《農(nóng)業(yè)行政處罰程序及文書(shū)制作實(shí)務(wù)》

調(diào)查取證是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)在決定立案之后，為查清涉嫌違法行為人是否確有違法行為以及有什么樣的違法行為，展開(kāi)的全面、客觀、公正的調(diào)查并收集證據(jù)的工作。調(diào)查取證是執(zhí)法人員執(zhí)法活動(dòng)的主要內(nèi)容，執(zhí)法人員通過(guò)依法詢問(wèn)當(dāng)事人和證人，提取相關(guān)物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料，進(jìn)行物證檢驗(yàn)或鑒定等活動(dòng)，依法收集各種相關(guān)證據(jù)，用來(lái)證明案件的真實(shí)情況。證據(jù)是辦案人員用以證明案件事實(shí)的基礎(chǔ)、認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，是辦案的關(guān)鍵所在。在法治社會(huì)，無(wú)論是刑事偵查人員還是行政執(zhí)法人員，無(wú)論是審判機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)，在辦理案件的時(shí)候都必須以證據(jù)為基礎(chǔ)，從不同角度認(rèn)定進(jìn)而證明案件事實(shí)。離開(kāi)了證據(jù)，認(rèn)定或證明案件事實(shí)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，證據(jù)是對(duì)案件事實(shí)認(rèn)識(shí)的本源，收集證據(jù)、保存證據(jù)、審查證據(jù)、運(yùn)用證據(jù)是辦案人員辦理案件時(shí)最基本的工作。一言以蔽之，“辦案”就是“辦證據(jù)”。一、概述（一）證據(jù)的概念和特征農(nóng)業(yè)行政處罰證據(jù)是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依法調(diào)取的、可以作為定案依據(jù)的、具有法定形式的、能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)根據(jù)。證據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)和當(dāng)事人都具有重要意義。一方面，證據(jù)是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)據(jù)以認(rèn)定當(dāng)事人行為違法和作出處罰決定的依據(jù)。證據(jù)的有無(wú)和證明力的大小直接決定當(dāng)事人行為的性質(zhì)、情節(jié)，決定行政機(jī)關(guān)如何依法決定和依法裁量。另一方面，證據(jù)也是決定行政處罰案件得以維持或撤銷(xiāo)的關(guān)鍵。當(dāng)事人不服農(nóng)業(yè)行政處罰，依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，按照〈〈行政訴訟法》的規(guī)定，具體行政行為所依據(jù)的主要證據(jù)不足時(shí)，法院會(huì)作出撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)的判決。證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。經(jīng)查證屬實(shí)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的基本特征。若不能滿足上述特征，則該證據(jù)在行政處罰案件中不能作為定案依據(jù)。1.真實(shí)性所謂證據(jù)的真實(shí)性是指證據(jù)作為證明案件事實(shí)的工具，其本身必須是客觀存在的事實(shí)，既不是人主觀想象的，也不是偽造的，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。真實(shí)性要求不能把個(gè)人主觀的判斷或者人們的想象、假設(shè)、推斷和感受作為定案的證據(jù)來(lái)使用。對(duì)證據(jù)是否具有真實(shí)性的判斷往往需從其是否與其他證據(jù)之間存在矛盾進(jìn)行認(rèn)定。2.合法性所謂證據(jù)的合法性是指證據(jù)必須依法加以收集和運(yùn)用，包括收集、運(yùn)用證據(jù)的主體要符合法律規(guī)定，證據(jù)的取得必須遵循法定程序，證據(jù)的形式應(yīng)當(dāng)符合法定要求，證據(jù)必須經(jīng)法定程序查證屬實(shí)，等等。嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料，不能作為定案依據(jù)。所謂證據(jù)的關(guān)聯(lián)性是指農(nóng)業(yè)行政處罰案件中的證據(jù)必須與案件事實(shí)具有一定的客觀聯(lián)系，證據(jù)證明的事實(shí)不僅必須是該案件的事實(shí)，而且應(yīng)當(dāng)與具體行政行為的合法性與適當(dāng)性有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。