第七章 不利行政行為

第七章依職權(quán)的行政行為第一節(jié)概述第二節(jié)行政征收第三節(jié)行政處罰第四節(jié)行政強(qiáng)制第一節(jié)概述p.162略一、概念（一）含義及特征p.164強(qiáng)制性無償性法定性第二節(jié)行政征收

（二）與相關(guān)概念的關(guān)系p.1681、與行政征用的區(qū)別（1）法律后果不同（2）行政標(biāo)的不同（3）經(jīng)濟(jì)利益不同2、與行政沒收的區(qū)別（1）發(fā)生的依據(jù)不同（2）法律性質(zhì)不同（3）所依據(jù)的法律程序不同（4）行為的連續(xù)性不同3、與行政征購的區(qū)別（1）行為性質(zhì)不同（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同二、當(dāng)前我國行政征收中存在的主要問題及完善途徑1、存在的問題（1）設(shè)置繁雜、混亂；（2）一事多征，減免征條件不明確、不具體；（3）缺乏法律救濟(jì)機(jī)制。

案例：原告徐某擁有的車牌為蘇A—28079摩托車于2001年1月21日被盜。當(dāng)日，原告前往其住所地的公安機(jī)關(guān)報(bào)案。2月12日又去當(dāng)?shù)毓簿周囕v管理所辦理備案手續(xù)，車管所工作人員將車輛行駛證收回并當(dāng)場銷毀。4月23日，原告到被告某市交通局公路處養(yǎng)路費(fèi)征收所辦理養(yǎng)路費(fèi)停繳手續(xù)，被告知須繳納2001年全年養(yǎng)路費(fèi)170元后才能辦理該項(xiàng)手續(xù)。當(dāng)日原告繳納該170元。

2001年7月17日，原告以自己所有的摩托車被盜后，已不再擁有車輛的所有權(quán)，因此不是繳納養(yǎng)路費(fèi)的法定主體為由，向法院提起行政訴訟，要求撤消被告征收2001年全年摩托車養(yǎng)路費(fèi)的具體行政行為，退還已征收的養(yǎng)路費(fèi)170元。被告交通局辯稱，根據(jù)公安局車輛管理所簽發(fā)的"機(jī)動車行駛證”，原告是蘇A—28079摩托車的法定車主，根據(jù)《公路管理?xiàng)l例》第八條和《江蘇省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理實(shí)施細(xì)則》第九條的規(guī)定，是法定的養(yǎng)路費(fèi)繳納義務(wù)人。原告所有的摩托車被盜后，未提交證據(jù)證明已在車輛登記部門辦理了車輛牌號的注銷手續(xù)。因此，在法律上原告仍是蘇A—28079摩托車的法定車主，作為車主原告應(yīng)當(dāng)繳納養(yǎng)路費(fèi)。2、完善途徑（1）明確征收原則和目的；（2）明確征收范圍、內(nèi)容和減免條件，逐步實(shí)現(xiàn)“正稅、少費(fèi)”；（3）限定設(shè)定主體和權(quán)限；（4）規(guī)范征收程序；（5）規(guī)定法律責(zé)任及救濟(jì)途徑、方式。三、內(nèi)容及分類（一）征收的種類p.165（二）征收內(nèi)容1、因使用權(quán)引起的征收：源于公民、法人或其它組織有償使用國有資源、資產(chǎn)而引起的征收；2、因行政法上的義務(wù)而引起的征收：國家憑借行政權(quán)力，強(qiáng)制參與公民、經(jīng)濟(jì)組織的收入分配，無償取得財(cái)產(chǎn)收入的一種形式；3、因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。第三節(jié)行政處罰一、行政處罰的概念及原則p.169（一）行政處罰的特征1、含義行政主體依法定權(quán)限和法定程序，對違反行政法規(guī)，尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。2、特征法定性制裁性懲戒性對象特定性（三）行政處罰的原則p.170處罰法定原則（第9至14條）：※行政處罰的設(shè)定權(quán)：

法律可設(shè)定各種行政處罰；行政法規(guī)可設(shè)定限制人身自由以外的行政處罰；地方性法規(guī)可定設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的處罰；規(guī)章可設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的處罰。2、處罰公正、公開原則（第4條）

