2022年國家公務員考試申論真題 （市地級）

年國家公務員考試申論真題（市地級）一、留意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開頭后，你才可以開頭答題。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應馬上停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

材料1：

在城里公立學校開學的9月1日，張老師的打工子弟學校也開學了，在垃圾場邊的平房里，18名同學走進了簡陋的教室。同是學校老師出身的李某夫婦創(chuàng)辦的“春知打工子弟學?！保瑒t在一片荒蕪的菜地里迎來了求學的孩子們。最早的一批打工子弟學校就這樣在有志之士的努力下困難地生存了下來。這樣的學校數(shù)量有限，仍有眾多的外來務工人員子女不知道哪里有學上。

在某民辦高校做管理工作的孫某為了讓從農(nóng)村接出來的孩子有學上，在郊區(qū)找了五六家公立學校。但是，校方要收取1萬元到10萬元不等的借讀費和贊助費，這些昂揚的費用讓孫某感到發(fā)懵。由于公辦學校門檻高，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件簡陋、收費較低的民辦農(nóng)夫工子弟學校如雨后春筍破土而出。然而，這樣的學校絕大部分都戴著“非法”的帽子——沒有辦學許可證，很難逃脫被關(guān)停的命運。已有3年“辦學閱歷”的秦老師說：“要拿辦學許可證，必需有房屋產(chǎn)權(quán)證。可由于經(jīng)費緊急，學校只能租用別人的場地及房屋。別說我們拿不出房屋產(chǎn)權(quán)證，就連房東也拿不出，由于房東也是租村里的地?！币欢葥碛?500多名同學規(guī)模的私立金星學校就是由于校舍所在地被拆遷，從今銷聲匿跡了。“沒有政府的支持，我們也不敢在硬件設備上加大投資。”辦學代表說：“困難辦學，最盼望的是能有合法的地位，同學可以放心讀書，老師也可以安心工作?！睂嶋H上這類學校的老師隊伍很不穩(wěn)定，往往春節(jié)一過，老師走掉一半是常事。很多年輕老師都把私立學校當作跳板，一旦找到合適工作，立馬就跳槽走人。

開學已經(jīng)好幾天了，由于交不起300多元的學費，12歲的陳某遲遲沒有報到。和陳某一樣，由于家庭生活困難，不少農(nóng)夫工子女不得不放棄求學。樹人學校也是一所農(nóng)夫工子弟學校，開學已經(jīng)一周，還有100來名同學沒來報到。校長既失落又無奈，“反正每到開學，總得少那么百八十人。有的回老家了，有的轉(zhuǎn)學了。至于有沒有人輟學，那就沒方法統(tǒng)計了”。

春節(jié)過后，8歲的鄉(xiāng)村女孩兒張某在B市郊區(qū)的一所公辦學校里迎來了新學期，但更多“漂泊”在市郊的農(nóng)夫工子女難有這樣的待遇。“我也想去公辦學校上學，至少那里有好的食堂，但學費實在太高?！币幌肫鹣奶煸缟蠋У娘埐说街形缬悬c變味發(fā)餿，一位學校四班級同學心里就有點發(fā)酸。

“B市的公辦學校，用的都是B市地方試驗教材。將來考高校，由于沒有戶口，孩子還得回去考，怎么辦？”從山西來B市打工的張某愁苦地問?？紤]到這個因素，很多家長不得不把孩子送到使用全國統(tǒng)編教材的民辦農(nóng)夫工子弟學校。

“我媽媽很少給我零花錢，我也沒有什么新文具，總覺得在班里抬不起頭?！边@是一個“有幸”到公辦學校就讀的農(nóng)夫工的孩子所遇到的尷尬。記者在采訪中發(fā)覺，有不少鄉(xiāng)下來的孩子，在大部分是城市孩子的公辦學校里都有孤獨、自卑的感覺。對此，中國社會科學院一討論員表示，要警惕農(nóng)夫工子女心理“邊緣化”傾向。他說，農(nóng)夫工子女本身就在經(jīng)濟條件等方面處于弱勢地位，好不簡單能與城里孩子坐在同一教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來自各方面的不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可這種心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。

2022年8月頒布的《國家中長期教育改革和進展規(guī)劃綱要（2022-2022年）》中明確指出：“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中學校為主，確保進城務工人員隨遷子女公平接受義務教育，討論制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⑴c升學考試的方法?！?/p>