辦案人員在調(diào)取證據(jù)時(shí)，不僅要從案件發(fā)生的原因、過(guò)程、結(jié)果去調(diào)取相關(guān)證據(jù)，還要從法律對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)采取的相關(guān)措施方面調(diào)取證據(jù)。這種關(guān)聯(lián)性的證據(jù)越多越有利于辦案人員作出正確的判斷。（二）證據(jù)的種類(lèi)〈〈農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定?第27條第3款規(guī)定，“證據(jù)包括書(shū)證，物證，視聽(tīng)資料，證人證言，當(dāng)事人的陳述，鑒定結(jié)論，勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄”，這與〈〈行政訴訟法》第31條的規(guī)定是一致的。據(jù)此，農(nóng)業(yè)行政處罰中，法定證據(jù)種類(lèi)如下：1.書(shū)證書(shū)證是指能夠根據(jù)其表達(dá)的思想和記載的內(nèi)容查明案件真實(shí)情況的一切物品。這些物品大致可以包括:用文字記載的內(nèi)容來(lái)證明案情的書(shū)證，以符號(hào)表達(dá)的思想來(lái)證明案情的書(shū)證以及用數(shù)字、圖畫(huà)、印章或其他方式表露的內(nèi)容或意圖證明案情的書(shū)證。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中常見(jiàn)的書(shū)證有：反映行為人主體身份的材料（身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、任職免職的文件）、賬簿、憑證、產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)文書(shū)、農(nóng)業(yè)行政處罰文書(shū)、各種許可證、各種文件、合同等。書(shū)證在取證時(shí)應(yīng)調(diào)取書(shū)證的原件。原本、正本和副本均屬于書(shū)證的原件。調(diào)取原件確有困難的，可以調(diào)取與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；注意在調(diào)取書(shū)證時(shí)應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)相對(duì)人核對(duì)無(wú)異后簽名或蓋章。報(bào)表、圖紙、賬冊(cè)、科技文獻(xiàn)應(yīng)有說(shuō)明材料。2.物證物證是指據(jù)以查明案件真實(shí)情況的一切物品和痕跡。物證以其存在的形狀、質(zhì)量、規(guī)格、特性等外部特征證明案件真實(shí)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中常見(jiàn)的物證主要有：抽樣取證的商品、包裝物、與違法行為有關(guān)的工具等。物證在取證時(shí)應(yīng)盡量調(diào)取原物，調(diào)取原物確有困難的，可以調(diào)取與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；原物為數(shù)量較多的種類(lèi)物的，調(diào)取其中的一部分。如抽取的樣品或其照片、證據(jù)登記保存的物品等。物證具有較強(qiáng)的客觀性，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，因而，物證具有較強(qiáng)的證明力，其證據(jù)高于沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記的書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言。但是，無(wú)法與原物核對(duì)的復(fù)制品不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。3.證人證言證人證言是指知道案件真實(shí)情況的人向辦案人員所作的有關(guān)案件部分或全部事實(shí)的陳述。證人證言的內(nèi)容包括對(duì)查清案件真相的一切事實(shí)。與案件無(wú)關(guān)的內(nèi)容，或者是證人的估計(jì)、猜想、想象等，不能作為證言的內(nèi)容。辦案人員只能要求證人陳述案件事實(shí)，而不能要求證人對(duì)這些事實(shí)作出判斷。證人陳述的情況，可以是親自聽(tīng)到或看到的，也可以是別人聽(tīng)到或看到而轉(zhuǎn)告的。但轉(zhuǎn)告的情況，必須說(shuō)明來(lái)源，說(shuō)不出來(lái)源的，或者道聽(tīng)途說(shuō)的消息，不能作為證人證言使用。證人證言應(yīng)作文字記載，應(yīng)寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；證人證言應(yīng)當(dāng)有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明（實(shí)際執(zhí)法中多為簽名、撼手?。?