論城市規(guī)劃管理中存在的問題與對策分析研究 公共管理專業(yè)

目錄TOC\o"1-3"\h\u6999一、云南省普洱市中心城區(qū)城市衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀 120005（一）城市整體形象良好 215600（二）環(huán)衛(wèi)管理、“門前三包”責(zé)任制成績顯著 325055（三）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施完善 319021（四）數(shù)字化建設(shè)，市容市貌大幅提升 418876（五）加大停、洗車場管理工作，為創(chuàng)衛(wèi)做貢獻(xiàn) 49715二、云南省普洱市中心城區(qū)城市衛(wèi)生管理中存在的問題 413236（一）公廁管理混亂 419828（二）環(huán)衛(wèi)設(shè)備匱乏 530877（三）處理垃圾的方式原始簡單 52450（四）衛(wèi)生保潔監(jiān)管不力 627735（五）居民保護(hù)環(huán)境意識薄弱 723626三、云南省普洱市中心城區(qū)城市衛(wèi)生管理的對策 730746（一）公廁納入統(tǒng)一管理 71120（二）加大財政投入力度 86237（三）環(huán)境治理的市場化運作模式 827174（四）加強衛(wèi)生保潔監(jiān)管 925342（五）加強環(huán)境保護(hù)宣傳 1010125四、結(jié)束語 118074參考文獻(xiàn) 13

論城市規(guī)劃管理中存在的問題與對策——以云南省普洱市中心城區(qū)衛(wèi)生管理為例【內(nèi)容摘要】近年來，云南省普洱市經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，城市的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，人民生活水平日益提高。城市環(huán)境衛(wèi)生作為反映一個城市容貌面貌的重要窗口，其管理和運行的好壞直接影響城市的形象與城市居民的生活質(zhì)量。本文通過對云南省普洱市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，可以看出問題的存在，改革方面的法律、法規(guī)、政策缺失，環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場競爭不足，環(huán)衛(wèi)服務(wù)價格倒掛、改制的成本巨大、人員身份置換難度大等問題限制了改革的推進(jìn)。對云南省普洱市環(huán)境衛(wèi)生管理和改革中出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行了分析，并借鑒國內(nèi)外的研究成果和成功經(jīng)驗，對下一步云南省普洱市如何深化環(huán)衛(wèi)管理改革提出一些看法?！娟P(guān)鍵詞】云南省普洱市；城市衛(wèi)生；管理一、云南省普洱市中心城區(qū)城市衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀普洱，城市名，即普洱市。位于中國云南省西南部，轄1區(qū)9縣，全市面積45385平方公里。2007年1月21日，思茅市更名普洱市。普洱市轄1個市轄區(qū)、9個自治縣。分別是思茅區(qū)、寧洱哈尼族彝族自治縣、墨江哈尼族自治縣、景東彝族自治縣、景谷傣族彝族自治縣、鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣、江城哈尼族彝族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣、瀾滄拉祜族自治縣、西盟佤族自治縣，市人民政府駐思茅區(qū)月光路。從2009年起，云南省普洱市中心城區(qū)政府配合上級市委政府的整體要求，拉開了環(huán)境衛(wèi)生整治的序幕。兩年來，涉及云南省普洱市中心城區(qū)環(huán)境整治的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部分單位和企業(yè)都做了大量的工作，付出了艱辛的勞動，云南省普洱市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理在不斷拓寬服務(wù)區(qū)域，提高服務(wù)質(zhì)量，使云南省普洱市中心城區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生整體水平步入了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展的快車道。（一）城市整體形象良好云南省普洱市中心城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生局從2008年上半年開始重點整治環(huán)境衛(wèi)生，目前看來已經(jīng)達(dá)到一定的成效。堅持按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處置“三統(tǒng)一”的原則，從源頭上加強建筑垃圾的管理，樹立了依法管理的嚴(yán)肅性，初步打開法制環(huán)衛(wèi)局面。