第11章 行政倫理

第十一章行政倫理北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)專家俞孔堅(jiān)說：對圓明園的態(tài)度，我要問三個(gè)問題。第一，有錢缺什么，缺審美；第二，有技術(shù)缺什么，缺倫理；第三，有知識缺什么，缺文化?！胺彩窍霌?dān)任一邦中最高職務(wù)，執(zhí)掌最高權(quán)力的人，必需要具備三個(gè)條件：第一是效忠于現(xiàn)行政體。第二是足以勝任他所司職責(zé)的高度才能。第三是適合于該政體的善德和正義?！薄獊喞锼苟嗟拢赫螌W(xué)，第271頁一、行政倫理概述（一）行政倫理的定義詞源上的倫理、道德

倫：有輩、類、比、序的意思，是對人與人之間相互關(guān)系的一種界定。孟子的“五倫說”，君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友。

理：原是冶玉的意思，后來引申為道理，準(zhǔn)則，規(guī)則。

倫理：人們處理人與人相互關(guān)系時(shí)所應(yīng)遵守的準(zhǔn)則。以五為例：“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信?！?/p>

道：原意是指道路，人們要想達(dá)到目的地必須“順道而行”，后引申為道理、原則、規(guī)范、規(guī)則等意。道，即為人之道，即做人應(yīng)該遵守的原則和范,和倫理的理意義相通。德：在中國古代通“得”。朱熹說：“德者得也，得其道于心，而失之謂也?！币簿褪钦f，只有“得道”，即掌握人們行為所應(yīng)該遵守的原則規(guī)范，并內(nèi)化于心，堅(jiān)持下去，才是有“德”。道德；指由做人應(yīng)該遵守的原則和規(guī)范，更強(qiáng)調(diào)其內(nèi)化而形成的個(gè)體人格品質(zhì)。倫理與道德的關(guān)系

倫理、道德均同與調(diào)整人與人之間關(guān)系的一種特殊的行為規(guī)范有關(guān)，它們是渾然一體的，不應(yīng)該截然分開。

“有倫才能有理，明理才能悟道，得道才能有德”。

倫理道 德法、道德和倫理法客觀性、外在性、普遍性

道德

主觀性、內(nèi)在性、特殊性倫理 客觀與主觀的統(tǒng)一

外在與內(nèi)在的統(tǒng)一普遍與特殊的統(tǒng)一

行政倫理張康之的定義：行政倫理是規(guī)范行政主體之間以及行政主體與相對人之間的關(guān)系的道德規(guī)范。八大范疇：行政理想、行政態(tài)度、行政義務(wù)、行政技能、行政紀(jì)律、行政良心、行政榮譽(yù)、行政作風(fēng)。核心內(nèi)容是行政主體的道德品質(zhì)和道德規(guī)范。行政倫理是指調(diào)控政府及其公職人員行政行為的基本價(jià)值理念和道德準(zhǔn)則。道德準(zhǔn)則是對其的規(guī)范與約束，而價(jià)值理念則進(jìn)一步追問什么樣的道德準(zhǔn)則才是可以欲的，可以接受的。價(jià)值觀念強(qiáng)調(diào)行政倫理的思想基礎(chǔ)，道德準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)行政倫理的現(xiàn)實(shí)表露。行政倫理：行政體系的重要組成部分硬件軟件

