智慧城市建設(shè)六大問題和五大指導(dǎo)思想

智慧城市建設(shè)六大問題和五大指導(dǎo)思想一、城市智慧化引領(lǐng)趨勢，大有可為智慧城市是指通過廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等技術(shù)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，使城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，是信息時(shí)代城市發(fā)展的新模式。當(dāng)前，城市智慧化已成為繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后的“第四次浪潮”。目前全球城市人口已超過50%，至2050年將超過70%。城市已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)、政治和科技的中心。同時(shí)，城市面臨著管理效率低、環(huán)境污染、交通堵塞、能源緊缺、醫(yī)患矛盾等諸多威脅和挑戰(zhàn)?！敖ㄔO(shè)智慧城市，是當(dāng)今世界城市發(fā)展的前沿趨勢，是其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升城市功能品質(zhì)、更好地保障和改善民生的重大舉措。智慧城市以新一代信息技術(shù)為支撐，通過透明、充分的信息獲取，廣泛、安全的信息傳遞，有效、科學(xué)的信息處理，均衡而有效地提高城市運(yùn)行和管理效率，改善城市公共服務(wù)水平，并使絕大多數(shù)市民能夠享受到智慧城市的服務(wù)和應(yīng)用，這將有效破解城市發(fā)展難題，提升城市運(yùn)行管理質(zhì)量和效率，開啟了探索未來城市發(fā)展的新道路。智慧城市已被世界各國確定為金融危機(jī)后振興經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵策略。近年來，一些國家、地區(qū)和城市先后提出了建設(shè)“智慧國家”、“智慧城市”的發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃。新加坡、美國和韓國等眾多國家都先后啟動(dòng)智慧城市的建設(shè)。在我國，所有的一線城市、50%以上的二線城市提出了建設(shè)“智慧城市”的目標(biāo)。僅2012年就有北京、常州、南京等26個(gè)城市將智慧城市建設(shè)列入本年的工作計(jì)劃。初步預(yù)測，“智慧城市”市場規(guī)模在“十二五”期間累計(jì)將超過7000億元，“十三五”期間累計(jì)將達(dá)到數(shù)萬億。僅在智慧醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施方面投入就將達(dá)250億元，可以直接和間接創(chuàng)造近百萬個(gè)知識(shí)型就業(yè)崗位。而這些人的消費(fèi)，又可以創(chuàng)造更多的服務(wù)業(yè)工作崗位?！敖鉀Q交通擁堵、食品安全、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等各種城市發(fā)展難題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以及加大科技創(chuàng)新力度，催生大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)等方面，智慧城市都大有可為。當(dāng)前，全國各地對(duì)智慧城市建設(shè)表現(xiàn)出的熱情和積極性令人振奮。但一些地方智慧城市建設(shè)出現(xiàn)的“過熱”現(xiàn)象?！叭绻狈茖W(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，倉促上馬，搞不好甚至有喪失機(jī)遇的可能?！倍?、目前智慧城市建設(shè)存在以下六個(gè)值得關(guān)注并應(yīng)著力解決的問題：一是缺少統(tǒng)籌管理和頂層規(guī)劃。智慧城市建設(shè)還未形成國家層面的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，未明確牽頭部門，有關(guān)管理職責(zé)不清。各地智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)參差不齊，低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)用主義現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，造成投入成本增高、資源利用率低等后果。二是輕制度安排，重硬件建設(shè)，政策法規(guī)依據(jù)不足。在硬件建設(shè)上，僅云計(jì)算方面就已建立十多個(gè)大規(guī)模區(qū)域中心，超過現(xiàn)階段需求水平。但同時(shí)，智慧城市建設(shè)方面的法規(guī)還遠(yuǎn)不健全，也未制訂相應(yīng)的管理制度，未形成嚴(yán)格規(guī)范的組織管理體系，這在很大程度上影響智慧城市建設(shè)成效，甚至?xí)斐蓢?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響。三是缺少核心技術(shù)及產(chǎn)品，技術(shù)支撐體系不健全。高端芯片、關(guān)鍵組件、基礎(chǔ)軟件等核心技術(shù)儲(chǔ)備不足，大部分核心技術(shù)、產(chǎn)品依賴國外；基礎(chǔ)技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)支撐能力不強(qiáng)。缺乏技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)，發(fā)展后勁不足。四是信息安全隱患堪憂。由于部分關(guān)鍵核心技術(shù)依賴國外，甚至一些規(guī)劃設(shè)計(jì)可能由國外的組織和企業(yè)主持或參與，可能造成國家安全隱患。五是缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。智慧城市建設(shè)覆蓋諸多領(lǐng)域，目前缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等來約束和指導(dǎo)，不同系統(tǒng)之間接口復(fù)雜，不易實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同，有形成“智能孤島”的可能。缺乏物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，若照搬國際組織控制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未來要支付大量的專利費(fèi)用，大大增加成本和風(fēng)險(xiǎn)。六是缺少合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和良性循環(huán)的商業(yè)模式。智慧城市建設(shè)進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，對(duì)涉及的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和有效支持。商業(yè)模式單一，主要依靠政府的投資和管理，未能有效引入社會(huì)力量的參與，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在智慧城市建設(shè)過程中，從全國來看，各地要防止又陷入新的更大的信息孤島。以上這些問題如不很好解決，勢必造成一方面智慧城市建設(shè)高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)，另一方面則低水平、低效益、低可靠性，智慧城市建設(shè)容易走彎路。三、用系統(tǒng)工程理念指導(dǎo)智慧城市建設(shè)智慧城市是一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想和方法，做好頂層規(guī)劃、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)布局、營運(yùn)模式等方面的工作安排，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管控，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行合理有序布局。從國家層面制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步明確我國智慧城市中長期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；確定國家歸口管理部門及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，指導(dǎo)各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)各方面有序開展智慧城市建設(shè)。二是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，制定和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國家出臺(tái)規(guī)范智慧城市建設(shè)的行政法規(guī)，各相關(guān)部委建立相應(yīng)制度規(guī)范；加快我國在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、通信與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)的完善和實(shí)行；建立智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和資質(zhì)認(rèn)證體系；加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的管理，完善相應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。三是強(qiáng)化自主創(chuàng)新，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。國家遴選一批技術(shù)優(yōu)勢明顯、綜合實(shí)力雄厚的國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其承擔(dān)起智慧城市規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)。加大技術(shù)創(chuàng)新投入，突破高端芯片、關(guān)鍵組件、基礎(chǔ)軟件等核心技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)支撐體系，占領(lǐng)科技制高點(diǎn)，減少對(duì)國外技術(shù)和產(chǎn)品的依賴；著力夯實(shí)信息安全基礎(chǔ)，確保城市信息安全總體可控。四是建立專家咨詢機(jī)構(gòu)，形成人才培養(yǎng)體系。成立智慧城市專家咨詢委員會(huì)，提供決策咨詢和技術(shù)支持；組建國家智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，規(guī)范智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作并推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；建立智慧城市專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。五是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將智慧城市