；注明出具日期；辦案人員應(yīng)當(dāng)調(diào)取居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。需要注意的是，根據(jù)法律規(guī)定，生理上、精神上有缺陷而不能辨別是非、不能正確表達(dá)真實(shí)意思的人不能作為證人，未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言不能單獨(dú)作為定案的依據(jù)。4.當(dāng)事人陳述當(dāng)事人陳述是指當(dāng)事人就有關(guān)案件的真實(shí)情況向行政機(jī)關(guān)所作的說(shuō)明，它包括當(dāng)事人自己對(duì)案件事實(shí)的說(shuō)明和對(duì)案件事實(shí)的承認(rèn)。當(dāng)事人陳述包括當(dāng)事人有關(guān)情況的說(shuō)明、自述材料等。詢問(wèn)筆錄是當(dāng)事人陳述的一種形式。當(dāng)事人陳述在可信度上具有雙重性。一方面當(dāng)事人是案件的親歷者，對(duì)雙方爭(zhēng)議的事實(shí)情況了解得最全面，對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)所作的陳述往往可以揭示案件的真實(shí)情況；另一方面當(dāng)事人與案件處理結(jié)果有直接的利害關(guān)系，往往在真實(shí)的陳述中摻入虛假的成分，因而又具有主觀性和片面性。鑒于當(dāng)事人陳述的上述特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)往往需要借助其他證據(jù)來(lái)證明當(dāng)事人陳述本身的真實(shí)性，在對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他證據(jù)綜合考慮。5.視聽(tīng)資料視聽(tīng)資料是指采用現(xiàn)代技術(shù)手段，將可以重現(xiàn)案件原始聲響、形象的錄音錄像資料和儲(chǔ)存于電子計(jì)算機(jī)的有關(guān)資料及其他科技設(shè)備提供的信息，用來(lái)作為證明案件真實(shí)情況的資料。如錄音資料、錄像資料等。這是一種更接近于案件的真實(shí)情況的證據(jù)。視聽(tīng)資料應(yīng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。一般來(lái)講，視聽(tīng)資料比其他證據(jù)的證明力要強(qiáng)。但是，對(duì)于沒(méi)有其他證據(jù)印證并存有疑點(diǎn)的視聽(tīng)資料，一般不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。6.鑒定結(jié)論鑒定結(jié)論是指鑒定人接受委托或聘請(qǐng)，運(yùn)用自己專(zhuān)門(mén)知識(shí)或技能，對(duì)某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷后所作出的結(jié)論意見(jiàn)。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)，向鑒定部門(mén)提交的相關(guān)材料，鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段，鑒定部門(mén)和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門(mén)的蓋章。通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。鑒定結(jié)論作為一種獨(dú)立的證據(jù)形式，是鑒別、認(rèn)定其他證據(jù)是否真實(shí)可靠的重要途徑和必要手段，具有較強(qiáng)的證據(jù)效力，也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案人員借以查明案件事實(shí)，認(rèn)定案件性質(zhì)的重要依據(jù)，在執(zhí)法實(shí)踐中被廣泛采用。7.勘驗(yàn)筆錄與現(xiàn)場(chǎng)筆錄勘驗(yàn)筆錄是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)能夠證明案件事實(shí)的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或?qū)﹄y以實(shí)物收集保存的證據(jù)就地進(jìn)行勘察、測(cè)量、檢驗(yàn)后所作的記錄；現(xiàn)場(chǎng)筆錄是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處理情況所作的書(shū)面記錄?？彬?yàn)筆錄與現(xiàn)場(chǎng)筆錄的形成環(huán)境一般是農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查的現(xiàn)場(chǎng)，〈〈行政訴訟法》第31條也把二者并舉，規(guī)定為一類(lèi)證據(jù)形式。