行政人員

行政價(jià)值觀行政法律行政倫理、行政道德行政制度 行政規(guī)范、行政品德行政機(jī)構(gòu) 行政文化、行政慣例

倫理學(xué)是關(guān)于是非善惡、責(zé)任義務(wù)的科學(xué)，它告訴我們處于社會關(guān)系中的個(gè)人應(yīng)當(dāng)如何行動。它既要確定行為的一般規(guī)則，并關(guān)注這一規(guī)則如何內(nèi)化為人的品性從而自覺行動。也就是說倫理學(xué)的研究其實(shí)包含了我們上述所討論的倫理和道德兩方面的內(nèi)容。所以我們在這里將不在對倫理和道德作出明確的區(qū)分。行政倫理學(xué)則是一門新興的學(xué)科，它是公共行政學(xué)與倫理學(xué)的交叉學(xué)科。從這門學(xué)科的實(shí)踐性來看，可將行政倫理學(xué)視為應(yīng)用倫理學(xué)。而從這門學(xué)科的研究領(lǐng)域來分析，又可將之視為行政職業(yè)倫理學(xué)。行政倫理學(xué)是分析行政人員作為道德主體的可能性、必要性，探究行政人員的道德品質(zhì)及其價(jià)值選擇與倫理責(zé)任等問題的理論學(xué)說。研究對象：行政組織理論、行政制度理論、公共政策倫理行政倫理學(xué)的產(chǎn)生行政倫理學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科出現(xiàn)，是以以下幾個(gè)歷史性事件為標(biāo)志的。標(biāo)志之一：“美國公共行政學(xué)會”（ASPA）于1976年成立了“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與倫理委員會”。標(biāo)志之二：把行政管理的外部控制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部控制。標(biāo)志之三：行政倫理學(xué)正式進(jìn)入公共行政的課程體系。標(biāo)志之四：一系列代表性著作的出版。行政倫理學(xué)研究關(guān)注的問題行政倫理學(xué)產(chǎn)生以來，所關(guān)注的核心問題主要有以下幾個(gè)方面：1、公民權(quán)與民主理論。公共行政人員應(yīng)在公民權(quán)的復(fù)興中盡自己的行政倫理義務(wù)。2、美德倫理學(xué)。美德可以在公共行政抵御腐敗行為時(shí)發(fā)揮作用（庫珀）3、創(chuàng)建思想與憲法傳統(tǒng)。美國憲法自身的結(jié)構(gòu)性能也成了這行政倫理學(xué)創(chuàng)建思想的基礎(chǔ)4、組織行為。官僚組織對行政人員倫理思想和行為上的影響5、哲學(xué)理論及其觀點(diǎn)。實(shí)證主義哲學(xué)在公共利益這個(gè)概念的意義上是含糊不清的，因此，應(yīng)當(dāng)從價(jià)值觀的高度對公共利益加以說明。6、對行政腐敗的懲治。一直沒有能夠切實(shí)抑制行政腐敗的行政倫理學(xué)良策。事實(shí)上，沒有任何一個(gè)國家、行政體系、公共或私人的組織能完全避免腐敗。所能做到的只是盡量減少它。7、國際互聯(lián)網(wǎng)上的政府倫理學(xué)。公共機(jī)構(gòu)上網(wǎng)后所面臨的倫理問題：行政人員很有可能在回答公眾的問題時(shí)，采取人為的方式去避免那些“不愿意的社會接觸”，也就是只選擇對自己便利的“接觸”；在信息共享問題中存在著倫理問題，組織中的高層領(lǐng)導(dǎo)人和一線工作人員都不情愿讓大家分享自己的信息；在如何防止政府?dāng)?shù)據(jù)庫的信息被濫用方面也存在著倫理問題（比如車管所的信息出售給保險(xiǎn)公司）。

中國的行政倫理研究中國傳統(tǒng)行政倫理規(guī)范：公忠、誠信、廉政、勤政、愛民、用賢、修身。（1）恪守禮儀這是該規(guī)范的總要求。這就是要求官吏都以禮儀來約束自己，擺正君臣上下關(guān)系，孝敬父母，慈愛子女，和睦兄弟，處理好家庭事務(wù)和夫婦關(guān)系，遵守公共秩序和規(guī)章制度。其中，君臣關(guān)系是首要的。（2）克明俊德，正人先正己。這是要求從政者發(fā)揚(yáng)光大高尚美好的道德，以仁、義、禮、智、信等行政倫理規(guī)范來約束自己，以身作則。（3）公忠正義。

