關(guān)于聯(lián)合國為周恩來逝世下半旗的調(diào)查報告

關(guān)于聯(lián)合國為周恩來逝世下半旗的調(diào)查報告關(guān)于聯(lián)合國為周恩來逝世下半旗的調(diào)查報告

作者：陳翠榮

網(wǎng)名：CCR或CCR0725999

定稿日期：2004年3月11日

網(wǎng)站：再亭．周恩來文獻(xiàn)中心

1引言2調(diào)查的目的3調(diào)查要解決的最關(guān)鍵的四個問題（1）在周恩來逝世之前，聯(lián)合國有沒有下半旗的規(guī)定？（2）在周恩來逝世之前，聯(lián)合國有沒有下半旗的實(shí)例？（3）聯(lián)合國為周恩來逝世下半旗到底算不算破例？（4）聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆有沒有講過那段話？4調(diào)查要探究的八個細(xì)節(jié)（1）會員國、非會員國（2）國家元首、政府首腦（3）實(shí)職、虛職（4）正式、代理（5）在職、曾任（6）正職、副職（7）必須、可以、應(yīng)當(dāng)（8）國家下半旗、聯(lián)合國下半旗5附記1引言最近一個時期，互聯(lián)網(wǎng)上有一篇《聯(lián)合國為周恩來降半旗的真正原因》的帖子傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，讓許多人感到真假難辨。針對聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆講話的真假，各方觀點(diǎn)不一，甚至有人懷疑聯(lián)合國究竟有沒有為周恩來逝世下半旗。為此，我進(jìn)行了調(diào)查，盡最大努力收集了自己能接觸到的正反兩方面的相關(guān)資料，在反復(fù)比較、綜合權(quán)衡的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是、為歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度提出自己的觀點(diǎn)，供大家參考。中國將軍政要網(wǎng)的陸軍準(zhǔn)將（網(wǎng)名）已經(jīng)先期撰寫了《對“聯(lián)合國為周總理逝世降半旗之前因后果”的辯疑》的文章，我會盡量避免和該文重復(fù)的部分，大家可以結(jié)合起來對照著看。調(diào)查報告初稿于2004年1月19日寫成，在部分周研會成員和再亭網(wǎng)友中征求意見后，作了必要的、可能的修改，現(xiàn)在形成了下面這篇文字。2調(diào)查的目的（1）搞清聯(lián)合國為周恩來逝世下半旗的真相，恢復(fù)事件的全貌和原貌，披露更多細(xì)節(jié)。（2）通過實(shí)例，剖析說明聯(lián)合國為周恩來逝世下半旗究竟是否破例，是否有特殊性。（3）促使大家對這個問題繼續(xù)作深層次的探究，解決目前仍然存在的疑點(diǎn)和盲點(diǎn)。3調(diào)查要解決的最關(guān)鍵的四個問題（1）在周恩來逝世之前，聯(lián)合國有沒有下半旗的規(guī)定？關(guān)于“下半旗”，《辭海》中列有專門條目，是這樣解釋的：“先將國旗升至桿頂，然后下降到離桿頂約占全桿三分之一處。是公眾表示哀悼的重大禮節(jié)?！毕掳肫焓钱?dāng)今世界上通行的一種致哀方式。當(dāng)某個國家的重要領(lǐng)導(dǎo)人物逝世后，以下半旗表示對死者的哀悼。這種做法最早見于1612年。一天，英國船“哈茲?伊斯”號在探索北美北部通向太平洋的水道時，船長不幸逝世。船員們?yōu)榱吮硎緦σ压蚀L的敬意，將桅桿旗幟下降到離旗桿的頂端有一段距離的地方。當(dāng)船只駛進(jìn)泰晤士河時，人們見它的桅桿上下著半旗，不知何意。一打聽，原來是以此悼念死去的船長。到17世紀(jì)下半葉，這種致哀方式流傳到大陸上，遂為各國所采用。從中不難看出，下半旗這一致哀方式自古有之，至今已有近400年的歷史。關(guān)于聯(lián)合國為周恩來逝世下半旗，早就有不同的文章提及，下面摘引幾例：總理逝世第二天，聯(lián)合國總部的聯(lián)合國旗降了半旗，其余所有會員國的國旗都不升起，這在聯(lián)合國從無先例（自此，始有聯(lián)合國降半旗之儀），有的國家提出質(zhì)問：“我們國家的元首去世，聯(lián)合國大旗依然升起，中國的第二首腦去世，聯(lián)合國不僅降半旗，還把其他國家的國旗收起來，這是為什么?”1976年1月8日，周恩來與世長辭，美國紐約聯(lián)合國總部門前懸掛的聯(lián)合國國旗降了半旗。自聯(lián)合國成立以來，世界上有很多國家的元首或政府首腦去世，聯(lián)合國從來沒有為誰降半旗，一些國家感到不公平。很多外交官聚集在聯(lián)合國大廈門前的廣場上向聯(lián)合國發(fā)出了言辭激烈的質(zhì)問。參加完當(dāng)天的會議后，我和我的同事步出聯(lián)合國大廳，準(zhǔn)備返回代表團(tuán)駐地，繼續(xù)值班守靈。在等待汽車時，我看見掛滿各國國旗的廣場上出現(xiàn)了少見的一幕：中國的國旗降至一半，正迎著風(fēng)雪飄揚(yáng)。我當(dāng)時的直覺是，聯(lián)合國廣場上下半旗對周總理的逝世表示哀悼了。這可是一件少有的事情，因?yàn)槁?lián)合國從1945年成立至1976年的31年期間，盡管世界上有不少國家元首與世長辭，這里還從來沒有為哪位元首的去世下過半旗。我正想著，只見廣場上還有一些國家的代表在議論。我走了過去，想聽聽他們講些什么。原來他們尊敬周總理，但不知道聯(lián)合國總部為何要對周總理作為zgzf首腦(第二把手)的去世下半旗志哀，而他們國家的元首去世時，聯(lián)合國總部卻從來沒有下過半旗表示哀悼，為此他們想了解聯(lián)合國總部是否有了新的規(guī)定。1976年1月，周恩來總理逝世時，聯(lián)合國給我們敬愛的周總理降了半旗，這是第一次也是唯一的一次給不是國家元首的一國領(lǐng)導(dǎo)人降半旗以示哀悼。從以上文字中我們可以理解成，聯(lián)合國在周恩來逝世之前沒有為其他人下過半旗，也沒有制定過下半旗的規(guī)定。因?yàn)槎际怯玫慕^對化的字眼，“從無先例”、“從來沒有”“第一次也是唯一的一次”等等?！皬闹芏鱽黹_始，聯(lián)合國才有了為國家元首或政府首腦逝世下半旗的規(guī)定”——以前我就是這樣認(rèn)為的。外交部主頁上有“聯(lián)合國對會員國元首或政府首腦逝世，聯(lián)合國旗下半旗一天，并且不升所有會員國國旗”的規(guī)定，但沒有寫明是從什么時候開始的。曾經(jīng)有人說《聯(lián)合國憲章》上就有為國家元首或政府首腦逝世下半旗的規(guī)定，聯(lián)合國為周恩來下半旗只是“例行公事”，而有心人去翻遍《聯(lián)合國憲章》歷次版本，根本找不到這樣的條款。因此我一直堅持認(rèn)為下半旗的規(guī)定是周恩來逝世之后才有的。直到最近有人提供了新的權(quán)威材料：聯(lián)合國1947年制定的《旗典》中對下半旗有過規(guī)定。經(jīng)調(diào)查，1947年，聯(lián)合國大會通過了聯(lián)合國旗的設(shè)計方案。聯(lián)合國旗的圖案是淺藍(lán)的底色，正中為白色的正式會徽。由秘書長根據(jù)大會的指示起草了關(guān)于旗幟大小的規(guī)定，于1947年12月19日正式頒布了《旗典》，以管理旗幟的使用和維護(hù)旗幟的尊嚴(yán)。《旗典》的內(nèi)容包括懸掛旗幟時應(yīng)遵守的禮貌，各種具體情況下旗幟的使用和有關(guān)制造及出售旗幟時應(yīng)注意的事項。1952年11月、1967年（不是1976年——筆者注）又進(jìn)行過修訂，此后一直沿用至今。在其中“哀悼”這個章節(jié)中對下半旗有明確的規(guī)定，共11個條款。參考譯文如下：a.對于聯(lián)合國會員國的國家元首或政府首腦逝世的情況，聯(lián)合國總部、聯(lián)合國在日內(nèi)瓦的辦事機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合國駐該會員國的辦事機(jī)構(gòu)將以聯(lián)合國旗將下半旗的儀式致哀。b.在這種情況下，在總部和日內(nèi)瓦，聯(lián)合國旗下半旗的儀式應(yīng)該在得知逝世消息的當(dāng)天馬上進(jìn)行；但如果那天旗幟已經(jīng)升起，則通常不會再降下，而應(yīng)將下半旗儀式推遲到得知逝世消息的次日進(jìn)行。c.如果由于天氣狀況或其他原因?qū)е律鲜龀绦颍╞款）無法進(jìn)行，聯(lián)合國旗應(yīng)在舉行葬禮的當(dāng)天下半旗。在特殊情況下，在逝世和舉行葬禮的兩天，聯(lián)合國旗都下半旗。d．在一個會員國的國家象征人物或國家元首、政府首腦逝世的情況下，除了a款所涉及的外，其他聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，可在與該國外交部的禮儀機(jī)構(gòu)和（或）當(dāng)?shù)氐脑搰饨还箞F(tuán)負(fù)責(zé)人接洽后，根據(jù)實(shí)地的不同情況行使自由決斷權(quán)。e．在聯(lián)合國秘書長授權(quán)下，聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人可以在希望遵從該機(jī)構(gòu)所在國的官方悼念而下指令該部門降半旗。他也能授權(quán)在專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行官方悼念的任何時候?qū)β?lián)合國旗實(shí)行下半旗。f．聯(lián)合國旗也可以根據(jù)聯(lián)合國秘書長的特別建議，為與聯(lián)合國有重大聯(lián)系的世界級領(lǐng)導(dǎo)人的逝世下半旗。g．聯(lián)合國秘書長在特殊情況下可以決定在任何地方的聯(lián)合國旗在聯(lián)合國的官方悼念期內(nèi)下半旗。h．聯(lián)合國旗在實(shí)行下半旗儀式時，應(yīng)先將旗升至旗桿頂間歇，然后再降至半旗位置。而在當(dāng)天降（收）旗的之前，也要先將旗升至桿頂再降旗。i．聯(lián)合國旗下半旗時，會員國國旗一律不升。j．只有在聯(lián)合國秘書長命令之下，方可對葬禮隊列中升有聯(lián)合國旗的旗桿裝飾褶皺彩帶。k．當(dāng)用聯(lián)合國旗覆蓋棺木的時候，旗幟不允許低于墓穴或接觸地面。由此我們可以得出結(jié)論：聯(lián)合國在周恩來逝世之前是有下半旗的規(guī)定的。

