社會(huì)保障政策

社會(huì)保障概論老年社會(huì)保障資料1：第六次人口普查結(jié)果（2010年11月1日零時(shí)）：60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。2012年底，中國(guó)60歲以上老年人口約1.9億，占總?cè)丝诘?4%。截至到2014年底中國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過(guò)2個(gè)億，占總?cè)丝诘?4.9%。資料2：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所2010年發(fā)布《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》指出，2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2030年，中國(guó)65歲以上人口占比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。到2050年，60歲及以上老人占比將超過(guò)30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。

老年社會(huì)保障是相對(duì)于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老而言，是國(guó)家和政府通過(guò)立法和行政措施以及各種社會(huì)力量的主動(dòng)參與保障老年人生活的社會(huì)性途徑，是解決老齡問(wèn)題的一項(xiàng)基本的社會(huì)措施，也是國(guó)家和政府的基本職責(zé)之一，其重要性與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相聯(lián)系的，在社會(huì)保障體系中占有最重要的地位。

一、老年社會(huì)保障的概念及對(duì)象

（一）老年社會(huì)保障概念老年社會(huì)保障是指對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救濟(jì)的措施，包括經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療以及社會(huì)服務(wù)等方面的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助。（二）對(duì)象——老年人通常有兩個(gè)指標(biāo)作為評(píng)判依據(jù)：生理功能的衰退（生理衰老）；社會(huì)功能的下降。更科學(xué)地，判定老年的標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)：日歷年齡；生理年齡；心理年齡；社會(huì)年齡。在社會(huì)保障中，退休年齡一般以日歷年齡為標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到國(guó)家法定的退休年齡作為老年人的標(biāo)準(zhǔn)?！俺扇耸沁^(guò)期的兒童，老人是失效的成人?！?/p>

1947年獲得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的法國(guó)作家安德烈﹒基得說(shuō)過(guò)：“當(dāng)我不再憤世嫉俗的時(shí)候，我就是老了?！绷硪晃环▏?guó)知名作家吉爾伯﹒賽布宏則說(shuō)：“如果我們相信明天會(huì)更好，那么我們就依然年輕﹔如果我們憧憬明年和去年一樣，那么我們已經(jīng)步入老年了。”二、老年社會(huì)保障的內(nèi)容及意義（一）內(nèi)容收入保障（退休金或養(yǎng)老金）、醫(yī)療保障、最低生活保障、住房保障以及生活、保健服務(wù)等福利保障等。主要內(nèi)容是養(yǎng)老保險(xiǎn)。（二）意義1.發(fā)展老年社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求

2.老年社會(huì)保障有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)代際關(guān)系，保持社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.老年社會(huì)保障應(yīng)對(duì)的是普遍的、確定的、不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，在社會(huì)保障體系中的地位最重要，是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系城市農(nóng)村：城鎮(zhèn)企業(yè)職工城鎮(zhèn)居民：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位：企業(yè)年金個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)退休制度社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一、中國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立及主要內(nèi)容（一）中國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史發(fā)展過(guò)程

1.新中國(guó)成立至改革開(kāi)放，是我國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)的建立和發(fā)展階段（1）1951年2月，政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立了企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度；（2）1955年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和民主黨派的退休制度給予明確規(guī)定。其退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)略高于企業(yè)單位。

（3）1958年2月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，適當(dāng)放寬了退休條件，提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)。（4）1964年，全國(guó)手工業(yè)合作總社頒布《關(guān)于輕工業(yè)、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》，建立了集體所有制企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步建立、改革和完善老年社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資結(jié)構(gòu)以及物價(jià)體系的變動(dòng)，定期或不定期實(shí)行養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度。3.自新中國(guó)成立至20世紀(jì)90年代初，我國(guó)老年保險(xiǎn)制度的發(fā)展變化（1）養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)范圍逐漸擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)到私營(yíng)企業(yè)，城鎮(zhèn)到農(nóng)村。（2）享受條件逐步放寬，待遇標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。（3）管理體制出現(xiàn)變化。分散管理二、中國(guó)城鎮(zhèn)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展（城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）（一）改革歷程

1.1991年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的辦法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)為三大支柱。

2.1995年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》，正式確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本框架。

3.1997年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，統(tǒng)一了繳費(fèi)率、個(gè)人賬戶規(guī)模和養(yǎng)老金記發(fā)辦法。

4.2000年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》。首先在遼寧省試點(diǎn)，2004年試點(diǎn)擴(kuò)大到黑龍江、吉林。

