港口建設費委托代收管理

港口建設費委托代收單位的管理MSA

為提升海事對外服務能力，提高港口運營能力和船舶通關效率，有效解決海事部門的人力資源不足和減輕工作壓力，根據(jù)有關規(guī)定，將港口建設費征收工作部分由海事機構委托港口經(jīng)營人、船舶代理人和貨物承運人代收。港口建設費委托代收單位的管理MSA

MSA

港口建設費委托代收單位的管理存在問題：一、委托的代收單位范圍較廣、性質復雜，難以形成統(tǒng)一的管理標準。二、管理資源不足。三、委托代收比重較大，風險增加。四、稽查手段有限，威懾性不強。MSA

港口建設費委托代收單位的管理

以現(xiàn)有的法律法規(guī)為原則的基礎上，合理的，因地制宜的采取有效的措施和方法，不斷構建并且完善具有海事特色的代收管理模式，在確保應征不漏的前提下，提高征管效率，規(guī)范代征環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對代征單位的科學監(jiān)管、規(guī)范征收。代收條件的設立與解除

委托征收與稽查管理

海事管理機構在代收管理中的主要職責

內容MSA

當前港口建設費代收管理中存在的主要問題

代收條件的設立與解除MSA

港口建設費委托代收單位的管理一、代收條件的設立與解除代收申請---審核與批復---協(xié)議簽訂---簽發(fā)證明---辦理擔保---征收環(huán)境布設---協(xié)議解除---期滿簽訂新一輪協(xié)議。MSA

港口建設費委托代收單位的管理（一）代收申請。

必須由代收單位以書面形成提出，申請書雖然沒有做明確的格式確定，但基本應具備內容有：申請理由、申請目的、陳述申請人已具備代收條件、申請人承諾應遵守代收管理相關規(guī)定等。同時申請書應附有代收應具備的要素，如營業(yè)執(zhí)照、代理許可資質證明、場所及法人證明材料、保證港口建設費有效安全征收的相關制度。

一、代收條件的設立與解除MSA

港口建設費委托代收單位的管理（二）審核與批復。

審核采取由分支局、直屬局和部海事局三級審核制度。

一、代收條件的設立與解除MSA

港口建設費委托代收單位的管理（三）代收協(xié)議的簽訂。

1、委托代收協(xié)議相關內容：（1）明確代收范圍（委托事項）：乙方所代理的船舶承運貨物（2）委托期限：一般為一年。（3）代收手續(xù)費：支付標準及支付時間（4）代收擔保：規(guī)定為現(xiàn)金或銀行擔保，若現(xiàn)金擔保的，到期應無息退還。（5）甲方的權利和義務（6）乙方的權利和義務（7）協(xié)議的變更與終止（后面講述）（8）其它事項：主要包括未盡事宜，糾紛處理，協(xié)議數(shù)量，生效時間等做出說明。2、本協(xié)議為格式條款，沒有明確違約責任的處理。

一、代收條件的設立與解除MSA

港口建設費委托代收單位的管理糾紛處理：

協(xié)議樣本中第八條解決糾紛的方式：在履行本協(xié)議過程中發(fā)生爭議，甲乙雙方應友好協(xié)商，協(xié)商不成，可申請雙方所在地仲裁委員會仲裁或向被告住所地人民法院提起訴訟。一般情況下選擇法院訴訟優(yōu)于仲裁。

一、代收條件的設立與解除2012年征稽工作思路人員培訓4簽發(fā)委托代收證明1辦理擔保手續(xù)2征管系統(tǒng)的安裝3代收單位相關制度檢查5MSA

（四）創(chuàng)設代收環(huán)境發(fā)放票據(jù)及印章

6MSA

港口建設費委托代收單位的管理1、簽發(fā)委托代收證明

（1）要求按交通運輸部批復文件的代收單位對應的代號打印委托代收證明；（2）要求代收單位要在公共辦公場明顯位置上公示；（3）遇到代收單位有多個征收點時，應在編碼后面加—1、—2等

（四）創(chuàng)設代收環(huán)境MSA

港口建設費委托代收單位的管理2、辦理擔保手續(xù)（1）文件規(guī)定擔保必須是現(xiàn)金或銀行保函；（2）信用擔保的格式要求；（3）擔保時間應與主合同保持一致；（4）擔保金額應不低于信用額度；（5）除了現(xiàn)金和銀行擔保外，其他方式可以進行探討。