案例分析：某日晚十一點(diǎn)來鐘，周某在家中大聲喧嘩，陳某認(rèn)為影響了自家的休息，便上樓拉了周家的電閘，周某與其妻丁某下樓亦拉了陳家的電閘，陳某遂與周、丁二人爭執(zhí)起來并相互毆打，鄰居過來拉開，但丁某隨即手持掃帚繼續(xù)追打陳某，并把前來勸阻的陳妻王某打傷。而后，周某下樓找住在本樓的本單位領(lǐng)導(dǎo)，丁某則下樓倒垃圾，兩人在樓梯上相遇后又發(fā)生口角，丁某再次對陳某進(jìn)行毆打，后經(jīng)法醫(yī)鑒定，陳某、王某、周某均有輕微傷。本案作為治安案件由區(qū)公安分局處理。區(qū)公安分局認(rèn)為事件是由陳某過錯(cuò)引起，其應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，故作出對陳某行政拘留15天的決定。陳某不服向市公安局申請行政復(fù)議，市局維持原裁定。5月31日分局又以毆打他人為由，給予丁某罰款50元的處罰，陳某仍表示不服訴至法院。問題：法院應(yīng)當(dāng)如何審理本案？（1）公正公開的實(shí)體性要求動機(jī)需符合行政目的；設(shè)立與實(shí)施有據(jù)；處罰須合乎理性和公共道德。（2）公正公開的程序性要求依據(jù)公開、過程公開、結(jié)果公開；程序公正3、處罰與教育相結(jié)合原則（第5、25、27條）4、保障相對人權(quán)利原則（第6條）5、職能分離原則（第46條，例外：第47、48條）6、一事不再罰原則（24條）※注意幾個(gè)不違背本原則的情形：（1）行為人的一個(gè)行為同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律法規(guī)的，可以給予行為人兩次以上的處罰。但若是罰款，則只能罰一次，另一次只能是別的處罰；（2）行為人的一個(gè)行為違反一個(gè)法律法規(guī)，而該法律法規(guī)同時(shí)規(guī)定施罰機(jī)關(guān)可以并處兩種處罰的，該處罰不違背本原則；（3）違法行為已構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)持“處罰不相替代原則”。

案例分析：李甲、李乙訴某市公安局行政處罰案趙某將原告李甲之妻宋某燒的一壺開水倒走，與宋某發(fā)生口角，原告李甲回家見其妻在哭，問明情況后與其弟李乙一起去找趙某，并發(fā)生推搡，其間，被人拉開，李甲竟用一木棒去打勸架的遲某，李乙也從地上揀起一塊石頭砸在遲某的臉上。經(jīng)市中心醫(yī)院診斷，遲某左頰面受傷紅腫，左眼淤血，左腕內(nèi)側(cè)擦傷。某市公安局作出裁決，分別對原告作出處理：李甲行政拘留10天，賠償遲某誤工費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)共36·67元；李乙罰款100元，賠償費(fèi)用共26·30元。李甲、李乙不服向人民法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理后裁決如下：（1）維持對李甲的裁決；（2）撤銷對李乙的裁決；（3）案件受理費(fèi)各30元，李甲的其本人負(fù)擔(dān)，李乙的由市公安承擔(dān)。被告不服提起上訴，二審維持原判，被告仍有異議，于是對李乙重新處罰，改為行政拘留7天，罰款30元。問題：公安機(jī)關(guān)在原處罰決定被撤銷后，可否就同一事件作兩次處罰？如果可以，第二次處罰可否加重？二、行政處罰的種類（一）種類p.172以處罰性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為限制或剝奪權(quán)利類的處罰、科以義務(wù)類的處罰和影響聲譽(yù)類的處罰；以處罰內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為自由罰、聲譽(yù)罰、財(cái)產(chǎn)罰和行為罰。1、人身自由罰（1）行政拘留與刑事拘留、司法拘留的區(qū)別；決定主體：縣級以上公安機(jī)關(guān)期限：1至15日。（2）勞動教養(yǎng)條件：第一、處罰機(jī)關(guān)合法：由省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動教養(yǎng)管理委員會審查決定；第二、處罰對象合法：有違法行為，但尚未構(gòu)成犯罪的人；第三、處罰程序合法：由公安機(jī)關(guān)初步?jīng)Q定，征求本人所在單位或街道組織意見后，報(bào)請勞教管委會審批，期限為1至3年，必要時(shí)可延長1年。宿海燕不服勞動教養(yǎng)決定案原告宿海燕與被害人王國平曾經(jīng)在廣西北海合作開辦了一家美食城，后王未經(jīng)宿同意私自將合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，自己到海口開辦公司。1997年2月16日，宿海燕帶著其子李山來到?？?，約上王公司被拖欠工資的員工邱光富、王先養(yǎng)找到王國平，雙方在談?wù)搨鶛?quán)債務(wù)時(shí)發(fā)生沖突，繼而相互毆打。李山用菜刀將王砍傷。宿將其送往海南醫(yī)院診治并交付了入院費(fèi)，在守護(hù)傷者時(shí)被當(dāng)?shù)嘏沙鏊プ摺?997年3月14日，海口市勞動教養(yǎng)委員會認(rèn)定宿海燕糾集他人將王國平砍傷，遂決定對宿勞動教養(yǎng)3年。

