特種設備講義

《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》修訂工作匯報質檢總局特種設備局事故處何

毅2015年04月概述按照宣貫培訓安排，本人負責匯報《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》修訂工作情況。內容分以下三個部分：一、相關概念與基本情況；二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的必要性；三、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況。質檢總局特種設備局事故處何毅《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班一、相關概念與基本情況

㈠相關概念1.風險：是某種危險情況發(fā)生的概率及其損害程度的組合。風險管理則是指如何在一個肯定有風險的環(huán)境里把風險減至最低的管理過程，也可以說是在降低風險帶來的收益與付出的成本之間進行權衡并決定采取何種措施的過程。理想的風險管理，是將不同風險根據其概率及損害程度進行處理次序排列的過程。2.突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅一、相關概念與基本情況

㈠相關概念3.監(jiān)督檢查是上級對下級、職能部門以及被授權的專業(yè)機構或人員依據某種制度對被檢查方合規(guī)情況進行確認﹑督促和管理﹐使其結果能達到預定目標的活動。由行政機關或法定授權的組織依法對管理相對人遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行督促檢查屬于行政監(jiān)督檢查。其性質是一種依法及職權的單方具體行政行為，是一種獨立的法律行為；其主體是享有某項行政監(jiān)督檢查權的國家行政機關和法律法規(guī)授權的組織；其對像是做為行政相對方的公民、法人或其他組織；其方法有：檢查、審查、調查、檢驗、鑒定、勘驗等?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅一、相關概念與基本情況

㈠相關概念

依照監(jiān)督檢查概念，特種設備的行政許可（證前審查及證后抽查）、現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查、事故調查，以及檢驗機構開展的型式試驗、監(jiān)督檢驗、安全狀況評估（針對投訴舉報）、調查事故中的鑒定檢驗等，都屬于廣義的行政監(jiān)督檢查范圍。本課件介紹的監(jiān)督檢查特指《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》第二條明確的適用范圍內的相應活動

。開展特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的目的，是為了及時發(fā)現(xiàn)相關單位或及設備的問題與缺陷，促進隱患的及時消除，防患于未然，它對特種設備安全具有不可短缺的重要作用?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅一、相關概念與基本情況

㈡基本情況

1.設備登記情況：截至2014年底，全國特種設備總量達1036.46萬臺，比2013年增長10.63%。其中：鍋爐63.89萬臺，壓力容器322.79萬臺，電梯359.85萬臺，起重機械226.26萬臺，場（廠）內專用機動車輛61.66萬輛，大型游樂設施1.92萬臺（套），客運索道925條。

另外，還有氣瓶14250萬只，壓力管道92.47萬公里。

2.生產單位許可情況：截至2014年底，全國共有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝）單位61518家，持有許可證68985張，其中：設計單位3098家，制造單位16847家，安裝改造修理單位20928家，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位20645家。

3.作業(yè)人員許可情況：截至2014年底，全國特種設備作業(yè)人員持證963.79萬張，比2013年上升16.15%，其中2014年考核發(fā)證140萬張。

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㈡基本情況

4.監(jiān)察隊伍情況：截至2014年底，全國質檢系統(tǒng)共設置特種設備安全監(jiān)察機構3573個，其中，國家級1個、省級33個、市級521個、縣級3018個。全國特種設備安全監(jiān)察員共15740人，較2013年增加3249人，主要因市縣級政府機構改革，出現(xiàn)部門“二合一”、“三合一”等情況，使得基層監(jiān)察人員數(shù)量大幅增加。

5.檢驗隊伍情況：截至2014年底，全國共有特種設備綜合性檢驗機構489個，其中質檢部門所屬檢驗機構309個，行業(yè)檢驗機構和企業(yè)自檢機構180個。另有：型式試驗機構45個，無損檢測機構379個，氣瓶檢驗機構1896個，安全閥校驗機構226個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構122個。各類檢驗機構檢驗人員持證總數(shù)85513個?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅一、相關概念與基本情況

