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年國家公務(wù)員考試申論真題(市地級)一、留意事項
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二、給定資料
材料1:
海洋是人類家園的重要組成部分,為人類社會的進展供應(yīng)了豐富而珍貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海疆內(nèi),有海洋生物兩萬多種,其中,海洋魚類3000多種。自然?氣資源量14萬億立方米,濱海砂礦資源儲量31億噸,海洋可再生能源理論隱藏量6.3億千瓦,海洋石油資源量約240億噸。
隨著工業(yè)化、城市化的快速進展和人口數(shù)量的增長,全球海洋污染愈益嚴峻。海洋污染的治理難度特別大,特殊是像渤海這樣的內(nèi)海,海水封閉性強,自身交換力量差,一旦污染,它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽,但近30年來污染加劇,狀況堪憂。調(diào)查顯示,1983年渤海魚類有63種,2022年只有30種,帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2022年,渤海發(fā)生赤潮災(zāi)難87次,累計赤潮面積2.05萬平方公里。
2022年,國務(wù)院正式批準由國家環(huán)保總局、國家海洋局、交通部等有關(guān)部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動方案》(以下簡稱《碧海方案》),旨在促進渤海近岸海疆海洋環(huán)境質(zhì)量的改善,努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。《碧海方案》總投資500多億元,實施項目427個,主要包括城市污水處理、海上污染應(yīng)急、海岸生態(tài)建設(shè)、船舶污染治理等內(nèi)容。實施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的13個沿海城市和渤海海疆,以每五年為一個階段實施。近岸海疆環(huán)境愛護擬分階段推動,分為近期、中期和遠期目標。2022年至2022年要實現(xiàn)的近期目標是:渤海海疆環(huán)境污染得到初步掌握,生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解。
科學(xué)調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果證明,陸源污染對渤海威逼最大,入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源;此外,船舶石油產(chǎn)品泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴峻污染。在近期治理階段,為遏制陸源排污,做了大量工作,但我國四大海區(qū)中,渤海沿岸超標排放的入海排污口最多,比例高達90%以上。渤海沿岸有分屬三省一市的13個城市,漁、鹽、農(nóng)、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進行經(jīng)濟開發(fā)活動,海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關(guān)的管理職能,因此,很難進行海陸一體化的綜合治理。有人戲噱這是“群龍鬧?!薄昂Q蟛块T不上岸,環(huán)保部門不下海,管排污的不管治理,管治理的管不了排污?!北姸嘀黧w共享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益,這就使渤海成為典型的“公地”,直接影響沿海地方政府治理的樂觀性,造成治理工作效率低下。《碧海方案》只是一個政策性文件,不具有法律強制性效應(yīng),執(zhí)行過程中,難以借助法律手段實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接統(tǒng)一,這也直接影響了治理的效果。有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的2022年渤海環(huán)境質(zhì)量公報顯示:“污染范圍比上年擴大。未達到清潔海疆水質(zhì)標準的面積約2.7萬平方公里,較上年面積增加約0.6萬平方公里,占渤??偯娣e的35%。其中。輕度污染、中度污染和嚴峻污染海疆面積較上年分別增加了44%、256%和57%,污染程度明顯加重。近年來的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示,進入21世紀以后,渤海環(huán)境污染仍未得到有效掌握,輕度、中度和嚴峻污染海疆的總面積呈上升趨勢。”明顯,《碧海方案》近期目標難以如期實現(xiàn)。但是許多專家也指出,不能否定實施《碧海方案》的樂觀意義,它究竟為其后《渤海環(huán)境愛護總體規(guī)劃(2022—2022年)》的制定供應(yīng)了可借鑒的閱歷教訓(xùn)。
2022年11月,國務(wù)院批準了《渤海環(huán)境愛護總體規(guī)劃(2022-2022年)》。規(guī)劃確定了加強重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域愛護與防治,建立渤海污染防治與生態(tài)愛護系統(tǒng);面源點源治防聯(lián)動,建立陸域污染源掌握和綜合治理系統(tǒng);全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略,建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù),體現(xiàn)了渤海環(huán)境愛護任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性,并強調(diào)在海洋開發(fā)過程中,全面推動節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用,確保引進項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品,促進海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。