“同在藍天下，共同成進步步”，這是溫家寶總理在考察北京玉泉路打工子弟學校時，在學校黑板上寫下的題詞。廣闊人民群眾都盼望并信任在實施《綱要》的過程中，這美妙的愿景會變成現(xiàn)實。

材料2：

新華社、中國青年報記者聯(lián)合進行了一項問卷調(diào)查。這一調(diào)查歷時7天，在北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地，向農(nóng)夫工發(fā)放調(diào)查問卷131份，其中有效問卷125份。73名受訪者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里的孩子享有同樣的待遇”；43名受訪者最盼望能“降低收費標準”；17人盼望能“有供農(nóng)夫工子女就讀的特地學?！?。調(diào)查同時顯示，78位受訪農(nóng)夫工表示，通過“伴侶介紹”為孩子在城里聯(lián)系學校；16人表示“從媒體報刊獲悉”有關(guān)學校消息；5人表示“向城市教育部門詢問”；2人表示由“家鄉(xiāng)教育部門推舉”；1人表示“學校主動上門”。

調(diào)查表明，有46名農(nóng)夫工子女，曾經(jīng)由于父母務工地點的變化而被迫轉(zhuǎn)學。其中轉(zhuǎn)學1次的有10人，轉(zhuǎn)學2次的有12人，轉(zhuǎn)學3次或3次以上的有24人。在回答子女在城里求學遇到的最大困難時，54位受訪者表示是“費用太高”，占受訪總數(shù)的43.2%；46人表示是“沒有城市戶籍”，占受訪者的36.8%。選擇“住處四周沒有學校”、“受城里人的卑視”、“畢業(yè)后拿不到畢業(yè)證”的受訪者比例依次為16.8%、6.4%和4.8%?！拔以瓉眍A備把小孩送到公立學校，但由于不是本地戶口，我找的一所學校每學期竟然要8000元的贊助費，另外還要交這費交那費，最終還是沒有去。”在N市打工的羅某告知記者。

調(diào)查同時顯示，有20名農(nóng)夫工表示孩子在上學時曾“患病到拒絕”，7人表示“做了許多努力學校才接受”；有19位受訪者表示孩子在學?！坝羞^不公正待遇，但不嚴峻”，3人表示孩子在學?！坝羞^不公正待遇，狀況比較嚴峻”。調(diào)查還顯示，77.6%的受訪農(nóng)夫工表示，孩子“學習成果一般”或“成果不好”。88名受訪者表示，“從來沒有”或“不肯定”有時間輔導孩子學習，占受訪總數(shù)的70.4%?！靶『⒅灰犜挘雷鹄蠍塾拙托辛?。我成天忙，沒時間想太多，學校的質(zhì)量也就不管了。”今年33歲的王某來自南方某縣，以幫酒店洗臺布為生，談起孩子的教育，他無奈地說。

材料3：

近年來，在進展邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育的過程中，地處西南邊疆的L縣堅持“調(diào)整一些不合理校點布局，逐步推動寄宿制辦學”的工作思路，特殊是結(jié)合國家在L縣實施的“西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設工程”，對本縣的學校布局進行調(diào)整。通過該工程的實施，L縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校布局更加合理，辦學條件進一步改善，辦學效益得到了明顯提高。L縣在將教育資源的合理配置作為中心工作來抓的同時，留意發(fā)動社會各界共同關(guān)懷和支持，努力把寄宿制學校辦成群眾滿足，家長放心，同學“進得來、留得住、學得好”的學校。

撤并教學點，意味著自己的子女要去更遠的地方讀書，來回的交通又不便利，難免會讓家長心存疑慮。L縣充分利用報紙、廣播、電視等宣揚媒體，開拓“創(chuàng)建”專欄，還利用掛橫額、張貼標語、出板報等形式大力宣揚創(chuàng)建寄宿制學校的重要意義，營造良好的輿論氛圍，動員社會各方面的力氣都來關(guān)懷、支持創(chuàng)建工作?？h教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部牽頭，帶領(lǐng)老師和村干部分頭走訪同學家長，仔細聽取群眾看法，并做好摸底工作。通過宣揚發(fā)動，提高廣闊群眾的思想熟悉，形成全社會關(guān)懷、支持、參加創(chuàng)建工作的良好氛圍。