但事實(shí)上二者還是有區(qū)別的，其各自的特點(diǎn)如下：首先，就制作主體而言，勘驗(yàn)筆錄既可由行政機(jī)關(guān)制作，也可以在訴訟程序中由司法機(jī)關(guān)制作，而現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政執(zhí)法程序中特有的證據(jù)，只能由行政機(jī)關(guān)制作。其次，就所反映的事實(shí)而言，勘驗(yàn)筆錄是在行政程序和訴訟過(guò)程中對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察、檢測(cè)、測(cè)量、拍照、繪圖后所作的筆錄，所反映的多是靜態(tài)的客觀情況，而且一般是案件發(fā)生以后進(jìn)行的；現(xiàn)場(chǎng)筆錄則是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的當(dāng)時(shí)情況所作的記錄，其一般是動(dòng)態(tài)的事實(shí)，所反映的是制作筆錄當(dāng)時(shí)的情況。無(wú)論是勘驗(yàn)筆錄還是現(xiàn)場(chǎng)筆錄都應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名(蓋章)，當(dāng)事人拒絕簽名(蓋章)或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名?？彬?yàn)筆錄，尤其是現(xiàn)場(chǎng)筆錄是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法重要的形式，一般認(rèn)為其效力要高于當(dāng)事人的陳述。當(dāng)然其也有一定的局限性，必須注意調(diào)取其他的相關(guān)證據(jù)與其相印證。二、調(diào)查取證的原則和技巧(一)調(diào)查取證的原則1.合法所謂合法，就是調(diào)查取證必須依法進(jìn)行，取證主體、程序和方法，證據(jù)來(lái)源和形式等都應(yīng)當(dāng)符合法律要求，經(jīng)得起行政復(fù)議、行政訴訟的審查檢驗(yàn)。這主要包括以下三個(gè)方面：(1)執(zhí)法辦案人員的主體資格要合法。調(diào)查取證必須由法律、法規(guī)規(guī)定的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)取得執(zhí)法資格的人員依法進(jìn)行，執(zhí)法主體資格是否合法是關(guān)鍵。(2)取證程序要合法。調(diào)查取證必須依照法律、法規(guī)及農(nóng)業(yè)部規(guī)章等規(guī)定的法定程序進(jìn)行。如〈〈農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第19條規(guī)定“執(zhí)法人員調(diào)查處理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時(shí)， 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。有統(tǒng)一執(zhí)法服裝或執(zhí)法標(biāo)志的應(yīng)當(dāng)著裝或佩戴執(zhí)法標(biāo)志”；第 27條第2款規(guī)定“執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時(shí)不得少于二人”。這些規(guī)定都從辦案人數(shù)、方式等方面規(guī)定了取得證據(jù)的條件，執(zhí)法人員在辦案時(shí)必須按照這些規(guī)定執(zhí)行，否則就會(huì)因?yàn)檫`反法定程序，而不能作為定案依據(jù)。(3)取證手段要合法。如根據(jù)〈〈最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第57條、第58條的相關(guān)規(guī)定，以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料和以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)；以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，也不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。所以，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在調(diào)查取證中一定要保證取證手段的合法性，否所謂全面，就是要在收集證據(jù)的過(guò)程中，既要收集違法事實(shí)中基本要素的證據(jù)，又要收集查明重要情節(jié)、作案手段的證據(jù)；既要收集能證明當(dāng)事人違法、情節(jié)嚴(yán)重的證據(jù)，又要收集能夠證明當(dāng)事人行為合法或者應(yīng)從輕處罰、減輕或不予處罰的證據(jù)，通過(guò)收集全面的證據(jù)材料來(lái)還原真實(shí)的案件事實(shí)。由于執(zhí)法實(shí)踐中違法行為嫌疑人為逃避行政處罰，常常隱匿證據(jù)，設(shè)置障礙，因而農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)收集證據(jù)必須做到全面深入細(xì)致，不放過(guò)每一個(gè)與案件有關(guān)的證據(jù)。