（2）在周恩來逝世之前，聯(lián)合國有沒有下半旗的實(shí)例？

對于聯(lián)合國為周恩來逝世下半旗這件事本身，很少有人懷疑。不過，也有人持有異議，理由是這樣重大的消息在當(dāng)時的《人民日報》上竟然沒有報道，時隔26年直到2002年1月才由吳妙發(fā)披露出來，有的文章播發(fā)時附的聯(lián)合國下半旗的照片沒有注明拍攝日期；有人向聯(lián)合國檔案館發(fā)郵件詢問是否有文件記錄1976年為周恩來降旗的決議，聯(lián)合國檔案館的答復(fù)是沒有找到；云云。當(dāng)然，這個疑問不難解釋。當(dāng)時的《人民日報》的確沒有報道，但1976年1月12日《參考消息》第三版上披露了這條消息：

《聯(lián)合國將持續(xù)數(shù)天下半旗哀悼周總理逝世》

【路透社聯(lián)合國一月九日電】為了哀悼中國故總理周恩來，聯(lián)合國旗今天下半旗，聯(lián)合國會員國的國旗沒有升起，一位聯(lián)合國發(fā)言人說，這種哀悼方式將持續(xù)數(shù)天。在通常情況下，只是在一位重要的國家政治人物舉行葬禮的日子下半旗。這條當(dāng)時的消息明白無誤地說明了聯(lián)合國為周恩來下半旗是千真萬確的事實(shí)，絕對不容否定。

現(xiàn)在要討論的是周恩來之前究竟有沒有人享受過聯(lián)合國下半旗的殊榮，到底是不是事實(shí)上的第一個。

《旗典》1947年就制定了，對下半旗也有明確規(guī)定，但不能斷定它正式實(shí)施了，除非有實(shí)例證明。打個不一定恰當(dāng)?shù)谋确?，國?wù)院1988年就已經(jīng)制定頒布了《中華人民共和國筵席稅暫行條例》，但至今沒有執(zhí)行，也沒有宣布作廢。所以，大家可能有這樣的想法，會不會《旗典》1947年制定以后關(guān)于下半旗的規(guī)定一直沒有實(shí)施，是1976年周恩來逝世以后正式開始的。我曾經(jīng)通過各種途徑尋找周恩來逝世之前有沒有聯(lián)合國下半旗的實(shí)例，但一直沒有找到。這里有三種可能，第一種可能是沒有國家元首、政府首腦或其他符合條件的人去世，不需要下半旗；第二種可能是有國家元首、政府首腦或其他符合條件的人去世，但事實(shí)上沒有下半旗；第三種是有這樣的實(shí)例但國內(nèi)沒有報道無從知曉。根據(jù)現(xiàn)在掌握的資料來看，前兩種可能都可以排除了。因?yàn)橐呀?jīng)有人舉出了實(shí)例，1948年印度的國父——“圣雄”甘地遇刺、1953年蘇共中央總書記、蘇聯(lián)部長會議主席斯大林病逝、1968年美國著名黑人民權(quán)運(yùn)動領(lǐng)袖馬丁?路德?金被暗殺，聯(lián)合國當(dāng)時都為他們的去世下了半旗，而且提供了詳細(xì)的資料來源。還有人披露聯(lián)合國還為前任秘書長哈馬舍爾德下過半旗，但不是逝世當(dāng)時（1961年），而是逝世1周年時（1962年）。網(wǎng)友陸軍準(zhǔn)將在《對“聯(lián)合國為周總理逝世降半旗之前因后果”的辯疑》一文中已有詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，這里不再贅述。如果不強(qiáng)調(diào)逝世者的具體職務(wù)或身份，這些例子中只要有一個最終得以證實(shí)，那么周恩來就不是聯(lián)合國下半旗的第一人。我們必須尊重歷史事實(shí)，沒有必要硬去爭什么“唯一”、“第一”。需要補(bǔ)充說明的是：有人披露，1945年4月美國總統(tǒng)羅斯福逝世，聯(lián)合國也為他下了半旗。我個人觀點(diǎn)，這種說法不能成立。當(dāng)時聯(lián)合國尚未正式成立，不存在“會員國”的說法，只能說“當(dāng)時參與籌建聯(lián)合國的國家”；聯(lián)合國旗還沒有制定，即使下半旗也是下的各國國旗。這兩個最基本的要件都不滿足，談不上聯(lián)合國為他下半旗。不過，這一因素現(xiàn)在對于判斷“周恩來是否聯(lián)合國下半旗第一人”并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響。

（3）聯(lián)合國為周恩來逝世下半旗到底算不算破例？

既然周恩來逝世之前，已有《旗典》關(guān)于下半旗的規(guī)定，又有其他政治人物下半旗在先，那么，聯(lián)合國為周恩來下半旗還算不算破例呢？從現(xiàn)在所能接觸到的資料來看，盡管《旗典》早就有規(guī)定，但似乎并未有效執(zhí)行。如果按照《旗典》的規(guī)定，有很多人都符合條件，聯(lián)合國在他們逝世時是應(yīng)該下半旗的，例如1952年英國國王喬治六世、1963年美國總統(tǒng)肯尼迪、1964年印度總理尼赫魯?shù)?，但目前沒有找到更多相關(guān)的歷史資料予以證實(shí)。當(dāng)然目前沒有找到，并不代表肯定不存在，現(xiàn)在就下這樣的結(jié)論未免武斷。我想，聯(lián)合國下半旗畢竟不是“家常便飯”，起碼的新聞報道價值還是有的，只要是客觀存在，總會留下一些痕跡，最起碼在逝世者所在國不會湮滅。或許，隨著接觸資料的范圍擴(kuò)大，大家還會披露出這樣的事例。不過，我個人估計，這樣的實(shí)例不會很多，至少不是每個國家元首或政府首腦都享受了這一殊榮。

