消費者信息就是別人的數(shù)據(jù)？專門大數(shù)據(jù)法律亟需制定

【計算機論文】消費者信息就是別人的數(shù)據(jù)？專門大數(shù)據(jù)法律亟需制定

(電子商務研究中心訊)乘坐網(wǎng)約車網(wǎng)絡購物等隨時生成數(shù)據(jù)權屬歸誰如何收集仍缺專門規(guī)定專家分析國家大數(shù)據(jù)立法需邁過哪些障礙無論是網(wǎng)絡安全法，還是消費者權益保護法等法律規(guī)范，都明確規(guī)定收集、使用個人信息要經(jīng)過信息主體的同意，但現(xiàn)實當中，有些經(jīng)營主體在收集個人數(shù)據(jù)時，沒有遵守法律的相關規(guī)定。實踐中存在諸多大數(shù)據(jù)應用亂象，是因為國家層面尚缺乏統(tǒng)一、專門、全面的國家大數(shù)據(jù)法律。未來的國家層面大數(shù)據(jù)立法，需要確立數(shù)據(jù)權屬法律制度，明確數(shù)據(jù)權屬主體資格；確立數(shù)據(jù)采集法律制度，明確數(shù)據(jù)采集的范圍和限度；確立數(shù)據(jù)存儲法律制度，明確數(shù)據(jù)存儲的內涵，存儲主體及其權利義務和責任等當時針指向晚上10點，在北京市望京地區(qū)一座高端寫字樓內加班的王麗，收拾東西準備回家。乘坐網(wǎng)約車是王麗對自己加班的犒勞。她打開某網(wǎng)約車平臺，輸入上車地點后，下車地點自動蹦出來一個地址，某某大廈——位于她家旁邊的一座寫字樓。她點擊確認，然后開始等待平臺派車。作為某網(wǎng)約車平臺的長期用戶，她知道，自己的每一次出行信息，都在生成數(shù)據(jù)，什么時間、從什么地方出發(fā)、去了什么地方，一目了然。她有時會想，平臺收集自己的信息有依據(jù)嗎？這些信息屬于誰所有呢？我們的信息是別人的數(shù)據(jù)王麗早年畢業(yè)于北京一所知名大學，如今是一家科技金融公司的中層骨干，由于公司事務繁忙，加班對她來說是常事，好在她家也在望京。下班后，王麗總是乘坐出租車往家趕，但并不總是有出租車在樓下等著，所以，等出租車就成了她的一件煩心事。“最怕冬天等出租車，等上幾分鐘，渾身就凍得打哆嗦?！彼f。幾年前，一種叫網(wǎng)約車的新事物出現(xiàn)在北京，通過手機下載網(wǎng)約車平臺，輸入上下車地點，就可點擊約車。這對王麗來說可是好事兒：下班前在辦公室約好車，等車到了再下去，上車就走，10分鐘內就能到家。幾年過去了，王麗的手機換了三四部，但手機上總是至少有兩家網(wǎng)約車平臺，方便她約車。去年年底的一天晚上，王麗像往常一樣，打開某網(wǎng)約車平臺，輸入上車地點后，突然發(fā)現(xiàn)平臺顯示的下車地點處出現(xiàn)一行小字，正是她家小區(qū)地址，也是她經(jīng)常輸入的下車地址，后面還有一個小“×”。她沒有多想，順手點擊確認，約車成功。在回家的路上，王麗開始思考這件事情，這相當于平臺根據(jù)過往乘車信息，推斷出自己的下車地點，這意味著，根據(jù)數(shù)據(jù)就能知道自己的上班和居住地點。網(wǎng)約車還是要坐，無奈之下，王麗在選擇下車地點時，或者選擇小區(qū)附近的寫字樓，或者選擇附近的飯館，或者到小區(qū)門口下車，或者到目的地后再走回小區(qū)。過了一段時間，雖然平臺還會提示目的地，但王麗總是直接點擊小“×”后輸入其他地址，而且自己所在小區(qū)的名字再也沒有出現(xiàn)了。王麗發(fā)現(xiàn)，不但自己乘坐網(wǎng)約車有推薦地址，甚至自己在網(wǎng)上搜索一種商品后，電腦頁面就開始推送這款商品。最近，王麗所在單位的投影儀壞了，需要買一臺新投影儀。鑒于王麗熟悉設備，領導讓她負責購買。王麗在某平臺上搜索相關產(chǎn)品，挑中了一款性能穩(wěn)定、技術先進、價格合適的投影儀，但第二天開始，她只要打開網(wǎng)頁，這款產(chǎn)品的廣告就出現(xiàn)在電腦頁面上。對于這種廣告推送，王麗還是比較反感的，“我搜索商品，并不一定就要購買，這種基于搜索數(shù)據(jù)進行的強制性推送，令人討厭”。在王麗看來，更為深層次的疑問在于，這樣收集自己的信息并進行大數(shù)據(jù)推送，是不是侵犯了自己的權利，“憑什么自己的信息就成了別人的大數(shù)據(jù)”？