當(dāng)?shù)玫絺鱽?lái)證據(jù)時(shí)，必須追根溯源，尋找原始證據(jù)；當(dāng)?shù)玫窖栽~證據(jù)時(shí)，必須深入調(diào)查，力求獲取與之相印證的書(shū)證、物證；等等。在必要時(shí)，還應(yīng)對(duì)所有涉案人員、涉案地點(diǎn)進(jìn)行全面突擊檢查，收集相關(guān)證據(jù)，以盡快全面掌握違法嫌疑人的違法事實(shí)和情節(jié)的關(guān)鍵證據(jù)。3.客觀所謂客觀，就是要按照事物的本來(lái)面目去調(diào)取證據(jù)，了解案情，不夸大，不縮小，不事先主觀定框框，定調(diào)子，違背客觀事實(shí)。全面和客觀是緊密聯(lián)系的，只有保持客觀的態(tài)度，反對(duì)先入為主、偏聽(tīng)偏信，才能保證不從主觀愿望出發(fā)，只注意去收集那些符合自己設(shè)想的材料，而不注意收集與原來(lái)設(shè)想不符合的反證；同樣，只有多種形式正反兩方面全面收集證據(jù)，才能還事實(shí)以本來(lái)面目，做到證據(jù)所認(rèn)定事實(shí)與客觀事實(shí)最大程度的符合，使當(dāng)事人接受處罰心服口服。（二）調(diào)查取證的技巧證據(jù)不確實(shí)不農(nóng)業(yè)行政處罰程序及文書(shū)制作實(shí)務(wù)一一聽(tīng)證聽(tīng)證程序是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前，為了查明案件事實(shí)，公正合理地實(shí)施處罰，通過(guò)公開(kāi)舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取案件調(diào)查人員和當(dāng)事人關(guān)于案件事實(shí)、處罰理由以及適用依據(jù)的陳述和辯解，由當(dāng)事人和案件承辦人對(duì)違法事實(shí)和適用處罰的法定依據(jù)進(jìn)行辯論的活動(dòng)。作為一般程序中的一種特殊程序，聽(tīng)證程序并非是所有農(nóng)業(yè)行政處罰案件的必經(jīng)程序，其適用的范圍是有限的，只有特定種類(lèi)的行政處罰才可能啟動(dòng)聽(tīng)證程序。一、概述（一）聽(tīng)證程序的適用范圍根據(jù)〈〈行政處罰法》第42條及〈〈農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定〉〉第42條規(guī)定，在農(nóng)業(yè)行政處罰中，聽(tīng)證程序的適用范圍包括如下三類(lèi)：.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。.吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照。如吊銷(xiāo)〈〈農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證》、〈〈農(nóng)藥登記證》等。這里需要注意的是，只有“吊銷(xiāo)”才屬于適用聽(tīng)證程序適用范圍，不包括“暫扣”許可證或執(zhí)照。.較大數(shù)額的罰款。關(guān)于何為“較大數(shù)額”的罰款，不同地區(qū)、不同的處罰主體，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可能有所不同。根據(jù)〈〈農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰時(shí)，對(duì)公民罰款超過(guò)3000元、對(duì)法人或其他組織罰款超過(guò)30000元屬較大數(shù)額罰款。地方農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，按省級(jí)人大常委會(huì)或者省級(jí)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如根據(jù)〈〈湖北省行政處1000罰聽(tīng)證規(guī)則》（1997年11月25日發(fā)布），較大數(shù)額的罰款是指“對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上的罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的處以30000元以上、沒(méi)有違法所得的處以10000元以上的罰款”；而根據(jù)〈〈廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》（ 1999年11月15日發(fā)布），較大數(shù)額的罰款是指“對(duì)公民處以1000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以 50000元以上罰款”。所以不同地方的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自地方的規(guī)定執(zhí)行。聽(tīng)證程序之所以只針對(duì)特定類(lèi)型的農(nóng)業(yè)行政處罰案件，其原因在于農(nóng)業(yè)行政管理所追求的“效率”與“公正”價(jià)值的權(quán)衡。