周恩來逝世時行政職務(wù)是國務(wù)院總理，即政府首腦，符合《旗典》關(guān)于下半旗的規(guī)定a款。周恩來也不是聯(lián)合國下半旗的第一位總理，因?yàn)樗勾罅质翘K聯(lián)部長會議主席（即蘇聯(lián)總理）。但是斯大林是蘇聯(lián)的第一把手，更有“二戰(zhàn)三巨頭”之一的特殊身份，周恩來無論從哪個角度都不能算是中國的第一把手。甘地、馬丁?路德?金、哈馬舍爾德三人又都不具備國家元首或政府首腦的身份，而且都是非正常死亡，這一點(diǎn)上和周恩來沒有可比性。簡單地說，在周恩來逝世之前，很多國家的第一把手去世時聯(lián)合國都沒有下半旗，也沒有確切證據(jù)能夠證實(shí)哪一個國家元首逝世時享受了這一殊榮。說“家常便飯”就更不對了，遠(yuǎn)的不說，稍晚于周恩來、同樣在1976年1月逝世的馬來西亞總理拉扎克，聯(lián)合國為他下半旗的記錄就沒有找到。從實(shí)例的比較中可以看出的確是不同一般的。聯(lián)合國為周恩來逝世下半旗究竟是否破例，首先要明確破例的概念。嚴(yán)格意義上說，超越文字規(guī)定的做法才算是破例，而《旗典》已經(jīng)把所有的情況都考慮到了，就不存在破例的說法了，只是執(zhí)行不同的條款而已。極而言之，哪怕為任何一個人下半旗一年都不算破例，因?yàn)間款規(guī)定：“聯(lián)合國秘書長在特殊情況下可以決定在任何地方的聯(lián)合國旗在聯(lián)合國的官方悼念期內(nèi)降半旗”?，F(xiàn)在所說的破例是指突破a、b、c三款的做法，這三款綜合起來就是：為會員國國家元首或政府首腦下半旗一天或兩天，否則就是破例，當(dāng)然是我重新定義了破例的概念，大家也應(yīng)該能夠認(rèn)同。按照《旗典》的規(guī)定，通常下半旗只有一天，即得知逝世消息當(dāng)日、得知逝世消息次日、舉行葬禮當(dāng)日這三天中的一天。在特殊情況下，下半旗兩天，即得知逝世消息當(dāng)日、舉行葬禮當(dāng)日這兩天，或者得知逝世消息次日、舉行葬禮當(dāng)日這兩天。從字面上理解，下半旗兩日就已經(jīng)很不容易了。而聯(lián)合國為周恩來逝世下半旗執(zhí)行的是g款，周恩來逝世的悼念期根據(jù)中央中央、國務(wù)院通知和周恩來治喪委員會公告，從1976年1月9日發(fā)布訃告開始至15日舉行追悼會結(jié)束，在這持續(xù)的7天里聯(lián)合國每天都下半旗致哀，這一項更是無人可比，實(shí)在太特殊了。有人提出質(zhì)疑，1976年1月12日《參考消息》第三版的報道只說聯(lián)合國下半旗“這種哀悼方式將持續(xù)數(shù)天”，沒有具體寫明是7天?！皵?shù)天”究竟是幾天？三天以上都可以算。說7天的依據(jù)何在？是否信口開河，高估了？我說7天的依據(jù)是《舉世景仰的偉人周恩來》中的一句——“周恩來總理逝世的噩耗震動了聯(lián)合國，聯(lián)合國當(dāng)即決定下半旗一周表示哀悼，給予這一位為世界的和平與進(jìn)步作出杰出貢獻(xiàn)的偉人以獨(dú)一無二的殊榮”，暫時還找不到更權(quán)威、更直接的材料，希望有人加以佐證。按照《旗典》的規(guī)定，降半旗時間應(yīng)該在得知逝世消息的當(dāng)天。但如果當(dāng)天，聯(lián)合國旗幟已經(jīng)全升，則在正常情況下不會降旗，應(yīng)將降旗儀式推遲到次日進(jìn)行。有人說，當(dāng)時聯(lián)合國總部在獲悉周總理逝世的消息后，是把當(dāng)日已經(jīng)升起來的旗幟降下來而不是次日再升半旗。如果真要是這樣，的確是突破常規(guī)。我們先要搞清聯(lián)合國得知周恩來逝世的消息是什么時候。雖然沒有直接證據(jù)，但我們可以從其他材料中合理推斷。請看下面這則報道：

【美聯(lián)社東京一月八日電】（北京時間一月九日三點(diǎn)零五分）日本無線電通訊社星期五報道，中國總理周恩來已經(jīng)逝世。終年七十八歲。無線電通訊社說，中國官方的新華通訊社在中文廣播中宣布了這一消息，東京星期五清晨收聽到了這一廣播。