公忠的基本精神就是公正，忠誠國家，先公后私。而所謂義，意味著應(yīng)當(dāng)?shù)?、合理的。?）廉潔勤政。廉潔的具體要求是，不僅在行為上要禁戒貪污、強(qiáng)調(diào)節(jié)儉，而且要在思想觀念上杜絕貪欲與享樂，甘心淡薄、絕意紛華。勤政則要求官吏態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、勤勞專一，鞠躬盡瘁、死而后已。（5）為政以德，以民為本。以德行政，不僅是以道德倫理規(guī)范來約束官吏們，要求他們在管理過程中遵守恪守禮儀，施行德政，還要求必須以民為本，愛民如子，進(jìn)而得民心，取信于民。中國近代行政倫理文化１．維護(hù)國家的獨(dú)立和主權(quán)。２．由改良到共和。３．提倡民權(quán)。中國當(dāng)代行政倫理規(guī)定在當(dāng)代中國，行政倫理中占主導(dǎo)地位的是社會主義行政倫理規(guī)定，屬于以中國共產(chǎn)黨為代表的無產(chǎn)階級和社會主義行政倫理，主要包括兩個(gè)方面：1、堅(jiān)持人民的利益高于一切。2、強(qiáng)調(diào)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。（二）現(xiàn)代行政的基本倫理１．公共服務(wù)原則。破除“主權(quán)行政”觀念，行政行為之目的的正當(dāng)性和程序合法性的根本源泉是社會需求。２．依法行政原則。首先，行政人員依據(jù)法律而非個(gè)人的主觀意志或偏好進(jìn)行公共管理；其次，著眼點(diǎn)是行政權(quán)力的來源與行使進(jìn)行限制，實(shí)施“有限行政”；最后，要求行政人員作為道德主體和行為主體的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。３．公共利益原則。（三）發(fā)達(dá)國家的行政倫理首先，在形式上，許多發(fā)達(dá)國家的行政倫理規(guī)范大致有三個(gè)系統(tǒng)。一是通過國家立法的形式確定公共行政的道德。二是由國際組織倡議的用于規(guī)范其成員國政府行為的倫理規(guī)范。三是公務(wù)員職業(yè)社團(tuán)制定的倫理準(zhǔn)則。其次，在管理體制上，建立了一套立體式、多層次、多方面的綜合反腐倡廉體系。再次，在教育科研上，有一支強(qiáng)大的教育科研隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建制。最后，在內(nèi)容上，發(fā)達(dá)國家的行政倫理往往以界定公共服務(wù)的價(jià)值觀為起點(diǎn)，進(jìn)行行政倫理規(guī)范的討論和制定工作，比較注重條理性和可操作性，并對公共行政的專業(yè)化服務(wù)給予了較多的關(guān)注。１．界定公共服務(wù)價(jià)值觀。五個(gè)西方國家的“公共行政價(jià)值觀”（略）２．實(shí)行嚴(yán)格的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度。一些國家的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)要求（略）３．與公共管理改革同步進(jìn)行。案例：遭遇買官者一個(gè)村支書，為了能提干升官，不惜用重金向縣委書記行賄，沒想到縣委書記收錢不辦事，一怒之下，他向檢察院舉報(bào)，將縣委書記送入牢獄。張文秀原來是河南省三門峽市某村的一個(gè)普通村民?？块_礦發(fā)家后，也時(shí)常為村里的鄉(xiāng)親們辦些好事。1995年，在有關(guān)人員的推薦下，張文秀回到家鄉(xiāng)當(dāng)上了村支書。兩年后由于工作出色，受到縣委書記杜保乾的肯定和表揚(yáng)。這給了張文秀以信心，希望通過自己的努力獲得升遷。1997年后半年，張文秀聽說要當(dāng)官，就得給縣委書記送禮。1998年初，張文秀取出5萬元送給縣委書記，而且每一張的面值都是10元，這是為了讓縣委書記杜保乾看到自己掙錢不容易，從而感動他，以便能使自己得到升遷。但他當(dāng)時(shí)送禮時(shí)，杜保乾并沒有在家。幾天后，他又買了幾千塊錢的名酒送了過去?？赡芤?yàn)槎艑λ€不了解，便讓張文秀把錢帶走。幾個(gè)月后，杜保乾在鄭州黨校學(xué)習(xí)時(shí)主動召見張文秀。這回杜保乾夫婦終于把他當(dāng)成朋友了。幾天下來，張文秀僅為杜保乾夫婦購買各種高檔禮品就花了近3萬元。張文秀離開鄭州之前得到了杜保乾的口頭承諾，答應(yīng)將來可以考慮提拔張文秀為鄉(xiāng)長。在此之后，張文秀又多次給杜保乾送錢送物。然而幾年過去了，他并沒有得到相應(yīng)的提拔。當(dāng)張文秀向杜保乾問起原因時(shí)，杜保乾卻以時(shí)間不成熟來搪塞他。當(dāng)他提出年年都有一些不合格的干部被提拔時(shí)，杜保乾頓時(shí)發(fā)了火，這讓張文秀十分難堪。于是他也向杜保乾攤牌，直截了當(dāng)?shù)刂该鞫疟Ｇ帐苜V賂，賣官斂財(cái)。也許是張文秀這番話說到了杜保乾的痛處，當(dāng)他大聲呵斥張文秀拿出自己賣官的證據(jù)時(shí)，張文秀向杜保乾現(xiàn)身說法。