聽(tīng)證程序相較于一般程序的相應(yīng)環(huán)節(jié)，其無(wú)疑更加正式、嚴(yán)謹(jǐn)和公正，但同時(shí)其程序也較煩瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)、成本較高，因而效率較低。所以，法律僅規(guī)定對(duì)于當(dāng)事人權(quán)益影響較大的處罰，當(dāng)事人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，以便充分保障處罰的合法和公正。對(duì)那些于當(dāng)事人權(quán)益影響較小的處罰和數(shù)額較低的罰款，法律則沒(méi)有作出適用聽(tīng)證程序的規(guī)定，以便保證行政管理的快捷和高效。（二）聽(tīng)證程序的特征聽(tīng)證程序不是與簡(jiǎn)易程序和一般程序并列的一種獨(dú)立、完整的程序，它是一般程序中的一種特殊的調(diào)查處理程序，并不包含農(nóng)業(yè)行政處罰程序的全過(guò)程。與一般程序的調(diào)查取證程序相比，它只是對(duì)比較重大的處罰案件適用的特殊方式的調(diào)查取證程序而已。聽(tīng)證程序完畢以后，僅僅是完成了調(diào)查取證，案件仍應(yīng)按照一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處理。適用聽(tīng)證程序的案件，最后決定權(quán)仍在行政機(jī)關(guān)，而不在主持聽(tīng)證的工作人員。聽(tīng)證程序有以下幾個(gè)方面的特征：階段性。聽(tīng)證只是行政處罰過(guò)程中的一個(gè)階段，而不是行政處罰的全部過(guò)程。局部性。聽(tīng)證并不適用于所有的行政處罰程序，而僅限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照以及數(shù)額較大的罰款案件。選擇性。當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的，聽(tīng)證程序才啟動(dòng)，主動(dòng)權(quán)掌握在當(dāng)事人手中。準(zhǔn)司法性。聽(tīng)證主持人地位中立，站在第三方的立場(chǎng)聽(tīng)取雙方的陳述和爭(zhēng)辯，對(duì)案件事實(shí)和處理提出自己的意見(jiàn)，不受任何人的干預(yù)。組織聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。屬于聽(tīng)證程序的適用范圍、當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證程序是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，近幾十年來(lái)，受到世界許多國(guó)家的重視。我國(guó)1996年施行的〈〈行政處罰法》是國(guó)內(nèi)最早規(guī)定聽(tīng)證程序的法律。根據(jù)〈〈行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部2006年修訂的〈〈農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第38、39條及第42至51條對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰的聽(tīng)證程序作了詳細(xì)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)行政處罰中設(shè)置聽(tīng)證程序，其目的在于保證行政處罰的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰。聽(tīng)證程序有監(jiān)督和保證行政機(jī)關(guān)依法行政的功能，但是其與復(fù)議、訴訟不同，復(fù)議與訴訟是一種事后監(jiān)督程序；而聽(tīng)證程序是一種事先、事中監(jiān)督程序，是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正程序。、聽(tīng)證程序的啟動(dòng)（一）申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)利的告知和當(dāng)事人的申請(qǐng)對(duì)于可以適用聽(tīng)證程序的案件，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)有提前告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)利的義務(wù)。告知聽(tīng)證的法定方式是〈〈行政處罰事先告知書(shū)》（具體內(nèi)容見(jiàn)上一章“事先告知"）。當(dāng)事人收到〈〈行政處罰事先告知書(shū)》后，可以根據(jù)具體情況考慮是否要求聽(tīng)證。如果要求聽(tīng)證，則應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后的3日內(nèi)提出，否則視為放棄聽(tīng)證的權(quán)利；口頭形式提出的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字。