這是目前為止我接觸到的資料中，提到的新聞媒體發(fā)布周恩來逝世消息時間最早的。我們完全有理由推定西方的傳媒幾乎是同步的。北京時間（東八區(qū)）1月9日凌晨3：05分，聯(lián)合國總部所在地紐約（西五區(qū)）和北京的時差是13個小時，所以當(dāng)時應(yīng)該是1月8日下午2：05分。當(dāng)日的聯(lián)合國旗早已升起了，按《旗典》規(guī)定下半旗儀式推遲到次日（9日）進(jìn)行。至于聯(lián)合國當(dāng)即把已經(jīng)升起來的旗幟降下來的說法，沒有第一手資料可以證實(shí)，筆者也不認(rèn)同這一觀點(diǎn)。有人說，下半旗的程序是首先由本國政府或是本人所屬的組織或團(tuán)體向聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)提出申請,聯(lián)合國秘書長可依據(jù)死者生前的貢獻(xiàn)，再決定聯(lián)合國是否降半旗以示尊崇與追悼。例如，1997年鄧小平逝世時，中國駐聯(lián)合國大使秦華孫是在當(dāng)?shù)貢r間2月19日下午與北京聯(lián)系后，向聯(lián)合國提出為鄧小平去世降半旗的請求的。而為周恩來下半旗，中方并未提出申請，是聯(lián)合國秘書長在聽到消息后主動臨時決定的。這種說法是否準(zhǔn)確，中方當(dāng)時究竟有沒有提出申請，現(xiàn)無從查考，但我傾向于沒有提出申請。聯(lián)合國旗通常情況下每天早上8點(diǎn)鐘升起，下午4點(diǎn)鐘降落。據(jù)有關(guān)資料披露，1976年1月9日為周恩來逝世下半旗是凌晨5點(diǎn)，提前了3小時。但是，這一說法的可靠性無法驗(yàn)證。從那天開始到一月十五日（他的葬禮舉行的日子），甚至以后更長的時間里，幾乎所有國家中所有重要的人物，都對他的逝世發(fā)表了悲痛的聲明或談話；許多國家下半旗志哀，聯(lián)合國旗也下半旗，同時沒有升起聯(lián)合國會員國的國旗。這在這個世界組織中是極其罕見的事情。無數(shù)唁電和唁函飛向北京；各國報紙以顯著地位刊載了這驚人的噩耗，有的報紙整版套上了黑框；無數(shù)電臺播放這悲痛的消息，有的還播放沉痛的哀樂；周恩來的照片和影片資料，反復(fù)地出現(xiàn)在書刊報紙和電視屏上；無數(shù)普通的群眾涌向當(dāng)?shù)刂袊桂^和駐在機(jī)關(guān)，表示自己的哀悼，悲痛洶涌在他們心里，熱淚灑在他們胸前，全世界都為他哀歌。當(dāng)時和中國建立外交關(guān)系的國家是107個，而有130多個國家和政黨領(lǐng)導(dǎo)人先后發(fā)來唁電、唁函，說明有一些尚未和中國建立外交關(guān)系的國家也表示了哀悼。周恩來獲得了敵、我、友三方一致的高度評價和世界各國的廣泛贊譽(yù)，這種超越政見、超越時空的哀悼，是非常罕見的。綜合起來看，盡管周恩來不是聯(lián)合國下半旗的第一人，但國際社會的悼念規(guī)模和方式無論從廣度還是深度都表現(xiàn)出異乎尋常，遠(yuǎn)非正常的慣例可比。應(yīng)當(dāng)說周恩來總理享受了極其特殊的榮譽(yù)，這一點(diǎn)絲毫不夸張，尤其是聯(lián)合國持續(xù)七天下半旗，在這一點(diǎn)上說空前絕后決不為過。

（4）聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆有沒有講過那段話？這個問題是目前爭議最大的地方。