（四）創(chuàng)設代收環(huán)境MSA

港口建設費委托代收單位的管理現(xiàn)金擔保（1）是對海事部門最穩(wěn)妥的擔保方式。（2）直接占用代收單位的資金，代收單位負擔最重。

（四）創(chuàng)設代收環(huán)境MSA

港口建設費委托代收單位的管理銀行保函

1、有條件的銀行保函

代收單位未履行協(xié)議義務時，由海事機構出具證明說明情況，并由銀行對說明情況的真實可靠性加以鑒定，確認后才能收兌銀行保函。海事機構一般不宜采用這種形式的保函。

2、無條件的銀行保函在代收單位未履行協(xié)議義務時，海事機構不需要出具任何證明和理由，就可對銀行保函進行收兌，也就是通常所說的見索即付。這是海事機構應當作為第一選擇的履約擔保形式。

（四）創(chuàng)設代收環(huán)境MSA

港口建設費委托代收單位的管理信用擔保

是第三方以其信用擔保代收單位履行協(xié)議的約定，并最終可能會代替代收單位承擔責任。根據(jù)《擔保法》的規(guī)定，可采取的防止擔保風險的措施包括對保證人的條件、資格審查，對其商業(yè)信用和風險評定及履約擔保中條款的確定。

（四）創(chuàng)設代收環(huán)境MSA

港口建設費委托代收單位的管理保證人的條件1、保證人必須是主合同債權人和債務人以外的第三人。2、公司、企業(yè)作為保證人的，應當持有合法的企業(yè)登記手續(xù)。3、保證人是個人的，必須具有民事權利能力和民事行為能力。

信用擔保MSA

港口建設費委托代收單位的管理保證人資格審查

一般情況下我們建議以國有企業(yè)為保證人或者采取三家以上非國有企業(yè)聯(lián)保的方式。

信用擔保MSA

港口建設費委托代收單位的管理商業(yè)信用和風險評定

對代收單位港口建設費提供資金擔保的資格審查和風險評估、對擔保數(shù)額及可用額度的確定，涉及到財務、法律和航運等方面知識。因海事機構各港口所在地的分支機構人才力量相對薄弱，及代收單位數(shù)量相對較小，建議在海事機構的直屬局層面成立有關對代收單位提供資金擔保評估的小組，并由小組確定一套標準的評估程序。

信用擔保MSA

港口建設費委托代收單位的管理履約擔保中條款的確定

海事機構應要求保證人在履約擔保中條款明確注明，保證人無條件和不可撤銷地同意作為第一責任人而不僅僅作為保證人，保證在收到海事機構聲明后，憑擔保書原件，在一定期限內向海事機構支付不超過擔保金額的款項，而不要求海事機構出具證明或說明理由、背景。即承擔連帶責任，類似于銀行保函的見索即付。

信用擔保MSA

港口建設費委托代收單位的管理擔保時間應與主合同保持一致考慮到債務發(fā)生的追償期限，一般可將擔保期間延長至主合同屆滿之后一段的時間。例如“自本保函生效之日至主合同約定的被擔保方履約日期屆滿之日起30個工作日內。”如果沒有約定擔保期間的，《擔保法》規(guī)定為主債務履行期屆滿之日起6個月。

信用擔保MSA

港口建設費委托代收單位的管理3、征管系統(tǒng)的安裝

必須使用全國統(tǒng)一的港建費征管系統(tǒng)4、人員培訓

5、代收單位相關制度檢查

要求代收單位制定港建費代收財務管理、印章管理制度，有條件的代收單位還建立制定崗位工作指導書。

（四）創(chuàng)設代收環(huán)境MSA

港口建設費委托代收單位的管理6、發(fā)放票據(jù)及印章

（1）票據(jù)及印章發(fā)放要有交接記錄；（2）票據(jù)發(fā)放量要有所控制，一般不超過2至3個月的用量；（3）票據(jù)實行以舊換新的做法，并按規(guī)定核銷。

（四）創(chuàng)設代收環(huán)境MSA

港口建設費委托代收單位的管理代收關系解除的條件代收協(xié)議解除的后續(xù)管理代收單位的變更事項管理（五）委托代收關系的解除及變更MSA

港口建設費委托代收單位的管理1、代收關系解除的條件A：港口建設費征收管理的有關政策、規(guī)章發(fā)生重大變化，需要解除或變更的；B：任何一方提前30天提出，經(jīng)雙方協(xié)商解除或變更的；C：協(xié)議期滿，雙方未續(xù)約需解除的；D：任何一方違反協(xié)議，守約方?jīng)Q定解除的。

