農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策決策的代價分析

農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策決策的代價分析。教育決策與教育代價的產(chǎn)生有著密切的聯(lián)系，不合理的教育決策會導(dǎo)致政策本身民主性、科學(xué)性、人文性的喪失。教育決策的民主性決定了政策能否被人們接受、理解和支持，而教育決策的科學(xué)性決定了政策能否有效解決教育問題。因此一項教育政策的民主性和科學(xué)性是政策有效實(shí)施的基本前提，也即一項教育政策的合理性決定了它的有效性。這里我們所探討的農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策決策代價，主要是指在地方農(nóng)村學(xué)校具體布局調(diào)整政策的制定過程中，地方政府教育決策人員由于對教育現(xiàn)狀錯誤估計、自身認(rèn)識的局限性和錯誤的行政方式，導(dǎo)致教育政策決策民主程度低和科學(xué)性的喪失。3.1.1農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整決策民主程度低。教育決策的問題，也就是教育政策由誰決策、如何決策的問題。而衡量教育決策價值的一個根本標(biāo)準(zhǔn)就是，教育決策必須使教育政策選擇能夠最充分地表達(dá)和滿足最廣大利益主體即公眾的需要和利益。這種利益主體參與政策決策的過程就是民主的過程。只有在民主的決策過程中，才能保證利益主體的需要和利益的充分表達(dá)以及他們對政策選擇的非強(qiáng)制性的認(rèn)可和遵守。一般來說，教育決策通常有兩類方式：一是教育政策利益主體（如公眾）不參與政策決策過程，由政府及教育行政人員做出政策選擇，比如精英決策模式。二是政策利益主體直接或間接參與政策的決策過程，表達(dá)自己的需要和利益，最終達(dá)成被各方利益主體一致認(rèn)可的政策選擇。在第一種情況下，對于公眾來說，教育決策是給定性的，因而也是強(qiáng)制性。而且由于政府及教育行政人員不可避免的有自身的利益和對政策問題的認(rèn)識具有局限性，決定了他們不能絕對的代表公眾的需要和利益。這種方式并不能保證教育政策價值選擇始終能夠充分地表達(dá)和滿足公眾的需要和利益，不能保證公眾對教育政策選擇的自愿的、非強(qiáng)制性的認(rèn)可和遵守。第二種情況由于賦予了教育政策利益主體表達(dá)自身需要和利益的權(quán)力，保證了利益主體的需要和利益能夠得到最大限度的體現(xiàn)。而我國長久以來的教育行政決策類型屬于第一種，民主化程度非常低。在農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整中，"撤并"還是"保留"農(nóng)村學(xué)校是一個教育行政決策問題。而地方農(nóng)村小學(xué)的撤并政策是按照一個怎樣的程序決定的呢？2012年10月，筆者赴河南X縣對農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)行調(diào)研。據(jù)筆者了解到的河南X縣農(nóng)村學(xué)校撤并程序是：首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心學(xué)校根據(jù)縣教育局的相關(guān)指示，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際情況，做出有關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃方案。然后報由縣教育局審核，縣教育局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃對學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行復(fù)核，此時會對部分不符合要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修改并取得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中心校的同意。最后，由縣教育局在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整方案的基礎(chǔ)上，制定全縣義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，經(jīng)縣政府審核通過，并報送市教育局、財政局。