原來張文秀留了個(gè)心眼兒，他每次向杜保乾送禮時(shí)都做了相關(guān)記錄。在賬單上，可以看到從1998~2000年底，張文秀先后13次向杜保乾送錢送物折合人民幣十幾萬元。杜保乾看完賬單后罵張文秀是小人，兩人的關(guān)系從此鬧僵，張文秀升官的夢想也從此破滅了。此后，張文秀決定告發(fā)杜保乾。2002年10月，三門峽市檢察院在經(jīng)過深入細(xì)致偵查、掌握了大量事實(shí)的前提下，依法以涉嫌受賄罪對杜保乾逮捕并提起了公訴。杜保乾一案涉及人員之多、范圍之廣令人震驚。起訴書所列舉的行賄人有50人，包括原副縣長、鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、公路段段長、衛(wèi)生局局長、醫(yī)院院長、公安干警、法院干警、電視臺負(fù)責(zé)人、村支部書記，等等。在庭審中，杜保乾對公訴機(jī)關(guān)的指控進(jìn)行了辯護(hù)，不僅表明自己從沒接受過賄賂，而且認(rèn)為在任縣委書記期間還作出了貢獻(xiàn)，以此來表明對黨和人民的忠誠。杜保乾雖然任縣委書記只有5年，但從其家里扣押的金首飾有80余件，名酒價(jià)值5萬元，高檔服裝幾十件價(jià)值十幾萬元。法院根據(jù)檢察院提交的證據(jù)和有關(guān)證人證言對他的一些受賄事實(shí)給予了認(rèn)定。2002年12月，法院作出判決，認(rèn)定杜保乾收受37名干部的賄賂，折合人民幣27.3萬元，犯受賄罪判處有期徒刑14年，并對其所收的贓款、贓物全部予以追繳。案例中買官賣官行為，這是行賄和受賄的問題。為了謀取不正當(dāng)?shù)睦?，如想提升或者是?dāng)干部，給有關(guān)人員提供金錢，對于接受的國家干部來講，他屬于為他人謀取利益、非法收受他人財(cái)物的受賄行為。對于買官都來說，是為了謀取不正當(dāng)利益給國家工作人員以金錢，是行賄行為。買官賣官的根源在哪兒？一方面，受歷史傳統(tǒng)的影響，賣官鬻爵現(xiàn)象存在的時(shí)間較長。另一方面，我國的政治文明還需要繼續(xù)發(fā)展，政治體制改革還需要繼續(xù)推進(jìn)。在人事任命上，還要要好地發(fā)揮民主監(jiān)督機(jī)制。正是由于存在著行政失范行為，這才使得行政倫理的研究有著十分重要的價(jià)值。二、行政組織倫理（一）行政組織倫理的含義戈龍比威斯基：１．組織結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是人際關(guān)系的制度化表現(xiàn)，其精髓就是一系列的人倫關(guān)系、倫理習(xí)慣與價(jià)值觀。２．組織又是一個(gè)認(rèn)知系統(tǒng)，生活于其中的“組織成員總體性地內(nèi)化這些系統(tǒng)，并且不知不覺地成為無意識地利用組織觀念思考問題的人”。３．行政組織文化對于組織集體和組織成員的倫理取向具有決定性的影響。四種組織模式：模式１：科層制金字塔。模式２：競爭性群體。模式３：平等共同體。模式４：夸克湯（QuarkSoup）(二)行政組織變革與倫理發(fā)展倫理反思能力一種有助于行政倫理反思的組織環(huán)境：一是權(quán)力條件；二是信任條件；三是包容性條件；四是角色彈性條件；五是調(diào)查條件。埃德溫·伯零和約翰·德姆塞認(rèn)為，行政倫理教育的重心應(yīng)當(dāng)放在組織的變革與發(fā)展上，而不是放在個(gè)體責(zé)任感的教育上從概念上澄清組織的指導(dǎo)思想，為持異議者和舉報(bào)者提供組織性的保護(hù)，倫理培訓(xùn)過程中的全體成員的參與。（三）行政組織倫理建設(shè)的模式何吉卡－艾肯斯概括出四種行政倫理建設(shè)的理論模式。四種行政倫理建設(shè)模式（略）。三、行政人員的個(gè)體倫理（一）行政人員的義務(wù)與責(zé)任（二）道德發(fā)展與道德教育（三）行政人員的道德自律１．道德自律的含義。２．道德自律的養(yǎng)成。首先，自我知識。其次，自我修煉。一是節(jié)制，道德意志力訓(xùn)練。二是自我反思。最后，自我激勵(lì)。科爾伯格的道德發(fā)展理論道德兩難論法－－海因茨偷藥的故事：歐洲有個(gè)婦女患了癌癥，生命垂危。醫(yī)生認(rèn)為只有一種藥能救她，即本城一個(gè)藥劑師新研制的鐳錠。配制這種藥成本為200元，但售價(jià)卻要2000元。病婦的丈夫海因茨到處借錢，但最終只湊得1000元。海因茨懇求藥劑師說：他的妻子快要死了，能否將藥便宜點(diǎn)賣給他，或者允許他賒帳。但遭到藥劑師的拒絕，并且還說：“我研制的這種藥，正是為了賺錢”。海因茨沒別的辦法，于是破門進(jìn)入藥劑師的倉庫把藥偷走。1.漢斯應(yīng)該偷藥嗎?為什么?2.他偷藥是對的還是錯(cuò)的?為什么?3.漢斯有責(zé)任或義務(wù)去偷藥嗎?為什么?4.人們竭盡所能去挽救另一個(gè)人的生命是不是很重要?為什么?5.漢斯偷藥是違法的。他偷藥在道義上是否錯(cuò)誤?為什么?6.仔細(xì)回想故事中的困境，你認(rèn)為漢斯最負(fù)責(zé)任的行為應(yīng)該是做什么?為什么?科爾伯格的道德發(fā)展階段理論Kohlberg'sstagesofmoraldevelopment水平階段道德推理特點(diǎn)不該偷的理由該偷的理由前習(xí)俗水平1以懲罰與服從為定向

