn)支出都從該基金中列支?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》第四個(gè)基本原則是待遇高低適度，享受期限恰當(dāng)?！m然本方案為強(qiáng)制保險(xiǎn)之外的自愿保險(xiǎn)留有空間，提供了基礎(chǔ)，但在任何情況下我們都是按人未參加自愿保險(xiǎn)來設(shè)計(jì)強(qiáng)制保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的。……享受待遇在時(shí)間上也要充足……只要參保人繼續(xù)需要待遇，那么待遇將在不經(jīng)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的情況下一直支付下去。——《貝弗里奇報(bào)告》第五個(gè)基本原則是，不論從社會保障覆蓋的人員還是從滿足他們的各種基本需要角度看，社會保險(xiǎn)都應(yīng)當(dāng)是全方位的?！捎趪窬戎枨筮M(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，而經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查可能會不利于發(fā)展自愿保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》第六個(gè)原則是，由于其統(tǒng)一性和廣泛性決定了必須考慮全社會不同階層的不同生活方式?！m合不同人群在這里是指社會保險(xiǎn)適應(yīng)上述各類人的不同情況，適合每個(gè)參保人群的各種不同保障需要和情況?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》3.英國福利國家的建立1943年1月，戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣原則上采納《貝弗里奇報(bào)告》，著手實(shí)施部分措施1945年7月，工黨領(lǐng)袖艾德禮任首相，頒布一系列社會保障方面的法律《家庭補(bǔ)助法》（1945）：對兩個(gè)及以上兒童家庭給予補(bǔ)助《國民保險(xiǎn)法》（1946）：老年年金、疾病津貼、失業(yè)津貼《國民健康服務(wù)法》（1946）：全民免費(fèi)醫(yī)療《工業(yè)傷害保險(xiǎn)法》（1946）：工作保險(xiǎn)《國民救濟(jì)法》（1948）：補(bǔ)充救濟(jì)1948年7月5日，五法生效，宣布建立第一個(gè)福利國家4.瑞典：福利國家的櫥窗二戰(zhàn)前瑞典社會保障制度的建立《濟(jì)貧法》（1847）；《全國養(yǎng)老金法案》（1913）《工傷事故保險(xiǎn)法》（1918）住房建造補(bǔ)貼（1934）；失業(yè)保險(xiǎn)制度（1934）……20世紀(jì)40－50年代的改革依據(jù)：《貝弗里奇報(bào)告》→戰(zhàn)后社會改造綱領(lǐng)原則：普通性、統(tǒng)一性福利國家的建立：20世紀(jì)60年代初效果：“福利與發(fā)展”成為瑞典模式的代名字高度的安全感與社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展：窮國→富國五、新加坡公積金制度的建立20世紀(jì)50年代，新加坡創(chuàng)設(shè)中央公積金制度1951年，殖民政府為不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，創(chuàng)設(shè)公積金計(jì)劃1959年6月，獨(dú)立。繼續(xù)維持并不斷發(fā)展和完善：雇員→其他勞動者；退休→住房、保健等基本內(nèi)容與特點(diǎn)意義開創(chuàng)了強(qiáng)制儲蓄型社會保障模式開創(chuàng)了基金完全積累模式新加坡公積金制度的基本內(nèi)容與特點(diǎn)內(nèi)容：強(qiáng)制性儲蓄養(yǎng)老計(jì)劃費(fèi)用由雇主和雇員保分擔(dān)50%，政府建立中央公積金局負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營公積金，受保者退休時(shí)能得到一筆公積金用于養(yǎng)老特點(diǎn)責(zé)任主體：雇主、雇員政府作用：一般監(jiān)督完全積累模式無互濟(jì)性第四節(jié)20世紀(jì)80年代以后

社會保障制度的改革一、改革的背景日益增多的社會保障支出帶來財(cái)政、勞動力、經(jīng)濟(jì)、社會等問題，難以為繼財(cái)政問題：赤字攀升、債臺高筑，巨大財(cái)政黑洞勞動力問題：只想索取、不想貢獻(xiàn)，違背了追求社會公平的初衷經(jīng)濟(jì)問題：生產(chǎn)成本上升，競爭力下降，失業(yè)率居高不下社會問題：激發(fā)西方國家社會危機(jī)和沖突加劇造成上述困境的原因西方國家社會保障支出的膨脹美國：社保支出（億美元）；GDP比重（%）1965：190；2.9→1985：3000；7.7英國：社保支出（億英鎊）；GDP比重（%）1950：103；4.7→1980：449；9→1993：741；12.3瑞典：社保支出占GDP比重（%）1950：25→1960：33→1970：45→1980：60西方國家社會保障困境的原因根本原因：70年代后的經(jīng)濟(jì)滯脹人口老齡化的不斷加劇冷戰(zhàn)所帶來的政治壓力→社保支出膨脹所謂的社會保障“危機(jī)”問題，應(yīng)當(dāng)明確并且強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)更深刻的要點(diǎn)。首先，現(xiàn)存危機(jī)的主要起因既不是領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的持續(xù)增加，也是是由于改進(jìn)醫(yī)療技術(shù)的結(jié)果。最主要的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，失業(yè)問題嚴(yán)重。——國際勞工局：《展望21世紀(jì)：社會保障的發(fā)展》發(fā)達(dá)國家的人口老齡化（＞65；%）