從這一決策過程中我們可以看出，教育決策人員成分比較單一，參與決策的人員范圍比較狹窄，教育決策的民主范圍也只是延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教育行政人員，而不是數(shù)以千計、與學(xué)校有著直接聯(lián)系的廣大農(nóng)民，教育決策的民主性程度相當(dāng)?shù)汀Ｔ诖逍〕凡⑦^程中農(nóng)民的愿望和呼聲并沒有被考慮在內(nèi)，他們只是政策的被動接受者。在調(diào)研過程中，筆者曾訪談過一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的校長，在問到："在決定哪所村小被撤的過程中，有沒有問過農(nóng)民家長的意見？"他是這樣回答的："問了也白問，他們肯定不讓撤。誰不想讓孩子在離自己家近的學(xué)校上學(xué)？這些個農(nóng)民只知道眼前這點(diǎn)小利益，目光短淺。不用說家長，就是村干部也是不想學(xué)校被撤的，誰也不想在自己任期內(nèi)，把學(xué)校搞沒了。所以，村小撤并是沒法征求下面的意見的，只能強(qiáng)制。"而正是這種"強(qiáng)制性制度變遷"使得地方政府和部分村民之間產(chǎn)生沖突。在X縣學(xué)校布局調(diào)整中，就發(fā)生過村民不同意村小被撤，在鄉(xiāng)政府大樓前集結(jié)示威的情況。雖然按照新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定："義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制。""縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照國家有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)置學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。"縣級以上地方人民政府以及教育行政部門有權(quán)決定學(xué)校撤并還是保留。但是，現(xiàn)在大多數(shù)村小的建設(shè)，村民集資占了很大一部分。按照通俗的說法，農(nóng)民也是村小的"股東們",所以村小的撤并與農(nóng)民是息息相關(guān)的。村民并不是無關(guān)利益者，也不是愚昧無知者。在筆者調(diào)查中，90%以上的家長還是希望自己的孩子能接受到更高質(zhì)量的教育，所以，村民完全有權(quán)參與學(xué)校撤并的決策。而現(xiàn)實(shí)情況往往相反，地方政府為了完成指標(biāo)、加快村小撤并的進(jìn)程，無視農(nóng)民的利益和需求，強(qiáng)行撤并。其實(shí)，這反映了我國基礎(chǔ)教育決策中長期存在的一種特定范式，即教育政策活動常常處于"受益人缺席"的狀態(tài)，教育政策的利益相關(guān)者缺乏其表達(dá)利益訴求的渠道，而政策活動對政府機(jī)構(gòu)自身以外的利益主體又缺乏"回應(yīng)性"機(jī)制。而正是這一慣性的決策方式，導(dǎo)致了教育政策本身民主性的喪失，使教育政策在解決現(xiàn)實(shí)教育問題上的有效性大打折扣。3.1.2農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整決策科學(xué)性的缺失。教育決策的科學(xué)化是保障教育政策有效實(shí)施的基本前提。教育決策科學(xué)化是指，教育決策必須符合教育活動事實(shí)之間的因果關(guān)系，遵循客觀事物客觀規(guī)律和思維的邏輯規(guī)則，其目的是保證教育政策活動的合規(guī)律性。一般來說，農(nóng)村小學(xué)布局受到地區(qū)人口、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、文化環(huán)境以及學(xué)校管理等諸多方面因素的影響。尤其是生育率的變動、人口年齡結(jié)構(gòu)變動、人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變對學(xué)校布局會產(chǎn)生很大影響。2001年以來，我國農(nóng)村大規(guī)模的撤點(diǎn)并校正是基于農(nóng)村學(xué)齡兒童的急劇減少，學(xué)校規(guī)模變小，需要加以整合。農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，涉及教育領(lǐng)導(dǎo)部門、教師、家長三方不同的訴求和利益，也受到地形地貌、教育資源多寡的影響，因此，對學(xué)校進(jìn)行重新布局是一項復(fù)雜、艱難的任務(wù)。要保障學(xué)校布局調(diào)整政策的科學(xué)性，就需要對人口城鄉(xiāng)變動趨勢、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向等有一個科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃。而在實(shí)際的學(xué)校布局調(diào)整過程中，我們是按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行學(xué)校撤并的呢？根據(jù)筆者對X縣教育局領(lǐng)導(dǎo)的訪談了解到，X縣學(xué)校布局規(guī)劃主要是根據(jù)中小學(xué)布局調(diào)整的基本原則和學(xué)校設(shè)置的基本要求，也即鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)每所學(xué)校服務(wù)半徑2-5公里，服務(wù)人口約5000-10000人。鎮(zhèn)中心寄宿制中心小學(xué)在500-1200人之間，一般小學(xué)維持在300人左右的辦學(xué)規(guī)模。這是一個很籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，只是交代了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，沒有說明村小撤并的標(biāo)準(zhǔn)。什么樣的村小應(yīng)該被撤掉，而什么樣的村小應(yīng)該被保留？連教育局領(lǐng)導(dǎo)都說不出個所以然。現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)設(shè)置的基本格局是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的教育事業(yè)，管轄本鎮(zhèn)的村小和教學(xué)點(diǎn)。比如筆者走訪的陳鵬鄉(xiāng)中心校。陳鵬鄉(xiāng)中心小學(xué)的建立，是作為國家移民搬遷的配套工程，屬于災(zāi)后重建，2007年新建。全校共六個年級，從一年級到六年級。陳鵬鄉(xiāng)小學(xué)管轄本鎮(zhèn)下設(shè)的6個教學(xué)點(diǎn)。而具體村小的撤并規(guī)劃方案也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的校長來負(fù)責(zé)的，關(guān)于村小撤并的標(biāo)準(zhǔn)，陳鵬鄉(xiāng)中心校校長是這樣說的："主要還是看學(xué)校條件，學(xué)校條件好點(diǎn)的，就留下來，把附近的教學(xué)點(diǎn)合并過來。學(xué)校條件差，學(xué)生又少的，就先撤了。有些被撤學(xué)校，家長意見很大的，就先緩緩。"校長的一句話決定了一所學(xué)校的存留。從校長的話里，我們也能看出在決定村小撤并時，校長主要還是根據(jù)自己的主觀經(jīng)驗來決策的，稍有不慎就會因個人的判斷錯誤出現(xiàn)人為性代價，甚至出現(xiàn)無可挽回的后果。"經(jīng)驗型"決策也是當(dāng)前我國教育決策活動存在的一大問題。其實(shí)，國家在有關(guān)學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)方面的政策也是含糊不清的，也無怪乎基層教育行政人員在學(xué)校撤并上的隨意、盲目。所以，才會呈現(xiàn)出這樣一種矛盾狀況--國家提出的布局標(biāo)準(zhǔn)過于理性和靜態(tài)，難以指導(dǎo)復(fù)雜的農(nóng)村實(shí)際，而縣鎮(zhèn)教育行政部門自行開發(fā)的布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)過于追求實(shí)際效果，忽視了農(nóng)民的利益訴求。所以，不管是國家教育部門，還是基層教育組織制定的學(xué)校布局調(diào)整政策的科學(xué)性都有待提高。3.2農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策實(shí)施的代價分析。3.2.1農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策實(shí)施對農(nóng)村社會的影響。當(dāng)前中國鄉(xiāng)村最顯著的教育現(xiàn)象，莫過于2001年以來由國家發(fā)動的大規(guī)模撤點(diǎn)并校所導(dǎo)致的大量村莊學(xué)校的急劇消失。我們不能僅僅從學(xué)齡人口減少或者所謂的"優(yōu)化教育資源配置、改善辦學(xué)條件"的角度來解釋當(dāng)前中國鄉(xiāng)村教育的基本事實(shí)。熊春文將這一現(xiàn)象概括為中國鄉(xiāng)村教育正呈現(xiàn)出一個"文字上移"的趨勢。"