偷東西會被警察抓起來，受到懲罰他事先請求過，又不是偷大東西，他不會受重罰2以行為的功用和相互滿足需要為準(zhǔn)則如果妻子一直對他不好，海因茨就沒有必要自尋煩惱，冒險(xiǎn)偷藥如果妻子一向?qū)λ?，海因茨就?yīng)關(guān)心妻子，為救她的命去偷藥習(xí)俗水平3以人際和諧為準(zhǔn)(“好孩子”取向)做賊會使自己的家庭名聲掃地，給自己的家人(包括妻子)帶來麻煩和恥辱不管妻子過去對他好不好，他都得對妻子負(fù)責(zé)。為救妻子去偷藥，只不過做了丈夫該做的事4以法律和秩序?yàn)闇?zhǔn)則

采取非常措施救妻子的命合情合理，但偷別人的東西犯法。偷東西是不對，可不這樣做的話，海因茨就沒有盡到丈夫的義務(wù)。后習(xí)俗水平5以法定的社會契約為準(zhǔn)則丈夫沒有偷藥救妻子的義務(wù)，這不是正常的夫妻關(guān)系契約的組成部分。海因茨已經(jīng)為救妻子命盡了全力，無論如何都不該采取偷的辦法解決問題，但他還是去偷藥了，這是一種超出職責(zé)之外的好行為。法律禁止人偷藥，卻沒有考慮到為救人性命而偷東西這種情況。海因茨不得不偷藥救命如果有什么不對的話，需要改正的是現(xiàn)行的法律，稀有藥品應(yīng)該按照公平原則加以調(diào)控6以普通的倫理原則為準(zhǔn)則海因茨設(shè)法救妻子的性命無可非議，但他沒有考慮所有人的生命的價(jià)值，別人也可能急需這種藥。他這么做，對別人是不公正的。為救人性命去偷是值得的。對于任何一個(gè)有道德理性的人來說，人的生命最可貴，生命的價(jià)值提供了唯一可能的無條件的道德義務(wù)的源泉。前習(xí)俗期(Pre-Conventional)并沒有道德觀念，凡事只會著重個(gè)人利益和只為滿足自己而行事。階段1避罰服從取向(Obedienceandpunishmentorientation)只單純地為免被懲罰而服于規(guī)范，不會考慮其它事情。

階段2相對功利取向(Self-interestorientation)視會被人贊賞的行為作規(guī)范，為得到因贊賞而取得的利益而遵守規(guī)范。

層次2習(xí)俗期(Conventional)道德觀念是以他人的標(biāo)準(zhǔn)作判斷，以此作為發(fā)展自我道德觀念的方向，因?yàn)檫@個(gè)層次的兒童希望得到別人的認(rèn)同。

階段3尋求認(rèn)可取向(Interpersonalaccordandconformity)為了取得成人的好感，而遵從成人定立的「好孩子」標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范(Thegoodboy/goodgirlattitude)。同時(shí)亦認(rèn)為滿足大眾期望的行為便是好的行為，因此會有較強(qiáng)的從眾表現(xiàn)。