1950 1975 1995發(fā)達(dá)國家和地區(qū) 7.6 10.7 12.9其中：歐洲 8.7 12.3 14.1二、福利國家的改革英國：撒切爾→布萊爾瑞典：社會民主黨重新執(zhí)政（1982）“保衛(wèi)福利，重建經(jīng)濟(jì)”主要措施削減福利支出調(diào)整福利結(jié)構(gòu)擴(kuò)充社保資金來源引入私營機(jī)制削減福利支出英國減少住房補(bǔ)貼以優(yōu)惠價(jià)出售公有住房瑞典養(yǎng)老金最高限額減少失業(yè)救濟(jì)金：90%→75%多子女補(bǔ)助費(fèi)取消減時(shí)工作工人的工資補(bǔ)貼調(diào)整福利結(jié)構(gòu)英國“改救濟(jì)為就業(yè)”計(jì)劃幫助較長時(shí)間無工作的年輕人就業(yè)幫助城市貧民區(qū)單身母親就業(yè)取消高收入家庭兒童補(bǔ)貼和母親補(bǔ)貼荷蘭、比利時(shí)調(diào)整失業(yè)救濟(jì)政策：拒絕接受培訓(xùn)、不找工作、拒絕接受分派工作→扣減補(bǔ)貼擴(kuò)充社保資金來源促進(jìn)就業(yè)，降低失業(yè)率，增加繳費(fèi)人數(shù)嚴(yán)格稅收辦法，防止偷稅漏稅提高退休年齡，增加社會保障收入延長繳費(fèi)年限允許社會保障部門的創(chuàng)收活動三、美國的改革改革目標(biāo)大政府、小社會、高稅收、高福利→小政府、大社會、低稅收、有限福利改革的內(nèi)容與方向指導(dǎo)思想的調(diào)整：聯(lián)邦政府主導(dǎo)＋地方政府及私營機(jī)構(gòu)的作用目標(biāo)調(diào)整：安撫中產(chǎn)階級的前提下照顧好低下層內(nèi)容調(diào)整：失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)→醫(yī)療保險(xiǎn)與補(bǔ)助為重點(diǎn)重視私營機(jī)構(gòu)作用：企業(yè)年金、商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)四、智利的改革背景：軍政府的獨(dú)裁統(tǒng)治過程內(nèi)容：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金私營化特點(diǎn)效果與影響消極后果智利改革的背景1973年9月，智利軍人政變，組成以皮諾切特為首的軍政府1974年，皮諾切特自任總統(tǒng)，排斥異己，逐步建立起獨(dú)裁統(tǒng)治1980年，修改憲法，皮諾切特取得合法的獨(dú)裁統(tǒng)治地位1989年，總統(tǒng)大選，皮諾切特離任皮諾切特將軍AugustoPinochet,1915-2006智利軍事獨(dú)裁者智利改革的過程1973年10月，統(tǒng)一各種家庭津貼，并由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會轉(zhuǎn)交家庭津貼補(bǔ)償組織1979年2月，廢除建立在工作年限基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一養(yǎng)老金1980年11月，通過3500號法令，建立新型養(yǎng)老制度1981年正式實(shí)施智利新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容以個(gè)人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行個(gè)人帳戶制基本個(gè)人帳戶：個(gè)人納稅收入10%補(bǔ)充個(gè)人帳戶：額外繳費(fèi)保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人繳納，雇主無繳費(fèi)義務(wù)基金管理：私營養(yǎng)老金管理公司政府作用立法強(qiáng)制養(yǎng)老基金監(jiān)管局：主管各私營基金公司社會保險(xiǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)化管理局：協(xié)調(diào)新舊制度過渡中央銀行：監(jiān)管私營基金公司的投資活動智利養(yǎng)老保險(xiǎn)私營化的特點(diǎn)特點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)責(zé)制：雇主、國家不承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理私營化智利改革僅限于養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會救助等仍歸政府政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)有立法與監(jiān)管職責(zé)目標(biāo)政府責(zé)任減少至最低程度個(gè)人責(zé)任擴(kuò)大至最大程度智利改革的效果與影響效果減輕政府財(cái)政與管理負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營效益顯著增長影響：社會保障史上繼德國社會保險(xiǎn)三法和福利國家建立之后影響最大的改革拉美各國效仿，但持謹(jǐn)慎態(tài)度，選擇混合體制1992年，秘魯改革1993年，哥倫比亞、阿根廷改革1995年，烏拉圭、墨西哥改革1997年，委內(nèi)瑞拉改革其他國家的關(guān)注：美國、歐洲、中國……智利改革的消極后果消極后果加深和擴(kuò)大和社會、經(jīng)濟(jì)不平等基金運(yùn)行成本增加基金運(yùn)行費(fèi)用占供款總額的比重（%）：

1980：8→1982：19→1990：14原因：市場營銷費(fèi)用、管理隊(duì)伍的擴(kuò)大容易遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊1982年經(jīng)濟(jì)危機(jī)：最大兩家養(yǎng)老金管理公司威爾、克魯札－洛藍(lán)破產(chǎn)，由政府重新私有化外資公司介入：1987年，4個(gè)最大的養(yǎng)老金公司被外資持有第五節(jié)社會保障的模式與規(guī)律一、社會保障主要模式福利國家型：英國、瑞典社會保險(xiǎn)型：美國、德國、日本強(qiáng)制儲蓄型：新加坡、智利國家保險(xiǎn)型：前蘇聯(lián)、東歐、中國等社會主義國家福利國家型社會保障模式的主要特征全民保障社會保障范圍由生到死，幾乎無所不包社會保障基金主要源于國家一般性稅收實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個(gè)人收入與繳費(fèi)之間缺乏聯(lián)系財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重社會保險(xiǎn)型社會保障模式的主要特征社會保障網(wǎng)絡(luò)以社會保險(xiǎn)制度為中心，以各種救助和福利性政策為補(bǔ)充在政府、社會、雇主與勞動者之間建立起責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互濟(jì)性強(qiáng)調(diào)受保