文字上移"是與"文字下鄉(xiāng)"相對的一個概念，而"文字下鄉(xiāng)"是費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》里對民國期間教育現(xiàn)代化趨勢的一種概括。這個"文字下鄉(xiāng)"的過程主要是經(jīng)由農(nóng)村學(xué)校的普遍建立，尤其是村小來完成的。隨著20世紀(jì)80年代以來最低一層教育組織--村小的普遍建立，現(xiàn)代教育事業(yè)借由學(xué)校這一制度形式將其觸角滲透到鄉(xiāng)村的每一個角落。文字和學(xué)校一度成為村落不可或缺的重要文化組成部分。如果按照功能主義的說法，村小就像農(nóng)村社會的器官或骨架，它是村落中的"國家",宣揚(yáng)和滲透著國家意志和主流文化。如果說義務(wù)教育的推行和普及是把學(xué)校、文字嵌入了鄉(xiāng)村社會當(dāng)中的話，那么，當(dāng)前大規(guī)模的學(xué)校布局調(diào)整則是把學(xué)校重新從鄉(xiāng)村社會中抽離出來。這好比是把已經(jīng)長成在身體里的器官突然拿走，對于"身體"的正常運(yùn)行必然是很大的打擊。村小的撤并，首先是教師和學(xué)生的撤并。對農(nóng)村教師而言，村小撤并意味著農(nóng)村知識分子的逐漸消失。事實(shí)上，農(nóng)村學(xué)校承擔(dān)著傳播現(xiàn)代文化和提高村民文化素質(zhì)的任務(wù)。農(nóng)村學(xué)校教師一般具有較高的文化，他們的文化知識、眼界、道德修養(yǎng)水平等方面在農(nóng)村中都居于優(yōu)勢，是受村民尊敬的群體，是村落中的知識分子，發(fā)揮著教育咨詢、協(xié)商村民矛盾等作用。因筆者生長在農(nóng)村，對此深有感觸。農(nóng)村教師在仍然保有尊師重教傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村中是非常受人尊敬的，他們說的話在村民中也是非常有份量的。比如子女升學(xué)等大都會去咨詢農(nóng)村教師，若有村民沖突也都會請他們來協(xié)商。因此，農(nóng)村教師已經(jīng)成為農(nóng)村社會和諧發(fā)展的一個重要組成部分。當(dāng)今國家大力倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更重要和核心的是農(nóng)村文明的傳承和健康發(fā)展。而農(nóng)村教師群體的撤離和消失，使新農(nóng)村社區(qū)的教育成為無源之水，也不利于新農(nóng)村精神文明的建設(shè)和村民素質(zhì)的提高。而且有研究指出學(xué)校撤并會造成社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化要素的流失：社區(qū)自豪感和凝聚力的中心焦點(diǎn)喪失，財產(chǎn)價值被破壞，有生育潛力家庭不情愿在該地區(qū)定居。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整不僅直接影響農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展，而且還會對農(nóng)村文化帶來深層次的負(fù)面影響。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村居民在長期的生產(chǎn)與生活中逐步形成和創(chuàng)造的文化，包括語言、風(fēng)俗習(xí)慣、思想道德、處世態(tài)度、行為準(zhǔn)則、娛樂、民間工藝等。它是世世代代居于此地的鄉(xiāng)民共同積累而形成的，它是聯(lián)系鄉(xiāng)情的紐帶，也是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)民行為和關(guān)系的"潤滑劑".鄉(xiāng)村文化傳承往往是上一輩人通過言傳身教的方式傳遞給新的一代人，這一言傳身教的過程通常不是在特定場域和時間內(nèi)進(jìn)行的。它可能發(fā)生在田間地頭、街頭巷尾，時間更是靈活自由地，在日常生活的每時每刻都有可能發(fā)生。隨著村莊學(xué)校的消失，鄉(xiāng)村兒童要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)校。尤其是上五、六年級后可能面臨著寄宿，這就意味著鄉(xiāng)村學(xué)生大多數(shù)時間將要在學(xué)校中度過，居住在鄉(xiāng)村的時間將會減少?，F(xiàn)實(shí)情況也是這樣的，學(xué)生每天都是天不亮就要去上學(xué)，等放學(xué)回家天也黑了，每天都是披星戴月。由于鄉(xiāng)村文化是地方性的，那么鄉(xiāng)村文化的傳承也需要兒童在"鄉(xiāng)村"這個特定"場域".