L縣把創(chuàng)建寄宿制學校作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的重點工作來抓，有效利用各方面條件，努力提高辦學效益和質(zhì)量，樂觀為農(nóng)村教育的進展制造條件。一是充分利用“義教工程”、邊疆建設大會戰(zhàn)教育建設項目、中學校危房改造工程等項目的資金投入，完善了學校的各項設施。幾年來，共投入資金4379萬元，建設了教學用房56幢，同學宿舍樓89幢，同學食堂79幢，同學廁所73間。二是推動教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局。針對農(nóng)村校點多、規(guī)模小、難以實現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置的狀況，L縣從各地的實際動身，根據(jù)人口自然分布、統(tǒng)籌規(guī)劃學校布點的原則，把辦學的規(guī)模效益作為工作的立足點和重要目標。

L縣的學校布局調(diào)整工作堅持因地制宜、科學規(guī)劃、先易后難、逐步實施、規(guī)模辦學，提高了效益，盤活了教育資源。在著力于調(diào)整中學校布局、撤并教學點工作進程中，依據(jù)當前政府財力和群眾承受力量，重點建設一些試點學校，形成了富有特色的實踐模式。其一，聯(lián)村辦寄宿制學校。隨著人口誕生率越來越低，學校生源削減，村村辦學校的現(xiàn)象將成為歷史，聯(lián)村辦學勢在必行。如響水鎮(zhèn)棉江、四清、高峰、紅陽等村由于靠近設施完善、教學質(zhì)量好的鳴鳳中心學校，L縣便利用“義教工程”43萬元資金，在鳴鳳中心學校建起了同學宿舍樓、教學綜合樓和同學飯?zhí)?，擴高校校規(guī)模，將其建成寄宿制學校。其二，創(chuàng)辦民族寄宿制學校。L縣武德、金龍、水口等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬邊疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分村屯由于地處邊遠山區(qū)，交通不便，很多適齡兒童不能按時入學讀書。為了解決他們的入學難問題，L縣在武德鄉(xiāng)中心學校創(chuàng)建了寄宿制學校，招收武德、金龍、水口等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村學校四、五班級的同學，國家賜予肯定的生活補助，同學統(tǒng)一到校寄宿就讀，實行封閉式管理。目前，該校有在校生752人，寄宿生532人，近十年來共培育了1000多名少數(shù)民族同學。其三，創(chuàng)建邊疆形象學校。L縣抓住邊疆大會戰(zhàn)教育項目建設工程實施的機會，樂觀籌措經(jīng)費，重點建設一批國門學校，進一步改善了辦學條件?，F(xiàn)在水口鎮(zhèn)羅回中心學校、彬橋中心學校在校生均在500人以上，寄宿生達150多人；水口中學、彬橋中學的寄宿生均超過400人。

材料4：

越是上學難，有些農(nóng)夫卻越把盼望寄予在下一代上學受教育上。如F村各家相互攀比“不惜血本供孩子讀書”，以至消失了忍饑挨餓、傾家蕩產(chǎn)供孩子讀書的“英雄”。教育的成本越來越高，有社會學家計算過，一個高校生4年學費大約相當于一個農(nóng)村居民20年的純收入。不用說西部貧困地區(qū)，連基本脫貧的東部地區(qū)的農(nóng)夫孩子的“高校夢也越來越遠了”。實際上，新世紀以來，農(nóng)村孩子在高校生源中的比例與上世紀80年月相比，幾乎下降了一半，這就意味著“通過高考，農(nóng)村孩子向上流淌的渠道”正在“縮窄”。貧困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相當大，也就是說，農(nóng)夫傾其全力支持了教育的進展；而現(xiàn)在一旦消失了高校生就業(yè)危機，貧困農(nóng)夫家庭所受的損失將是巨大的。

在當下中國農(nóng)村消失了必需引起社會高度關(guān)注的現(xiàn)象：H省的一個調(diào)查表明，個別地區(qū)的農(nóng)村貧困生的失學率高達30.4%，輟學的同學基本上都是20世紀90年月誕生的那一代，他們的父母有的過去還能讀到高中畢業(yè)，而他們之中有數(shù)量可觀的人學校還沒有讀完，由此導致的勞動者文化素養(yǎng)的下降，對將來中國進展的影響，的確令人擔憂。有社會學家指出，“在一些地方已經(jīng)消失明顯的因教致貧、因教返貧的現(xiàn)象”，“G省的抽樣調(diào)查顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的50%”。農(nóng)夫寄盼望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是“輟學”之風抬頭，用一聞名作家的話來說，就是用輟學來“愛護人心，愛護土地，阻擋下一代向布滿著蔑視、冷漠以及焦灼不寧的慘淡日子滑落”。但也如這一作家所說，這樣的選擇既顯得“荒唐”，又有些無奈。而且也還有很多農(nóng)夫幾乎是孤注一擲地仍舊將孩子的教育放在生活中的第一位，這樣的“知其不行為而為之”的努力的確給人以悲壯感。一位下鄉(xiāng)支教的高校生說，這是“逆境中的不絕盼望”。假如不對農(nóng)夫寄以盼望的教育（包括農(nóng)村教育及城市教育）進行新的反思與改造，假如不從根本上解決教育資源的合理安排與農(nóng)夫子弟就業(yè)難的問題，唯恐很難實現(xiàn)他們可以看到并應享受的教育，即廣闊農(nóng)夫寄以盼望的教育。

