2022年湖北公務(wù)員考試申論真題及解析

年湖北公務(wù)員考試申論真題及解析2022年湖北公務(wù)員考試申論真題及解析

時(shí)限：150分鐘滿(mǎn)分：100分

一、留意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀概括力量、綜合分析力量、言語(yǔ)表達(dá)力量及有用文體寫(xiě)作力量的綜合測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3.認(rèn)真閱讀給定資料，根據(jù)后面提出的“申論要求”依次有答題卡上作答。

二、給定資料

1.2022年不少媒體提到網(wǎng)上流傳的《中國(guó)人一天的生活》帖子，描述了中國(guó)老百姓對(duì)食品平安的擔(dān)心——

早上起床用高露潔致癌牙膏刷牙，給兒子沖一瓶碘超標(biāo)的雀巢奶粉，自己喝杯過(guò)期牛奶（牛奶返廠加工再銷(xiāo)售），吃幾個(gè)超標(biāo)面粉做的饅頭，夾點(diǎn)臭水池里面腌的榨菜。中午跟同事一起到肯德基吃頓“蘇丹紅”炸雞。下午給伴侶打電話(huà)，約她到新開(kāi)的菜館吃頓地溝油炒的菜，再喝點(diǎn)含甲醛的啤酒……晚上囑咐老婆別忘了做摻人白蠟油大米的米飯，再做一份敵敵畏泡過(guò)的金華火腿小菜……

2.蛋心顏色發(fā)紅的所謂“紅心”鴨蛋，雖然價(jià)格大都比一般鴨蛋高，但仍舊很受歡迎。2022年這種“紅心”很暢銷(xiāo)，一天能賣(mài)6400多斤。由于有一種說(shuō)法，野外放養(yǎng)的鴨子主要吃小魚(yú)小蝦、水蟲(chóng)水草，因此下的蛋是“紅心”的，不僅好看，養(yǎng)分價(jià)值也比一般蛋高?！凹t心”鴨蛋原產(chǎn)地在河北白洋淀。白洋淀淀區(qū)主要位于河北省安新縣境內(nèi)，是華北地區(qū)最大的內(nèi)陸淡水湖泊。淀區(qū)內(nèi)水陸交叉，很適合放養(yǎng)鴨子。

前不久，記者對(duì)北京市場(chǎng)上的銷(xiāo)售的一部分標(biāo)稱(chēng)白洋淀特產(chǎn)的“紅心”鴨蛋進(jìn)行了調(diào)查。

結(jié)果卻出人意料——這些“紅心”鴨蛋并非來(lái)自河北白洋淀。記者隨后對(duì)北京四周一家養(yǎng)養(yǎng)鴨場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪，該負(fù)責(zé)人透露，白洋淀這一帶鴨子產(chǎn)的鴨蛋，蛋黃實(shí)際上并沒(méi)有那么紅，那種蛋黃特殊紅的所謂白洋淀“紅心”鴨蛋并不是白洋淀當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的，而是來(lái)自石家莊。

石家莊平山縣的冶河兩岸散布著十幾家養(yǎng)鴨場(chǎng)，記者在這里發(fā)覺(jué)，這里的鴨子產(chǎn)的幾乎都是“紅心”鴨蛋。一名養(yǎng)鴨戶(hù)說(shuō)，只要在飼料里加“紅藥”，鴨子就能產(chǎn)下“紅心”鴨蛋，“紅藥”加得越多，鴨子產(chǎn)的蛋就會(huì)越紅。記者在石家莊市周邊地區(qū)發(fā)覺(jué)，除了平山縣的十多家養(yǎng)鴨場(chǎng)之外，石家莊市周邊的井陘縣一家養(yǎng)鴨基地也在使用這種“紅藥”喂鴨子。記者取了一些“紅藥”的樣品送到中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)討論院食品平安討論所檢測(cè)。結(jié)果顯示，“紅藥”里含有46.5％的工業(yè)染料蘇丹紅Ⅳ號(hào)。