學(xué)生們通過在鄉(xiāng)村社會的長期生活，而自然地接受了上代人所積累的鄉(xiāng)土社會共同經(jīng)驗--鄉(xiāng)村文化，這種"無意識"的教育過程對學(xué)生的影響是潛移默化的。當(dāng)然這并不意味著為了鄉(xiāng)村文化的傳承，鄉(xiāng)村學(xué)生必須一直居于農(nóng)村，而是因為兒童具有較強(qiáng)的可塑性，幼兒及小學(xué)階段是兒童鄉(xiāng)土觀念養(yǎng)成的關(guān)鍵期。當(dāng)農(nóng)村的孩子還未開始接受或剛剛開始接受鄉(xiāng)村文化時，就離開了鄉(xiāng)村。在校寄宿以后，每天面對的就是課本，想著怎樣去提高試卷的分?jǐn)?shù)，不再了解、關(guān)心鄉(xiāng)村的變化，更加疏離了學(xué)生和家庭、鄉(xiāng)村社會的聯(lián)系。農(nóng)村和農(nóng)村文化沒有了得以傳承的青年一代，也只能漸漸走向衰亡。百年來教育現(xiàn)代化進(jìn)程所帶來的村落學(xué)校在短時間內(nèi)突然急劇消失，對于村落社會的影響必然是巨大的。在農(nóng)民工大量進(jìn)城之后，代表鄉(xiāng)村社會一部分的村落學(xué)校的消失，必然導(dǎo)致或加速鄉(xiāng)村社會的解組。而缺乏鄉(xiāng)村經(jīng)驗的農(nóng)村學(xué)校教育，"一味地向城市化、抽象化、普遍化進(jìn)發(fā)，中國社會因此越發(fā)走向一種單面社會，這種社會因為缺乏多面向而將變得脆弱。"總之，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整使農(nóng)村社會付出了巨大的精神性代價和社會代價。3.2.2農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策實(shí)施對農(nóng)村教育發(fā)展的阻滯。"優(yōu)化教育資源配置，提高農(nóng)村教育質(zhì)量"是農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整得到基層教育部門大力支持的動力和最誘人的宣傳。"撤點(diǎn)并校"作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方案，它是否實(shí)現(xiàn)了縮小城鄉(xiāng)教育差距、提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的目標(biāo)呢？在筆者走訪的X縣農(nóng)村學(xué)校中，學(xué)校布局調(diào)整一般是將農(nóng)村小學(xué)縮減為教學(xué)點(diǎn)，撤銷部分小學(xué)。教學(xué)點(diǎn)開設(shè)一至三、四年級，高年級則被集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。比如陳鵬鄉(xiāng)中心小學(xué)，開設(shè)一至六年級。本鎮(zhèn)原先的農(nóng)村小學(xué)被縮減為教學(xué)點(diǎn)，只保留一到三年級。陳鵬鄉(xiāng)小學(xué)管轄下面6個教學(xué)點(diǎn)，教學(xué)點(diǎn)每班30人左右，而陳鵬鄉(xiāng)中心校低年級每班100人左右，高年級每班80人左右。在撤點(diǎn)并校政策實(shí)施后，原先的農(nóng)村小學(xué)，現(xiàn)在的教學(xué)點(diǎn)又是怎樣一番景象呢？下面是對在陳鵬鄉(xiāng)饒莊、閆灣、花店三個教學(xué)點(diǎn)擔(dān)任英語教師的一位支教大學(xué)生的訪談記錄：筆者：你住在鎮(zhèn)上，平時怎么去教學(xué)點(diǎn)上課？教師：隔壁的那個老師，他負(fù)責(zé)五個教學(xué)點(diǎn)，他一天去一個教學(xué)點(diǎn)。我就是坐他的摩托車去的。一星期去三個教學(xué)點(diǎn)，每個教學(xué)點(diǎn)待一天，連著上三節(jié)英語課或是上午上一節(jié)，下午再上兩節(jié)。筆者：你去的幾所教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)條件怎么樣？教師：還是原來的那種瓦房，木頭門，條件很艱苦。筆者：那教學(xué)點(diǎn)一般有幾個年級？教師：有的是一年級到三年級，有的是一年級到四年級。筆者：班上學(xué)生多嗎？教師：大約40人左右吧，年級越高，人數(shù)就越少了。筆者：為什么人數(shù)少了？教師：大部分是到鎮(zhèn)上來上學(xué)了，現(xiàn)在父母也越來越重視教學(xué)質(zhì)量了，有條件的就把孩子轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)上來上學(xué)。