材料5：

柳延盼望學校是李某當村主任的時候籌資修建的，惋惜只用了七八年就撤了，留下了空蕩蕩的校內(nèi)。上世紀90年月，和中國大多數(shù)農(nóng)村一樣，李某所在的棗園鎮(zhèn)延店則村，也經(jīng)受了轟轟烈烈的建校潮。然而時隔幾年，新的農(nóng)村教育布局調(diào)整又讓許多農(nóng)村學校陷入“沉睡”狀態(tài)。這其中，也殃及部分盼望學校。

柳延盼望學校的幾間教室已被村委會用做辦公室。當年的籌建者、已不再擔當村干部的李某，如今也搬到學校住。他的任務是看管校產(chǎn)，清除雜草。

如今，村里還有50多個孩子在鄰村的裴莊盼望學校上學。由于路有點遠，又不能住校，大人們只好每天騎車接送孩子?！艾F(xiàn)在除了房子，什么都沒了?！痹谛ｉT外的一堆磚頭瓦礫里，李某找到了唯一能見證這所學校歷史的一塊石碑，那上面蓋滿了泥土，看不清碑文。他讓孫子端一盆水過來澆在石碑上，然后用手漸漸地抹去碑身上的泥土，這才露出了清楚的字樣：延店則村盼望學校占地1260平方米，共建教室10間……

和李某不同，同樣是校內(nèi)看護人的向老師不甘心學校就這么閑著，他在已經(jīng)撤掉的學校里辦起了幼兒園。撤校前，向老師是校長。學校原來只有12口窯洞。2022年3月，經(jīng)聯(lián)系，香港某紡織有限公司董事長趙先生捐贈20萬元，為學校修建了一棟兩層教學樓。然而，當教學樓建好投入使用時，四至六班級的同學卻并到了鄉(xiāng)中心學校。同學一下子少了一大半。“這一并，低班級家長的心就動搖了，同學哪里多就往哪里送?！毕蚶蠋熣f，2022年后半年，就沒有同學了，學校也就撤了。于是，幾個村民又找到向老師，鼓動他在學校里辦一所幼兒園。他雇了一名老師，一名司機，還買了一輛面包車用來接送孩子，辦起了幼兒園。可一年多后，向老師又開頭發(fā)愁了，“娃娃少，成本太高了”。原來，每個孩子一學期1000元，每天上下學接送不說，中午還管一頓午飯。每個月還要給請來的老師、司機開工資，不賺錢不說，還賠錢了。幼兒園再往下辦，也很難了。

材料6：

2022年是盼望工程實施20周年。20年來，盼望工程共募集資金56.7億元，資助346萬名家庭困難青少年連續(xù)學業(yè)，資助建設15940所盼望學校，為支持經(jīng)濟落后地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)，促進青少年進展作出了樂觀貢獻。

從1999年開頭，中國青少年進展基金會經(jīng)過調(diào)查論證后，開頭實行盼望學校戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移：從過去對貧困失學兒童的普遍救助，轉(zhuǎn)到對優(yōu)秀受助生的跟蹤培育；而盼望學校也由起初的硬件建設為主，轉(zhuǎn)向老師培訓、現(xiàn)代化教育實施軟件建設為主。

依據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2022年全國學校在校生10564萬人，而1998年全國學校在校生是13953.8萬人，9年間削減了3300多萬人。伴之而來的是鄉(xiāng)村學校數(shù)量的銳減，20余年間，中國的鄉(xiāng)村學校從1985年的83萬所，至2022年已撤并至34萬所。這其中包括部分早期建設的盼望學校。