㈡基本情況

6.風險控制情況：2014年，全國共發(fā)生特種設備事故283起、死亡282人、受傷330人，全年未發(fā)生特種設備重特大事故。與2013年相比，事故起數(shù)增加56起，上升24.67%；死亡人數(shù)減少7人，下降2.42%；受傷人數(shù)增加56人，上升20.44%。全國萬臺設備死亡人數(shù)為0.39，與2013年相比下降15.22%，較好地實現(xiàn)了國務院安委會下達的萬臺設備死亡人數(shù)不超過0.46的控制目標。另外，萬臺設備事故起數(shù)為0.39，與2013年相比上升8.33%?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的必要性

㈠歷史地看它是安全監(jiān)察的重要組成部分1955年，新中國設立鍋爐安全檢查總局，開展了對鍋爐、壓力容器、起重機械的監(jiān)督管理工作。

1956年5月25日，國務院頒布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》和《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》，分別對鍋爐、氣瓶、起重機械等設備與工具及其操作人員提出了管理要求。上世紀60年代，勞動部相繼頒布《鍋爐安全管理規(guī)程》和《起重機械安全管理規(guī)程》，規(guī)范了鍋爐和起重機械制造、安裝與使用的管理，初步形成“全過程”政府監(jiān)管工作機制。此時期監(jiān)督檢查與事故調查處理是安全監(jiān)察的主要內容?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的必要性

㈠歷史地看它是安全監(jiān)察的重要組成部分1982年2月，國務院頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)。1991至1995年，勞動部相繼頒布《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》（含電梯類設備）、《客運架空索道安全運營與監(jiān)察規(guī)定》、《游藝機和游樂設施安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家技術監(jiān)督局、建設部、國家旅游局、公安部、勞動部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布）和《廠內機動車輛安全管理規(guī)定》。伴隨《暫行條例》及有關規(guī)章的相繼出臺，除監(jiān)督檢查與事故調查處理外，安全監(jiān)察增加了行政許可的內容。《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的必要性

㈠歷史地看它是安全監(jiān)察的重要組成部分1998年機構改革后，根據職能整合需要并為適應社會主義市場經濟體制，2003年3月，國務院頒布《特種設備安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)并于2009年1月進行了修訂。2013年6月，《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特設法》）出臺，特種設備法律法規(guī)形成了“法律—法規(guī)—規(guī)章—安全技術規(guī)范—標準”這樣一個完整體系。

目前，這個體系共包括法律、行政法規(guī)各1部，行政規(guī)章10件，安全技術規(guī)范142個，相關標準2000多個?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的必要性

㈠歷史地看它是安全監(jiān)察的重要組成部分盡管《條例》與《特設法》仍明確行政許可和監(jiān)督檢查是特種設備安全監(jiān)察履職的主要手段，但按照本屆政府管理工作重心由事前向事中、事后轉移的職能轉變要求，根據特種設備安全工作“回歸監(jiān)察”的調整思路，監(jiān)督檢查必將成為今后特種設備安全監(jiān)察主要的手段與內容?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的必要性

㈡現(xiàn)實地看它是安全監(jiān)察機構的重要職責

1.這是落實黨在十八屆三中全會中提出的“深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要工作。要深刻理解三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對安全生產工作提出的總體要求，這是黨中央根據安全生產工作已經取得的成效，針對當前安全生產工作存在的主要問題和原因，特別是著眼于積極應對安全生產工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，審時度勢做出的科學決策和重要部署。

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㈡現(xiàn)實地看它是安全監(jiān)察機構的重要職責

2.這是履行《特設法》、《條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的具體職責：

——《特設法》在第五十七條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十五條、第六十六條和第九十五條中，對現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作有非常具體的職責、內容及方法的規(guī)定?！稐l例》在整個第五章，對監(jiān)督檢查相關工作職責作出具體明確。

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㈡現(xiàn)實地看它是安全監(jiān)察機構的重要職責

3.這是各級特種設備安全監(jiān)察機構職能規(guī)定中的具體任務：總局特種設備局職能——管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作；監(jiān)督檢查特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測和進出口；按規(guī)定權限組織調查處理特種設備事故并進行統(tǒng)計分析；監(jiān)督管理特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員、作業(yè)人員的資質資格；監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準的執(zhí)行情況。