筆者：教學(xué)點(diǎn)的課程都能開齊嗎？教師：課倒是都上，但像音樂、美術(shù)等科目沒有專門老師，都是由其他課老師代上的。筆者：教學(xué)點(diǎn)離學(xué)生家遠(yuǎn)嗎？教師：還好，學(xué)生走著來上學(xué)，放學(xué)的時候，一個村的學(xué)生就結(jié)伴回家，這里的老師還是非常注意學(xué)生的安全的。筆者：你在這支教，有工資嗎？教師：一個月500塊錢的生活費(fèi)。筆者：你教的學(xué)生中留守兒童多嗎？教師：挺多的。筆者：你有沒有感覺那些留守兒童與其他孩子不太一樣的地方？教師：沒什么不一樣，因為大家基本上都是一樣的狀況。大部分父母都外出打工了，由爺爺、奶奶看著，照顧吃穿，但在學(xué)習(xí)上就幫不上忙了。但是為了生存，父母必須出去打工，僅靠賣糧食是沒法維持生存的。筆者：做了這么一段時間的村小老師，你有什么感受？教師：就是教學(xué)點(diǎn)缺年輕老師?，F(xiàn)在的村小老師大部分是50歲左右的民辦教師，等這批老教師退休后，將沒有新教師接替。因為現(xiàn)在教學(xué)點(diǎn)的條件根本不足以支持年輕教師的生活，也就不會吸引新教師來這里教學(xué)。所以，教學(xué)點(diǎn)會逐漸消失，學(xué)生被集中到中心校，這是一個必然的趨勢。從這位支教大學(xué)生的話中，我們能了解到現(xiàn)在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的一般現(xiàn)狀：簡陋的教學(xué)條件、兩三個當(dāng)?shù)乩辖處煛⒘鲃拥哪贻p教師和越來越少的學(xué)生。在撤點(diǎn)并校過程中，一般都會將合并后的中心校設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，并把主要的人力、物力、財力用在中心校的配置，而農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)則是作為被放棄的"教育陣地",艱難維持著，更不用說教學(xué)質(zhì)量的提高。那被合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的教學(xué)質(zhì)量是否得到提高了呢？不可否認(rèn)，中心校的學(xué)校環(huán)境、教室條件、師資力量等已經(jīng)無法和村小相比較。比如陳鵬鄉(xiāng)中心小學(xué)，有一棟教學(xué)樓，還有一棟綜合樓，建有學(xué)生食堂，雖然被廢棄在那。教室中配有"班班通"多媒體教學(xué)設(shè)備，教師群體以年輕教師為主。但教學(xué)條件的好轉(zhuǎn)，并不代表教學(xué)質(zhì)量的提高。為了了解中心校的教學(xué)質(zhì)量，筆者深入課堂隨機(jī)聽課。以下是筆者對小學(xué)二年級語文課--《吃水不忘挖井人》的聽課心得，授課教師是信陽師范學(xué)院支教大四學(xué)生趙老師。和城市小孩相比，農(nóng)村孩子顯得更頑劣、更調(diào)皮一些，更接近孩子的本真。課堂上一百多個孩子擠在一間教室里，交頭接耳、小打小鬧發(fā)生在課堂的每一個角落。為了控制課堂秩序，老師不得不擺出一副嚴(yán)肅的臉孔，反復(fù)強(qiáng)調(diào)學(xué)生們背要直，手放在課桌上。四十五分鐘一堂課，有四分之一的時間是用來整頓課堂秩序。盡管老師使出了渾身解數(shù)，但教室從開始上課到下課，始終亂哄哄的。教師上課的時候要帶上擴(kuò)音器。擴(kuò)音器是老師自己買的，學(xué)校不配備。用擴(kuò)音器倒不是因為教室大，而是因為學(xué)生太多，教室亂哄哄的，老師的聲音總是淹沒在學(xué)生的你言我語中。用擴(kuò)音器不僅是為了教學(xué)，也是為了控制課堂，維護(hù)教師權(quán)威--教師的聲音要比學(xué)生的聲音高。但是，用擴(kuò)音器也帶來了一個問題，那就是教師語音不清。尤其是在語文課上，擴(kuò)音器的噪音帶來老師發(fā)音不準(zhǔn)。這對于學(xué)習(xí)拼音的小學(xué)生來說，是一個硬傷。比如，老師在領(lǐng)讀"z"和"zh"時，語音明顯走音，學(xué)生也分不開到底是"z"還是"zh",只跟著讀。在我聽來，學(xué)生完全讀混了。教師教學(xué)水平低、教學(xué)方法依然陳舊。在這堂語文課上，趙老師所采用的講課方式主要是提問式講解課文和學(xué)習(xí)生詞相結(jié)合的方式，遇到生詞就帶領(lǐng)同學(xué)反復(fù)朗讀，單調(diào)的、低水平地重復(fù)性教學(xué)方式。在提問上也只是針對前幾排學(xué)生，甚至就是那幾個固定的學(xué)生，最后幾排的學(xué)生，因為要保證教學(xué)進(jìn)度，老師根本照顧不到。整堂課下來，后排的幾個同學(xué)甚至連課本都沒翻開過。而出現(xiàn)大班額教室的原因，不是因為教室不夠，而是因為教師不夠。