十二講 借船出海：國際貢獻與爭常外交

第十二講借船出海：國際貢獻與爭常外交第一節(jié)海灣戰(zhàn)爭以后日本的“國際貢獻”關于“集團自衛(wèi)權”的爭論自衛(wèi)權是當受到外國攻擊時，為保衛(wèi)自己國家進行戰(zhàn)斗的權利。在聯(lián)合國憲章中，保衛(wèi)受到攻擊的友好國家的集團自衛(wèi)權和保衛(wèi)自己國家的個別自衛(wèi)權都看作是“固有的權利”。在聯(lián)合國的框架內(nèi)，對那些違反約定的國家以集體的方式進行懲罰，這就是“集體安全保障”。日本政府的觀點是，日本“擁有集體自衛(wèi)權，但是不能行使”?！胺菓?zhàn)斗地區(qū)”概念的提出日本政府為使自衛(wèi)隊在日本周邊和海外的活動能規(guī)避現(xiàn)行憲法的規(guī)定所設置的提出的概念。“周邊事態(tài)法”、“反恐對策特別措施法”以及“支援伊拉克復興特別措施法”中使用了這一概念。日本憲法不允許自衛(wèi)隊在海外使用武力，也不允許其直接參與多國部隊的武力行使行動。為使自衛(wèi)隊的活動看上去不直接觸犯憲法框架，日本政府將那些被判斷為不具有卷入戰(zhàn)爭的危險的地區(qū)定為“非戰(zhàn)斗地區(qū)”。“PKO、PKF”：PKO——Peace-KeepingOperations（聯(lián)合國）維持和平行動。PKF——Peace-KeepingForces（聯(lián)合國）維持和平部隊。PKO指在一個地區(qū)動亂結束后，為了防止其再度發(fā)生，由聯(lián)合國成員國派遣人員進行的活動。其中的基本工作就是由PKF作為軍事部門負責監(jiān)督?；鸬裙ぷ鳌?992年制定“PKO合作法”：打開了自衛(wèi)隊參加PKO活動的大門，但是其當時暫不參加其基本工作（由PKF進行的監(jiān)督?；穑?。因此主要是在柬埔寨、東帝汶等國家進行補給、運輸、道路維修等活動。2001年，修改“PKO合作法”：使得自衛(wèi)隊可以從事聯(lián)合國維持和平行動中的基本工作，并擴大了武器的使用范圍。從日本歷代首相的答辯看第九條名存實亡的過程吉田茂“即使是為了自衛(wèi)的戰(zhàn)爭也不進行?！卑缎沤椤霸陬I土以外的行動一概不允許?！焙２靠湎虿ㄋ篂撑汕矑呃淄А安坏扔诤Ｍ獬霰薄ＰY恵三根據(jù)周邊事態(tài)法進行的對美的支援“不去中東、印度洋”。小泉純一郎在印度洋以及伊拉克“不參加戰(zhàn)斗行動”。自衛(wèi)戰(zhàn)爭也放棄——1946年的憲法制定議會，首相吉田茂答辯時表示：“即使是作為自衛(wèi)權發(fā)動的戰(zhàn)爭也放棄。”他指出，以往的戰(zhàn)爭即便是和侵略戰(zhàn)爭十分相似，也有許多是以“自衛(wèi)”的理由進行的。他表示，日本決心通過全面放棄交戰(zhàn)權站在實現(xiàn)世界和平的前列。1950年，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本建立警察預備隊。此后，吉田對自己過去的答辯作了修改，說“從來沒有說過放棄自衛(wèi)權”?！安幌蚝Ｍ獬霰薄毡揪祛A備隊——保安隊——自衛(wèi)隊。一開始，日本國會和政府內(nèi)，對于自衛(wèi)隊的活動范圍有較嚴格的限制。1954年，日本參議院曾經(jīng)通過決議，“自衛(wèi)隊不向海外出動”。當時的理由是，“過去的戰(zhàn)爭清楚地告訴我們，一旦超越這一界限，就會無限制地開向遙遠的外國”。1960年修改日美安保條約時，首相岸信介曾保證，“概不允許自衛(wèi)隊到日本以外的地區(qū)行動”?！捌瞥麉^(qū)、走向海外”——”以1991年海灣戰(zhàn)爭為契機發(fā)生了質的變化。自衛(wèi)隊以“國際貢獻”的名義走出國門。海灣戰(zhàn)爭后，日本派遣自衛(wèi)隊去波斯灣掃除戰(zhàn)爭中遺留下來的水雷。海部俊樹說：“這不同于憲法所禁止的向海外派兵?！?992年，日本自衛(wèi)隊根據(jù)聯(lián)合國維持和平行動合作法（PKO法）開赴柬埔寨。當時的根據(jù)只是日本政府的下列“見解”：“和行使武力不是一回事，憲法上是允許的。走向戰(zhàn)地——