材料2:
1996年聯(lián)合國其次次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中,首先要考慮經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)進展,只有這樣,才能打造良好的人居環(huán)境,進而滿意居民物質(zhì)和精神生活的需求,使城市成為相宜全部居民環(huán)境,進而滿意居民物質(zhì)和精神生活的需求,使城市成為相宜全部居民工作、生活和居住的家園。
扼守渤海海口的W市曾被聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)授予“宜居城市”稱號。W市為了進一步建設(shè)“宜居城市”,預(yù)備擴大城市的“宜居”范圍,打算把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū),此項方案已進入實施階段。如W市城區(qū)東側(cè)的海灣,以前有成片的養(yǎng)殖區(qū),自從開發(fā)四周島嶼為旅游風景區(qū),從前的海水養(yǎng)殖漸漸外遷到了70公里以外的外海。最近,W市又著手將污染環(huán)境的漁港碼頭搬遷到郊區(qū)。漁港碼頭搬遷后的新址在市區(qū)最北端的遠遙村。記者看到,村邊處處都是生活垃圾、海產(chǎn)垃圾和建筑垃圾,剛剛下過大雨,污水沖刷著垃圾堆,向大海直撲下來,沙灘臟得沒處下腳,海水散發(fā)出撲鼻的惡臭。新碼頭的修建已經(jīng)動工,眼下正在用建筑垃圾填海,漁港碼頭搬遷到這里,引起了當?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說,它們會轉(zhuǎn)移污染,會把這里的海水弄臟,村子弄臟,村里的小漁船也將沒有生存空間。另外,遠遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝,等漁港搬來后,這項生產(chǎn)也難以為繼了。W市對海岸環(huán)境的整治,是從“景觀治理”的角度來搞的,而市區(qū)周邊的漁村,沒有主打的旅游項目,常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟支柱。“遠遙村的人也是W市人呀,他們什么時候也能過上‘宜居’的日子?”
W市所轄的銀灘自然環(huán)境美麗,于2022年11月被國家旅游局批準為4A級旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定位是建一個旅游區(qū),后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房,預(yù)備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著,又有幾家石油石化企業(yè)也來開發(fā)房地產(chǎn),蓋樓賣給自己的職工,相關(guān)石油、石化產(chǎn)業(yè)也預(yù)備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號:“把銀灘打造成不出石油的石油城!”據(jù)稱,假如這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出,可以安置60萬人,現(xiàn)在整個銀灘開發(fā)區(qū)大約只有2萬居民。銀灘管委會宣揚科科長告知記者:“某大油田投資5億元,正在銀灘以北建一個工業(yè)園,已經(jīng)奠基了?!?/p>
W市今后怎樣進展,怎樣建設(shè)“宜居城市”,引起社會的極大關(guān)注。許多市民認為,這里的城市建設(shè)年年上項目,名氣越來越大,收入確定越來越多,前景應(yīng)當看好。一位出租車司機說,十年前W市還破破爛爛的,現(xiàn)在真像個大城市了,來這兒旅游的人許多,錢也好賺了。記者問他:“你們就不擔憂人多了,這里就不再清靜了嗎?”這位司機說:“掙不到錢,怎么生活,光清靜有啥用?”
材料3:
兵庫縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū),沿海岸線的很多地區(qū),工廠林立,很多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩,而這些工廠所在的陸地,許多都是填海形成的。20世紀中期,日本經(jīng)濟高速進展,人口快速增加,國土面積狹小的日本開頭規(guī)劃填海造地,從1945年到1975年,日本政府總計填海造地11.8萬公頃(相當于兩個新加坡的面積),并統(tǒng)一進行工業(yè)布局,將煉油、石油化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上,使原料碼頭與產(chǎn)品碼頭成為工廠的一部分,削減中轉(zhuǎn)運輸費用。日本有關(guān)專家指出,港口與工業(yè)區(qū)緊密結(jié)合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車業(yè)等成本下降,促進了這些行業(yè)以及造船、機械和建筑等工業(yè)部門的進展,而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學(xué)、合成纖維、塑料制品和化學(xué)肥料等工業(yè)飛速進展。據(jù)統(tǒng)計,占日本國土總面積31%的臨海地帶,匯合了全國52%的人口和58%的工業(yè)產(chǎn)值。