過度收集個人信息違反法律王麗的疑問并非個例。2017年8月至10月，十二屆全國人大常委會執(zhí)法檢查組于“一法一決定”的實施情況進行了檢查，“一法”是網(wǎng)絡安全法，“一決定”是《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》。同年年底，十二屆全國人大常委會執(zhí)法檢查組報告稱，“用戶個人信息保護工作形勢嚴峻”。報告中披露的“萬人調查報告”顯示，“一法一決定”關于用戶個人信息保護的多項制度落實得并不理想。有52.1%的受訪者認為，法律關于“網(wǎng)絡服務提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務活動中收集、使用公民個人電子信息，必須明示收集、使用信息的目的、方式和范圍”的規(guī)定執(zhí)行得不好或者一般；有49.6%的受訪者曾遇到過度收集用戶信息現(xiàn)象，其中18.3%的受訪者經(jīng)常遇到過度采集用戶信息現(xiàn)象；有61.2%的人遇到過有關企業(yè)利用自己的優(yōu)勢地位強制收集、使用用戶信息，如果不接受就不能使用該產(chǎn)品或接受服務的“霸王條款”。許多受訪者反映，當前免費應用程序普遍存在過度收集用戶信息、侵犯個人隱私問題，但幾乎沒有受到任何監(jiān)管和依法懲處。在中國政法大學互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長李愛君看來，這正是我國目前大數(shù)據(jù)應用實踐當中所存在的主要問題?！度珖嗣翊泶髸瘴瘑T會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》規(guī)定：網(wǎng)絡服務提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務活動中收集、使用公民個人電子信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。網(wǎng)絡服務提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用公民個人電子信息，應當公開其收集、使用規(guī)則。2017年6月1日起施行的網(wǎng)絡安全法第四十一條規(guī)定：網(wǎng)絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。網(wǎng)絡運營者不得收集與其提供的服務無關的個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個人信息，并應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個人信息。李愛君告訴《法制日報》記者，無論是網(wǎng)絡安全法，還是消費者權益保護法等法律規(guī)范，都明確規(guī)定收集、使用個人信息要經(jīng)過信息主體的同意，但現(xiàn)實當中，有些經(jīng)營主體在收集個人數(shù)據(jù)時，沒有遵守法律的相關規(guī)定。李愛君認為，公民個人的選擇權和知情權也沒有受到應有的尊重。她向記者舉例說，當我們準備接受網(wǎng)絡上一個服務時，網(wǎng)頁會彈出一個對話框，問你“拒絕”還是“允許”，一旦我們選擇“拒絕”，后續(xù)的相關服務就享受不了?！斑@就是沒有給予消費者選擇權?！崩類劬f，此外，在實踐中，還存在收集信息過量等問題。比如我們在使用手機注冊一些應用時，還經(jīng)常被要求同意收集頭像、通訊錄、位置信息等。亟需制定專門大數(shù)據(jù)法律在貴州省社會科學院院長、貴州省大數(shù)據(jù)政策法律創(chuàng)新研究中心主任吳大華看來，實踐中存在諸多大數(shù)據(jù)應用亂象，是因為國家層面尚缺乏統(tǒng)一、專門、全面的國家大數(shù)據(jù)法律。吳大華也是近日由社科文獻出版社出版的《貴州法治發(fā)展報告2018》的主編，貴州正是國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。