網(wǎng)絡(luò)背景下公民參與權(quán)的行使

網(wǎng)絡(luò)背景下公民參與權(quán)的行使選題背景和意義1、選題背景：20世紀(jì)90年代中期網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開始在全球范圍內(nèi)蓬勃起，一場(chǎng)轟轟烈烈的互聯(lián)網(wǎng)科技革命帶來了網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代到來的同時(shí)也使得網(wǎng)絡(luò)參與逐漸成為我國(guó)公民參與權(quán)行使的主要途徑和方式，同時(shí)也給我國(guó)的法制建設(shè)帶來了更高的要求。2、選題意義：我們主講的內(nèi)容是從介紹公民參與權(quán)開始，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代來臨后，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與權(quán)呈現(xiàn)的新的特點(diǎn)，需要分析網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的正反兩方面影響，建立起符合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特性的參與體系，并使之與現(xiàn)有參與權(quán)行使機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接。本研究不奢望建立宏大的理論框架全面的闡釋公民網(wǎng)絡(luò)參與所涉及的林林總總，只想嘗試為學(xué)界進(jìn)一步思考提供方便有針對(duì)性的材料，為解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題提供一點(diǎn)借鑒。公民網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外現(xiàn)狀國(guó)外學(xué)者對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)參與的研究是基于網(wǎng)絡(luò)政治研究的理論框架之下：1、網(wǎng)絡(luò)政治的基本理論-簡(jiǎn)單的說網(wǎng)絡(luò)政治的研究對(duì)象是互聯(lián)網(wǎng)與政治的關(guān)系,包括網(wǎng)絡(luò)對(duì)種種政治行為的影響和發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的政治問題。2、網(wǎng)絡(luò)政治參與-互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)在線社區(qū)的成員參與政治討論,表達(dá)個(gè)人權(quán)利和利益方面的作用是巨大的,但這種在線社區(qū)的討論更多的是以問題為導(dǎo)向的,而不是以政黨忠誠(chéng)為導(dǎo)向的。3、網(wǎng)絡(luò)民主-西方學(xué)者圍繞網(wǎng)絡(luò)民主(電子民主)對(duì)實(shí)現(xiàn)直接民主的和普遍的政治參與的可能性進(jìn)行探討。而對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民主起到了積極還是消極作用,西方學(xué)者存在爭(zhēng)議。4、電子政府-是指應(yīng)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)向公民提供政府信息和服務(wù)。5、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域-學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)能否實(shí)現(xiàn)哈貝馬斯所建構(gòu)的公共領(lǐng)域,熱點(diǎn)問題主要圍繞網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的存在及其作用展幵。公民網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)政治和網(wǎng)絡(luò)參與的研究相比于國(guó)外起步較晚,但是近年來成為學(xué)界的研究熱點(diǎn),專著層出不窮。1、網(wǎng)絡(luò)政治-國(guó)內(nèi)學(xué)者主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)政治的概念與功能、網(wǎng)絡(luò)共同體、網(wǎng)絡(luò)與政治民主、網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)與公民權(quán)利等。2、網(wǎng)絡(luò)參與-對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)中國(guó)政治文明和民主政治的作用,國(guó)內(nèi)學(xué)者做了較多的探索。3、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府治理-互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)對(duì)政府的治理模式帶來了變革。從事行政學(xué)和公共管理學(xué)研究的學(xué)者主要探討互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在公共行政和政府治理中的功能。4、網(wǎng)絡(luò)輿論-國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的研究主要基于傳播學(xué)視角。網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播學(xué)研究關(guān)注于網(wǎng)絡(luò)傳播主體的特征、絡(luò)政治參與議題、網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生過程及其功能的研究。網(wǎng)絡(luò)背景下公民參與權(quán)的行使公民參與權(quán)概述公民參與權(quán)的必要性和理論基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與權(quán)的行使概述公民網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)的優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)的法律保障一、公民參與權(quán)1-1概念：

所謂“參與權(quán)”，主要是指公民依法通過各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。1-2內(nèi)容：⑴公民參政權(quán)：國(guó)民參加國(guó)家政治的權(quán)利，包含政治權(quán)利和政治自由。

