論行政執(zhí)法中警察權益的保障分析研究 法學專業(yè)

論行政執(zhí)法中警察權益的保障目錄誠信承諾書 1畢業(yè)論文 2-10中英文摘要及關鍵詞 2一、行政執(zhí)法中警察權益概述 3(一）警察行政執(zhí)法的內(nèi)涵 3(二）警察執(zhí)法與警察行政執(zhí)法區(qū)別 3（三）保護警察行政執(zhí)法權益的必要性 4二、行政執(zhí)法中警察權益受侵害的表現(xiàn) 4(一)警察的人身權受到侵害 4(二)警察的休息休假權受到侵害 5(三)警察的救濟權受到侵害 6(四)警察職責豁免制度不完善 6三、行政執(zhí)法中警察權益的保障對策 7（一)保障警察的人身權 7（二)保障警察的休息休假權 8(三)保障警察的救濟權 8（四)完善警察職責豁免制度 9參考文獻 10論行政執(zhí)法中警察權益的保障[摘要]警察歷來屬于高危職業(yè)，在工作當中時常面臨著意想不到的危險，在行政執(zhí)法過程當中,警察權益受侵害的事件也在不斷增多。本文從警察行政執(zhí)法行為作為切入點，闡釋相關概念內(nèi)涵,將警察行政執(zhí)法與警察執(zhí)法相區(qū)分,分析警察權益受侵害的具體表現(xiàn)，提出相應的對策來切實保障警察行政執(zhí)法權益。[關鍵詞]行政執(zhí)法;警察權益;保障[Abstract]Policehavealwaysbelongedtohigh-riskoccupation,andtheyareoftenfacedwithunexpecteddangersintheirwork.Intheprocessofadministrativelawenforcement,theincidentsofviolationsofpolicerightsarealsoincreasing.Thisarticlefromthepoliceadministrativelawenforcementbehaviorasastartingpoint,theconnotationoftheconceptofinterpretation,theadministrativelawenforcementandcriminallawenforcementofficerstodistinguish,analyzethespecificperformanceofthepolicerightsinfringement,andputforwardthecorrespondingcountermeasurestoprotecttherightsandinterestsofthepoliceadministrativelawenforcement.[Keywords]Administrativelawenforcement;Policerights;Protection警察是一個神圣不可侵犯的職業(yè)，是區(qū)別于其他職業(yè)的嚴肅行業(yè)，一絲不茍的工作作風反映出他們對一個國家的熱愛，體現(xiàn)其穩(wěn)定社稷，安定民心的重要職責。古有衙役捕快，今有熱血警察，從古至今受人敬仰，受人尊重。然而歲月在淡化，時代在改變，警察雖一如既往的默默守護著我們，但他們在行政執(zhí)法中卻屢屢遭受不公的待遇。若警察的執(zhí)法權益受到侵害，那么民心便不穩(wěn)定,繼而會引發(fā)社會諸多矛盾,由此看來，現(xiàn)如今的要務是要保障警察的合法行政執(zhí)法權益，加強立法保護。好的制度監(jiān)管能夠有效的保障行政執(zhí)法秩序，合理的秩序也必定會減少對警察行政執(zhí)法權益侵害的現(xiàn)象發(fā)生，從而更好地保障警察合法權益。一、行政執(zhí)法中警察權益概述(一）警察行政執(zhí)法的內(nèi)涵警察進行行政執(zhí)法活動，必定需要執(zhí)法工作者有著對應的行政執(zhí)法權，該權力是行政權力的一種，是警察依據(jù)國家有關法律規(guī)定，在進行執(zhí)法時，為了確保其行政執(zhí)法活動的有序開展與實行其行政管理職能而具有的法定權力，是以服務性為其突出特點。