Ｘ縣推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施方案

Ｘ縣推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施方案為貫徹落實《中共***省委辦公廳、***省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕17號）精神(以下簡稱《意見》)，積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師作用，結合我縣實際，現(xiàn)提出以下實施方案。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，遵循法治建設規(guī)律和法律顧問、律師工作特點，積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力水平，促進依法辦事，形成更加崇法、善治、公正的社會環(huán)境，為加快建設“產(chǎn)業(yè)強、結構優(yōu)、環(huán)境美、百姓富”的美好***提供法治保障。（二）基本原則堅持黨的領導，把握政治方向。選拔政治素質(zhì)高、擁護黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進入法律顧問和公職律師、公司律師隊伍。堅持立足實際，分類規(guī)范實施。在全縣黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位分類推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，明確政策導向和基本要求，鼓勵各部門各單位綜合考慮機構、人員情況和工作需要，選擇符合實際的組織形式、工作模式和管理方式。堅持統(tǒng)籌銜接，積極穩(wěn)妥推進。著眼于社會主義法治工作隊伍建設大局，處理好法律顧問與公職律師、公司律師之間的銜接，暢通公職律師、公司律師與社會律師、法官、檢察官之間的交流渠道。實行老人老辦法、新人新辦法，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格。（三）目標任務在全縣黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師的基礎上，鎮(zhèn)普遍設立法律顧問、公職律師；國有企業(yè)深入推進法律顧問、公司律師制度；事業(yè)單位探索建立法律顧問制度。到202***年全面形成與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。二、建立健全黨政機關法律顧問制度（一）積極推行黨政機關法律顧問制度，建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。黨政機關內(nèi)部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。黨內(nèi)法規(guī)工作機構、政府法制機構以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。（二）縣委和政府以及法律事務較多的工作部門，應當配備與工作任務相適應的專職人員履行法律顧問職責；法律事務較少部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。鎮(zhèn)配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。（三）在黨政機關已擔任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，黨政機關擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格。（四）黨政機關法律顧問履行下列職責：

１.為重大決策、重大行政行為提供法律意見；

２.參與規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；

３.參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同；

４.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)性事件等提供法律服務；５.為行政裁決和行政復議案件、行政調(diào)解案件提供法律服務，參與涉及黨政機關的訴訟、仲裁和調(diào)解等法律事務的辦理；