有人認(rèn)為這是“編造出來的”，“夸張的報道”，“畫蛇添足”，“可信性極低，典型的報告文學(xué)”，“和‘總理遺囑’一樣”，“一看就是那種‘煽情網(wǎng)文’，不值得當(dāng)真”，甚至指斥為“弱智的謊言”，“挾洋自重”，“也有人對此不屑一顧，認(rèn)為即使是真的，也并不值得夸耀。他們的理由是：——吳妙發(fā)回憶文章的可信度差，當(dāng)時中國人口沒有10億，他寫的其他文章也有好多失實(shí)之處，推斷這個故事也是他捏造的?！?lián)合國秘書長不會說那樣不嚴(yán)肅的話，沒有存款不見得是好事情，沒有孩子也不是周恩來的本意。——沒有存款？×××、×××都能做到。沒有孩子，在任何一個國家都是很遺憾的事，甚至于會有不好的聯(lián)系（始作俑者，其無后焉），怎么可能反而當(dāng)作先進(jìn)事跡大吹大擂？——即使真有這樣的事，瓦爾德海姆肯定也是一本正經(jīng)地說“周恩來是一位偉大的政治家，為世界的和平與進(jìn)步作出了巨大的貢獻(xiàn)，因此我們……”這類官話，他思維有問題嗎？說那樣的話送給記者當(dāng)靶子，去刺激別的國家，聯(lián)合國秘書長可是選出來的?！y道聯(lián)合國秘書長會影射其他會員國的元首或首腦都是貪污犯？更何況聯(lián)合國也鼓勵合法的勞動所得，政府首腦也是雇員，秘書長會說出這樣公然違反勞動法的話？——“他沒有子女”這能說明什么？這位秘書長會瘋狂到鼓勵不孕主義？看看聯(lián)合國人權(quán)大會每年對中國的計劃生育政策說三道四，你還會相信他會鼓動不孕主義嗎？…………還有一些更激烈的看法，涉嫌人身攻擊，恕不引用。那么，真實(shí)情況又是怎樣的呢？中共中央文獻(xiàn)研究室研究員安建設(shè)發(fā)表在《黨的文獻(xiàn)》2003年第2期上的文章應(yīng)該足以能夠說明問題：還有一件事情值得一提。過去國內(nèi)曾有這樣的傳說:1976年1月,為了在聯(lián)合國總部“破例”給已故的周總理下半旗,聯(lián)大秘書長舉出“三條理由”,用來說服在場的人。26年之后,這件事才基本上得到證實(shí)。據(jù)當(dāng)年在聯(lián)合國總部工作的一位中國外交人員回憶:當(dāng)周總理去世的消息傳至紐約聯(lián)合國總部時,頓時引起了巨大震動和深切哀悼。從各國常駐代表團(tuán)大使到一般外交官,從聯(lián)合國秘書處高官到一般工作人員,都用自己的方式向這位偉人表示了崇敬之情?！案鼮楦腥说氖?聯(lián)合國還特地下半旗哀悼周總理。這是聯(lián)合國建立50多年以來罕見的事情。當(dāng)年我站在聯(lián)合國廣場聆聽了秘書長瓦爾德海姆對此作出的既感人又意味深長的講話。他說:‘為了悼念周恩來,聯(lián)合國下半旗,這是我決定的。原因有二:一是中國是一個文明古國,她的金銀財寶多得不計其數(shù),可她的總理周恩來沒有一分錢的存款!二是中國有10億人口,占世界人口的四分之一,可是她的總理周恩來,沒有一個孩子!你們?nèi)魏螄业脑?如能做到其中一條,在他逝世之日,總部將照樣為他下半旗?！v完這番話,我見他轉(zhuǎn)身掃視了一下廣場,爾后返回秘書處大樓。這時廣場上先是鴉雀無聲,接著響起雷鳴般的掌聲……”[注][注]吳妙發(fā):《周恩來逝世震驚世界聯(lián)合國破例下半旗》。2002年1月8日《人民日報》。需要指出的是：雖然還是引用吳妙發(fā)的文章，但可信度明顯提高了，它是登載在人民日報上，向全世界公開的，不再僅僅是民間傳說了，否則肯定會有其他國家的外交官來質(zhì)疑這件事，似乎還沒有聽到當(dāng)事人的否認(rèn)?？上еZ大的中國外交團(tuán)只有吳妙發(fā)一個外交官員來證明，的確顯得蒼白了一些。據(jù)悉，瓦爾德海姆現(xiàn)仍健在，哪天他自己寫篇回憶錄證實(shí)一下更好。還有當(dāng)時中國駐聯(lián)大代表團(tuán)大使黃華應(yīng)當(dāng)也是一個知情者。中央文獻(xiàn)研究室是研究中共領(lǐng)袖人物的權(quán)威機(jī)構(gòu)，他們在正規(guī)的學(xué)術(shù)期刊上引用這一說法，至少說明他們是審核過而且是認(rèn)可的，他們說是“基本上得到證實(shí)”，還是比較審慎的。同時，外交部網(wǎng)站、新華社網(wǎng)站等權(quán)威部門都認(rèn)同這一說法。最近，江蘇省周恩來研究會會刊《覺悟》創(chuàng)刊號上刊登了原周恩來外事秘書、外交部辦公廳副主任陳浩的文章，稱“解開了聯(lián)合國為周恩來逝世下半旗之謎”。所有這些，我都沒有理由不相信，更沒有理由說這些研究部門、專家和當(dāng)事人為了某種特殊目的在刻意編造或者以訛傳訛。吳的文章，有人說可信度低，并以他寫的其他回憶文章中失實(shí)較多來證明這一點(diǎn)。