《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的必要性㈢發(fā)展地看它是實現(xiàn)風險管理的重要基礎重溫特種設備安全監(jiān)察工作發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，特種設備安全監(jiān)察的機制、體制及法制，自始至終都在自覺不自覺中，以風險分析為基礎做出判斷與決策。

相關理論提示我們，控制風險必須從抓隱患治理等基礎工作做起，才能不斷保持低事故率、死亡率的安全局面。

伴隨改革的不斷深入，安全監(jiān)察必將系統(tǒng)地依據風險管理理論確立相應的機制、體制與法制，監(jiān)督檢查自然將成為其重要基礎，監(jiān)督檢查與事故調查處理仍將成為今后特種設備安全監(jiān)察主要內容?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅三、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況

㈠規(guī)則修訂背景為加強特種設備安全監(jiān)督檢查工作，規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)察行為，開展特種設備重點監(jiān)控，2007年11月，總局頒布了《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》(以下簡稱《試行規(guī)則》)和《特種設備重點監(jiān)控工作要求》。但是：1.針對長春寶源豐“6.3”特別重大火災爆炸事故等重大事故，2013年以來，習近平總書記對加強安全生產工作作出要強化企業(yè)主體責任、要建立安全生產檢查工作責任制、要建立安全生產長效機制等一系列論述，我們必須及時調整制度以貫徹落實總書記指示精神。

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㈠規(guī)則修訂背景2.2014年實施的《特設法》較制定《試行規(guī)則》及以往開展特種設備安全監(jiān)察主要依據的《條例》在調整范圍發(fā)生變化，增加了對特種設備經營環(huán)節(jié)的要求，壓力管道的監(jiān)管上也作出調整，配套的文件必須及時修訂。3.特種設備數(shù)量快速增長，人機不匹配矛盾日益突出，特別是在基層質監(jiān)體制改革的背景下，各地普遍反映《試行規(guī)則》規(guī)定的檢查類別、任務、內容和具體項目等，已不能完全適應當前特種設備發(fā)展和安全監(jiān)管工作需要，迫切希望盡快修訂《試行規(guī)則》。

《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅三、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂過程

2013年12月開始研討、策劃修訂方案，2014年8月中旬正式啟動，修訂小組分別在8月、10月、12月中旬召開三次會議進行研討，8月、10月下旬分別在全國處長會或正式發(fā)函，兩次在全國范圍內征求修訂意見，12月中旬靠后進行審定，2015年1月初即以總局公告形式正式發(fā)布。㈢規(guī)則修訂概況規(guī)則共五章39條，配有4個附件，其中，附件2又由10個附表組成。較《試行規(guī)則》正文增加2條、附件減少2個，但附件2增加1個附表。

《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅三、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況1.修訂重點⑴一是檢查的對象。根據《特設法》的規(guī)定，規(guī)則較《試行規(guī)則》調整范圍增加了針對經營環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并對銷售、進口和出租等三種活動分別進行了規(guī)范，明確對特種設備出租單位的監(jiān)督檢查，參照對使用單位監(jiān)督檢查的相關規(guī)定實施，對特種設備銷售和進口單位僅實施針對投訴舉報開展專項監(jiān)督檢查。此外，鑒于《特設法》明確了壓力管道監(jiān)察職責，增加了壓力管道的檢查項目表。

《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅三、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況1.修訂重點⑵二是檢查的分類。將《試行規(guī)則》的全面檢查、專項檢查，調整為日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查。其中，專項監(jiān)督檢查細分為重點時段監(jiān)督檢查、專項整治監(jiān)督檢查和其他專項監(jiān)督檢查（主要針對檢驗檢測機構報告或舉報投訴）。

《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅三、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況1.修訂重點⑶三是檢查的方式。規(guī)則強調了特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查實行抽查的方式。同時，根據“改進監(jiān)管方式”和落實“黨政同責、一崗雙責”的要求，提出了“重點時段監(jiān)督檢查時，各級監(jiān)管部門的相關負責人應當帶隊參加”等內容。此外，為進一步落實企業(yè)主體責任，本規(guī)則還要求在專項整治監(jiān)督檢查開展前，應當部署企業(yè)開展自查自糾。