（五）委托代收關系的解除及變更MSA

港口建設費委托代收單位的管理2、代收協(xié)議解除的后續(xù)管理

A：結清費款及手續(xù)費，退還擔保金或擔保相關材料；B：收回票據(jù)、印章及代收證明；C：必要時簽訂中止協(xié)議，并對外公布。

（五）委托代收關系的解除及變更MSA

港口建設費委托代收單位的管理

代理關系解除后，應及時對外公告宣布。

《合同法》第49條：行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權的，該代理行為有效。（表見代理）意義在于維護代理制度的誠信基礎，保護善意第三人的合法權益，建立正常的民事流轉秩序。

（五）委托代收關系的解除及變更MSA

港口建設費委托代收單位的管理3、代收單位的變更事項管理

（1）對于原批準的代收單位發(fā)生更名或取消代收的，應報部海事局審批；（2）代收單位應將每年工商執(zhí)照年檢情況報備分支局海事管理機構。（3）代收單位發(fā)生法人代表、經(jīng)營地點、經(jīng)營范圍、公司法人等重大事項變更時要及時報備分支局海事管理機構。

（五）委托代收關系的解除及變更MSA

港口建設費委托代收單位的管理（六）協(xié)議期滿新一輪代收協(xié)議的簽訂

在全面檢查代收單位的基礎上，對原協(xié)議執(zhí)行情況進行總結評估，開展審查驗收工作。認為能夠執(zhí)行協(xié)議要求的，繼續(xù)新一輪簽訂代收協(xié)議，違反代收管理規(guī)定或協(xié)議規(guī)定的，應視情況暫停其業(yè)務或取消代收資格。也可以從年度對代收單位審驗中建立誠信檔案，為今后對代收單位進行分類管理，確定不同擔保方式、不同信用額度、不同檢查頻次及內容提供有效的科學依據(jù)。

一、代收條件的設立與解除委托征收與稽查管理

一、委托征收征收解繳審核開票MSA

港口建設費委托代收單位的管理1、征收管理

（1）征收依據(jù)相關單證：國外進口以提單（或提貨單）記載數(shù)量為準；出口國外以裝貨單記載數(shù)量為準；國內進出港以運單（沒有運單的應以船舶載運貨物清單）記載數(shù)量為準。（2）合并開票處理：經(jīng)審核符合合并開票條件的單位，可以若干個艙單組成的提運單進行合并開票處理，合并開票后海事部門加強對代收單位的收費監(jiān)督，保證代收單位收取港口建設費符合制度規(guī)定的標準和要求（這涉及到集裝船較多）。（3）代收單位僅完成系統(tǒng)的艙單錄入及提交海事部門審核，經(jīng)海事部門審核后進行開票處理。

（一）委托征收MSA

港口建設費委托代收單位的管理2、海事對代收單位上報的艙單進行審核

（1）對代收單位的額度進行審核，在額度范圍內予以通過；（2）對上報艙單進行形式審核（重點是審核其真實性、有效性及時效性）；（3）臨時額度的概念；（4）代收額度的控制。

（一）委托征收MSA

港口建設費委托代收單位的管理可用額度和擔保金額的區(qū)別與聯(lián)系

《港口建設費征收管理工作規(guī)程（試行）》第十三條規(guī)定：海事管理機構對符合條件的代收單位可根據(jù)協(xié)議情況實行延期結算，授予相應的延期結算額度，實行可用額度管理。

“可用額度”僅是“擔保數(shù)額”的一個部分，功能是保障代收單位及時繳交其代收的港口建設費，額度可根據(jù)代收單位繳交港口建設費的及時性調節(jié)，絕對上限不得超過擔保數(shù)額；而“擔保數(shù)額”的功能是保障代收單位足額繳交其代收的港口建設費，擔保數(shù)額的大小需要綜合代收單位公司的財務狀況、代收單位代理船舶業(yè)務量及海事機構給予它的延期結算期限等方面情況進行評估確定。

MSA

港口建設費委托代收單位的管理臨時額度管理臨時額度，是一種較為靈活的額度管理方式，一方面可以避免代收單位單航次超額度影響船期，另一方面可以作為對代收單位信用管理的輔助手段。即先按照代收單位一定期間內代收金額綜合考量核定額度；因臨時業(yè)務量變動或節(jié)假日等因素代收單位需臨時調高額度時，根據(jù)其實際情況核定其臨時增加的額度，但增加的額度原則上最高不得超過年度審定額度的50%，且臨時增加的信用額度有效時間一般不超過7天。對管理到位、資金解繳及時的誠信代收單位直接給予增加臨時額度；否則，必須事先要求其提供相應的擔保。

