第八章公共項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析

主要內(nèi)容：影子價(jià)格費(fèi)用和效益的分析費(fèi)用和效益的度量社會(huì)折現(xiàn)率第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)價(jià)(EA)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)(FA)的區(qū)別目標(biāo)費(fèi)用收益識(shí)別費(fèi)用收益計(jì)量EA：國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益最大FA：企業(yè)財(cái)務(wù)效益最大系統(tǒng)邊界EA：國(guó)家；FA：企業(yè)追蹤對(duì)象EA：資源；FA：貨幣外部效果

EA考慮技術(shù)外溢、消費(fèi)者剩余、乘數(shù)效果等外部效果有形效果EA只計(jì)實(shí)際資源投入和產(chǎn)出無(wú)形效果EA要計(jì)量非貨幣效果計(jì)量參數(shù)EA使用影子價(jià)格、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率公共項(xiàng)目費(fèi)用效益識(shí)別與計(jì)量地鐵項(xiàng)目可計(jì)量的直接效益：轉(zhuǎn)移運(yùn)量運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約效益

BF為對(duì)應(yīng)于轉(zhuǎn)移運(yùn)量的年運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約效益；Co為“無(wú)項(xiàng)目”情況下原交通工具的單位運(yùn)輸成本；Dt為轉(zhuǎn)移運(yùn)量的乘客平均出行距離；Qt為轉(zhuǎn)移運(yùn)量。乘客時(shí)間節(jié)約效益

BTt為第t年乘客交通時(shí)間節(jié)約效益；Tm為城市快速交通線(xiàn)乘客每次出行平均節(jié)約的時(shí)間；Qmt為第t年城市快速交通線(xiàn)運(yùn)量；為基年乘客單位時(shí)間價(jià)值分布的對(duì)數(shù)均值；為乘客單位時(shí)間價(jià)值的年增長(zhǎng)率。公共項(xiàng)目費(fèi)用效益識(shí)別與計(jì)量地鐵項(xiàng)目可計(jì)量的間接效益：交通安全經(jīng)濟(jì)效益交通擁擠緩解效益公交車(chē)輛乘客交通時(shí)間節(jié)約效益小汽車(chē)乘客交通時(shí)間節(jié)約效益貨運(yùn)車(chē)輛運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約效益公交車(chē)輛運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約效益沿線(xiàn)土地增值效益公共項(xiàng)目費(fèi)用效益識(shí)別與計(jì)量地鐵項(xiàng)目難以計(jì)量的影響：對(duì)城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和效益的影響對(duì)居民生活質(zhì)量的影響 擴(kuò)大居民的生活空間；增加居民選擇住所和工作單位和學(xué)校的自由度；方便消費(fèi)和文化娛樂(lè)休閑活動(dòng)。對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 改變城市人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分布，提高效率，改善城市形象，增強(qiáng)城市的吸引力和幅射力，吸引投資。對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)利用的影響對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境的影響其它影響：促進(jìn)文化、衛(wèi)生和教育發(fā)展，防空等。1.影子價(jià)格導(dǎo)致價(jià)格失真的原因：原材料燃料價(jià)格偏低，而加工工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格偏高，各行業(yè)產(chǎn)品地盈利水平差異大。政府對(duì)某些行業(yè)存在大量補(bǔ)貼，其價(jià)格不能如實(shí)反映價(jià)值施行的關(guān)稅保護(hù)貿(mào)易政策，對(duì)進(jìn)口物品地征稅很高，其價(jià)格也高于價(jià)值一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)：

是國(guó)內(nèi)有限的資源在合理的生產(chǎn)組織和盡可能使資源最優(yōu)分配條件下，商品生產(chǎn)所需的必要社會(huì)勞動(dòng)消耗價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，因此又稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)價(jià)格、會(huì)計(jì)價(jià)格”。目的是為了項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中能夠不受價(jià)格失真影響而真實(shí)地計(jì)算和比較。簡(jiǎn)單的說(shuō)，影子價(jià)格是希望的真實(shí)合理、經(jīng)濟(jì)的價(jià)格。

是在建設(shè)項(xiàng)目中使用勞動(dòng)力，國(guó)家和社會(huì)為此付出的代價(jià)，一般取1.5或1。

在我國(guó)，把市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)換成影子價(jià)格可用財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中地市場(chǎng)價(jià)格乘以某一適宜地價(jià)格換算系數(shù)來(lái)確定。2.影子匯率

由國(guó)家計(jì)劃部門(mén)定期調(diào)整和確定，反映外匯增減對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)或損失地匯率。影子匯率以美元與人民幣地比價(jià)表示。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中是外匯牌價(jià)乘以影子匯率換算系數(shù)（1.08）。3.社會(huì)折現(xiàn)率(is)