《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅三、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況1.修訂重點⑷四是檢查的內容。重點突出“三落實（落實管理機構、落實責任人員、落實規(guī)章制度）、兩有證（設備有使用證、作業(yè)人員有上崗證）、一檢驗（設備依法檢驗）、一預案（建立事故應急預案）等相關檢查重點。對專業(yè)技術要求較高且部分屬于檢驗檢測項目的內容予以刪減，同時刪除了實際作用不明顯的《試行規(guī)則》附件3《特種設備檢驗檢測機構發(fā)現(xiàn)重大問題告知（報告）表》和附件4《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查原始記錄表》?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅三、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況2.修訂特點⑴一是結合實際，突出操作性。修訂工作廣泛聽取基層單位意見，針對基層對《試行規(guī)則》中反映強烈的檢查計劃制定和設定檢查比例的問題，本規(guī)則在檢查比例和頻次上不再提出具體規(guī)定。在檢查計劃的制定方面，將更多的自主權，如檢查重點的確定、檢查計劃的制定等交給監(jiān)督檢查的實施機構，并提出工作質量抽查、檢查計劃備案等監(jiān)督措施，強調了現(xiàn)場監(jiān)督檢查特別是檢查設備實行抽查方式，體現(xiàn)了實事求是的精神，增強了可操作性?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅三、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況2.修訂特點⑵二是各負其責，關注風險性。修訂期間正值質監(jiān)體制改革調整，規(guī)則適應改革形勢，體現(xiàn)了分級管理、各負其責特點。無論是針對制造單位還是使用單位，均強調了根據風險情況確定檢查重點、制定檢查計劃的原則，體現(xiàn)了監(jiān)督檢查計劃制定到具體實施與風險防控相結合的理念。另外，規(guī)則進一步強化了企業(yè)主體責任和地方政府屬地責任的落實，明確專項整治監(jiān)督檢查前要部署企業(yè)開展自查自糾，規(guī)定了檢查計劃、重大隱患應向當?shù)卣畧蟾妗！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅三、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況2.修訂特點⑶三是突出重點，強調合法性。《試行規(guī)則》部分檢查項目設置不合理，技術性要求過高等，一直是基層普遍反映強烈的問題。此次修訂，在檢查項目的設置上，更加關注“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”等制度性、程序性的內容，減少了監(jiān)察人員難以實施、實際應由檢驗人員負責檢查的項目。此外，規(guī)則根據《特設法》、《行政強制法》等法律，對現(xiàn)場監(jiān)督檢查程序做了相應調整，使之符合當前基層監(jiān)察隊伍能力狀況。《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅三、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況2.修訂特點⑷四是增減結合，體現(xiàn)技術性。規(guī)則修訂中，大幅度減少了需要專業(yè)技能才能實施的檢查項目，保留了影響特種設備安全運行的部分關鍵項目，如安全附件和安全保護裝置的檢查內容等。同時，本規(guī)則對安全監(jiān)察與檢驗檢測的工作銜接進行了明確和完善，細化了檢驗中發(fā)現(xiàn)重大問題報告的相關規(guī)定，使檢驗中發(fā)現(xiàn)重大隱患的處置更加規(guī)范合理。規(guī)則在注重合法性的同時，仍充分體現(xiàn)其技術性，突顯了行政監(jiān)察與技術檢查有效結合的原則?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅三、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況3.其它值得關注點⑴現(xiàn)場檢查權及抵觸檢查處理力度上因《特設法》的實施而得以強化。但《特設法》第九十五條規(guī)定的“拒不接受負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門依法實施的監(jiān)督檢查”的具體情形以往并未正式定義，規(guī)則十八條進行了具體明確。⑵發(fā)現(xiàn)問題處理時限要求更加注重操作性，疑難或重大問題處理方面，更加突出對當?shù)卣跋嚓P部門的依托，而不再是簡單呈報上級部門，既有利于問題與隱患的及時解決與消除，也有利于規(guī)避責任風險。《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅小結針對匯報《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》修訂工作情況。本人今天重點介紹了三部分內容：一、相關概念與基本情況；二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的必要性；三、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況。