⑵公民司法參與權(quán)：公民以個(gè)體或者其形成的相關(guān)組織直接的參與司法活動(dòng)，從而對(duì)人民法院和人民檢察院在審理案件及檢查監(jiān)督等訴訟過程中的行為產(chǎn)生影響與制約的權(quán)利。

⑶公民行政參與權(quán)：公民通過合法途徑參加社會(huì)公共決策和行政管理活動(dòng)以及參與行政程序的權(quán)利。二、公民參與權(quán)的必要性和理論基礎(chǔ)

2-1必要性：（1）《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：①人人有直接或通過自由選擇的代表參與治理本國(guó)的權(quán)利；②人人有平等機(jī)會(huì)參加本國(guó)公務(wù)的權(quán)利；③人民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ)，這一意志應(yīng)以定期的和真正的選舉予以表現(xiàn)，而選舉應(yīng)依據(jù)普遍和平的投票權(quán)，并以不記名或者相當(dāng)?shù)淖杂赏镀背绦蜻M(jìn)行。（2）《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民按照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。（3）衡量一個(gè)國(guó)家的文明程度之一就是這個(gè)國(guó)家的公民參與問題，參與權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，在建設(shè)法治國(guó)家、建設(shè)文明、發(fā)達(dá)的社會(huì)過程中發(fā)揮重要作用，所以保障公民參與權(quán)是一個(gè)國(guó)家文明發(fā)展的必要條件。二、公民參與權(quán)的必要性和理論基礎(chǔ)

2-2理論基礎(chǔ)：（1）憲法理論基礎(chǔ)——社會(huì)契約思想社會(huì)契約思想是一種國(guó)家觀，即基于人們的合意，把原本屬于自己的天賦權(quán)利的一部分讓渡出來，建立國(guó)家，從而保障發(fā)展自己的權(quán)利。這種民主的國(guó)家觀，一開始就表明，國(guó)家的權(quán)力屬于人民，人民能廣泛參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)的管理。（2）政治學(xué)理論基礎(chǔ)——國(guó)家與社會(huì)的二元化公民社會(huì)是國(guó)家或政府系統(tǒng),以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和,它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)維護(hù)個(gè)人自由和個(gè)人權(quán)利,反對(duì)國(guó)家權(quán)力對(duì)個(gè)人自由和權(quán)利的侵犯,強(qiáng)調(diào)通過公民政治參與,依靠社會(huì)的力量,實(shí)現(xiàn)“以權(quán)利制約權(quán)力”的目的。（3）行政學(xué)基礎(chǔ)——“治理”理論和行政民主化的興起治理理論的核心內(nèi)容是打破政府對(duì)權(quán)力的壟斷,強(qiáng)調(diào)政府和公民社會(huì)合作使用公共權(quán)力,強(qiáng)調(diào)政府和公民社會(huì)合作使用公共權(quán)力,強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的廣泛參與,促使政府由“統(tǒng)治型”政府向“治理型”政府轉(zhuǎn)變,對(duì)行政民主化產(chǎn)生了重要影響。三、網(wǎng)絡(luò)背景下公民參與權(quán)的行使3-1特點(diǎn)：（1）主體地位的平等性–網(wǎng)民與網(wǎng)民；網(wǎng)民與國(guó)家機(jī)關(guān)（2）參與方式的便捷和高效性–信息低成本及時(shí)獲取高效率傳播（3）參與形式的隱匿性–隱匿網(wǎng)民真實(shí)信息；虛擬化代號(hào)（4）參與動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性-個(gè)體價(jià)值的不斷提升使自我中心主義走向膨脹,造成泛自由、泛民主主義和無政府主義的出現(xiàn)3-2網(wǎng)絡(luò)背景下公民行使參與權(quán)的方式