宿不服該決定，以勞動教養(yǎng)委員會為被告向?？谑行氯A區(qū)法院提起訴訟。法院認(rèn)為被告認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律時(shí)也未指出具體條款，屬適用法律不當(dāng)，于1998年4月23日判決，撤銷勞動教養(yǎng)決定。被告不服上訴至海口市中院。中院認(rèn)為被上訴人是到?？谂c被害人談?wù)搨鶆?wù)問題，另三人毆打王不能證明是由宿授意或糾集。故上訴人的處理決定證據(jù)不足。且一審認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。判決駁回上訴，維持原判。2、財(cái)產(chǎn)罰（1）罰款：原則上繳罰分離，罰款必須上繳國庫；（2）沒收：沒收違法所得和非法財(cái)物。3、行為罰（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（能力罰）適用條件：生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施了比較嚴(yán)重的違法行為，后果也較為嚴(yán)重的；從事加工、生產(chǎn)與人民生命健康密切相關(guān)的，已經(jīng)或可能威脅人的生命、健康的商品；出版對人民精神生活產(chǎn)生不良影響的出版物、音像制品等違法行為。（2）吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照（資格罰）適用條件：當(dāng)對違法者實(shí)施其他形式的行政處罰不足以實(shí)現(xiàn)制裁目的，需要禁止其從事某種職業(yè)活動時(shí)。

4、申誡罰（聲譽(yù)罰、精神罰）（1）警告（2）通報(bào)批評

三、行政處罰的適用及程序（一）管轄p.1731、管轄主體關(guān)于委托代行的法律問題：“處罰法”第18、19條：對于人身自由罰，不得委托或授權(quán)其他機(jī)關(guān)、組織代行。2、管轄規(guī)則（1）地域管轄（2）移送管轄（3）指定管轄（4）級別管轄（5）委托協(xié)助（三）行政處罰的適用1、不予處罰與免予處罰（1）不予處罰（第25、26、27、38，《治安管理處罰法》第19條等）（2）免予處罰（《出入境管理法實(shí)施細(xì)則》第48條）2、從輕、減輕與從重處罰（1）從輕、減輕的法定情形：《行政處罰法》第27條，《治安管理處罰法》第12、14、19條等）（2）從重的法律規(guī)定：《治安管理處罰法》第20條。主要情形：第一、有較嚴(yán)重后果的；第二、教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；第三、對報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；第四、六個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。（四）行政處罰程序p.1751、簡易程序（《行政處罰法》第31、32、34條、《治安管理處罰法》第100條）條件、內(nèi)容。2、一般程序：特征、步驟。3、聽證程序（《行政處罰法》第42條，《治安管理處罰法》第98條）特征、程序。（五）執(zhí)行程序原則、內(nèi)容第四節(jié)行政強(qiáng)制

一、概念及特征p.178（一）與相關(guān)概念的區(qū)別1、與行政處罰的區(qū)別（1）性質(zhì)不同（2）目的不同（3）適用頻度不同（4）實(shí)施機(jī)關(guān)不盡相同（5）訴訟結(jié)果不盡相同2、與行政訴訟強(qiáng)制措施的區(qū)別（1）適用主體不同；（2）適用目的不同；（3）所依據(jù)的法律規(guī)范不同；（4）救濟(jì)途徑不同。（三）原則法治原則說服教育和強(qiáng)制相結(jié)合原則及時(shí)、準(zhǔn)確、正當(dāng)原則執(zhí)行標(biāo)的有限原則強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合原則保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則二、行政強(qiáng)制的種類（一）以調(diào)整內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為對人身的強(qiáng)制與對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制1、對人身的強(qiáng)制強(qiáng)制主體:公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、國家安全部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門等。強(qiáng)制對象:對社會有現(xiàn)實(shí)威脅，拒不接受有權(quán)機(jī)關(guān)作出的人身處罰或拒不履行法定義務(wù)的相對方。具體措施：強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、限期出境、驅(qū)逐出境、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、收容審查、強(qiáng)制履行等。2、對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制對負(fù)有法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)但拒不履行的相對方所采取的強(qiáng)制措施包括：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制許可、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定、變價(jià)出售、滯報(bào)金等。（二）以適用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，分為即時(shí)性強(qiáng)制與執(zhí)行性強(qiáng)制

1、即時(shí)性強(qiáng)制（1）適用條件：無暇發(fā)布命令或