行政機(jī)關(guān)接受當(dāng)事人的聽(tīng)證申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合聽(tīng)證條件的即應(yīng)組織聽(tīng)證。至此，聽(tīng)證程序正式啟動(dòng)。（二）聽(tīng)證準(zhǔn)備階段的工作和要求農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)確定舉行聽(tīng)證后，應(yīng)當(dāng)指定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和書(shū)記員，確定聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)，并向當(dāng)事人和利害關(guān)系人送達(dá)〈〈行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》。確定聽(tīng)證的組織機(jī)構(gòu)和參加人員聽(tīng)證由擬作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)組織。具體實(shí)施工作由其法制工作機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。根據(jù)〈〈行政處罰法》第42條及〈〈農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定?第46條的規(guī)定，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)一般應(yīng)當(dāng)指定法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)相關(guān)人員主持聽(tīng)證，聽(tīng)證主持人必須是行政機(jī)關(guān)中非直接參與本案調(diào)查的人員，案件承辦部門(mén)不得主持聽(tīng)證。其他聽(tīng)證員和記錄員亦應(yīng)當(dāng)執(zhí)行前述規(guī)定。送達(dá)〈〈行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì) 7日前向當(dāng)事人發(fā)出〈〈行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)主持人名單及可以申請(qǐng)回避和可以委托代理人等事項(xiàng)，并通知案件調(diào)查人員。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與案件有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽(tīng)證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)聽(tīng)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽(tīng)證并且未事先說(shuō)明理由的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。發(fā)布聽(tīng)證公告根據(jù)〈〈農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第47條規(guī)定，“除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，淺議農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法調(diào)查取證文書(shū)制作規(guī)范發(fā)布日期：2006-05-2317:37:44來(lái)源：作者：福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)傅世宗點(diǎn)擊數(shù):1937為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作水平，農(nóng)業(yè)部制定了〈〈農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》，筆者根據(jù)多年來(lái)收集總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部分調(diào)查取證文書(shū)提出如下觀點(diǎn)。一、勘驗(yàn)檢查筆錄〈〈勘驗(yàn)檢查筆錄》是調(diào)查取證最重要的文書(shū)之一,是固定違法現(xiàn)場(chǎng)、違法情節(jié)和涉案物品基本情況的文書(shū)，應(yīng)當(dāng)是每案必用。（一）〈〈勘驗(yàn)檢查筆錄》應(yīng)記錄的內(nèi)容：1、簡(jiǎn)要記錄告知情況，如告知檢查的目的、內(nèi)容、要求、方法，出示證件，說(shuō)明來(lái)意等內(nèi)容。2、記錄相對(duì)人在場(chǎng)人員的身份、職務(wù)等情況。