[1]工作環(huán)境的特殊性就決定了警察職業(yè)的不一般，其權益自然也不同于社會中的普通公民，警察權益更具全面性，內(nèi)容也更加豐富飽滿。使之具備不同于一般公眾權益的價值和意義,[2]其特殊性相當顯著，比如法律賦予警察在行政執(zhí)法中的優(yōu)先權等。警察行政執(zhí)法具體特征表現(xiàn)在：第一，特殊的執(zhí)法工作者。只有公安機關和警察可以開展的職務活動。第二，內(nèi)容較為廣泛。警察行政執(zhí)法涵蓋到社會的各個階層，主要有治安管理、道路交通、消防監(jiān)督、出入境管理等活動。其不光涵蓋了對行政有關人員的權益性活動，比方說行政相對人的行政許可活動，也涵蓋了對行政相對人的不利活動，比方說對處罰、強制性等活動。第三，展現(xiàn)出一定的自由裁量性。就權力使用本身來看,警察對行政執(zhí)法具有一定的自由裁量權,能夠在法律允許的范圍內(nèi)結合實際對行政相對人作出相應的裁量,這在某種程度上體現(xiàn)了行政執(zhí)法的公平合理合法。第四，保障的強制性。因為行政管理具有的領域特征，警察行政執(zhí)法和政府單位其他機構比較，其使用的方式一般都是有著一定的強制性。(二）警察執(zhí)法與警察行政執(zhí)法區(qū)別 就目前來看，不少人將警察的行政執(zhí)法行為與警察執(zhí)法混為一談。由于警察職權有著雙重性，能夠將其劃分成行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法。前者就是指警察按照有關行政管理條例所提及的職權而開展的具有行政執(zhí)法效果的活動，后者就是指已經(jīng)確定的犯罪活動，依照有關刑事法律的規(guī)定所實施的一切偵查行為。兩者不同之處如下:第一,法律依據(jù)不同,警察執(zhí)法依照全部有關警察執(zhí)法的法律,而警察行政執(zhí)法依照相應的行政管理法律或行政法規(guī)等。第二,內(nèi)容不同,警察執(zhí)法內(nèi)容為警察全部執(zhí)法活動,包括刑事類,行政類等,而警察行政執(zhí)法的范疇較為單一,但是也很廣泛，有著較為繁雜的執(zhí)法系統(tǒng)，主要涵蓋下面一些內(nèi)容：首先就是行政管理，警察根據(jù)法定職權對外在事情給予管理，管理對象涵蓋了大眾戶口、道路交通、社會治安等；其次就是行政處罰，依法對違背有關規(guī)定的社會人員給予制裁。當前我們國家法律規(guī)定的行政處罰主要涵蓋了行政警告、罰款、行政拘留等；最后就是行政強制性措施，就是在開展行政管理時，依據(jù)對應法定職能和程序，使用強制性辦法從而約束特殊的相對人而采取的某種權利或者是強制性要求其實行的某種義務的執(zhí)法活動。第三,法律效果不同,警察執(zhí)法如果針對的是刑事案件,則相對人承擔刑事責任,而在警察行政執(zhí)法中,行政執(zhí)法相對人承擔行政法律責任。本文提到的警察行政執(zhí)法不過是其警察執(zhí)法中一個主要構成部分，并不可以涵蓋了其所有內(nèi)容。保護警察行政執(zhí)法權益的必要性1.保障依法行政的需要警察因為其自身職業(yè)具有的特殊性，并肩負著保障公民安全，維護社會穩(wěn)定的任務，對行政執(zhí)法里警察權益的維護，就是依法執(zhí)行對應職責的基礎條件，也是保障警察依法行政的需要，為國家實行依法行政、依法治國的方略保駕護航,利于建立警察行政執(zhí)法權威性,因此，加強行政執(zhí)法過程中警察權益的保障，是依法行政的要求，也是保障社會安定和警察權威性最為主要的構成部分。2.完善警察行政執(zhí)法環(huán)境的需要 目前，很多機構與社會大眾對法律的了解較差，對警察行政執(zhí)法工作不夠理解，也不支持，在警察實際執(zhí)法中，他們最先想到的是自身利益，對行政執(zhí)法不夠積極，還有人甚至會對執(zhí)法活動予以阻止，這些活動都直接侵害了警察的權益。保障行政執(zhí)法里警察的權益，不光能夠有效的增強大眾的法治意識，改善警與民之間關系，還有助于肅清對警察行政執(zhí)法的不當干涉，從而給行政執(zhí)法帶來一個良好的法治環(huán)境。