反映了資金占用地費(fèi)用，表示從國(guó)家角度對(duì)資金機(jī)會(huì)成本和資金時(shí)間價(jià)值地估量。國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部規(guī)定is=12%作為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的判據(jù)，即EIRRis項(xiàng)目才可行。4.影子工資經(jīng)濟(jì)內(nèi)部受益率EIRRis經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV0經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率ENPVR=經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值ENPVF=經(jīng)濟(jì)換匯成本影子匯率對(duì)象：公共事業(yè)項(xiàng)目。如公路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)、水庫(kù)、防洪工程、市政設(shè)施、文教衛(wèi)生、體育和環(huán)保設(shè)施等。目的：控制投資資金地合理使用和分配，以更好滿(mǎn)足社會(huì)或公眾利益的需要，提高投資效果。費(fèi)用－效益分析指標(biāo)：二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)：ENPVIP1(1+is)tFIt-FOt三、建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用—效益分析：①單方案選擇②多方案比選：效益費(fèi)用比：凈效益：項(xiàng)目可行方可行追加成本比同理，選方案2選方案2見(jiàn)書(shū)外貿(mào)貨物——以口岸價(jià)格為基礎(chǔ)，先乘以影子匯率(SER)換算成人民幣。再經(jīng)適當(dāng)加減國(guó)內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用來(lái)確定。非外貿(mào)貨物——按其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)地實(shí)際價(jià)值和供求關(guān)系來(lái)確定。一般采用成本分解法。國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（全部投資）——計(jì)算EIRR,ENPV,考察項(xiàng)目全部投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)地凈貢獻(xiàn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（國(guó)內(nèi)投資）——利用外資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和方案取舍地依據(jù)。經(jīng)濟(jì)外匯流量表——衡量項(xiàng)目對(duì)國(guó)家外匯地凈貢獻(xiàn)及在國(guó)際上地競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)投資流量表——用以輔助計(jì)算經(jīng)濟(jì)換匯成本或節(jié)匯成本。四、影子價(jià)格地確定原則：五、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)地主要報(bào)表：社會(huì)評(píng)價(jià)的工作步驟問(wèn)題界定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)描述與預(yù)測(cè)社會(huì)描述與預(yù)測(cè)影響識(shí)別影響分析影響評(píng)價(jià)政策分析社會(huì)評(píng)價(jià)的問(wèn)題界定時(shí)間跨度界定空間范圍的界定項(xiàng)目目標(biāo)和備選方案界定制度、法律因素界定影響領(lǐng)域的界定政策選擇范圍的界定社會(huì)評(píng)價(jià)中的影響識(shí)別與分析影響識(shí)別直接影響（亦稱(chēng)一階影響）和間接影響（亦稱(chēng)高階影響）EPISTLE：環(huán)境、心理、制度（政治）、社會(huì)、技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)影響分析產(chǎn)生影響的行為、影響發(fā)生源、影響承受對(duì)象、受影響的方面影響發(fā)生的時(shí)間、空間、頻度、概率；影響的強(qiáng)度、擴(kuò)散速度及重要性各種影響之間的關(guān)系、控制影響的可能性社會(huì)影響評(píng)價(jià)與政策分析影響評(píng)價(jià)確定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則選擇評(píng)價(jià)尺度政策分析政策系統(tǒng)識(shí)別：政策域；利益相關(guān)者政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

有效性、政策效率、公平性、政策彈性、可操作性費(fèi)用和效益的分析公共項(xiàng)目，即社會(huì)項(xiàng)目，通常是指為公眾提供利益的項(xiàng)目，如便民設(shè)施或服務(wù)業(yè)。當(dāng)某一項(xiàng)活動(dòng)影響了第三方而又不直接包含在一個(gè)項(xiàng)目或計(jì)劃中時(shí)，就出現(xiàn)了溢出效益或溢出成本。費(fèi)用效益分析是公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基本方法。費(fèi)用的涵義及分類(lèi)

費(fèi)用是國(guó)家(或部門(mén)、企業(yè))為該項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)所付出的真實(shí)經(jīng)濟(jì)代價(jià)。直接費(fèi)用：投資與生產(chǎn)支出、轉(zhuǎn)移支付（貸款及貸款利息、補(bǔ)貼、征地費(fèi)等）、沉沒(méi)費(fèi)用是本項(xiàng)目之前就已花掉的費(fèi)用，而不是本項(xiàng)目將需要的費(fèi)用，與當(dāng)前的決策無(wú)關(guān)。間接費(fèi)用：間接費(fèi)用，是社會(huì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)，項(xiàng)目本身并不需要支付的那部分費(fèi)用。如為新建項(xiàng)目服務(wù)的配套和附屬工程等相關(guān)項(xiàng)目所需的投資支出和其他費(fèi)用，還包括商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、住宅和公共建筑等生活福利設(shè)施，以及郵政、水、電、氣、道路、港口碼頭等公用基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用。效益的涵義及分類(lèi)