3.據(jù)2022年4月15日《城市快報(bào)》報(bào)道，天津市有關(guān)部門(mén)對(duì)獨(dú)流河旁28個(gè)養(yǎng)鴨戶(hù)進(jìn)行了檢查，發(fā)覺(jué)21個(gè)養(yǎng)鴨戶(hù)都曾添加過(guò)色素，比率高達(dá)75％。記者暗訪了天津東麗區(qū)增興窯村，特地從事鴨蛋批發(fā)的張老板表示，“紅心”鴨蛋是散養(yǎng)的，以魚(yú)蝦水草為食的鴨子產(chǎn)下的，養(yǎng)分價(jià)值極高?！半m說(shuō)下‘紅心’蛋的鴨子不多，但是你要多少‘紅心’蛋就有多少，由于給我們送貨的養(yǎng)鴨戶(hù)，把握了下紅心蛋的‘秘方’，貨源根本不用愁。”

依據(jù)張老板供應(yīng)的地址，記者來(lái)到天津西青區(qū)、大港、靜?？h交界處的獨(dú)流河旁。這里分布著28家養(yǎng)鴨戶(hù)，飼養(yǎng)數(shù)量多的有兩萬(wàn)多只鴨子。高峰期每天要產(chǎn)10萬(wàn)多只鴨蛋。有些養(yǎng)鴨戶(hù)說(shuō)，“紅心”蛋是由專(zhuān)產(chǎn)“紅心”蛋的鴨子下的，那是騙人的，根本就沒(méi)有只下“紅心”蛋的鴨子。通過(guò)對(duì)養(yǎng)鴨場(chǎng)的觀看，記者發(fā)覺(jué)養(yǎng)鴨戶(hù)用裝飼料白色塑料桶，全被染上了一層厚厚的紅色，就連放置食盆的地面和鴨子睡覺(jué)的大棚，也是一片紅色。翻開(kāi)一只死鴨身上的鴨毛，鴨皮都成了紅色。

劉某是河旁為數(shù)不多的專(zhuān)產(chǎn)黃心蛋的養(yǎng)鴨戶(hù)，當(dāng)暗訪小組提及“紅心”鴨蛋時(shí)，劉某顯得特別生氣：“我和他們的鴨子都是從白洋淀進(jìn)的，品種完全一樣。他們的鴨子下”紅心“蛋，都是喂‘紅藥’喂的。”

4.沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“紅心鴨蛋”風(fēng)波使不少消費(fèi)者談蛋色變，一些消費(fèi)者將矛頭指向假“紅心鴨蛋”的生產(chǎn)者，更多人將矛頭指向生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，質(zhì)問(wèn)為何這些問(wèn)題總是在新聞媒體曝光以后才被重視。每年都組織多次檢查驗(yàn)收，竟然沒(méi)有查出有使用蘇丹紅的鴨蛋？記者在河北省有關(guān)部門(mén)采訪時(shí)了解到，監(jiān)管“鴨蛋”的政府相關(guān)部門(mén)有食晶藥晶管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和商務(wù)部門(mén)6個(gè)之多，而這些部門(mén)又是“鐵路警察各管一段”。鴨蛋從產(chǎn)下來(lái)到消費(fèi)者餐桌上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要走一遍。假如任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)覺(jué)并堵住了“紅心鴨蛋”產(chǎn)生的漏洞，都不會(huì)有這樣的問(wèn)題發(fā)生。然而這些環(huán)節(jié)相互獨(dú)立同時(shí)又相互“拉扯不清”，消失問(wèn)題了，都有責(zé)任又都沒(méi)有責(zé)任，“板子”究竟該打在誰(shuí)身上還真是一道“難題”。

5.“民以食為天”，但近期以來(lái)頻繁爆出的一系列食品平安大事引起了全社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的憂(yōu)慮，甚至動(dòng)搖r大家對(duì)整個(gè)中國(guó)食品業(yè)的信念。2022年6月17日上午來(lái)自農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)總局、國(guó)家工商總局等國(guó)家機(jī)關(guān)的政府官員和中國(guó)農(nóng)大、農(nóng)科院的專(zhuān)家學(xué)者聚會(huì)中宣部《時(shí)事報(bào)告》雜志社，共同為我國(guó)的食品平安問(wèn)題“把脈”。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，與會(huì)的專(zhuān)家們?nèi)颊J(rèn)為，我國(guó)的食品平安治理近十年來(lái)已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步，但隨著信息的進(jìn)一步公開(kāi)透亮?????和消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量要求的提高，一些新的問(wèn)題又暴露出來(lái)。