3、記錄檢查過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員是否正在作業(yè)，營(yíng)業(yè)員是否正在銷(xiāo)售商品。4、詳細(xì)記錄涉案物品的各項(xiàng)特征，包括：①物品的擺放場(chǎng)所、位置、方式；②物品的標(biāo)簽標(biāo)注的名稱(chēng)；③物品的標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)企業(yè)；④物品的規(guī)格型號(hào)；⑤物品的生產(chǎn)日期、批號(hào)；⑥物品的數(shù)量，等等。（二）做好〈〈勘驗(yàn)檢查筆錄》應(yīng)注意的事項(xiàng)：1、 勘驗(yàn)檢查所針對(duì)的應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者使用場(chǎng)所。2、 用語(yǔ)要客觀，記錄應(yīng)全面，不能先入為主，主觀認(rèn)定，不要使用“違法”、“非法”、“擅自”等詞語(yǔ)。3、 數(shù)據(jù)一定要確切，不能使用“大約”、“大概”、“估計(jì)有”或“多”、“余”、“左右”等模糊詞語(yǔ)，計(jì)量單位一定要精確到個(gè)位數(shù)，不能估算。4、 涉案物品的查驗(yàn)、清點(diǎn)、記錄要認(rèn)真、細(xì)致，避免將不同批次、不同名稱(chēng)的物品混為一談。5、 對(duì)于包裝有破損等特殊情況的要予以說(shuō)明，對(duì)于散裝物品的計(jì)量，要記明使用的計(jì)量器具的狀態(tài)及計(jì)量過(guò)程。6、 現(xiàn)場(chǎng)拍照種類(lèi)、數(shù)量等要與現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄相統(tǒng)一，使其互為印證，互為補(bǔ)充。二、 抽樣取證憑證〈〈抽樣取證憑證》是固定物證的文書(shū)，一旦發(fā)現(xiàn)有涉案物證，建議使用該文書(shū)。使用時(shí)應(yīng)當(dāng)1、 物證一定要原件；2、 物證要粘貼“樣品認(rèn)定單”。三、 調(diào)取證據(jù)清單根據(jù)辦案需要，我省一些地方設(shè)計(jì)了〈〈調(diào)取證據(jù)清單》（格式見(jiàn)〈〈福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》），〈〈調(diào)取證據(jù)清單》主要是針對(duì)書(shū)證的文書(shū)，一旦發(fā)現(xiàn)有涉案書(shū)證，建議使用該文書(shū)。書(shū)證最好調(diào)取原件，無(wú)法調(diào)取原件的，復(fù)?。ɑ蛘哒障啵┖笥僧?dāng)事人簽“此復(fù)印件（像片內(nèi)容）與原件相符”。四、 證據(jù)登記保存清單，是固定物證的文書(shū)，同〈〈抽樣取證憑證》。五、 詢問(wèn)筆錄一般情況下，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后，通過(guò)綜合審查所掌握的案件事實(shí)和證據(jù)材料， 確認(rèn)有些事實(shí)利用其他渠道無(wú)法調(diào)取證據(jù)的情況下才制作〈〈詢問(wèn)筆錄》，當(dāng)然，有時(shí)基于辦案技巧需要，可以利用〈〈詢問(wèn)筆錄》對(duì)當(dāng)事人予以引導(dǎo)、說(shuō)服，使之提供涉案證據(jù)。筆者認(rèn)為，在所有文書(shū)中，〈〈詢問(wèn)筆錄》的證明效力是最低的。制作〈〈詢問(wèn)筆錄》應(yīng)注意：1、所詢問(wèn)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是最熟悉案件事實(shí)的當(dāng)事人；2、 應(yīng)體現(xiàn)出示證件、表明身份、說(shuō)明來(lái)意的內(nèi)容；3、 筆錄的開(kāi)頭部分應(yīng)當(dāng)先詢問(wèn)被詢問(wèn)人的身份、職務(wù)、業(yè)務(wù)范圍，以及其掌握涉案事實(shí)的途徑等；4、 不要先入為主，主觀臆斷，用語(yǔ)要客觀，不要使用不定詞語(yǔ)。表達(dá)時(shí)盡量按照當(dāng)事人的原話，但不能過(guò)于口化。5、 記錄時(shí)一句話不要太長(zhǎng)，盡量避免岐義。6、 要體現(xiàn)充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的內(nèi)容，可在結(jié)尾部分要問(wèn)“你還有沒(méi)有其他補(bǔ)充說(shuō)明？”等內(nèi)容。六、 協(xié)助調(diào)查函根據(jù)辦案需要，我省一些地方設(shè)計(jì)了〈〈協(xié)助調(diào)查函》（格式見(jiàn)〈〈福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》），借此通過(guò)書(shū)面形式要求當(dāng)事人提供所掌握的證據(jù)材料，以圖轉(zhuǎn)換舉證責(zé)任。（一）使用〈〈協(xié)助調(diào)查函》的法律依據(jù)。1、 〈〈行政處罰法》第三十七條規(guī)定， 行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)