效益是指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作出的貢獻(xiàn)。直接效益：項(xiàng)目本身獲得的收益，或?yàn)樯鐣?huì)節(jié)約的開(kāi)支、減少的損失和資源的節(jié)省。滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求、獲得的外匯、節(jié)約的外匯等間接效益：項(xiàng)目的興建和經(jīng)營(yíng)，使配套項(xiàng)目和相關(guān)部門(mén)因增加產(chǎn)量或勞務(wù)量而獲得的收益，對(duì)社會(huì)作出的貢獻(xiàn)，而項(xiàng)目本身并未得到那部分效益。如在建設(shè)一個(gè)鋼鐵廠(chǎng)的同時(shí)，又修建了一套廠(chǎng)外運(yùn)輸系統(tǒng)，它除為鋼鐵廠(chǎng)服務(wù)外，還使當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活獲益，這部分效益即為鋼鐵廠(chǎng)的間接效益。效益的涵義及分類(lèi)外部效果(溢出效果)：沒(méi)有在項(xiàng)目的收益或支出中反映出來(lái)，同時(shí)也不是項(xiàng)目預(yù)計(jì)中要產(chǎn)生的效果。包括技術(shù)性外部效果（項(xiàng)目帶給項(xiàng)目之外的社會(huì)總生產(chǎn)和社會(huì)總消費(fèi)的變化。諸如水力發(fā)電廠(chǎng)大壩的建成，將產(chǎn)生旅游機(jī)會(huì)）和錢(qián)幣性外部效果（由于造成相對(duì)價(jià)格的變化，使第三者的效益發(fā)生變化）。無(wú)形效果一類(lèi)難以或無(wú)法用貨幣度量的效果，統(tǒng)稱(chēng)為無(wú)形效果。城市的犯罪率、安全、人的壽命、噪音、空氣污染、綠化等費(fèi)用和效益的度量有形效益和費(fèi)用的度量——價(jià)格無(wú)形效益——消費(fèi)者的支付意愿和消費(fèi)者剩余消費(fèi)者支付意愿——消費(fèi)者愿意為商品或勞務(wù)付出的價(jià)格消費(fèi)者剩余——支付意愿比實(shí)際支付多付出的部分。效益＝支付意愿＝實(shí)際支付十消費(fèi)者剩余DD價(jià)格0數(shù)量PEQ圖8-1收益與效益消費(fèi)者的支付意愿和消費(fèi)者剩余的意義消費(fèi)者不發(fā)生實(shí)際支付的項(xiàng)目，如公共項(xiàng)目、福利項(xiàng)目，用支付意愿來(lái)度量效益。消費(fèi)者實(shí)際支付存在，由于價(jià)格扭曲，實(shí)際支付不能反映效益，而支付意愿可以排除價(jià)格扭曲的影響。

問(wèn)題的提出

發(fā)展中國(guó)家的價(jià)格體系存在著扭曲現(xiàn)象，價(jià)格不反映價(jià)值，也不反映供求狀況。因?yàn)橥ㄘ浥蛎洝r(jià)格管制、外匯短缺、勞動(dòng)力過(guò)剩，過(guò)度保持本國(guó)工業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。如果價(jià)格扭曲，對(duì)效益和費(fèi)用的衡量失實(shí)，就可能會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的投資決策。什么樣的價(jià)格能正確衡量項(xiàng)目的費(fèi)用和效益？機(jī)會(huì)成本與影子價(jià)格

影子價(jià)格有三種理論（資源最優(yōu)配置；機(jī)會(huì)成本和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論；全部效益和全部費(fèi)用理論）。影子價(jià)格的計(jì)算方法有兩種，一是整體算法，二是分解算法。常用：建立影子價(jià)格的基礎(chǔ)是機(jī)會(huì)成本，也叫機(jī)會(huì)費(fèi)用。機(jī)會(huì)成本：當(dāng)一種資源面臨兩種以上的使用選擇時(shí)，用于某種用途從而獲得一定權(quán)益時(shí)，不得不放棄用于其他方面而可能產(chǎn)生的效益。被迫放棄的最大效益就是本項(xiàng)目使用這種資源的機(jī)會(huì)成本。資本勞動(dòng)力土地影子價(jià)格是指社會(huì)的經(jīng)濟(jì)處于某種最優(yōu)狀態(tài)時(shí)，能夠反映社會(huì)勞動(dòng)的消耗、資源稀缺程度和對(duì)最終產(chǎn)品需求情況的價(jià)格，某種資源所能產(chǎn)生的最大收