云南省普洱市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理相關(guān)部門主要以信息宣傳為手段來擴(kuò)大社會參與效應(yīng)。市容環(huán)境衛(wèi)生是關(guān)系到千家萬戶，各行各業(yè)的社會化工程。一個城市環(huán)境衛(wèi)生的治理現(xiàn)狀，專業(yè)隊伍固然起著決定性作用，但是也離不開廣大市民良好的環(huán)衛(wèi)意識和密切配合。云南省普洱市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局狠抓信息宣傳這一重要的輿論工具，初步營造了社會化環(huán)衛(wèi)的濃厚氛圍。通過相關(guān)的信息報道，相關(guān)當(dāng)局為社會各界提供了一條認(rèn)識環(huán)衛(wèi)、理解環(huán)衛(wèi)的直接渠道。市民的環(huán)境衛(wèi)生意識不僅得到了提高，而且轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動?，F(xiàn)在街道上亂倒垃圾的比治理之前有所減少，被破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施的數(shù)量下降，環(huán)衛(wèi)工人勞動得到了應(yīng)有的尊重。（二）環(huán)衛(wèi)管理、“門前三包”責(zé)任制成績顯著法規(guī)制度落實到位?！伴T前三包”責(zé)任制度落實效果顯著，沿街店家、單位可以很好地履行“門前衛(wèi)生”義務(wù)，有垃圾就往外扔的現(xiàn)象已經(jīng)得到有效的解決。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)“三同時”政策落實較好，以前經(jīng)常發(fā)生的居民群眾因為公共環(huán)境衛(wèi)生而產(chǎn)生的矛盾，發(fā)生的概率已經(jīng)大大降低。（三）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施完善努力拓展環(huán)保投入渠道，建立政府和社會相結(jié)合的多元化投融資機制，制訂相適應(yīng)的政策吸引外資、民資和僑資投入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時繼續(xù)加大環(huán)保投入，2005年云南省普洱市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)達(dá)2.56%，比2000年增長56.2%，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合整治取得明顯成效。建成了雷打石生活垃圾衛(wèi)生填埋場、特種廢棄物處理中心和一批環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，完成星湖公園、時代廣場、東方公園、七日紅公園、石炮臺公園、人民廣場改造工程和中山東路、海濱路等道路綠化工程的建設(shè)。完成市區(qū)新河溝和三腳關(guān)溝整治及龍湖溝引韓沖淤工程，使部分河溝水體烏黑發(fā)臭現(xiàn)象有所改善。市區(qū)中心城區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程、澄海區(qū)清源水質(zhì)凈化廠、潮陽區(qū)污水處理廠、潮南區(qū)兩英鎮(zhèn)污水處理廠等工程建設(shè)也取得階段性進(jìn)展。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，提高了城市綜合防治污染的能力。（四）數(shù)字化建設(shè)，市容市貌大幅提升云南省普洱市中心城區(qū)政府從2009年起，為配合晉中市委政府的整體要求，拉開了環(huán)境衛(wèi)生整治的序幕。兩年來，涉及云南省普洱市中心城區(qū)環(huán)境整治的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部分單位和企業(yè)都做了大量的工作，云南省普洱市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理在不斷拓寬服務(wù)區(qū)域，提高服務(wù)質(zhì)量，使云南省普洱市中心城區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生整體水平步入了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展的快車道。（五）加大停、洗車場管理工作，為創(chuàng)衛(wèi)做貢獻(xiàn)為規(guī)范洗車場經(jīng)營，加強對洗車場影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的監(jiān)督管理，積極推動國家衛(wèi)生城的創(chuàng)建，普洱中心城區(qū)城管局加大對洗車場的檢查管理，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的整潔。