在獲得巨大收益的同時,大肆填海造地進展工業(yè)經(jīng)濟,也給日本帶來了巨大的后遺癥。最明顯的問題就是海洋污染,許多靠近陸地的水域里已經(jīng)沒有生物活動。整個日本的近海海疆經(jīng)受了20世紀六七十年月的嚴峻工業(yè)污染,盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污,狀況得到了一些緩解,但要恢復(fù)到以前的狀況特別困難。由于工廠和城市長期排放污染物,海底大量滋生細菌,導(dǎo)致赤潮頻發(fā)。其次是灘涂不斷削減。日本環(huán)境廳發(fā)表的調(diào)查數(shù)字顯示,1945年至1978年,日本各地的沿海灘涂削減了約3.9萬公頃,后來每年仍舊以約2000公頃的速度消逝。過度的填海還導(dǎo)致日本一些港灣外航道的水流明顯減慢,自然?濕地削減,海岸線上的生物多樣性快速下降,由于海水自凈力量減弱,水質(zhì)日益惡化。因此,日本政府現(xiàn)在又不得不投入巨資,盼望能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境,國家為此設(shè)立了特地的“再生補助項目”基金,并且引導(dǎo)地方政府、居民、企業(yè)、民間組織等社會各界樂觀參加轉(zhuǎn)變和修復(fù)被破壞的海洋環(huán)境。例如20世紀80年月,地處神戶地區(qū)的日本鋼鐵公司搬走后,兵庫縣及下轄尼崎市政府立刻把工廠空地買了下來,經(jīng)過20年的改造、建設(shè),原來的大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中,兵庫縣政府還鼓舞大家在自己家四周和工廠區(qū)種植植物,全部費用都由政府供應(yīng),并且在樹木種植之后政府還供應(yīng)三分之一的管理經(jīng)費給一些民間公益組織進行維護、管理。當?shù)毓賳T表示:“我們方案用100年來徹底轉(zhuǎn)變和恢復(fù)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境?!彪y怪環(huán)保專家這樣說:“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯位’的典型?!爆F(xiàn)在,日本的各種海洋環(huán)保討論機構(gòu)正在不斷進行各種試驗,盼望能夠找到恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的更好的方法,這些試驗包括人造海灘、人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經(jīng)過把各種技術(shù)組合起來進行試驗,各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經(jīng)消失在人造海灘、海岸四周,顯示著環(huán)境的改善。日本專家介紹說:“我們已經(jīng)感受到這項工作的難度,這是一項特別漫長的工作,而且所需要的資金和技術(shù)投入是特別巨大的。”關(guān)于恢復(fù)海洋環(huán)境的工作思路,日本專家表示:“必需充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧,恢復(fù)生物多樣性的生態(tài)環(huán)境?!?/p>
材料4:
A市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽。眼下,這里正在打一場保衛(wèi)“藍色國土”的掃黑戰(zhàn)役。此“黑”非黑社會黑勢力,而是污染所致的“黑水”,A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。J市與S市均為A市所轄的縣級市。早在1997年,頻臨海灣的J市預(yù)備在郊區(qū)西濱鎮(zhèn)興建“電鍍集中掌握區(qū)”。當時環(huán)保專家對選址作了這樣的評估:“西濱鎮(zhèn)位于J市城市上風向,地面水的下游,沿岸海疆養(yǎng)殖較多,若從環(huán)境角度考慮,建水污染型企業(yè)并不相宜。但在J市現(xiàn)有的條件中,相對于其它地區(qū),此處還是相對較好的選擇。在不增加污染負荷的狀況下,選址還是可行的。”于是J市便決意將“電鍍集中掌握區(qū)”建在西濱鎮(zhèn)。當時,J市考慮的只是本轄區(qū)的環(huán)境盡量不受污染,至于會不會危及下游S市,那是其次的問題。事實上,興建“電鍍集控區(qū)”可能造成一系列嚴峻后果。一是集控區(qū)電鍍、造紙、漂染、制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴峻化學(xué)毒質(zhì),對水產(chǎn)資源有毀滅性破壞。二是A市所屬的幾個海灣都是內(nèi)海腹地淺水灣,海水自凈力量差,工業(yè)污水將隨退潮排出,隨漲潮返回,難于排向深海。三是海灣一帶是省級蟶苗生產(chǎn)基地,也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產(chǎn)卵、成苗地,海水污染不僅嚴峻損害上述寶貴水產(chǎn)資源,也給該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活造成嚴峻危害。四是貝類具有附集重金屬的特點,受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此,省水產(chǎn)廳發(fā)文,明確提出“按環(huán)保的條件評估,不宜在J市西濱鎮(zhèn)設(shè)立電鍍集控區(qū)?!钡?,就在為選址爭議期間,西濱鎮(zhèn)已經(jīng)間續(xù)興建了一些嚴峻污染環(huán)境的工廠,使下游S市四周的水頭村深受其害。