６.參與法治宣傳教育；

７.所在黨政機關規(guī)定的其他職責。（五）外聘法律顧問應當具備下列條件：１.政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產(chǎn)黨黨員；２.具有良好職業(yè)道德和社會責任感；３.在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經(jīng)驗的法學專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)能力較強的律師；４.嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分；５.聘任機關規(guī)定的其他條件。（六）外聘法律顧問應當通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機關發(fā)放聘書，并明確法律顧問的職責范圍、權利義務、工作方式、工作報酬、違約責任、爭議解決等內(nèi)容。法律顧問聘用期滿，可根據(jù)實際情況續(xù)聘。（七）建立健全外聘法律顧問資源共享機制。各鎮(zhèn)、縣直各相關單位可以聯(lián)合外聘法律顧問，為黨政機關提供法律服務；黨委、政府可以分別統(tǒng)一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供法律服務。（八）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間享有的權利：１.依據(jù)事實和法律，提出法律意見；２.獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件；３.應邀列席聘任機關召開的有關會議；４.獲得約定的工作報酬和待遇；５.與聘任機關約定的其他權利。（九）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間應當履行的義務：１.遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內(nèi)容；２.不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；３.不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責無關的其他活動；４.不得接受其他當事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業(yè)務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當回避；５.與聘任機關約定的其他義務。（十）建立健全黨政機關法律顧問工作機制：１.完善黨政機關議事規(guī)則和決策程序，嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，重大決策在提交集體討論決定前，應當由黨內(nèi)法規(guī)工作機構、政府法制機構分別進行合法性審查；２.對外聘法律顧問提出的法律意見，黨內(nèi)法規(guī)工作機構、政府法制機構要匯總分析，提出傾向性意見，按照有關規(guī)定辦理；３.外聘法律顧問可以圍繞重大決策部署，加強調(diào)查研究，主動提出意見建議；辦理黨政機關交辦的法律事項，一般應當提出書面法律意見，并對其合法性負責，書面法律意見應當一事一結。（十一）黨政機關法律顧問玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；屬于外聘法律顧問的，予以解聘，并記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報司法行政部門或者所在單位，依法追究責任。三、建立健全國有企業(yè)法律顧問制度（一）工商、金融、文化等行業(yè)的國有獨資或者控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）內(nèi)部專門從事企業(yè)法律事務的工作人員和企業(yè)外聘的律師，可以擔任法律顧問。在國有企業(yè)已擔任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，國有企業(yè)擬擔任法律顧問的工作人員或者外聘的其他人員，應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格，但外聘其他國有企業(yè)現(xiàn)任法律顧問的除外。法律顧問的輔助人員可不具有法律職業(yè)資格或者律師資格。國有企業(yè)外聘法律顧問參照《意見》中第八條、第九條、第十一條、第十二條規(guī)定辦理。（二）國有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務需要設立法律事務機構或者配備、聘請一定數(shù)量的法律顧問。國有大中型企業(yè)應當設立總法律顧問，其他國有企業(yè)可以根據(jù)工作需要設立總法律顧問，發(fā)揮總法律顧問對經(jīng)營管理活動的法律審核把關作用，推進企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。（三）國有企業(yè)法律顧問履行下列職責：１.參與企業(yè)章程、董事會運行規(guī)則的制定；２.對企業(yè)重要經(jīng)營決策、規(guī)章制度、合同進行法律審核；３.為企業(yè)改制、重組、并購、上市、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)及清算等重大事項提出法律意見；４.組織開展合規(guī)管理、風險管理、知識產(chǎn)權管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓、法律咨詢；５.組織處理訴訟、仲裁案件；６.所在企業(yè)規(guī)定的其他職責。（四）國有企業(yè)法律顧問對企業(yè)經(jīng)營管理行為的合法合規(guī)性負有監(jiān)督職責，對企業(yè)違法違規(guī)行為提出意見，督促整改。法律顧問明知企業(yè)存在違法違規(guī)行為，不警示、不制止的，承擔相應責任。（五）國有企業(yè)法律顧問玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；屬于外聘法律顧問的，予以解聘，并記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報司法行政部門或者所在單位，依法追究責任。四、建立公職律師、公司律師制度（一）各級黨政機關根據(jù)《意見》設立公職律師。公職律師是依照《意見》中第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公職律師證書的黨政機關的公職人員。（二）國有企業(yè)根據(jù)需要設立公司律師。公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動合同，依照《意見》中第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公司律師證書的員工。（三）公職律師、公司律師分別履行黨政機關、國有企業(yè)法律顧問職責，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務。公職律師、公司律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權利，以及律師法規(guī)定的其他權利。（四）公職律師、公司律師不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。公職律師、公司律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的，依照律師法及相關規(guī)定處理。五、完善管理體制（一）黨內(nèi)法規(guī)工作機構、政府法制機構和國有企業(yè)法律事務部門，分別承擔本單位法律顧問辦公室職責，負責本單位法律顧問、公職律師、公司律師的日常業(yè)務管理，協(xié)助組織人事部門對法律顧問、公職律師、公司律師進行遴選、聘任、培訓、考核、獎懲，以及對本單位申請公職律師、公司律師證書的工作人員進行審核等。法律顧問應當建立履行職責工作檔案，并向聘任機關報送年度工作總結?？h司法局承擔公職律師、公司律師的資質(zhì)管理、行政許可初審、年度檢查考核轉(zhuǎn)報工作，和公職律師、公司律師與企事業(yè)單位法律顧問的指導監(jiān)督等工作?？h律協(xié)聯(lián)絡組承擔公職律師、公司律師和企事業(yè)單位法律顧問的業(yè)務交流指導、律師權益維護、行業(yè)自律等工作。（二）在黨政機關專門從事法律事務工作或者擔任法律顧問、在國有企業(yè)擔任法律顧問，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，經(jīng)所在單位同意可以向縣司法局申請頒發(fā)公職律師、公司律師證書。經(jīng)審查，申請人具有法律職業(yè)資格或者律師資格的，應當向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書。（三）國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施前已擔任法律顧問、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件的，逐級報請國務院司法行政部門考核，合格的，將由國務院司法行政部門向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書。１.在黨政機關、國有企業(yè)擔任法律顧問滿15年；２.具有高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位，或者高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或者獲得其他相應學位；３.具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。（四）公職律師、公司律師因工作調(diào)動、退休、辭職、辭退、違法違紀等情況不具備公職律師、公司律師任職條件的，應由任職單位按程序報司法行政部門予以更換、注銷或吊銷公職律師、公司律師證書。公職律師、公司律師脫離原單位，可以申請轉(zhuǎn)為社會律師，其擔任公職律師、公司律師的經(jīng)歷計入社會律師執(zhí)業(yè)年限。擔任公職律師、公司律師申請轉(zhuǎn)為社會律師的，應當符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的相關規(guī)定。公職律師、公司律師依照有關程序遴選為法官、檢察官的，確定法官、檢察官等級應當考慮其從事公職律師、公司律師工作的年限、經(jīng)歷。六、加強組織領導（一）黨政機關主要負責人作為推進法治建設第一責任人，要認真抓好本地本部門本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的實施，嚴格依法依規(guī)決策。（二）黨政機關要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用：

１.討論、決定重大事項前，應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見；

２.起草、討論有關規(guī)范性文件送審稿，應當請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見；

３.依照有關規(guī)定應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。對應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應當請法律顧問、公職律師參加而未落實，應當采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。（三）國有企業(yè)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公司律師的作用：１.討論、決定企業(yè)經(jīng)營管理重大事項前，應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見；２.起草企業(yè)章程、董事會運行規(guī)則等，應當請法律顧問、公司律師參加，或者聽取其法律意見；３.依照有關規(guī)定應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公司律師認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。對應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取，應當交由法律顧問、公司律師進行法律審核而未落實，應當采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究國有企業(yè)主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。（四