《世界主要國家的基層治理與社會保障》設計

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課標解讀時空坐標1.從時空觀念角度了解西方主要國家基層治理的歷史，通過歷史解釋認識其主要特點。2.從史料實證中了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，認識其對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用。知識點一西方主要國家基層治理的歷史與特點1．古希臘時期：基層治理依靠村社進行。村社實行自治，村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。2．西歐封建社會(1)莊園是主要的基層單位。(2)10—11世紀，城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，其上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。(3)基督教會在基層治理中發(fā)揮了重要作用。3．近代(1)背景：近代民族國家產(chǎn)生和社會經(jīng)濟的發(fā)展。(2)表現(xiàn)①英國在1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。②美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。③法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責。4．二戰(zhàn)后(1)表現(xiàn)①社區(qū)成為基層自治的主要方式。②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。③社區(qū)不僅提供各項服務，還參與相關的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。(2)作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。5．20世紀80年代以后(1)更加強調政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。(2)社區(qū)承擔了更多的政府功能。(3)公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務，使得基層治理的效率更高、成本更低。知識點二現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．西方國家(1)建立與發(fā)展①17世紀初，英國頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度。②19世紀80年代，德國初步建立社會保障制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。③1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度最終確立。④二戰(zhàn)后，英國率先構建了社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。⑤此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等國家和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。(2)評價①積極a．它是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。b．改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展。②消極a．過度的社會保障，加重了國家財政負擔。b．容易助長懶惰行為。2．現(xiàn)代中國(1)1951年2月政務院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。(2)改革開放后，我國的社會保障制度也日趨成熟，取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提高。1．結合教材P104導入部分的插圖和文字，思考：教會在中世紀的歐洲起到怎樣的作用？提示：教會在西歐社會基層治理中發(fā)揮了重要作用，其影響滲透社會生活的方方面面。2．閱讀教材P105“歷史縱橫”，思考：這段文字說明了什么問題？提示：聯(lián)合國對基層治理的重視；社區(qū)已經(jīng)成為基層自治的主要方式；強調自治成為各國基層治理的共同特點。3．閱讀教材P105“學思之窗”，你怎么看待這種基層治理方式？提示：這種模式就是社區(qū)治理模式。政府不提供個別服務，而是關注整個地區(qū)居民的幸福，關注社區(qū)整體經(jīng)濟、文化與自然的健康和諧發(fā)展；社區(qū)主要依靠居民自我管理。這有利于緩和社會矛盾，維護社會秩序和政治穩(wěn)定；“社區(qū)治理”模式提高了地方政府的運作水平和效率，解決了基層民眾最為關心的問題。4．閱讀教材P107“思考點”，思考：社會保障體系的完善對新時代中國特色社會主義建設有什么重要作用？提示：減輕了人們的后顧之憂，有利于社會的穩(wěn)定，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。[思維導圖]西方社區(qū)管理材料一20世紀末，西方發(fā)達國家發(fā)起新一輪的“社區(qū)復興”運動，旨在通過自下而上的方式落實社區(qū)主義，帶動居民參與基層治理，建設政府與社區(qū)的合作伙伴關系，以此恢復社區(qū)活力、推動政府改革和社會發(fā)展。