我個人觀點(diǎn)，如果這些失實(shí)屬實(shí)，說明他在寫文章時確有不當(dāng)之處，但是這些失實(shí)不是他的個人經(jīng)歷，是摘引了其他不可靠的文字或進(jìn)行了不謹(jǐn)慎的評論。在寫到他自己的親身經(jīng)歷時還沒發(fā)現(xiàn)什么問題。因此，還是應(yīng)該相信他說的這段話。比如毛毛寫《我的父親鄧小平》，如果有些事情不是她的親身經(jīng)歷，她會引用一些現(xiàn)成的背景材料或別人寫的東西，保持事件的連續(xù)和完整，一旦引用的材料本身有偏差，容易讓人懷疑她整本書的可信性，但事實(shí)上她寫自己直接經(jīng)歷的事情還是真實(shí)的。再如毛澤東孫輩寫的關(guān)于毛澤東、毛岸英的書，可信度究竟如何，偉人去世時作者尚未出生或者年幼，敘述時肯定是參考了別人的東西，萬一有假的，我們不能說作者自己和毛岸青、李敏交往的部分也是假的。不過，我個人認(rèn)為，寫文章盡量寫自己的親身經(jīng)歷，首先主觀上不能去造假，不論出于何種目的都不足取，再者引用別人的東西一定要仔細(xì)考證。鑒于周恩來在國際社會的崇高威望，聯(lián)合國秘書長發(fā)表悼念談話完全在情理之中，但具體什么內(nèi)容，版本很多，有些是口頭流傳的過程中經(jīng)過人為加工的，以致使人生疑。我小時候聽到的不是“兩條理由”，而是“三條理由”，正如安建設(shè)的文章里所提到的那樣。這“三條理由”的內(nèi)容是：世界上有哪一個國家的總理終生只有一個夫人？有哪一個國家總理終生受人民愛戴？在國外銀行無一分錢存款？對照一下，似乎“三條理由”更象一些。但現(xiàn)在基本上得到證實(shí)的卻是“兩個理由”。夏傳鑫（中國革命博物館的研究員——筆者注）回憶說：當(dāng)年周恩來去世時，聯(lián)合國要降半旗，以示志哀。據(jù)說，當(dāng)時也有代表提出異議，懷疑為每個國家領(lǐng)導(dǎo)人的去世都降旗志哀是否可行。但是，聯(lián)合國大會在兩點(diǎn)上達(dá)成共識：一是這個領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)是為本國人民和全人類做出過巨大貢獻(xiàn)的；二是他身后沒有留下遺產(chǎn)。這兩點(diǎn)，周恩來當(dāng)之無愧！上面這個材料中的兩點(diǎn)共識，似乎和聯(lián)合國秘書長講話有關(guān)，但顯然是意譯，不是原話，夏傳鑫不是這一事件的親歷者，他的說法可能另有來源。筆者認(rèn)為，就目前而言，中央文獻(xiàn)研究室的說法應(yīng)該是權(quán)威可信的。聯(lián)合國秘書長的兩個理由帶有濃厚的感情色彩，而不是常見的外交辭令，這更說明了周恩來偉大的功績和人格非同一般?！白訉O的繁衍是人類最實(shí)際的需要，是人最基本的情感。但是天何不公，輪到總理卻偏偏無后，這怎么能不使人遺憾呢？是殘酷的地下斗爭和戰(zhàn)爭奪去了鄧穎超同志腹中的嬰兒，以后又摧殘了她的健康。但是以總理之權(quán)、之位、之才和一個傾倒多少女性的風(fēng)采，何愁不能再建家室，傳宗接代呢？這在解放初黨的中高級干部中不乏其人。但總理沒有，他以傾國之權(quán)而堅守平民之德?！睕]有孩子本身不存在令人欽佩的問題，而是周恩來的一個遺憾，但起碼可以表明周恩來對愛情的忠貞，他不會因此而考慮與鄧穎超分離。我們知道，鄧穎超并曾主動為此向他提出過這一問題，但周恩來不同意。哪怕有誰將這曲解成為外界對他的無形制約，我也覺得了不起！聯(lián)合國秘書長提到這一點(diǎn)，并非鼓勵別人不生育，而是欽佩周恩來私生活的干凈，這是明白人都能理解的?？偫淼墓べY是400.80元，大姐的工資347.50元。從l958年到1976年，一共是160000多元。他們兩個人拿出將近50000元，來補(bǔ)助工作人員和親屬。這里邊有個主導(dǎo)思想，就是為了減少國家的負(fù)擔(dān)，自己拿出工資來補(bǔ)助。有時候也會有些積蓄，以后就立了一條：凡是錢夠5000元，沒什么用，就交黨費(fèi)。就這樣，5000元、5000元，曾經(jīng)交過兩次。后來4000元，也交了黨費(fèi)?？偫?976年1月份去世以后，兩個人總共才積蓄了5100元。所以說，兩位老人非常儉樸。而節(jié)約出來的錢，一個是支援同志，支援親屬，再就是交黨費(fèi)。他們自己所剩就寥寥無幾了?！鄙厦孢@則材料是周恩來、鄧穎超身邊工作人員高振普的談話記錄。如果有人以此為據(jù)說周恩來也有多少多少存款，不是一分錢沒有，這種無聊的鉆牛角尖實(shí)在毫無意義。外國人當(dāng)然不可能了解得這么清楚。他這樣說是因?yàn)橹芏鱽砬逭疂嵉目诒畬?shí)在太好，舉世皆知。抓住這個所謂的“把柄”來推斷聯(lián)合國秘書長沒有說這句話，是站不住腳的。我們能苛刻地要求聯(lián)合國秘書長按照我們的口徑，四平八穩(wěn)地講話嗎？