專門起草了《規(guī)范經(jīng)營洗車場的通知》，發(fā)給城區(qū)的洗車場，要求洗車場的設(shè)置必須符合城市規(guī)劃要求；從事車輛清洗活動的，不得占用城市道路和其他公共場所；防止污水外流和廢棄物向外灑落；保持經(jīng)營場所周圍環(huán)境整潔；設(shè)置污水處理設(shè)施和污沙沉淀設(shè)施等一系列規(guī)定。執(zhí)法隊員將不定期地對城區(qū)洗車場進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的，將按照有關(guān)規(guī)定處以200元以上2000元以下的罰款。二、云南省普洱市中心城區(qū)城市衛(wèi)生管理中存在的問題（一）公廁管理混亂原則上，云南省普洱市中心城區(qū)目前公廁的治理原則實行的是分級負(fù)責(zé)制。城區(qū)的主要街道、交通主線的公廁由環(huán)境衛(wèi)生管理處直接負(fù)責(zé)；公廁垃圾的清掃、拉運以及集貿(mào)市場的公廁由各責(zé)任單位清掃和保潔，各單位、學(xué)校、店鋪“門前三包”責(zé)任區(qū)和內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生由城關(guān)鎮(zhèn)認(rèn)真劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，并責(zé)成所屬村委、居委組織居民清掃和保潔。但是，這種制度下的弊端就是出現(xiàn)了“三不管”路段。目前，云南省普洱市中心城區(qū)的公廁衛(wèi)生治理工作差主要表現(xiàn)在過村路段和“三不管”路段，這些地方由于臨街鋪面較多，或者是無人管理，加之沿線缺乏必要的公廁環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，投入嚴(yán)重不足，群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識還不是很高，這些都嚴(yán)重制約了云南省普洱市中心城區(qū)的公廁環(huán)境衛(wèi)生整治效果。（二）環(huán)衛(wèi)設(shè)備匱乏經(jīng)統(tǒng)計，云南省普洱市中心城區(qū)城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)目如下：垃圾屋650只，垃圾池80個，果皮箱200只，小型保潔車50輛，50型裝載機一輛等。從這些數(shù)字可以看出，云南省普洱市中心城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)備不足。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其所屬地級市晉中市的要求。然而，即使是這些數(shù)字也不能得到很好的保證，尤其是果皮箱，會無緣無故的被莫名損壞，更加劇了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的緊張程度。在最新的云南省普洱市中心城區(qū)旅游局開展的問卷調(diào)查中，有相當(dāng)一部分游客認(rèn)為云南省普洱市中心城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作很差，出現(xiàn)使用果皮箱時找不到果皮箱的狀況。除此之外，整個城區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人只有四百，卻負(fù)責(zé)200萬平方米的清掃面積，壓力可想而知。同時對于環(huán)衛(wèi)工人的獎懲制度沒有明確的執(zhí)行，沒有明確的激勵制度。這種情況下的作業(yè)結(jié)果就是：清掃工作不到位，很多主干道馬路白天可以看見垃圾。（三）處理垃圾的方式原始簡單云南省普洱市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理的過程中，在對垃圾統(tǒng)一收集、清掃、拉運之后，由于沒有先進(jìn)的垃圾處理設(shè)施和場地，對垃圾的處理過于原始簡單，完全不符合環(huán)保的要求。中標(biāo)公司的拉運車輛通常情況是將垃圾運到較低洼的地方進(jìn)行填埋，只有很少一部分是運到垃圾處理廠進(jìn)行處理之后作為工廠生產(chǎn)的原料。在主城區(qū)中，生活垃圾是所占比例最大的，而生活垃圾中塑料袋、飲料盒、廢棄電池等這些有害的難以分解的垃圾中占多數(shù)，所以云南省普洱市中心城區(qū)這種原始的垃圾處理方法不僅造成了生活垃圾侵占大量本不寬裕的土地的現(xiàn)象，而且由于這些垃圾中含有許多種污染成分，僅僅通過掩埋的方式是很難分解的。只要條件合適，這些垃圾就會發(fā)生化學(xué)的、生物的或者物理的轉(zhuǎn)化從而對進(jìn)一步對周圍的環(huán)境造成一定的污染。如果不重視或者處理不及時，處理方法不到位，垃圾中的污染成分就會通過地下水、空氣、土壤、食物鏈等多個途徑進(jìn)一步污染環(huán)境，危害人們的身體健康甚至形成惡性循環(huán)。（四）衛(wèi)生保潔監(jiān)管不力云南省普洱市中心城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生治理表面上看來有合理的制度，有積極的治理態(tài)度。