據(jù)2022年10月25日報載：截止2022年12月，G省長陽縣76所盼望學校有53所被廢棄。這樣的狀況隨著“撤點并?！钡恼叽笠?guī)模推廣，在越來越多的地區(qū)消失，許多盼望學校被撤銷，要求與鎮(zhèn)學?；蛑行膶W校合并，因個別條件無法合并的，直接被閑置。部分校舍被當?shù)卮逦瘯倮?，作為臨時教育點等，服務于周邊村民。但更多是被閑置下來，甚至直接被用作倉庫，有的操場被翻墾成了田地，預備種上苞谷，有的學校甚至養(yǎng)起了豬和雞。

來自Y市共青團市委盼望工程辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截止2022年4月25日，Y市某區(qū)運行的盼望學校有119所，撤并38所，其中最早興建的京溫盼望學校，已經(jīng)變成了紅棗產(chǎn)品加工廠。這里原來每個行政村都有一所學校，可如今只剩下3所了。教辦主任張某介紹：本世紀初，生源開頭銳減，2022年，有一個鎮(zhèn)在校同學2400多，可現(xiàn)在不到1100人，這個鎮(zhèn)流淌人口占到一半左右。隨著越來越多的人外出務工，部分學齡兒童只好隨家長走，異地就讀。記者采訪過程中見到了不少“空巢村莊”，年輕人紛紛外出打工，留在村里的，基本上都是四五十歲以上的中老年人。

農(nóng)村稅費改革后也引發(fā)了農(nóng)村學校經(jīng)費的緊急。2022年，我國農(nóng)村實行稅費改革，取消了原來的教育集資和教育附加，學校的經(jīng)費由財政支持。而學校過多讓有限的經(jīng)費投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，學校校舍依舊是最美麗的建筑?？蛇@些校舍有的被用做村委會辦公室、黨員或者群眾活動室，有的被村集體租賃出去成為廠房或倉庫，還有一部分仍處于閑置狀態(tài)。

材料7：

鄉(xiāng)村文化的衰落，引起了很多學者的擔憂和焦慮。這些學者有不少出身于農(nóng)村，他們有著自己的鄉(xiāng)村記憶，和對現(xiàn)實鄉(xiāng)村的直接觀看和體驗。因此，他們的憂慮就特殊值得留意。家鄉(xiāng)的傳統(tǒng)生活方式正在消亡與崩潰。這里既有傳統(tǒng)的以民間節(jié)日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經(jīng)相當活躍的、與集體生產(chǎn)相伴隨的農(nóng)村公共生活形式（如夜校、識字班、電影放映隊、青年演出隊）的消逝，更有在純潔的大自然中勞作和以家庭、家族、鄰里親熱接觸、和諧相處為特點的農(nóng)村日常生活形態(tài)解體的征兆和趨向。生態(tài)環(huán)境的惡化，家庭鄰里關(guān)系的淡漠和緊急，社會平安感的丟失，使鄉(xiāng)村生活已漸漸失去了自己獨到的文化精神內(nèi)涵。賭博、暴力犯罪，這在很大程度上都是鄉(xiāng)村社會文化精神缺失的表征。于是，有討論者產(chǎn)生了更深層面的焦慮：“傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價值秩序早已解體，法律根本難以進入村民日常生活，新的合理的價值秩序又遠沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益?！币恍┺r(nóng)夫?qū)ψ晕覂r值的認知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價值的唯一標準，消費文化已經(jīng)成為農(nóng)村社會的主宰性的意識形態(tài)，它對生活以及人生意義的設定已經(jīng)主宰了很多農(nóng)夫尤其是農(nóng)村里的年輕人的頭腦，由此帶來的問題自然是非常嚴峻的。于是就有了“作為文化——生命內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)”的這一根本性的憂慮。而鄉(xiāng)村作為文化存在的虛化，直接導致鄉(xiāng)村少年成長中本土資源的缺失，如今的鄉(xiāng)村少年，他們生活在鄉(xiāng)村，卻根本無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸依感，然而，城市文化對他們又是那樣遙遠，這樣，他們生命存在的根基就極易發(fā)生動搖，成了在文化精神上無根的存在——鄉(xiāng)村文化的危機和鄉(xiāng)村教育的危機，就是這樣相互糾結(jié)著。

這一切，對那些曾經(jīng)感悟，至今仍依戀鄉(xiāng)村文化的學問分子產(chǎn)生了巨大的沖擊力。有位學問分子說：“我已經(jīng)無家可歸，我在城市