當(dāng)然在這個問題上，允許某些人繼續(xù)存疑。針對人口數(shù)字的疑問，這里不作評論，很有可能事后追憶不是原話，把后來的情況也混進(jìn)去了。我們寄希望更多原始檔案資料的披露，以及當(dāng)事人的回憶佐證，以期徹底解開這一事件的謎團(tuán)。

4調(diào)查要探究的八個細(xì)節(jié)

結(jié)合各國實(shí)際情況，仔細(xì)研究《旗典》各項條款，會發(fā)現(xiàn)很多值得斟酌之處。探究下面八個細(xì)節(jié)，對全面深入了解聯(lián)合國為周恩來下半旗的來龍去脈應(yīng)當(dāng)有所幫助。

（1）會員國、非會員國《旗典》規(guī)定的是指會員國，顯然不包括非會員國。各國加入聯(lián)合國是有先后的，在該國加入聯(lián)合國之前，或者退出聯(lián)合國之后，聯(lián)合國是不會對這些國家領(lǐng)導(dǎo)人的逝世下半旗的。比如胡志明，1969年逝世時是越南民主共和國主席、越南勞動黨主席，黨政都是一把手，但聯(lián)合國沒有為他下過半旗，當(dāng)時越南尚未加入聯(lián)合國，越南是1977年才成為其會員國的。此外，有的國家雖然客觀存在，但不被國際社會所廣泛承認(rèn)；有的處于分裂、分治、托管等狀態(tài)，國際社會對其主權(quán)的合法性存在爭議；有的不是主權(quán)獨(dú)立的國家，只能稱作“地區(qū)”，這些都不符合《旗典》規(guī)定的前提條件。