MSA

港口建設費委托代收單位的管理3、代收單位開票管理

征收管理規(guī)定，國外進口貨物以提離時繳費，出口國內外貨物以裝船時繳費。但是代收單位由于提供了擔保，授予了相應的可用額度，因此，在開票繳費環(huán)節(jié)上，不能實現(xiàn)國外進口貨物以提離時繳費和出口國內外貨物以裝船時繳費目標。只能通過稽查方式解決開票時間問題，以達到開票時間不能超過一定的節(jié)點。

（一）委托征收MSA

港口建設費委托代收單位的管理4、資金解繳

資金解繳及時與否，直接關系額度問題，也關系到開票問題，要求開票、收費、解繳三同步，保證資金解繳率。

（一）委托征收MSA

港口建設費委托代收單位的管理（二）稽查管理1、一般性稽查要求：艙單錄入貨物數(shù)量及品名確認適用費率開票時間資金解繳等環(huán)節(jié)管理

2、代收特別稽查要求：代收范圍（不擴大，必須是自己代理的船舶或裝卸作業(yè)的貨物）---合并開票的收費處理（按標準）---票據(jù)管理（按規(guī)范）---資金入賬及會計核算（所收到的費款必須當日解繳海事專戶，不得坐支、截留和挪用，不得在代收收入中直接提留手續(xù)費；港口建設費必須進入公司賬戶統(tǒng)一核算）--不得發(fā)生轉委托代收行為等。

MSA

港口建設費委托代收單位的管理稽查方式1、通過代收單位的自查，核對艙單數(shù)據(jù)信息，形成自查結果單，上報備案。2、海事征稽人員按季度到各代收單位，以各單位自查結果單為依據(jù)，現(xiàn)場檢查。3、通過將代收單位上報的艙單數(shù)據(jù)信息與船舶動態(tài)管理系統(tǒng)艙單數(shù)據(jù)的對比，實現(xiàn)稽核。4、征稽人員直接深入到貨物存放地或登輪，現(xiàn)場檢查。

（二）稽查管理MSA

港口建設費委托代收單位的管理自查的內容1、港建費征收標準執(zhí)行情況是否嚴格按照《港口建設費征收使用管理辦法》中規(guī)定的征收標準執(zhí)行2、艙單錄入上報艙單錄入是否及時、準確3、專用票據(jù)領用保管是否由專人保管港建費票據(jù)、并做好登記、領用和核銷工作；是否發(fā)生票據(jù)丟失的情況4、專用票據(jù)使用情況是否開具港建費專用票據(jù)并加蓋港建費收費專用章；當月作廢票據(jù)是否保存完好，作廢的份數(shù)5、電子艙單與紙質艙單比對情況電子艙單與紙質艙單的貨物種類、數(shù)量、重量等是否一致6、港建費開票收費情況是否向繳費人出具港建費專用票據(jù)；采取綜合開票的，是否嚴格按照《港口建設費征收使用管理辦法》收費標準7、港建費解繳港建費資金的到賬率和解繳率是否達到95%

8、專用印章保管和使用是否由專人保管和使用專用印章，是否有交接記錄；是否發(fā)生丟失的情況

（二）稽查管理MSA

港口建設費委托代收單位的管理當前稽查存在的問題1、隨著港口貨物吞吐量的不斷增長，派海事稽查人員到代收單位進行現(xiàn)場監(jiān)管，記錄每一票貨物的裝卸活動，對有關數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場核對、整理，需要大量的人力、物力支撐，不利于提高海事機構行政效能。2、各代收單位自查增加了代收單位的工作量，并且對各代收單位在稽查結果的描述上沒有直接的約束，需要代收單位人員的高度配合，對大量的艙單數(shù)據(jù)進行人工核對，極易產(chǎn)生消極應付的情況。3、由于船舶動態(tài)管理系統(tǒng)中掌握的船舶動態(tài)運行數(shù)據(jù)與港口建設費征收管理系統(tǒng)中的艙單數(shù)據(jù)標準不同，并且雙方數(shù)據(jù)記錄的側重點不同（船舶動態(tài)管理系統(tǒng)是對船舶信息的追蹤，其貨物信息的記錄并不完整），無法全面驗證艙單申報數(shù)據(jù)的準確性和完整性。