水頭村曾是遠近著名的蟶苗生產(chǎn)基地,80%的村民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖,正常的年景,全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬元,所繳稅款比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮(zhèn)的污水,就成了墨汁一般的臭水溝,幾千畝灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積,已經(jīng)一片荒蕪。據(jù)村民介紹,他們村所受的污染已經(jīng)有好幾年了,蟶苗的養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量逐年下降,至2022年,全村蟶苗近乎絕收,經(jīng)濟損失三四千萬元。村民們失去了固定收入,年輕人被迫外出打工。多數(shù)人健康狀況每況愈下,癌癥患者呈逐年上升趨勢。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對灘涂養(yǎng)殖區(qū)蟶苗死亡緣由進行監(jiān)測的結(jié)論是:受蟶苗培育區(qū)內(nèi)海水中高濃度銅的影響,其他超標污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)同作用,這也是培育區(qū)內(nèi)水質(zhì)、底質(zhì)環(huán)境逐年惡化的結(jié)果。
2022年1月,A市人代會通過《關(guān)于加強近海水域環(huán)境污染治理的決議》,確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必需無條件完成的一項“鐵任務(wù)”?!稕Q議》內(nèi)容簡潔明白,幾乎一句話就是一個措施和目標:市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查,制定年度治理方案;加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),掌握近海陸源污染物排放;加強環(huán)境監(jiān)管,鞏固治理成效;根據(jù)“誰污染誰治理”的原則,征收超標排污費;監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運行,確保達標排放;落實縣(市、區(qū))長環(huán)保目標責任制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績效考核制度,督促本地區(qū)污染源治理。2月,市政府通過了市環(huán)保局主持編制的《A市近海水域污染專項整治方案》。3月,有關(guān)部門完成了全市近海水域的污染源調(diào)查。4月,市政府出臺了對近海海灣沿岸進行綜合治污的詳細規(guī)劃。5月,市人大、政府對多位領(lǐng)導(dǎo)同志到J市、S市檢查整治工作。據(jù)悉,J市方案5年內(nèi)投入24億元用于近海水域污染專項整治。除了保證資金的投入,目前,J市即將完成對23家污染企業(yè)的在線監(jiān)控,污水處理廠首期4萬噸規(guī)模的廠區(qū)土建工程已經(jīng)完成。年內(nèi)擬試運行,市中心區(qū)的生活污水有望得到妥當處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集中掌握區(qū)”項目已被市政府徹底拒絕,污染源頭將被切斷。S市政府也出臺了“專項整治方案”,將全市70家污染企業(yè)列入污染源監(jiān)測名單。市政府還方案在四五年內(nèi),投入3.4億元用于海水治污,并將在今后5年內(nèi)逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè),盡力削減污染源。該市領(lǐng)導(dǎo)呼吁,對一些重污染企業(yè)就要拿出“壯士斷腕”的士氣,如此作為,方可保證將整治工作“進行究竟”。
材料5:
天津地處環(huán)渤海中心,擁有153公里的海岸線,其中濱海新區(qū)是海洋開發(fā)的主要地區(qū)。在臨港工業(yè)區(qū)的施工工地,記者看到,一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚航道的泥沙源源不斷地抽吸過來,在這里吹填造陸。工程負責人介紹:“這樣做既疏浚了航道又進行了吹填造陸?!迸R海工業(yè)區(qū)總體規(guī)范填海造陸80平方公里,建設(shè)中始終堅持科學(xué)選址、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)圍填。目前,一期20平方公里以已全面完成建設(shè),成為國家級現(xiàn)代化的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。臨港工業(yè)區(qū)主任說:“海河入??趶倪@里入海,污水始終影響到整個灘涂,形成一個淺灘,這里適合圍海,會改造這塊地的生態(tài)環(huán)境又達到進展經(jīng)濟的需要。”那么在這里圍海造地,究竟有沒有改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境呢?記者留意到在新建的陸地上,原來被污染的海灘,已經(jīng)變成了綠洲,草坪、樹木隨處可見,碼頭作業(yè)區(qū)的海水也變得清亮碧綠。
假日的天津港東疆港區(qū),人們紛紛來到海邊游泳度假,孩子們在松軟的沙灘上玩耍游玩,但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的,沙子是天津港的建設(shè)人員千里迢迢特意用船從廣西運過來,這又是為了什么呢?天津港負責人介紹說:“東疆港區(qū)在建設(shè)之初就充分考慮生態(tài)環(huán)境的要求,港口布局按三大塊布置,既有生產(chǎn)區(qū)又有物流加工區(qū),
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