針對(duì)中國(guó)食品品種多，產(chǎn)地分散，“大約有70%以上的食品加工企業(yè)是十個(gè)人以下的小企業(yè)”的狀況，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的劉兆彬司長(zhǎng)認(rèn)為。要進(jìn)一步完善相關(guān)法制、加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢測(cè)、監(jiān)管體系，同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化地方政府責(zé)任、確定企業(yè)第一責(zé)任主體的地位。而農(nóng)業(yè)部前副部長(zhǎng)相重?fù)P指出，針對(duì)食品平安問(wèn)題進(jìn)行的執(zhí)法要有手段，要反對(duì)地方愛(ài)護(hù)主義部門(mén)愛(ài)護(hù)主義，反對(duì)各種各樣的違法亂紀(jì)的腐敗行為。

專(zhuān)家學(xué)者們的看法集中在中外食品平安治理方式的對(duì)比與相互借鑒上，他們認(rèn)為。在經(jīng)受SARS、禽流感等一系列重大的考驗(yàn)之后。中國(guó)的食品平安治理水平已得到大幅提高，但在法規(guī)的建立、執(zhí)行、各監(jiān)管部門(mén)的連接協(xié)作以及食品平安的風(fēng)險(xiǎn)管理等方面還與先進(jìn)國(guó)家有較大差距，需要進(jìn)一步提高水平和加強(qiáng)工作?！按_保食品平安需要理順政府、企業(yè)、消費(fèi)者三角形的關(guān)系，建立和完善食品標(biāo)準(zhǔn)化體系……執(zhí)法要有手段，要反對(duì)各種各樣的愛(ài)護(hù)主義……”

6.食品平安監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品等眾多部門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái)，“五個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)殺豬的”，“有的事情沒(méi)人管，有的事情大家都摻和”，食品平安監(jiān)管中存在好多“模糊地帶”。據(jù)報(bào)道，山東某地現(xiàn)有20多家乳制品與含乳飲料生產(chǎn)企業(yè)，質(zhì)檢部門(mén)有關(guān)人士證明其中真正符合乳制品生產(chǎn)條件的只有6家。這位人士回答記者疑問(wèn)稱(chēng)，這些企業(yè)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，他們的存在符合法律程序。同時(shí)，有一些企業(yè)仿照聞名乳品企業(yè)的商標(biāo)生產(chǎn)根本沒(méi)有牛奶成分的“人造牛奶”，質(zhì)檢部門(mén)表示只能懲罰無(wú)權(quán)取締，這屬于工商部門(mén)管理的范圍，而工商部門(mén)卻說(shuō)，市場(chǎng)流通領(lǐng)域才歸_T商局管理，生產(chǎn)領(lǐng)域歸質(zhì)檢局管轄。

7.近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都在下大力氣加強(qiáng)食品平安監(jiān)管工作，并把這項(xiàng)工作作為構(gòu)建服務(wù)型、責(zé)任型政府的重要內(nèi)容。食品平安監(jiān)管從過(guò)去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管、從過(guò)去重視食物鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管向現(xiàn)在的加強(qiáng)食物鏈的全過(guò)程監(jiān)管、從以政府部門(mén)監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會(huì)力氣的作用等方向進(jìn)展。

德國(guó)是實(shí)施“單一部門(mén)監(jiān)管模式”的代表性國(guó)家。德國(guó)食品監(jiān)管的最高行政部門(mén)是食品和農(nóng)業(yè)部。該部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)食品平安監(jiān)管工作，并頒布相關(guān)法律法規(guī)（包括技術(shù)性法規(guī)）。食品和農(nóng)業(yè)部門(mén)下設(shè)兩個(gè)局：一個(gè)是聯(lián)邦消費(fèi)者愛(ài)護(hù)和食品平安局，主要負(fù)責(zé)與消費(fèi)者健康相關(guān)的食品平安風(fēng)險(xiǎn)管理，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和歐盟之間的相關(guān)事務(wù)；另一個(gè)是聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估局，負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)信息溝通。各項(xiàng)詳細(xì)的食品平安監(jiān)督執(zhí)法下作則由德國(guó)各州負(fù)責(zé)。