5.2005年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。主要吸取了遼寧、吉林、黑龍江三省這幾年來(lái)社保改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。（二）城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革1.改革傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制為部分基金積累制，建立新的資金運(yùn)行方式?；鸹I集方式采用混合式，實(shí)現(xiàn)基金長(zhǎng)期收支平衡，符合實(shí)際。原因：（1）有利于緩解國(guó)家和社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。（2）有利于退休者獲得穩(wěn)定、可靠的生活保障。（3）積累部分以個(gè)人繳費(fèi)為主，適用于不同身份的勞動(dòng)者。臨時(shí)工、合同工等（4）新舊體制過(guò)渡需要這種混合式。當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要相結(jié)合。2.建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度。社會(huì)統(tǒng)籌即在一定的行政區(qū)域范圍內(nèi)，政府收取資金并作統(tǒng)一調(diào)配，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的共濟(jì)性；便于統(tǒng)一管理運(yùn)作，提高效率；統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平。個(gè)人賬戶是將個(gè)人投保和企業(yè)投保的一部分完全記在個(gè)人的名下。有助于落實(shí)個(gè)人責(zé)任，與個(gè)人利益掛鉤，調(diào)動(dòng)個(gè)人投保的積極性；有利于勞動(dòng)者在不同體制和單位之間的流動(dòng)；有利于應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題。3.擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來(lái)源，實(shí)行由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的辦法。

1991年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》首次明確養(yǎng)老費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)；1997年《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》統(tǒng)一了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；2006年1月1日起，調(diào)整繳費(fèi)率，企業(yè)20%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人8%進(jìn)入個(gè)人賬戶。

《保險(xiǎn)法》規(guī)定：個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。4.進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面，對(duì)城鎮(zhèn)大多數(shù)勞動(dòng)者實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。全民集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)的職工及個(gè)體工商戶甚至臨時(shí)工等勞動(dòng)者要在保險(xiǎn)項(xiàng)目、待遇和投保標(biāo)準(zhǔn)等各方面統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)。

《保險(xiǎn)法》：非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員均可參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5.建立養(yǎng)老基金增值的機(jī)制。如全國(guó)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)基金保值增值。6.建立退休金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的新機(jī)制。

退休金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)變動(dòng)掛鉤，退休金隨在職職工工資增長(zhǎng)而提高。

7.由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化管理。如養(yǎng)老金的發(fā)放由銀行、郵局等社會(huì)機(jī)構(gòu)完成；成立社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障管理站負(fù)責(zé)離退休人員的日常管理服務(wù)工作。（三）改革后新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題1.轉(zhuǎn)制中的隱性債務(wù)責(zé)任未能落實(shí)?！袄先恕钡酿B(yǎng)老金、“中人”的過(guò)渡養(yǎng)老金完全靠現(xiàn)收現(xiàn)付無(wú)法解決，政府應(yīng)該怎樣去承擔(dān)這部分責(zé)任。

2.個(gè)人賬戶基金的“空帳”運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。向“老人”和“中人”支付的養(yǎng)老金一部分靠現(xiàn)收現(xiàn)付（遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠），另一部分靠借用個(gè)人賬戶基金。透支個(gè)人帳戶造成大量空賬?？召~問(wèn)題使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“新人”難以保障。2001年開(kāi)始，國(guó)家在遼寧、吉林等地進(jìn)行個(gè)人帳戶做實(shí)試點(diǎn)，提高繳費(fèi)率，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶完全分開(kāi)管理。個(gè)人帳戶完全由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人帳戶。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行已經(jīng)超過(guò)1.4萬(wàn)億，而2004年底還只有7400億

。在退休人員逐年遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬以每年1000億元的規(guī)模增加。而開(kāi)始于2001年的“做實(shí)”試點(diǎn)，目前已取得13個(gè)省份做實(shí)、累積資金1100多億的成績(jī)，但這對(duì)于龐大的個(gè)人賬戶空賬來(lái)說(shuō)，只能算是杯水車薪。2010年10月28日下午十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)法。2011.7.1開(kāi)始施行。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金多頭管理，職責(zé)不清也造成諸多弊端。為此，社會(huì)保險(xiǎn)法專門辟出一章，就社?；鸬墓芾磉M(jìn)行規(guī)范，規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

13年來(lái)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2萬(wàn)億，主要在各縣市級(jí)專有賬戶存放，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余1.3萬(wàn)億。3.養(yǎng)老金資金困難的問(wèn)題。據(jù)預(yù)測(cè)，到2019年，我國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到6萬(wàn)億。（1）企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題比較嚴(yán)重（2）職工個(gè)人投保能力較低（收支相抵，基本沒(méi)有剩余）（3）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面存在困難（覆蓋率低是資金短缺的原因之一）（4）關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金增值的問(wèn)題（管理