階段4遵守法規(guī)取向(Authorityandsocial-ordermaintainingorientation)認(rèn)為法律至高無尚的權(quán)威，并服從大眾所定下的各種規(guī)律作為道德規(guī)范。層次3后習(xí)俗期(Post-Conventional)道德觀念已超越一般人及社會規(guī)范，對自我有所要求。

階段5社會法制取向(Socialcontractorientation)相信法律是為了維護(hù)社會和大眾的共同最大利益而制定的，一切會以大眾的利益，但仍有不足之處，所以有些時(shí)候應(yīng)為了大眾的利益而作出違法。階段6普遍倫理取向(Universalethicalprinciples)憑自我心行事。盡管法律有所限制，不過若因此而無法實(shí)踐自己的道德觀念，縱使犯法也在所不惜，因?yàn)槟切┓墒怯羞`其建立的原意。處于這個(gè)階段的人，會認(rèn)為他所做的全為了全世界人類的福祉著想。

關(guān)于行政倫理規(guī)范的生成的案例2001年9月21日，中組部、中宣部、中央文明辦、人事部聯(lián)合召開大會，隆重表彰“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”，參加大會和接受表彰的人員聯(lián)合發(fā)出了《積極實(shí)踐“三個(gè)代表”爭做人民滿意的公務(wù)員——全國“人民滿意的公務(wù)員”倡議書》。在倡議書中，與會同志向全國公務(wù)員發(fā)出如下倡議：（1）加強(qiáng)修養(yǎng)，堅(jiān)定信念；（2）求真務(wù)實(shí)，勤政為民；（3）依法行政，秉公執(zhí)法；（4）刻苦學(xué)習(xí)，提高能力；（5）艱苦奮斗，清正廉潔?！度嗣袢請?bào)》2001-09-212．工業(yè)社會中的行政倫理規(guī)范第一，忠于國家。資產(chǎn)階級革命的勝利，造就民主國家的形成與發(fā)展，此時(shí)國家代替君主，國家利益至上成為行政人員道德行為的追求與歸屬。第二，政治中立。這是公務(wù)員制度形成的前提。即禁止行政人員參加政治活動，以保證整個(gè)行政人員隊(duì)伍能夠切實(shí)、公正地為行政管理服務(wù)。第三，力倡廉潔。一方面要求行政人員不得接受饋贈，不得以任何形式涉足營私活動，不得貪污受賄等；另一方面，實(shí)行高薪金高待遇的工資福利制度，以此作為補(bǔ)償和廉潔奉公的保障。第四，忠于職守。要求行政人員必須服從領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)崗位責(zé)任，并相互協(xié)助；在工作中應(yīng)將全部精力投入公務(wù)，不得辦私事，謀取私利；不得違背公共利益，不得敗壞公務(wù)員隊(duì)伍的形象和聲譽(yù)。行政倫理規(guī)范基本內(nèi)容的案例2001年9月21日，中組部、中宣部、中央文明辦、人事部聯(lián)合召開大會，隆重表彰“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”，參加大會和接受表彰的人員聯(lián)合發(fā)出了《積極實(shí)踐“三個(gè)代表”爭做人民滿意的公務(wù)員——全國“人民滿意的公務(wù)員”倡議書》。在倡議書中，與會的同志向全國公務(wù)員發(fā)出如下倡議：（一）加強(qiáng)修養(yǎng)，堅(jiān)定信念。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，把握精神實(shí)質(zhì)，掌握馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法。堅(jiān)定對馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對社會主義的信念，增強(qiáng)對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺性。自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。忠于職守、愛崗敬業(yè)，做一名黨和政府放心的公務(wù)員。（二）求真務(wù)實(shí)，勤政為民。我們要牢記黨的宗旨，以“讓人民滿意”為最高追求，恪盡職守，勤奮工作，開拓進(jìn)取。始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，腳踏實(shí)地地為群眾辦實(shí)事、辦好事，關(guān)心群眾生活，體察群眾疾苦，切實(shí)解決群眾急需的生產(chǎn)、生活問題，替他們排憂解難。心系百姓，服務(wù)人民，做一名深受人民群眾擁護(hù)的公務(wù)員。（三）依法行政，秉公執(zhí)法。我們是人民的公仆，代表人民行使權(quán)力。要嚴(yán)格執(zhí)法，公平執(zhí)法，堅(jiān)決