（1）在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，任何公民都是網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者和接收者，只要他在使用網(wǎng)絡(luò)，那么他也就在不自覺的行使參與的權(quán)利。（2）網(wǎng)絡(luò)博客、騰訊QQ、電子郵件、微博、論壇等，這些都是公民在互聯(lián)網(wǎng)下行使參與權(quán)的方式。他們通過網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用網(wǎng)上投票、填寫網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告等形式，將相關(guān)信息反饋給有關(guān)部門，政府同時(shí)也能通過互聯(lián)網(wǎng)提供一些政府信息滿足公眾的查詢，了解到自身相關(guān)的不足并及時(shí)改進(jìn)。（3）政府、司法部門還可以通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生一些新的行政程序、司法程序。例如，允許公民參與電子聽證會(huì)，借助電子民意調(diào)查了解社會(huì)普遍群眾的觀點(diǎn)，來贏得公眾支持和認(rèn)同，司法機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)公開司法審查、審判過程，保持司法公開、公正。3-3網(wǎng)絡(luò)背景下公民行使參與權(quán)的現(xiàn)狀-國(guó)外現(xiàn)狀國(guó)外學(xué)者對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)參與的研究是基于網(wǎng)絡(luò)政治研究的理論框架之下：1、網(wǎng)絡(luò)政治的基本理論-簡(jiǎn)單的說網(wǎng)絡(luò)政治的研究對(duì)象是互聯(lián)網(wǎng)與政治的關(guān)系,包括網(wǎng)絡(luò)對(duì)種種政治行為的影響和發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的政治問題。2、網(wǎng)絡(luò)政治參與-互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)在線社區(qū)的成員參與政治討論,表達(dá)個(gè)人權(quán)利和利益方面的作用是巨大的,但這種在線社區(qū)的討論更多的是以問題為導(dǎo)向的,而不是以政黨忠誠(chéng)為導(dǎo)向的。3、網(wǎng)絡(luò)民主-西方學(xué)者圍繞網(wǎng)絡(luò)民主(電子民主)對(duì)實(shí)現(xiàn)直接民主的和普遍的政治參與的可能性進(jìn)行探討。而對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民主起到了積極還是消極作用,西方學(xué)者存在爭(zhēng)議。4、電子政府-是指應(yīng)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)向公民提供政府信息和服務(wù)。5、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域-學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)能否實(shí)現(xiàn)哈貝馬斯所建構(gòu)的公共領(lǐng)域,熱點(diǎn)問題主要圍繞網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的存在及其作用展幵。3-3網(wǎng)絡(luò)背景下公民行使參與權(quán)的現(xiàn)狀-國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)政治和網(wǎng)絡(luò)參與的研究相比于國(guó)外起步較晚,但是近年來成為學(xué)界的研究熱點(diǎn),專著層出不窮。1、網(wǎng)絡(luò)政治-國(guó)內(nèi)學(xué)者主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)政治的概念與功能、網(wǎng)絡(luò)共同體、網(wǎng)絡(luò)與政治民主、網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)與公民權(quán)利等。2、網(wǎng)絡(luò)參與-對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)中國(guó)政治文明和民主政治的作用,國(guó)內(nèi)學(xué)者做了較多的探索。3、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府治理-互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)對(duì)政府的治理模式帶來了變革。從事行政學(xué)和公共管理學(xué)研究的學(xué)者主要探討互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在公共行政和政府治理中的功能。4、網(wǎng)絡(luò)輿論-國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的研究主要基于傳播學(xué)視角。網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播學(xué)研究關(guān)注于網(wǎng)絡(luò)傳播主體的特征、絡(luò)政治參與議題、網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生過程及其功能的研究。3-4網(wǎng)絡(luò)背景下公民行使參與權(quán)的優(yōu)勢(shì)1、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境降低了公民行使權(quán)力過程中的參與成本，提高了公民行使參與權(quán)的積極性2、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境增強(qiáng)了公民的民主意識(shí)和參與意識(shí)3、網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)公民和政府之間的交流4、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境給公民行使權(quán)利營(yíng)造了一個(gè)公平、透明的環(huán)境5、互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)互動(dòng)性使民主執(zhí)政更加方便快捷3-5網(wǎng)絡(luò)背景下公民行使參與權(quán)的困境1、存在代表性結(jié)構(gòu)失衡。目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)民意還只是代表了小部分人的意見,不能代表全部的民意。