學(xué)校里教室還是很充足的，電腦室、音樂室、多媒體配備等硬件上還是可以的，盡管有些學(xué)生坐著搖搖欲墜的板凳或自己搭起來的板凳。但是軟件上--教師卻是極度缺乏的。這所小學(xué)的老師一部分是原先村小的老師，隨著移民搬遷到鎮(zhèn)上，學(xué)校離家較近。還有一部分是新招的教師，因為離家較遠(yuǎn)，平時大多住在學(xué)校。但是對于這所完全小學(xué)來說，這些教師是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在小學(xué)一二年級就達(dá)到一百多人的班額，不論是對課堂教學(xué)，還是對學(xué)生管理都是一個巨大的挑戰(zhàn)。有研究指出，隨著學(xué)校規(guī)模增加，有處境不利學(xué)生的學(xué)校的平均成績會下降。學(xué)校中的處境不利學(xué)生越多，成績下降幅度越大。而且小學(xué)布局調(diào)整并沒有從根本上提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，很多教師都來自被撤并的學(xué)校，優(yōu)秀師資補(bǔ)充依舊困難。所以，農(nóng)村學(xué)生從村小轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)求學(xué)，獲得的依舊是低質(zhì)量的教育，使農(nóng)村教育止步不前，甚至付出了教育質(zhì)量下降的代價。3.2.3農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策實(shí)施對學(xué)生發(fā)展的消極影響

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整對于農(nóng)村孩子最大的影響莫過于遠(yuǎn)距離上學(xué)及寄宿制的實(shí)行。例如，在陳鵬鄉(xiāng)中心小學(xué)，一至四年級的學(xué)生因為年齡小，學(xué)校禁止他們騎自行來上學(xué)，只能由父母或爺爺、奶奶來接送。這個地方的農(nóng)民大多外出打工，導(dǎo)致留守兒童大量存在，平時由爺爺、奶奶照看著。五、六年級的學(xué)生可以自己騎自行車上學(xué)，平均至少要騎半個小時來學(xué)校。每到放學(xué)都會看到學(xué)校門口前的電動車大隊和自行車大隊混雜在一起。雖然學(xué)校反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全問題，但是騎自行車的學(xué)生還是時不時的碰到一起或自己摔倒。離家遠(yuǎn)的學(xué)生中午就到街上買點(diǎn)吃的，來不及回家吃飯。學(xué)校雖有學(xué)生食堂，但是一直被廢棄著，只有個簡易的教師食堂。混亂的交通安全問題、小學(xué)生午餐營養(yǎng)問題，都嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康發(fā)展。大部分學(xué)生雖然離家遠(yuǎn)，但是還能每天回家。還有部分學(xué)生離家實(shí)在是太遠(yuǎn)了，也沒有條件每天接送，只能寄居在附近的民居。下面是我對其中一位女同學(xué)的訪談記錄：筆者：你是從一年級就開始在這里讀嗎？學(xué)生：不是，一年級到四年級是在花店小學(xué)讀的，那里沒有五年級、六年級，就到這里來讀了。筆者：你每天都回家嗎？學(xué)生：不是，星期五下午回家，星期天下午再回來。筆者：那你不回家的時候在哪??？（學(xué)校不是寄宿制學(xué)校）學(xué)生：住在侯老師家，一個月交一次錢。（侯老師是本校老師，家在學(xué)校附近。）筆者：就你自己住在侯老師家，還是有其他同學(xué)也在那住？學(xué)生：還有好幾個同學(xué)。筆者：大約有多少個同學(xué)？學(xué)生：十幾個吧。筆者：你們睡得床是什么樣的床？學(xué)生：用木板搭的，是臨時性的床。筆者：平時想家嗎？學(xué)生：想。筆者：自己在學(xué)校里遇到問題怎么解決？學(xué)生：一般都去找老師。筆者：周五下午回家的時候，是父母來接嗎？學(xué)生：不是，自己騎自行車回去。筆者：騎多長時間？學(xué)生：要騎一個小時。因為學(xué)校沒有條件實(shí)行寄宿制，學(xué)生只得住在離學(xué)校近的親戚家或租借在教師家。幾十個學(xué)生睡在大通鋪上，條件之差可以想象。在筆者走訪的另一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)--曹黃林中心小學(xué)，辦學(xué)條件要比陳鵬鄉(xiāng)中心小學(xué)好一些。在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整期間，該學(xué)校在本