吳大華對《法制日報》記者說，目前，我國涉及數(shù)據(jù)領域的法律規(guī)范多散見于民事、刑事等基本法律和國家立法機關出臺的特別規(guī)定等法律文件之中，隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的全面實施，大數(shù)據(jù)基礎性、全局性的問題亟待國家立法破解。但在國家立法計劃中，并無大數(shù)據(jù)統(tǒng)一、專門立法。中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍告訴《法制日報》記者，關于大數(shù)據(jù)立法，國家確實還沒有實施這項工作。吳大華認為，目前，國家層面大數(shù)據(jù)立法存在諸多障礙。一是數(shù)據(jù)權屬內涵亟待法律明確，這是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性問題。二是數(shù)據(jù)主權內涵亟待法律明確，這是大數(shù)據(jù)作為國家基礎性戰(zhàn)略資源的全局性問題。三是大數(shù)據(jù)“聚通用”關鍵環(huán)節(jié)架構及法律效力亟待法律明確，這是推動國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性基礎資源發(fā)揮效用的關鍵問題。四是大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用合法性亟待法律明確，這是推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、釋放大數(shù)據(jù)紅利的關鍵問題。五是大數(shù)據(jù)安全保障亟待法律明確，這是保障大數(shù)據(jù)健康發(fā)展和應用的基礎性問題。在李愛君看來，目前國家層面大數(shù)據(jù)立法的障礙，從理論上說，就是大數(shù)據(jù)領域的一些問題還沒有達成共識。“比如說數(shù)據(jù)權利的屬性，有人說是物權，有人說是知識產(chǎn)權，有人說是新型民事權利，沒有形成共識?！崩類劬f，“我認為是一種新型民事權利，因為數(shù)據(jù)權利既有人格權屬性，又有財產(chǎn)權屬性與國家主權屬性。”李愛君認為，如果能夠破解大數(shù)據(jù)權利的性質是什么、權利如何歸屬、權利如何保護這些問題，“立法的障礙應該沒有了”。朱巍說，目前大家對大數(shù)據(jù)性質還存在爭議，比如在民法總則制定過程中，曾經(jīng)在知識產(chǎn)權的客體中加了一條，即數(shù)據(jù)信息權，后來，包括他在內的專家提出，如果將數(shù)據(jù)信息歸為知識產(chǎn)權，那么其中會存在權利沖突，最終，數(shù)據(jù)信息權這一條就被拿掉了。在朱巍看來，只有大家把這些問題弄明白了才能推動立法工作。在大數(shù)據(jù)立法領域，作為國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的貴州已經(jīng)在探索，《貴州法治發(fā)展報告2018》梳理了其中的進程。2016年，貴州在全國率先出臺大數(shù)據(jù)地方法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》，著眼于大數(shù)據(jù)發(fā)展應用的系列環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)安全等重點內容進行規(guī)范調整。2016年9月，貴州省設立全國首個直屬省政府正廳級大數(shù)據(jù)發(fā)展管理機構——參公事業(yè)單位：貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，專門負責大數(shù)據(jù)領域相關地方法規(guī)規(guī)章的起草等工作。2017年4月，貴陽市出臺《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》，成為全國首部政府數(shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)。吳大華建議，由于大數(shù)據(jù)涉及領域和環(huán)節(jié)眾多，可以