①年齡結(jié)構(gòu)上,老齡人口比例過低3-5網(wǎng)絡(luò)背景下公民參與權(quán)行使的困境②職業(yè)結(jié)構(gòu)上,網(wǎng)民中學(xué)生群體占比最高③城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上,網(wǎng)民中農(nóng)業(yè)人口比例偏低3-5網(wǎng)絡(luò)背景下公民行使參與權(quán)的困境2、滋生無序政治參與。無序的網(wǎng)絡(luò)政治參與使得網(wǎng)絡(luò)可能成為“歷史上存在的最接近真正的無政府主義狀態(tài)的東西。一旦人們相信自己的行為不會(huì)被追到個(gè)人頭上,他們就會(huì)變得不那么受社會(huì)習(xí)俗和戒律的約束?！撂乩锵摹とA萊士數(shù)字化世界是一片薪新的疆土,可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量,但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具,或是彌天大慌和惡意中傷的大本營(yíng)。——埃瑟?戴森3-5網(wǎng)絡(luò)背景下公民參與權(quán)行使的困境3、瓦解主流意識(shí)形態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中,具有不同意識(shí)形態(tài)傾向的言論可以自由的在互聯(lián)網(wǎng)上肆意傳播,公民網(wǎng)絡(luò)參與行為沖破了輿論的閥門,政府對(duì)意識(shí)形態(tài)的把握和控制變得比以往更為困難。4、誘發(fā)“沉默螺旋”效應(yīng)?！銇碚f,沉默螺旋理論認(rèn)為,在公共輿論中,人們?cè)诒磉_(dá)自己意見和觀點(diǎn)的時(shí)候,如果看到自己贊同的觀點(diǎn),并且受到廣泛歡迎,就會(huì)積極參與進(jìn)來,這類觀點(diǎn)越發(fā)大膽的發(fā)表和擴(kuò)散,形成壓倒性意見;而對(duì)于少數(shù)人持有的觀點(diǎn),即使自己贊同它,也會(huì)選擇保持沉默。意見一方的沉默而另一方意見的增勢(shì),循環(huán)往復(fù)形成一方的聲音越來越強(qiáng)大,另一方越來越沉默下去的螺旋發(fā)展進(jìn)程。5、產(chǎn)生非理性群體心理。人多勢(shì)眾而一時(shí)產(chǎn)生的力量感,會(huì)使群體表現(xiàn)出一些孤立的個(gè)人不可能有的情緒和行動(dòng)。四、公民參與權(quán)的優(yōu)化4-1參與基礎(chǔ)保障-縮小網(wǎng)絡(luò)數(shù)字鴻溝①政府要采取傾斜政策和優(yōu)惠措施,在農(nóng)村等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展落后地區(qū)大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

②政府要對(duì)網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用進(jìn)行有效監(jiān)管

③要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展落后地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教育

④政府要加大投入建設(shè)公共網(wǎng)絡(luò)資源四、公民參與權(quán)的優(yōu)化4-2參與平臺(tái)保障-完善政府網(wǎng)站與政務(wù)微博①提升政府網(wǎng)站水平–首先，要從數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量導(dǎo)向。其次，要提升政府網(wǎng)站公民參與功能。第三，要整合政府網(wǎng)站資源。

②推動(dòng)政務(wù)微博發(fā)展-首先，要規(guī)范微博問政程序。其次，要建立政務(wù)微博績(jī)效考評(píng)體系。四、公民參與權(quán)的優(yōu)化4-3參與效果保障:加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參與回應(yīng)

①政府官員要切實(shí)轉(zhuǎn)變舊有觀念②政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與要做到四個(gè)“第一時(shí)間”。第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)；第一時(shí)間發(fā)布信息；第一時(shí)間表明政府態(tài)度；第一時(shí)間展開行動(dòng)③要提高政府官員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)④要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主流媒體的作用五、法律保障5-1立法領(lǐng)域的保障《中華人民共和國(guó)立法法》,是我國(guó)所有立法行為的基本準(zhǔn)則,其第5條規(guī)定:立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,保障人民通過各種途徑參與立法活動(dòng)。公民參與立法活動(dòng),主要通過兩種途徑。

①一是國(guó)家機(jī)關(guān)在其立法活動(dòng)中,要采取各種有效措施,廣泛聽取人民群眾的意見。②二是公民通過民主選舉選舉出各級(jí)人大代表,人大代表通過參加國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作,在實(shí)際中反映人民的意見和要求。五、法律保障5-2行政領(lǐng)域的參與權(quán)保障良法制定出來,如果得不到好的執(zhí)行就不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,規(guī)制行政行為,加強(qiáng)公民對(duì)行政行為的監(jiān)督,促進(jìn)依法行政,對(duì)保障公民合法權(quán)益尤其重要。

規(guī)制行政行為的方式有很多,最有效且