二、行政執(zhí)法中警察權益受侵害的表現(xiàn)(一)警察的人身權受到侵害警察是一份風險指數(shù)十分高的行業(yè)，在行政執(zhí)法過程中，自身安全存在較大隱患，比如行政相對人不滿警察對其作出的行政處罰,妨礙公務甚至打傷警察，警察在進行道路交通安全執(zhí)法過程中,對違規(guī)駕駛車輛人員進行行政處罰,但有的駕駛員非但不配合警察的正常行政執(zhí)法,甚至撞傷執(zhí)法民警,逍遙法外,這類事件屢見不鮮。2015年3月11日下午,上海市閔行區(qū)一名駕駛紅色車的司機孫某不聽警察茆盛泉勸止,強行在路口轉彎,并將茆盛泉拖行近十米,茆盛泉送醫(yī)院后經(jīng)搶救無效,不幸犧牲。在行政執(zhí)法過程中每天都有警察流血犧牲，據(jù)公安部統(tǒng)計,2012年，國內(nèi)公安機關有2105名民警因公殉職，22977民警因公受傷；僅2016年，就有362名民警因公犧牲，4913名民警因公負傷。[3]還有一些人在警察行政執(zhí)法過程中以不正當?shù)氖侄蝸砟ê诰斓拿u，來表達對行政執(zhí)法結果的不滿,以致對警察的誣告陷害案件逐年增多,比如故意編造擴大警察的行政處罰范圍,降低警察在行政執(zhí)法中的公信力,以達到侵害警察名譽權的目的，導致警察形成精神上的無形壓力,出現(xiàn)了警察不敢運用行政執(zhí)法中合理的自由裁量權,難以作出與行政違法行為相符的行政處罰結果。2015年4月24日,一段內(nèi)容為身著制服的警察與一名懷抱孩子的婦女互扇耳光的視頻在網(wǎng)絡上瘋傳,雖然視頻顯示該婦女首先出手毆打了警察,但網(wǎng)友還是一致譴責還手的警察并對其進行人肉搜索,侵害該警察的名譽權,事后證實該事件是由于該違法駕駛摩托車的駕乘人員不滿警察的行政處罰而引起的?，F(xiàn)代社會，傳播媒體不光肩負著對各個新聞事件如實報道的作用，還能夠對大眾的思想造成一定影響，這就是媒體所展現(xiàn)的輿論和對輿論具有的導向功能。[4]許多網(wǎng)站與雜志，為了實現(xiàn)自身利益，獲得更多讀者，就將警察行政執(zhí)法案件結果中認為的不合理因素夸大，對警察的形象進行丑化，甚至把作者個人的情緒加進來,侵害警察的名譽權,在這種情況下，公民就會對警察的行政執(zhí)法行為存在抵觸心理，如果公民不配合警察的工作，那么必然會阻礙警察的日常行政執(zhí)法。(二)警察的休息休假權受到侵害 由于警察身上肩負著神圣的使命，在這樣的使命感感召下,警察就必須要對社會和群眾負責，群眾有了困難，警察必將竭力伸出援手，這是無聲的承諾：有困難，找警察。警察在百姓的心中是正義的化身，群眾在生活中遇到了大大小小的各種各樣問題時，第一個想到他，因此有些民眾經(jīng)常會因為一些本可以自己解決的瑣事來找民警幫忙，殊不知這必然會影響民警正常的工作,各種繁雜的事務使得警察難以騰出時間與精力來更好地行使自己的該承擔的職責,從而使得行政執(zhí)法效率低下,人民的切身權益難以得到保障,再加上由于警察行政執(zhí)法具有的突發(fā)性、繁雜性與緊迫性，警察每天工作時間都要多于十個小時，這是一種工作常態(tài)，特別是基層一線的民警，加班或通宵值班現(xiàn)象非常普遍。依據(jù)有關單位的調(diào)查顯示，警察是所有職業(yè)中工作時間最久，工作量最大的一項工作。[5]面對一些突發(fā)性與重大性群體事件，其有著極高的工作負荷，經(jīng)常情況下都是一個電話就可以找回所有已經(jīng)休息的警察。依據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，警察因為工作負荷大，而導致疾病去世的現(xiàn)象里，在所有犧牲警察中所占比值高達百分之三十，并且警察的平均壽命也是相對要小很多，[6]這些現(xiàn)象表明警察的休息休假權難以得到保障。(三)警察的救濟權受到侵害 長期以來，警察作為公務人員，在人們眼里是為群眾服務的化身，但當他們合法權益受到侵害時，人們往往會用比較嚴格的眼光審視他們，很難站在他們的立場上看待問題,然而,警察作為社會公民中的一員,理應享有作為人而享有的法定權利和應有權利。