但是現(xiàn)實中的執(zhí)行情況并非如此，云南省普洱市中心城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生治理是“階段性”的。言外之意，只有在上級下發(fā)文件通知要對環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查時，云南省普洱市中心城區(qū)才會有一段時間的突擊行動。相關(guān)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境衛(wèi)生治理的重要性認(rèn)識不足，沒有把環(huán)境整治當(dāng)成一項長期的重要工作來抓，在上級領(lǐng)導(dǎo)檢查的時候搞突擊，檢查一過又恢復(fù)原狀，既浪費人力財力，又達(dá)不到環(huán)境整治的要求和目標(biāo)。云南省普洱市中心城區(qū)一直都沒有擺脫“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。（五）居民保護(hù)環(huán)境意識薄弱在一份關(guān)于云南省普洱市中心城區(qū)市民的調(diào)查中，有5％的居民認(rèn)為相關(guān)政策與他們本身沒有關(guān)系，有2％的居民認(rèn)為其居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況好壞無所謂。這個調(diào)查結(jié)果反應(yīng)出的結(jié)果是:在云南省普洱市中心城區(qū)中，有相當(dāng)一部分的市民對環(huán)境衛(wèi)生的治理態(tài)度是冷漠的。甚至有的市民在被要求統(tǒng)一收集垃圾時認(rèn)為生活沒有之前便利了。這種態(tài)度之下，出現(xiàn)亂扔垃圾，亂潑臟水的情況是不可避免的。三、云南省普洱市中心城區(qū)城市衛(wèi)生管理的對策（一）公廁納入統(tǒng)一管理云南省普洱市中心城區(qū)在公廁治理市場中的管理嚴(yán)重不足，對于私人供給方要積極引入，給予鼓勵，使其能成為市場機制中具備抗衡能力的一方。可以從以下幾點著手：一是可以在政策上有所偏向，積極倡導(dǎo)，適當(dāng)放寬該類企業(yè)的準(zhǔn)入限制，同時對于現(xiàn)有的公廁清掃清運企業(yè)要給予鼓勵，充分利用已經(jīng)投入到該領(lǐng)域中的現(xiàn)有企業(yè)資源，吸引更多的社會閑散人員和閑散資金加入到這一領(lǐng)域中來，為這一市場機制中提供充足的供給方，努力在公廁的治理領(lǐng)域中形成合理完善的市場機制；二是對于能夠參加招標(biāo)的企業(yè)，不應(yīng)該把目標(biāo)僅僅局限在云南省普洱市中心城區(qū)當(dāng)?shù)兀瑧?yīng)該突破地域的界限，打破地方保護(hù)主義，放眼市外、省外甚至國外，也可以借鑒上級行政區(qū)域的經(jīng)驗，與行政區(qū)域之外的具有資質(zhì)的企業(yè)聯(lián)系，吸引其參加競標(biāo)過程，將公廁的治理工作外包出去。這樣做不僅可以吸引更多的當(dāng)?shù)厮饺艘约捌髽I(yè)加入到公廁治理的領(lǐng)域中來，同時可以提供更多的市場供給方，有利于形成良性的和諧的市場競爭機制。（二）加大財政投入力度雖然政府在環(huán)境衛(wèi)生的治理中起的是主導(dǎo)作用，具體的執(zhí)行過程由企業(yè)進(jìn)行，但是環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該由政府投入。云南省普洱市中心城區(qū)地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同等發(fā)展水平的城市。要改變這種現(xiàn)狀，云南省普洱市中心城區(qū)地方政府一方面要調(diào)整在環(huán)境衛(wèi)生整治方面的支出比例，明確規(guī)定資金的投入范圍，提高政府資金支出的透明度；另一方面，云南省普洱市中心城區(qū)地方政府需要積極的向上級撥款政府如實反映云南省普洱市中心城區(qū)的治理現(xiàn)狀和壓力，加大對環(huán)境衛(wèi)生治理方面的財政投入力度，突破由資金問題造成的治理瓶頸現(xiàn)狀。（三）環(huán)境治理的市場化運作模式環(huán)境衛(wèi)生治理的市場化運作模式包括兩個部分，一是治理過程中的清掃清運環(huán)節(jié)，另一方面是清理過程之后的垃圾回收、處理以及再利用的過程。在清掃清運這個環(huán)節(jié)中，市場化的運作模式需要注意的是參加競標(biāo)的企業(yè)應(yīng)該是公平競爭，政府對于投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該有充分的了解，對企業(yè)的資質(zhì)、實力以及具體的運行都應(yīng)該有所了解，這樣做是為了避免政府在招標(biāo)過程中出現(xiàn)由于信息不對稱而做出逆向選擇的情況，同時，在招標(biāo)以及中標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)生過程中，應(yīng)該提高透明度，讓真正有實力有資質(zhì)的企業(yè)去承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生治理的具體執(zhí)行過程，這樣才會避免出現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)敷衍了事、只收費不清理的情況出現(xiàn)。