（2）國家元首、政府首腦國家元首，是國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。不同國家的元首有不同的名稱，如總統(tǒng)、主席、國王、皇帝等。有的國家元首實(shí)行世襲制，有的國家元首由選舉產(chǎn)生，并有一定任期。多數(shù)國家實(shí)行單一元首制，由一人獨(dú)任國家元首，也有一些國家實(shí)行集體元首制，由兩人或兩人以上共同擔(dān)任國家元首。政府首腦，是中央政府領(lǐng)導(dǎo)人。各國有不同的名稱，如總理、部長會議主席、首相以及總統(tǒng)制國家的總統(tǒng)。政府首腦行使最高國家行政權(quán)，其產(chǎn)生、任期和具體職權(quán)由各國憲法和法律規(guī)定。需要明確的是：非主權(quán)國家的領(lǐng)導(dǎo)人，不論是酋長、部落首領(lǐng)、宗教領(lǐng)袖，或者加盟共和國的總統(tǒng)和總理，還是總督、首席行政長官等；政黨、團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人，包括執(zhí)政黨對國家政權(quán)有實(shí)際控制力的最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)；國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人，包括聯(lián)合國秘書長在內(nèi)，都不能算是《旗典》所稱的國家元首或政府首腦。

《旗典》中規(guī)定聯(lián)合國會員國的國家元首、政府首腦逝世時，聯(lián)合國要下半旗。世界各國的國家體制不同?？偨y(tǒng)共和制的國家，比如美國，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，美國不設(shè)總理職務(wù)，國務(wù)卿也不是政府首腦；君主立憲制的國家，比如英國，女王是國家元首，首相是政府首腦。英聯(lián)邦國家，比如加拿大，它的國家元首是英國女王，總督是女王的代表，政府首腦是總理。政黨領(lǐng)導(dǎo)人，包括執(zhí)政黨的第一把手，都不是通常意義上的國家元首或政府首腦，由于某些國家黨、政職務(wù)常常由一人同時擔(dān)任，所以我們有時會無意識的搞混。比如金日成，說他是朝鮮的國家元首是因?yàn)樗浅r國家主席，而不是因?yàn)樗浅r勞動黨總書記?，F(xiàn)在的朝鮮國家元首是金永南，而不是金正日。朝鮮現(xiàn)行憲法規(guī)定最高人民會議常設(shè)委員會委員長對外代表國家。前蘇聯(lián)斯大林是蘇共中央總書記，不是國家元首；但他同時又是蘇聯(lián)部長會議主席（即蘇聯(lián)總理），是政府首腦，當(dāng)時的國家元首是蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席什維爾尼克（一個好陌生的名字?。?。因此，有必要區(qū)分國家元首和政府首腦，在這里統(tǒng)稱“元首”或“首腦”是不妥當(dāng)?shù)?。?）實(shí)職、虛職在不同國家，國家元首的職權(quán)也有所不同。有的國家元首握有行政實(shí)權(quán)，有的國家元首的職權(quán)只是象征性的和禮儀性的。中國還曾經(jīng)授予宋慶齡國家名譽(yù)主席的稱號。政府首腦的權(quán)限也各異，有的只管政務(wù)，有的還過問軍隊。所有這些，聯(lián)合國都不可能具體的牽扯進(jìn)去，也無法逐一有效地甄別。關(guān)于第一把手、第二把手，只是形象的比喻，通俗的說法，事實(shí)上很難嚴(yán)格界定和區(qū)分。第一把手并不一定具有國家元首的身份，1976年時毛澤東是中國的最高領(lǐng)導(dǎo)人是絕無爭議的，但要說明的是1959年后他不能算是中國的國家元首，因?yàn)樗?dāng)時是黨中央主席而不是國家主席。按照國際慣例，當(dāng)時中國國家元首缺位，代理國家元首也只能是全國人大常委會委員長朱德。反之亦然，是國家元首并不一定是第一把手，如什維爾尼克和金永南。周恩來從1949年10月起擔(dān)任總理職務(wù)直到1976年1月逝世，一直是政府首腦，這一點(diǎn)毫無疑問。為毛澤東、鄧小平下半旗都是按照《旗典》d款、f款“國家象征人物”、“世界級領(lǐng)導(dǎo)人”進(jìn)行的。由于上述原因，《旗典》只能規(guī)定是“國家元首和政府首腦”，而不管是否擁有實(shí)權(quán)。（4）正式、代理除了正式的國家元首和政府首腦以外，某些情況下還會出現(xiàn)代理（臨時）的國家元首和政府首腦。第一種情況是國家元首或政府首腦在對外國進(jìn)行國事訪問期間、因健康原因不能正常履行職務(wù)期間、在被彈劾而權(quán)力受限制期間，通常會將權(quán)力移交給副職或其他人。第二種情況是國家元首或政府首腦在任期內(nèi)逝世，或者因?yàn)檎兊韧话l(fā)事件而提前下臺，由其他人臨時擔(dān)任，直到繼任者正式產(chǎn)生。根據(jù)我的理解，第一種情況下代理職務(wù)的人不符合《旗典》的條件，而第二種情況下代理職務(wù)的人是符合《旗典》的條件的。（5）在職、曾任《旗典》規(guī)定本身似乎還有語意不明之處，所指國家元首或政府首腦是否去世時必須在職，還是曾經(jīng)當(dāng)過就可以。比如法國總統(tǒng)密特朗1995年卸任，1996年1月去世，他曾是法國的國家元首，但去世時已經(jīng)沒有這個身份。聯(lián)合國究竟為他下了半旗沒有，因手頭缺乏資料不敢妄下結(jié)論。如果下半旗，按照國家元首來執(zhí)行，還是按照國家象征人物或世界級領(lǐng)導(dǎo)人來執(zhí)行？按說，世界上當(dāng)過國家元首或政府首腦人加起來應(yīng)該不少，但死在任上的還真不太多，一種是世襲的君主；一種是空難、遇刺、政變等意外突發(fā)事件