[7]然事實并非如此,比方說某市最近些年查處的涉及到損害警察合法利益的違法人員18372，而這些人員里，對其給予真正處理的有528人，所占比值只有2.8%，就那些被辱罵、毆打的警察而言，并未有一個人得到了該有的補償，[8]由此可以得出，這些警察在行政執(zhí)法中，自身權益被損害的現(xiàn)實面前，對他們進行救助是必然趨勢。為了可以滿足這些要求，國內(nèi)各個公安機構先后創(chuàng)辦了保護警察執(zhí)法權益委員會，這些機構一般都是歸屬于紀委或者是監(jiān)察與督查所管理，不過在處理這些侵害警察利益的案件時，基本上都是有著維權力度不夠的情況，導致這種情況的主要因素就是，該部門的附屬性是最為主要因素，一些地區(qū)的維權委員會并未創(chuàng)建，或者是創(chuàng)建了但是不過是應對上級指示而開展的，其主要就是為了應付，那么這種機構怎樣去保障警察的執(zhí)法權益不被傷害呢，又怎樣給那些已經(jīng)遭受到不法傷害的警察主持公道，因此,就目前來看,警察的救濟權難以得到保障。(四)警察職責豁免制度不完善警察的職責豁免指的是警察在執(zhí)法時,不會因為他的正當執(zhí)法從而受到法律制裁的制度,也就是說,將警察的免責條款規(guī)定在法律中,從而將警察在執(zhí)法中不可避免的行為排除在違法范圍之外。其特點有以下幾個方面,第一,該豁免制度僅針對警察這一職業(yè)群體,是警察這一群體的職業(yè)特權,第二,這項權利只能在其履行執(zhí)法過程中有效,其他環(huán)境下不能運用該權利,第三,該項權利的行使范圍有明確法律規(guī)定,只能在特殊情況下行使。在行政執(zhí)法過程中,行使該權利對于警察而言具有重要意義,它可以增強警察行政執(zhí)法權威,使得警察遇到特殊情況敢于作出相應的行政執(zhí)法行為,從而維護社會穩(wěn)定與公平正義。然而,現(xiàn)實社會中,警察的該項權利卻難以得到保障。有這樣一個案例,發(fā)生在某省公路中,一輛運貨車在行駛過程中發(fā)生了側翻,致使車上的橘子散落一地,當?shù)卮迕窦娂姾鍝?致使交通秩序發(fā)生混亂,警察在正常行政執(zhí)法中行為無果,為了維護當?shù)刂刃?無奈只好鳴槍示警,該行為使得警察受到了來自社會各方面的壓力,認為警察在行政執(zhí)法中無權行使使用槍支的權利,雖然事后證明警察的行為合理合法,但從中可以看出目前我國警察職責豁免制度不完善。三、行政執(zhí)法中警察權益的保障對策（一)保障警察的人身權1.加大對侵害人的懲罰力度在《治安管理處罰法》中對于違反治安管理的行為是從擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權利,妨害社會管理等角度進行分類,卻沒有更多地關注個人或少數(shù)人以及群體性事件對于社會危害程度的不同及對執(zhí)法者所帶來的人身危險性的大小不同,所以，要不斷的對《治安管理處罰法》給予完善，讓其可以對辱罵、毆打等活動進行明確處罰，這樣就可以對不法人員進行威懾，對于群體性事件的參與者加大懲處力度,并且要將侵犯警察執(zhí)法權的懲處獨立于其他公務員崗位權利規(guī)定進行說明,針對侵權的嚴重性進行懲罰力度的劃分,從而更好地保障警察的人身權,使其能夠正常執(zhí)法，減輕警察在行政執(zhí)法過程中可能受到的傷害，樹立警察的行政執(zhí)法權威。2.創(chuàng)建實名舉報與正名制度在目前行政執(zhí)法中，不實舉報直接損害了行政執(zhí)法程序，給執(zhí)法者造成了很大困擾，削弱了警察在執(zhí)法中具有的工作積極性，給行政執(zhí)法帶來了很大難度，為了保障警察行政執(zhí)法活動的有效開展，預防其在執(zhí)法中受到傷害，從而影響行政效率，也為了有效預防因為調(diào)查舉報不實導致的工作資源浪費，需要創(chuàng)建實名舉報制度。在投訴舉報的時候，要將舉報人的信息進行全面登記，并告知其具有的責任與義務，還有所需要承擔的一些后果。創(chuàng)建實名舉報體制可以在最大程度上保護警察行政執(zhí)法權益，提高行政執(zhí)法工作效率。