（二）稽查管理MSA

港口建設費委托代收單位的管理艙單稽查系統(tǒng)

1、實現(xiàn)外貿(mào)貨物信息數(shù)據(jù)共享。

2、改變了原有傳統(tǒng)的稽查方式。3、提高了對代收單位的監(jiān)管力度。

（二）稽查管理MSA

港口建設費委托代收單位的管理港建費征管異常狀態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)

這是目前部局委托福建海事局正在研發(fā)的系統(tǒng)，在充分利用現(xiàn)有海事業(yè)務平臺和港建費征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的基礎上，通過設置征管相關環(huán)節(jié)判定規(guī)則，及時發(fā)現(xiàn)港建費征收過程中出現(xiàn)的少征、漏征、錯征和延緩征收等不正常情況，有針對性地加強稽查管理，防止規(guī)費的少征、漏征、錯征和延緩征收，實現(xiàn)征管動態(tài)化管理。

（二）稽查管理海事管理機構在代收管理中的主要職責

MSA

港口建設費委托代收單位的管理（一）直屬海事局負責審定分支局上報的代收單位資質，經(jīng)審核符合要求的報部海事局；負責將批準的代收單位通知分支局執(zhí)行；負責委托代收證明、代收協(xié)議、代收單位申請資質、擔保材料等備案管理；負責制定本單位代收管理相關制度；負責監(jiān)督、檢查和指導分支局及委托代收單位執(zhí)行代收管理規(guī)定的情況等。

MSA

港口建設費委托代收單位的管理（二）分支海事局

負責審核申請代收的單位材料，經(jīng)審核符合要求的報直屬局；負責與經(jīng)上級批準的代收單位簽訂代收協(xié)議；負責簽發(fā)委托代收證明；負責核定代收單位信用額度，并做好代收單位擔保手續(xù)；負責做好代收單位港建費征收的日常監(jiān)督與管理工作；及時與代收單位對賬，并負責指導代收單位開展代收港建費工作；負責對外公布代收單位名稱及代收范圍；按規(guī)定支付代收手續(xù)費。

當前港口建設費代收管理中存在的主要問題MSA

港口建設費委托代收單位的管理（一）代收條件相對較寬，對其業(yè)務量沒有要求。

《港建費委托代收管理辦法》中對代收單位的要求，除滿足公司經(jīng)營的基本條件之外，要求：1、配備熟悉相關法律、法規(guī)和政策的工作人員，能夠正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)和港口建設費征收規(guī)定，履行代收義務；2、具有能保證港口建設費收入、專用票據(jù)、印章安全的港口建設費代收管理制度及客觀條件，能夠按照相關規(guī)定及時、足額代收和解繳港口建設費；3、海事管理機構認為需要具備的其他條件。

MSA

港口建設費委托代收單位的管理

根據(jù)轄區(qū)的具體情況，可以對業(yè)務量進行適當?shù)囊?，例如要求達到如下規(guī)模：1、對從事散雜貨船舶代理業(yè)務的，要求其每年度代理船舶外貿(mào)應征港建費貨量在200萬噸以上。2、船舶代理公司對從事集裝箱船舶代理的，要求每年度代理船舶應征港口建設費集裝箱量在20萬TEU以上；但專門從事集裝箱業(yè)務的碼頭經(jīng)營人，不受業(yè)務量限制。3、既從事散雜貨船舶代理業(yè)務，又從事集裝箱船舶代理業(yè)務的船舶代理人，要求每年代收港口建設費的規(guī)模達到800萬元以上。4、業(yè)務量雖然沒有達到上述要求，但確因有利于開展征收工作，又有較好資信，且提供資金擔保的，同時有代收港口建設費意愿的，可由代收單位提出申請，分支局說明代收的必要性，報直屬局審核后上報部局審定。

MSA

港口建設費委托代收單位的管理（二）代收手續(xù)費偏低對代收單位沒有吸引力。

《港建費征收使用管理辦法》中規(guī)定代收手續(xù)費為1%，遠不足以抵付代收單位在代收過程中支付的人工費，管理費、設備購置和維護等相關費用。以廈門外代為例，其年代收量約為1億左右，又以集裝箱貨物為主，代收手續(xù)費100萬，若按照一貨一票，一年需要開具約60萬份票據(jù)，需要配置至少30名工作人員，其一年必須投入的人力物力遠遠不止100萬元。因此，1%的手續(xù)費遠不足以促進和激勵代收單位開展代收業(yè)務。

MSA

港口建設費委托代收單位的管理（三）代