1999年：《周邊事態(tài)法》；1996年：《日本安保共同宣言》。規(guī)定日本可以在其周邊地區(qū)對美軍進行支援（后方地區(qū)支援）。此時，小淵惠三說：“我想不包括中東、印度洋以及地球的背面”。2001年，“反恐特別措施法”，將海上自衛(wèi)隊派到了印度洋。小泉純一郎說“不行使武力，不參加戰(zhàn)斗行動”。2003年，“支援伊拉克復興特別措施法”，自衛(wèi)隊進入“戰(zhàn)地”。雖然日本政府將自衛(wèi)隊的活動地區(qū)限定在“非戰(zhàn)斗地區(qū)”，但并沒有清楚地界定“非戰(zhàn)斗地區(qū)”。小泉純一郎說：“自衛(wèi)隊活動的地區(qū)就是非戰(zhàn)斗地區(qū)?！比毡咀孕l(wèi)隊活動范圍的變遷（1）

年代事件日本政府的“見解”

1946制憲議會根據(jù)憲法第九條第二款，自衛(wèi)戰(zhàn)爭也放棄。朝鮮戰(zhàn)爭1950創(chuàng)建警察預備隊目的是維護治安。不屬于憲法第九條中的“戰(zhàn)爭力量”。

1952日美安保條約生效。警察預備隊/保安隊不具有進行現(xiàn)代戰(zhàn)爭的能力，不是戰(zhàn)爭力量。

1954改組保安隊，成立自衛(wèi)隊。憲法未否定自衛(wèi)權，可擁有用于自衛(wèi)的必要的最低限度的實力。

1960《日美安全保障條約》修訂?！斑h東”的范圍是菲律賓以北，包括日本及其周邊。日本自衛(wèi)隊活動范圍的變遷（2）

年代事件日本政府的“見解”海灣戰(zhàn)爭1991向波斯灣派遣掃雷艇。清除被遺棄的水雷不屬于行使武力，符合自衛(wèi)隊法——自衛(wèi)隊首次在國外執(zhí)行任務。

1992通過“聯(lián)合國維持和平行動（PKO）協(xié)力法”。不伴有行使武力的話，參加聯(lián)合國維持和平行動在憲法上是允許的。

1996制定《日美安全保障宣言》。為了亞太地區(qū)的和平和穩(wěn)定——對日美同盟的目的進行再定義。

1999通過“周邊事態(tài)法”。在日本周邊地區(qū)、不屬于行使武力的范圍內(nèi)支援美軍（后方地區(qū)支援活動）。9·11事件2001通過“反恐特別措施法”。并非武力行使，與有關集體自衛(wèi)權的規(guī)定不抵觸——向印度洋派遣自衛(wèi)隊。伊拉克戰(zhàn)爭2003通過“支援伊拉克復興特別措施法”。并不含有涉及行使交戰(zhàn)權的內(nèi)容——向伊拉克派遣自衛(wèi)隊。

2004參加派駐伊拉克的多國部隊。不行使武力。其活動范圍限于在非戰(zhàn)斗地區(qū)開展的支援人道和復興活動。

2005