第3章購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出

第3章購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出3.13.23.3社會(huì)消費(fèi)性支出投資性支出社會(huì)保障支出3.4財(cái)政補(bǔ)貼【教學(xué)目的】通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求正確理解購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出分別在財(cái)政支出中的比重及其它們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的影響?！局仉y點(diǎn)提示】社會(huì)消費(fèi)性支出的必要性、社會(huì)保障支出的作用【授課時(shí)數(shù)】

4課時(shí)第3章購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出導(dǎo)入思考：2013年中央和地方預(yù)算安排草案

中央財(cái)政收入60060億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)7%；中央財(cái)政支出69560億元，增長(zhǎng)8.4%。中央財(cái)政赤字8500億元，比2012年增加3000億元。地方本級(jí)收入66570億元，增長(zhǎng)9%，地方財(cái)政支出117543億元，增長(zhǎng)9.9%。地方財(cái)政收支差額3500億元,國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ),并列入省級(jí)預(yù)算管理。從上述資料中你有什么啟示？

3.1社會(huì)消費(fèi)性支出社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)非生產(chǎn)的消費(fèi)性支出。它的使用不形成任何資產(chǎn)。在我國(guó)財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的有行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，還有工交商農(nóng)等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)。3.1.1行政管理支出與國(guó)防支出1.概念：是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和外交機(jī)構(gòu)行使其職能所發(fā)生的費(fèi)用開(kāi)支。行政管理費(fèi)反應(yīng)著國(guó)家性質(zhì)和一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)的主要方向，決定于國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)及其范圍。2.內(nèi)容三類：（1）一般公共服務(wù)：包括人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、政府辦公廳及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)、財(cái)政事務(wù)等37個(gè)款級(jí)科目。一般公共服務(wù)主要反映政府提供一般公共服務(wù)的支出。

（2）公共安全：分設(shè)10款：武裝警察、公安、國(guó)家安全、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國(guó)家保密、其他公共安全支出。

（3）外交：分設(shè)8款，外交管理事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、國(guó)際組織、對(duì)外合作與交流、對(duì)外宣傳、邊界勘界聯(lián)檢、其他外交支出。

3.我國(guó)行政管理支出的現(xiàn)狀（1）絕對(duì)規(guī)模：呈不斷上升的趨勢(shì)；（2）占財(cái)政支出的比重：呈階段性上升趨勢(shì)；（3）增速與財(cái)政支出增速的比較：更快。4.管理①規(guī)范行政管理支出范圍。若行使國(guó)家職能的，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；不行使國(guó)家職能的，經(jīng)費(fèi)不開(kāi)支或給予相應(yīng)補(bǔ)助，或轉(zhuǎn)化為公司或行業(yè)協(xié)會(huì)的，不開(kāi)支。②按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求健全財(cái)務(wù)制度，控制不合理支出。③嚴(yán)格預(yù)算管理，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。2014年3月5日李克強(qiáng):2013年中央財(cái)政“一般公共服務(wù)支出”為1350.58億元，只比上年增長(zhǎng)1.5%。

透露了政府削減公務(wù)支出、厲行勤儉節(jié)約的信號(hào)，這符合控制行政成本的要求。2014年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35％，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26％。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀(jì)分子受到懲處。2.國(guó)防支出1.概念：指財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科技事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)以及民兵建設(shè)方面的費(fèi)用支出。國(guó)防開(kāi)支是任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家維護(hù)其安全、獨(dú)立所必不可少的開(kāi)支。2.內(nèi)容：分設(shè)3款：現(xiàn)役部隊(duì)及國(guó)防后備力量、國(guó)防動(dòng)員、其他國(guó)防支出

①國(guó)防費(fèi)②國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)③民兵建設(shè)費(fèi)④動(dòng)員預(yù)編費(fèi)⑤招飛事業(yè)費(fèi)⑥專項(xiàng)工程及其他支出等。近年來(lái)國(guó)防支出概況2012年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算為6702.74億元增長(zhǎng)11.2%，實(shí)際完成100％。2013年國(guó)防支出7201.68億元，增長(zhǎng)10.7%。2014年國(guó)防預(yù)算提高12%，達(dá)到1320億美元(以實(shí)時(shí)匯率計(jì)算，約合人民幣8109億人民幣)。這是我國(guó)國(guó)防費(fèi)連續(xù)第4年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，也是國(guó)防費(fèi)總額首次突破8000億元。據(jù)了解，2014年新增國(guó)防費(fèi)將主要用于提高武器裝備現(xiàn)代化水平、提高軍隊(duì)人員生活待遇和推進(jìn)軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革等三個(gè)方面。