借助社區(qū)復興和都市更新等計劃的實施，發(fā)達國家更新了社區(qū)治理的圖景?！墩螌W研究》材料二美國社區(qū)里的事務通常由社區(qū)的最高權力機構——社區(qū)董事會(社區(qū)委員會)來進行自我管理……社區(qū)董事會在政府與社區(qū)居民之間起橋梁和溝通作用。社區(qū)董事會不向市政府負直接責任。市政府指導社區(qū)的發(fā)展，但是不直接干預社區(qū)內部的事務?！睹绹鐓^(qū)治理及其啟示》(1)根據(jù)材料一，分析“社區(qū)復興”運動的主要目的是什么。提示：帶動社區(qū)居民參與基層治理，恢復社區(qū)活力、推動政府改革和社會發(fā)展。(2)根據(jù)材料二，分析美國社區(qū)的管理模式是怎樣的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？提示：自治型管理模式。政府不直接干預社區(qū)內部的事務，只是在政策制定、財政支持和監(jiān)督管理上發(fā)揮作用。西方社區(qū)管理的模式、特點和作用(1)西方社區(qū)管理模式①自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分離，政府主要職能為協(xié)調以及提供保障。②行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結合較為緊密。③混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。(2)西方社區(qū)管理特點①組織體系完善，政府與企業(yè)、社會組織密切合作。②法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運行。③服務理念突出，社區(qū)設計、設施建設強調人性化。④資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。⑤專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質。(3)西方社區(qū)管理作用①有利于給居民生活帶來便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。②調動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。③既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。1．下列關于二戰(zhàn)后西方國家社區(qū)管理的說法，不正確的是()A．是基層自治的主要方式B．在政府的直接指導下開展工作C．參與地方政府的決策D．得到聯(lián)合國的認可B[由所學知識可知，西方國家政府基本不直接干預社區(qū)事務，社區(qū)主要依靠居民自我管理，故B項說法與實際不符，符合題意。]2．20世紀八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。下面對社區(qū)管理中引入企業(yè)進行管理的辦法描述不當?shù)氖?)A．有利于社會的有效分工B．提高了地方政府的管理效率C．有利于社區(qū)的發(fā)展D．增加了政府開支D[根據(jù)材料并結合所學知識可知，在社區(qū)管理中引入企業(yè)進行管理的方法，通過市場競爭機制，提高了管理效率，從而降低了成本，故D項符合題意。]用唯物史觀評價西方社會保障制度1．積極影響(1)縮小貧富差距，維護社會穩(wěn)定。(2)調節(jié)社會需求，推動經(jīng)濟發(fā)展。(3)促進社會服務，緩解就業(yè)壓力。(4)擴大公民自由，體現(xiàn)團結互助。(5)鞏固了資本主義國家的政治體制。2．消極影響(1)龐大的福利開支使資本主義國家財政不堪重負，嚴重地妨礙了經(jīng)濟的增長和對高新技術的投入，成為社會持續(xù)充分發(fā)展的障礙，效率與公平之間的矛盾凸現(xiàn)。(2)助長了社會成員的閑散性，福利制度被譏諷為“培養(yǎng)懶漢的制度”。3．1933年，美國政府頒布《緊急救濟撥款法》，組織失業(yè)者進行公路、堤壩、橋梁、公共建筑等公用事業(yè)的建設。1935年又頒布《社會保障法》，該法規(guī)定“本法案旨在增進公共福利，通過建立一個聯(lián)邦的老年救濟金制度，使一些州得以為老人、盲人、受撫養(yǎng)的和殘廢兒童提供更為可靠的生活保障……”據(jù)此可知，美國社會保障制度的特點是()①以立法的形式建立②由政府主導③實行“以工代賑”④致力縮小貧富差距A．①②③ B．②③④C．①③④ D．①②④A[材料中“美國政府頒布《緊急救濟撥款法》”“頒布《社會保障法》”，說明美國社會保障是由政府主導的，并以立法的形式進行，故①②正確；政府撥款用于“組織失業(yè)者進行公路、堤壩、橋梁、公共建筑等公用事業(yè)的建設”，體現(xiàn)了“以工代賑”的特點，故③正確；致力縮小貧富差距與史實不符，④錯。故A項正確。]4．20世紀80年代初，英國首相撒切爾夫人宣稱：“(我們的)社會有一個梯子和一張安全網(wǎng)，梯子用來工人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來防止人們跌入深淵。”所謂“梯子”和“安全網(wǎng)”分別是指()A．資本主義市場經(jīng)濟制度和“福利國家”政策B．提高勞動者積極性以刺激經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展C．社會保障制度和傳統(tǒng)的自由主義經(jīng)濟政策D．