日本是實(shí)施“多部門(mén)監(jiān)管模式”的典型國(guó)家。日本的食品平安監(jiān)管是分段式的，即根據(jù)食品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)來(lái)劃分各相關(guān)政府部門(mén)監(jiān)管的職責(zé)，主要部門(mén)有衛(wèi)生勞動(dòng)與福利部、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)部、環(huán)境部等。其中，農(nóng)業(yè)水產(chǎn)部主要負(fù)責(zé)監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)品，詳細(xì)有國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的平安管理，農(nóng)藥、化肥、飼料和獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理等；衛(wèi)生勞動(dòng)與福利部主要負(fù)責(zé)加工：和流通環(huán)節(jié)食品平安的監(jiān)督管理，詳細(xì)有對(duì)進(jìn)口食品的平安檢查，國(guó)內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可，食物中毒大事的調(diào)查處理，流通環(huán)節(jié)食品的經(jīng)營(yíng)許可，開(kāi)展食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等；環(huán)境部主要負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響。

澳大利亞的食晶平安監(jiān)管屬于典型的“綜合型監(jiān)管模式”。澳大利亞由特地的政策決策層——澳火利亞與新西蘭食品管理部長(zhǎng)委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)和制定涵蓋整個(gè)食品鏈的食品平安政策，該委員會(huì)由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和各相關(guān)部門(mén)的部長(zhǎng)組成。在部長(zhǎng)委員會(huì)之下，參加食品平安監(jiān)管工作的國(guó)家部門(mén)主要還有澳大利亞與新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局、衛(wèi)生與高齡部和農(nóng)林漁業(yè)部。其中：澳大利亞與新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)制修訂澳大利亞與新兩蘭統(tǒng)一的食品法典；收集政策建議為管理委員會(huì)決策供應(yīng)看法；組織協(xié)調(diào)國(guó)家級(jí)食品督查、法規(guī)實(shí)施；進(jìn)行膳食暴露的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估。衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)組織國(guó)家級(jí)食品監(jiān)督和調(diào)查，負(fù)責(zé)建立食源性疾病監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推行削減食源性疾病的行動(dòng)方案。農(nóng)林漁業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)晶和農(nóng)藥獸藥的使用及殘留的監(jiān)督管理。州或地區(qū)政府及地方議會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品法規(guī)的遵守狀況，調(diào)查消費(fèi)者行業(yè)投訴，并對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)培訓(xùn)。

8.2022年，鐘南山院士不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地表示：“食品平安問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)很?chē)?yán)峻的問(wèn)題。假如不實(shí)行相應(yīng)的解決方法，再過(guò)50年，許多人46將生不了孩子?！苯鼇?lái)一些城市的政府管理部門(mén)，相繼推出或即將推出食品代碼制，以掌握食品的生產(chǎn)、流通源頭。但是，這些措施也只是為事后追究供應(yīng)了便利，而事前把關(guān)依舊還做不到。

有學(xué)者依據(jù)實(shí)地調(diào)研提出，只有將食品平安由“單一監(jiān)管主體”轉(zhuǎn)向“多無(wú)監(jiān)管主體”，才能從根本上解決食品平安問(wèn)題。例如，一家一戶(hù)作坊生產(chǎn)的食品，就有必要在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)與監(jiān)督下，逐步過(guò)渡到規(guī)范的品牌制、代碼制，使“無(wú)品牌不準(zhǔn)入市。”產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管者也要擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。而在市場(chǎng)終端的零售環(huán)節(jié)，執(zhí)法部門(mén)了要通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)力氣、增加抽檢頻率，讓食品平安把關(guān)實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”，這樣，不僅可使消費(fèi)者少受其害，而且也可避開(kāi)“問(wèn)題食品”對(duì)“清白食晶”的大范圍株連，不致因此而毀掉一個(gè)品牌。