3.1.2科教文衛(wèi)支出1.概念：指國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出。有科學(xué)事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、文體廣播事業(yè)費(fèi)等。教育分設(shè)10款：教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視教育、留學(xué)教育、特殊教育、教師進(jìn)修及干部繼續(xù)教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出?？茖W(xué)技術(shù)分設(shè)9款：科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作、其他科學(xué)技術(shù)支出。文化體育與傳媒分設(shè)6款：文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版、其他文化體育與傳媒支出。醫(yī)療衛(wèi)生分設(shè)10款：醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生、中醫(yī)藥、其他醫(yī)療衛(wèi)生支出。教育投入坐上黃岡財(cái)政預(yù)算首席預(yù)投入5.2億2014年2月20日,黃岡財(cái)政預(yù)算出爐，全年教育支出預(yù)算達(dá)到5.2億元，首次坐上財(cái)政預(yù)算頭把交椅。財(cái)政兜底，黃岡今年將推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整、義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)、學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)等10大教育工程。其中建成200所義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、132所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園、“四校一基地”建設(shè)列入了政府年度10件實(shí)事。至2016年，黃岡將在市區(qū)新建、遷建、改擴(kuò)建中小學(xué)25所，投資逾10億元。黃岡同步學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)參與布局調(diào)整的學(xué)校設(shè)定上限：到2020年，城區(qū)小學(xué)、初中班額分別控制在35人、40人，校舍、圖書(shū)、教學(xué)儀器設(shè)備、文化衛(wèi)生設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。※2013年，全市教育經(jīng)費(fèi)投入總量68.2億元，其中財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出15.3%。

3.2財(cái)政投資性支出

政府投資的含義及特點(diǎn)1.含義：

也稱為財(cái)政投資或公共投資，是以政府為主體，將其從社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入中籌集起來(lái)的財(cái)政資金用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的一種集中性、政策性投資。2.特點(diǎn)

①非盈利性②長(zhǎng)期性③外部性3.范圍：外部效應(yīng)較大的公用設(shè)施、能源、交通、農(nóng)業(yè)以及治理大江大河和治理污染等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資與財(cái)政投融資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資：有廣義與狹義之分。狹義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信、水利和城市供排水、供氣、供電設(shè)施；基礎(chǔ)工業(yè)主要指能源工業(yè)和基本原材料（包括建筑材料、鋼材、石油化工材料等）工業(yè)。廣義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，除了上述基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)之外，還應(yīng)包括農(nóng)林部門(mén)，還有提供無(wú)形產(chǎn)品或服務(wù)的部門(mén)（如科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門(mén)）所需的固定資產(chǎn)，通常也歸與廣義的基礎(chǔ)設(shè)施之列。財(cái)政投融資財(cái)政投融資：采取將財(cái)政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的辦法進(jìn)行融資和投資。財(cái)政投融資具有如下一些基本特征：1.它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。2.財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。3.財(cái)政投融資并不完全脫離市場(chǎng)。4.財(cái)政投融資的方式和資金來(lái)源是多樣化的。農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入（一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類提供基本的生存條件；2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)；3.穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要因素。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特殊性；1.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的周期性特點(diǎn)；2.農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性??；3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，勞動(dòng)效率低。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的范圍和重點(diǎn)1.財(cái)政主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。2.注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。3.凡具有外部效應(yīng)大及牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上應(yīng)由政府承擔(dān)。農(nóng)林水事務(wù)支出分設(shè)7款：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、其他農(nóng)林水事務(wù)支出。2013年，我國(guó)農(nóng)林水事務(wù)實(shí)際支出6005.4億元，