上述內容既有對特種設備安全監(jiān)督檢查歷程的回顧，也有對修訂背景以及規(guī)則修訂重點、特點的概括介紹，還匯報了一些個人在修訂過程中的思考與認識，因此，僅提供大家在執(zhí)行規(guī)則過程中參考借鑒?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅通訊地址：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號郵政編碼：100088

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電子信箱：hey@《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅總局特種設備局事故調查處職責負責組織、指導特種設備事故調查處理工作；擬訂事故調查處理和風險管理相關規(guī)章、技術規(guī)范、制度和措施，并組織實施和監(jiān)督檢查；負責宣傳、統(tǒng)計工作；牽頭組織重大活動、節(jié)假日的安全督查；牽頭組織特種設備安全狀況分析、風險研判、風險預警和應急處置工作；承擔總局特種設備安全技術委員會秘書處工作；歸口管理事故調查處理中心的業(yè)務工作；承辦局領導交辦的其它事項。

概括的講就是：負責事故管理、應急管理、風險管理、宣傳、綜合統(tǒng)計五項職責，牽頭落實安全督查及安技委秘書處工作及代管事故中心?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅2004年-2014年全國特種設備數(shù)量《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅2004年-2014年萬臺設備死亡人數(shù)《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅1955年4月國營天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸，死亡8人，傷69人。同年6月11日，國務院決定建立國家鍋爐檢查總局設在勞動部事故是安全監(jiān)察的起源事故&機構事故&法規(guī)《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅

1979年吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏爆炸，死亡32人，傷54人。《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅

1998年3月5日18時40分許，西安煤氣公司液化石油氣管理所煤氣儲罐發(fā)生泄漏爆炸，10余分鐘后發(fā)生第二次爆炸，19時12分和20時01分許又先后發(fā)生兩次猛烈爆炸，烈焰騰空而起，兩次形成的時長10余秒的火柱“蘑菇云”，高達150～200m。特別是最后一次爆炸最為猛烈，西安市靠近西郊的街市被照得亮如白晝，附近10萬居民慌亂不堪，匆忙逃離家門。爆炸事故造成11人死亡，1人失蹤。34人受傷，其中燒傷者中大多數(shù)終身殘廢；經濟損失巨大?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅

1999年貴州馬嶺河客運索道制動失靈墜落，死亡14人，傷22人?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅

2004年4月15日重慶市天原化工總廠發(fā)生氯氣泄漏后，不僅由于救援人員處置不當引起壓力容器爆炸，事故導致9人死亡，3人受傷。之后實施的方圓2公里范圍內15萬居民的轉移，如果沒有政府指揮下多部門參與協(xié)作，事故的后果將更為嚴重?！短胤N設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅安全生產存在的主要問題及原因

一是科學發(fā)展、安全發(fā)展理念沒有牢固樹立起來。片面追求GDP增長速度，對安全生產不重視，安全投入嚴重不足。

二是安全生產責任體系不健全。尚未形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，主體責任也未能有效落實。

三是安全生產基礎比較薄弱。隱患突出，事故防范、風險監(jiān)測和應急處置能力不足。

四是安全監(jiān)管工作存在差距。一些地方安全監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴；一些地方安全監(jiān)管力量薄弱；安全監(jiān)管隊伍中一些同志作風不扎實，工作不深入、不細致。

《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓班質檢總局特種設備局事故處何毅安全生產工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人員流動和生產作業(yè)活動日趨頻繁，高能物質和危險因素日益增多，安全生產壓力越來越大。每天全國在公路、火車、電梯上行駛或乘用的分別約有1億、0.2億、2億人，在建筑工地施工的約有0.4億人，還有800多萬人在井下作業(yè)，發(fā)生群死群傷的概率很高?！?1?22”青島管道爆炸、“11?23”廣州珠江新城火災事故，再次凸顯現(xiàn)代化進程給安全管理帶來的嚴峻挑戰(zhàn)：城市規(guī)劃和開發(fā)區(qū)建設成為監(jiān)管真空，地下管線建設與維護各自為政、管理混亂、隱患突出；消防云梯高度和高壓水槍射程均不足