9.近年來(lái)，企業(yè)認(rèn)證、IS09000/IS04000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多。這些標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是一個(gè)企業(yè)明確地制定了工作方式，并遵守自己制定的管理程序。企業(yè)的認(rèn)證在保證產(chǎn)品的管理方面是個(gè)很好的工具，但這些認(rèn)證并不是質(zhì)量標(biāo)識(shí)，質(zhì)量標(biāo)識(shí)是直接認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量。一句話(huà)，認(rèn)證與標(biāo)識(shí)是不同的，它們組合在一起時(shí)，為食業(yè)的產(chǎn)品供應(yīng)了成為消費(fèi)者信得過(guò)產(chǎn)品的捷徑。記者日前從法國(guó)科技新聞處獲悉，法國(guó)人對(duì)于這二者的區(qū)分和各自意義極為看重，由于法國(guó)人為了向世界強(qiáng)調(diào)其本國(guó)特產(chǎn)的食品的品質(zhì)，而獨(dú)創(chuàng)了一整套標(biāo)識(shí)體系。

法國(guó)的農(nóng)夫在擁有一系列向消費(fèi)者保證其產(chǎn)品質(zhì)量的工具。這種法國(guó)所特有的方法，可以使消費(fèi)者很好地辨識(shí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并在購(gòu)買(mǎi)葡萄酒、奶酪、家禽或蔬菜時(shí)，識(shí)別產(chǎn)品的原產(chǎn)地域。農(nóng)戶(hù)獲得這種產(chǎn)品標(biāo)識(shí)或認(rèn)證需要滿(mǎn)意很高的要求，遵守通常是特別嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但一旦有了這種標(biāo)識(shí)或認(rèn)證，便能夠保證他們的產(chǎn)品具有很好的價(jià)值回報(bào)。

為了向消費(fèi)者保證產(chǎn)品的質(zhì)量或來(lái)源，法國(guó)的農(nóng)戶(hù)現(xiàn)在有多種選擇，包括“原產(chǎn)地命名掌握”（AOC）?！凹t色標(biāo)簽”、“地理保證標(biāo)識(shí)”（IGP）、“產(chǎn)品合格證”等。在法國(guó)，“原產(chǎn)地命名掌握”標(biāo)識(shí)是一種老方法，這種方法創(chuàng)立于1935年，只有擁有地理概念上的原產(chǎn)地特色的產(chǎn)品，才能獲得這種標(biāo)識(shí)。

依據(jù)法國(guó)農(nóng)業(yè)部的定義，“原產(chǎn)地命名掌握”表示的是某種產(chǎn)品與某個(gè)地域之間的親密聯(lián)系，而且這種產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)擁有肯定技能的人進(jìn)行加丁。這種標(biāo)識(shí)證明某種產(chǎn)品符合一些質(zhì)量，產(chǎn)地或制造上的特別要求，從某種意義上保證了產(chǎn)品的原產(chǎn)地域或制造技術(shù)。

“原產(chǎn)地命名掌握”法最初只適用于葡萄酒和烈性酒。后來(lái)又在上世紀(jì)60年月擴(kuò)大到奶制品，1990年以后又?jǐn)U大到農(nóng)產(chǎn)品和食品。如今，大約520種產(chǎn)品擁有“原產(chǎn)地命名掌握”的標(biāo)識(shí)，其中有許多是葡萄酒和奶酪，但也有一些其他的產(chǎn)品，比如像雷島（IledeRe）的時(shí)鮮土豆。國(guó)家原產(chǎn)地命名掌握討論所（INAO）確定是否授予某種產(chǎn)品“原產(chǎn)地命名掌握”的標(biāo)識(shí)，并且每年檢查“原產(chǎn)地命名掌握”的生產(chǎn)狀況。

三、申論要求

（一）假定你是食品平安監(jiān)管部門(mén)的一名工作人員，請(qǐng)將給定資料中反映的我國(guó)食品平安監(jiān)管體制方面存在的問(wèn)題加以概括，形成一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的狀況報(bào)告。