2014預(yù)算數(shù)為6487.47億元，預(yù)算增速為8.6%

。3.3社會(huì)保障支出1、社會(huì)保障制度社會(huì)保障：國(guó)家為保障社會(huì)成員的基本權(quán)利和基本福利，依照一定的法律和規(guī)定向全體社會(huì)成員提供的一種物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)。是一種非市場(chǎng)化的再分配方式和社會(huì)機(jī)制。社會(huì)保障的特征：普遍性；福利性；強(qiáng)制性；互濟(jì)性。社會(huì)保障制度：指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項(xiàng)重大社會(huì)政策和措施體系。2.社會(huì)保障的內(nèi)涵界定就我國(guó)而言，社會(huì)保障包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面。（1）社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)保障體系中最重要的一環(huán)。為喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作的人提供收入保險(xiǎn)制度，由政府舉辦，強(qiáng)制從職工就業(yè)年份里撥出一部分收入交納保險(xiǎn)稅（費(fèi)），作為保險(xiǎn)基金，滿一定期限后，一旦由于保險(xiǎn)計(jì)劃規(guī)定的原因喪失勞動(dòng)能力而收入中斷或減少時(shí)，即可按規(guī)定獲得一定的保險(xiǎn)收入。社會(huì)保險(xiǎn)包括：老年保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。①老年保險(xiǎn)即退休保險(xiǎn)。指公民在就業(yè)期間，由個(gè)人及服務(wù)單位或企業(yè)履行交納保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，當(dāng)職工退休之后，按規(guī)定每年獲得一定收入的一種保障制度。職工交8％，單位交20％。我國(guó)正在逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。/c/2014-03-29/025329817614.shtml②醫(yī)療保險(xiǎn)以職工和單位交納的稅費(fèi)及政府補(bǔ)助為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的社會(huì)保障制度。職工交2％，單位交6％。③失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，在職工由于各種原因中斷工作等待再就業(yè)的期間，從社會(huì)獲得的基本生活及醫(yī)療等方面的物質(zhì)幫助，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救，使其重新就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。其資金來(lái)源應(yīng)是職工1％、單位2％。④工傷保險(xiǎn)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生不測(cè)、意外事故，如傷、殘、死亡及家庭喪失經(jīng)濟(jì)收入，生活難以為繼，從政府和社會(huì)獲得的物質(zhì)保障的社會(huì)保障制度。單位支付（0.5～2％），職工個(gè)人不繳納。⑤生育保險(xiǎn)：通過(guò)國(guó)家立法規(guī)定，在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。（0.8～1％）職工個(gè)人不繳納。（2）社會(huì)救濟(jì)指政府對(duì)收入在貧困線以下的居民和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故而生活困難者提供資金與實(shí)物援助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì)內(nèi)容包括：1.自然災(zāi)害救濟(jì)如地震撥款2.貧困救濟(jì) 如城鎮(zhèn)居民最低社會(huì)保障3.孤寡病殘救濟(jì)如農(nóng)村五保戶救濟(jì)（3）社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，保障全體社會(huì)成員在享受基本生存權(quán)利的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展而逐步提高生活水平、增加居民勞動(dòng)報(bào)酬和基本生活保障之外的給予和服務(wù)的一種社會(huì)保障制度。免費(fèi)上學(xué)、免費(fèi)養(yǎng)老、冬天的烤火費(fèi)、夏天的降溫費(fèi)等。（4）社會(huì)優(yōu)撫指政府或社會(huì)對(duì)現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會(huì)保障制度。具體包括撫恤、優(yōu)待、優(yōu)撫社會(huì)化服務(wù)。2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出28616.75億元，為預(yù)算的102.5%。2014年，中央社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算7152.96億元，增長(zhǎng)9.8%。

3.4財(cái)政補(bǔ)貼1.財(cái)政補(bǔ)貼概念國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)和社會(huì)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)向某些特定企業(yè)和個(gè)人提供的無(wú)償補(bǔ)助和津貼。2.財(cái)政補(bǔ)貼的特征：政策性、靈活性、時(shí)效性3.財(cái)政補(bǔ)貼的構(gòu)成①價(jià)格補(bǔ)貼：它在財(cái)政補(bǔ)貼中所占的比例是最大的，其主要內(nèi)容是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，另外還有，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、日用工業(yè)品價(jià)格補(bǔ)貼、工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼等。②企業(yè)虧損補(bǔ)貼：它是國(guó)家對(duì)一些因客觀原因造成虧損的國(guó)有企業(yè)給予的補(bǔ)貼，以維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。③財(cái)政貼息：國(guó)家對(duì)企業(yè)和個(gè)人的某些用于規(guī)定用途的銀行貸款，就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼，包括全額補(bǔ)貼和差額補(bǔ)貼。④其他補(bǔ)貼：如房租補(bǔ)貼、城市公用事業(yè)補(bǔ)貼、稅收支出等。4.財(cái)政補(bǔ)貼的處理方式：一是作為負(fù)數(shù)沖減財(cái)政收入；二是在財(cái)政支出中列支。具體：①預(yù)算列支：價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息；②收入退庫(kù)：虧損補(bǔ)貼（沖減財(cái)政收入）；③經(jīng)費(fèi)撥付：隱含于各種經(jīng)費(fèi)撥付中的各種福利性補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼的功能①穩(wěn)定物價(jià)，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)安定。②促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。③促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，增進(jìn)技術(shù)交流與合作。④調(diào)整供需結(jié)構(gòu)，保持社會(huì)總供求基本平衡。弊端：①扭曲價(jià)格體系，影響價(jià)格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮；②不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；如中石化2005年享受100億元補(bǔ)貼、2006年享受52億元補(bǔ)貼、2007年49億元、2008年第一季度74億元。③加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。2011年財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)狀1.始于20世紀(jì)50年代初，1958年開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)虧損補(bǔ)貼；2.1978年后，特別是1979—1