對于受到舉報的警察，審查部門要仔細審查,需要堅持實事求是的原則，對事情所有情況給予調(diào)查，不躲避責任，將責任追究落實到實處。對于名譽權遭受侵害的警察，要在一定范圍內(nèi)為被投訴的警察公開正名，可以采用書面形式公之于眾，還其清白，切實保障警察的名譽權不受侵犯，保護警察的工作熱情不受打擊，支持和肯定警察嚴格、公正的行政執(zhí)法行為。3.發(fā)揮媒體的正面作用新聞媒體能大量制作新聞，并且傳播速度快，擁有廣泛的觀眾，在塑造警察形象當中具有其他方式和途徑無法取代的意義,[9]因此，應當尤其重視和運用報紙、電視等傳播媒體的引導作用，加強對相關法律規(guī)范以及警察先進執(zhí)法事跡的宣揚，讓民眾理解、協(xié)助配合人民警察行政執(zhí)法工作。對于在行政執(zhí)法中有突出貢獻的警察,可以定期組織些電視節(jié)目來采訪報道其先進光輝的事跡,讓民眾感受到行政執(zhí)法在陽光中進行,并且惠及民眾,此外，對新聞媒體的虛假報道進行責任的追查，媒體應該對不客觀的新聞報道進行及時澄清事實、消除誤解，維護警察正義的執(zhí)法形象，保障警察的人身權,為警察的行政執(zhí)法工作營建良好的執(zhí)法環(huán)境。（二)保障警察的休息休假權1.增加警察隊伍人數(shù)行政執(zhí)法工作涉及面廣,不僅任務重,壓力大,而且有時具有突發(fā)性與實時性的特點,因此可以考慮適當添加基層警察編制，從而有效緩解警力不夠的問題，讓警力可以得以有效劃分，任務分配更加地細化,警察也能得到更多的休息，以更好地投身于工作中,從而保障警察的休息休假權,提高了行政執(zhí)法效率。2.嚴格落實警察休假制度警察節(jié)假日一般有休息的時間，但由于警察行業(yè)的特殊性，因此是沒有固定的節(jié)假日和周末，要合理安排警察的工作和休息，根據(jù)擔負的任務和實有警力，設定與實施警察輪休體制，我們首先需要嚴格控制加班情況，利用輪休、調(diào)休的形式，有效落實其具有的休假制度。并未還需要改善對應的監(jiān)督體制，警察病假制度需要警察機構和醫(yī)療機構之間的有效合作，嚴格管制，保障休病假的警察可以獲得有效休息，早日回歸到工作崗位之上，從而更好的確保警察的休息休假權利。3.就法律上確保警察的休息休假權警察和一般公務員有著一定差異，需要從法律上設定適合其職業(yè)特點的專門休假制度，從而保障其休息休假權利，充分展現(xiàn)出其工作熱情。我們還能夠在《人民警察法》和《公安機關組織管理條例》設定對應的休假管理辦法，通過明確的法律條文來規(guī)范完善警察的休假制度,從而保障警察的休息休假權。各美其美,美人之美,美美與共,天下大同,公安機關更應與國際先進的法律制度相接軌，逐漸完善和保障警察的休息休假權。(三)保障警察的救濟權1.創(chuàng)建維權機構一定要創(chuàng)建公安民警正當執(zhí)法權益保護委員會，要讓該制度可以落實到位，不能因為當前制度上具有的一些不足或缺陷，就不設定對應的委員會，無法讓那些受到損害的警察獲得保障，所以，這個機構的存在是十分關鍵的。不管是任何一個利益群體，都是需要獲得專門的維權組織給予保護，專門就警察利益受到損害的情況而言，我們能夠參考國外與香港警隊的一些成熟經(jīng)驗，在歐洲，很多國家創(chuàng)建了警察公會，當權益遭受到損害時，公會就會給他們帶來保障，這些領先的管理模式，都能夠給保障警察救濟權帶來啟發(fā)，從而保障整個團隊建設，提高執(zhí)法水平，改善行政執(zhí)法能力。[9]2.設立法律援助中心對警察行政執(zhí)法權受侵害案件應積極予以法律援助,可以設立警務督察部,給予專業(yè)維權，也能夠使用和律師協(xié)會共同維權的形式，給受害人員帶來法律保護，為警察開辟一條為自身合法權利申訴控告的道路。警察雖為執(zhí)法者，同樣可以拿起法律的利劍來維護自己的合法權益，警察在行政執(zhí)法權益受到侵害后同樣在法律中是弱者，同樣要獲得法律保障，我們不能輕易的放縱那些給警察帶來傷害的人，這樣才能更好地保障警察的救濟權。（四)完善警察職責豁免制度1.從立法上規(guī)定警察的職務防衛(wèi)權 雖然