第二方面，在最后的垃圾回收以及處理過程中，對基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高。云南省普洱市中心城區(qū)目前處理垃圾的方式比較原始，大多采用挖坑埋掉的處理方式，不僅不符合環(huán)保要求，而且由于有的垃圾處理不妥當(dāng)，很容易出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”的現(xiàn)象。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，政府可以在投資建設(shè)完成之后引入市場機制，將設(shè)備及場地承包出去，轉(zhuǎn)給企業(yè)，每年向企業(yè)收取一定的費用，企業(yè)在向政府交付一定的費用之后，其余的生產(chǎn)自負(fù)盈虧。這樣做不僅政府可以得到額外的財政收入，緩解政府的資金壓力，同時對企業(yè)也是一個機會，自負(fù)盈虧的政策使得企業(yè)會不斷采用新的技術(shù)手段，使相當(dāng)一部分垃圾變廢為寶，而不再是簡單原始的填埋手段，這樣做不僅在垃圾的回收處理過程中做到了最大限度的利用，而且非常符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，長期以往循環(huán)往復(fù)，會不斷形成一個良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。所以，在環(huán)境衛(wèi)生的治理過程中引入市場機制是非常有必要的，市場機制的支持作用不僅可以幫助政府環(huán)節(jié)壓力，同時也發(fā)揮了政府發(fā)揮不出來的功能，使得環(huán)境衛(wèi)生的治理得到根本的有效的解決。（四）加強衛(wèi)生保潔監(jiān)管健全法律法規(guī)有兩方面的內(nèi)容，一是在多中心治理主體之間的法律法規(guī)，另一方面是有關(guān)在引入企業(yè)參與市場競爭之后有關(guān)市場機制的規(guī)定，二者缺一不可。由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，多中心治理體系下的多個治理主體之間不可避免的會產(chǎn)生矛盾，這就需要政府對相關(guān)方面做出明確具體的政策規(guī)定。多中心體制的優(yōu)越性，使得在多個主體之間產(chǎn)生矛盾之后不能再在單中心體制下的將問題的解決依賴于行政命令，而是應(yīng)該依賴于獨立的司法體系以及相關(guān)的健全的法律。應(yīng)該把各級政府的財權(quán)和事權(quán)在相關(guān)的法律中做出明確規(guī)定，使得地方政府和基層政府在財權(quán)和事權(quán)的處理中都有權(quán)力做出調(diào)整，而不是單純的“財權(quán)上收，事權(quán)下放”，在發(fā)現(xiàn)問題之后一味的追究基層政府的責(zé)任；對于政府和企業(yè)在治理過程中具體充當(dāng)?shù)慕巧?，在相關(guān)的政策法規(guī)中也應(yīng)有所體現(xiàn)，做到各盡其責(zé)。除此之外，政府的法律法規(guī)在規(guī)范企業(yè)進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域的具體競爭措施還是一片空白。在政府積極倡導(dǎo)引入市場機制之后，大量的企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，不可避免的會產(chǎn)生激烈的競爭。政府應(yīng)該對企業(yè)的準(zhǔn)入、競爭到與政府的合作都應(yīng)該在相關(guān)的法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，在對企業(yè)的管理中做到有法可依，尤其對于哪些方面應(yīng)該由企業(yè)具體去執(zhí)行，怎么產(chǎn)生中標(biāo)企業(yè)等等，都要有可行的法律依據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)，而且在執(zhí)行的過程中應(yīng)該提高透明度。（五）加強環(huán)境保護(hù)宣傳環(huán)境衛(wèi)生的治理工作，除了政府的導(dǎo)向作用和企業(yè)的具體運作執(zhí)行之外，真正與之息息相關(guān)的主體是市民。環(huán)境衛(wèi)生的改善從治理到維護(hù)過程，都需要每一位市民的參與和積極配合。市民的冷漠與不合作的態(tài)度都會使環(huán)境衛(wèi)生的治理工作陷入僵局，要重視對市民的意識教育。環(huán)境衛(wèi)生治理是一項綜合工程，既費時又費力，需要社會各界方方面面的配合，要想取得長期的效果，必須得到市民的積極配合，只有全市上下真正形成環(huán)境衛(wèi)生整治的共識，加大投入力度，充分發(fā)動市民自覺配合環(huán)境衛(wèi)生的治理工作，不亂倒垃圾、不亂潑污水，真正落到實處，才能改變目前反復(fù)整治、突擊應(yīng)付，出力不討好的尷尬局